Pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ VIT H PHáP CHế TRONG HOạT ĐộNG XÂY DựNG, BAN HàNH VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA ủY BAN NHÂN DÂN TỉNH BắC GIANG LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ VIỆT HÀ PH¸P CHÕ TRONG HOạT ĐộNG XÂY DựNG, BAN HàNH VĂN BảN QUY PHạM PHáP LUậT CủA ủY BAN NHÂN DÂN TỉNH BắC GIANG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC GIAO HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đỗ Thị Việt Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1.1 Khái niệm văn QPPL hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh 1.1.2 Vai trò nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh .17 1.1.3 Nội dung ban hành VBQPPL UBND tỉnh 24 1.1.4 Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 24 1.1.5 Các yếu tố tác động đến hiệu hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 25 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH .30 1.2.1 Khái niệm pháp chế .30 1.2.2 Mối quan hệ pháp chế với pháp luật pháp quyền 34 1.2.3 Pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 36 1.2.4 Vai trò pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 36 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH BẮC GIANG VÀ VAI TRÒ CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BAN HÀNH VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH 38 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang .38 Vai trò VBQPPL UBND tỉnh ban hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang .39 VĂN BẢN CỦA TỈNH BẮC GIANG VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH .40 Giới thiệu văn tỉnh Bắc Giang hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 40 Đánh giá chung văn tỉnh Bắc Giang quy định quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 41 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG .54 Thực trạng hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bắc Giang 54 Thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh 71 Các yếu tố bảo đảm cho hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 75 Chương 3: TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 79 3.1 ĐỀ XUẤT VỀ NHỮNG QUY ĐỊNH HƢỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT NĂM 2015 LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 79 3.2 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN VĂN BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 84 3.2.1 Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh Bắc Giang 84 3.2.2 Giải pháp pháp lý thể chế yếu tố bảo đảm tăng cƣờng pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 96 3.3 GIẢI PHÁP VỀ THỂ CHẾ NHẰM TĂNG CƢỜNG PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 97 3.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh Bắc Giang hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh 97 3.3.2 Nâng cao lực tăng cƣờng trách nhiệm chủ thể tham 3.3.3 gia hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL 98 Nâng cao trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ quy trình soạn thảo VBQPPL 100 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định; sốt xét, hồn thiện; kiểm tra, rà sốt, hệ thống hoá VBQPPL Sở Tƣ pháp 103 3.3.5 Liên kết chặt chẽ xây dựng, ban hành với kiểm tra, xử ký rà soát, hệ 3.4 thống hóa theo dõi thi hành pháp luật 105 GIẢI PHÁP VỀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM TĂNG CƢỜNG PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG .105 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật công cụ để Nhà nƣớc giải vấn đề thực tiễn xã hội, thực tiễn quản lý để trì trật tự cơng cộng, thúc đẩy q trình phát triển Pháp luật công cụ để Nhân dân thực quyền làm chủ để kiểm soát quan thực thi quyền lực nhà nƣớc Pháp luật cơng cụ tạo dựng đƣờng tới tƣơng lai quốc gia, dân tộc Muốn phát triển bền vững, quốc gia khơng thể thiếu hệ thống pháp luật có chất lƣợng tốt, đƣợc quan, tổ chức, cá nhân thƣợng tôn Hệ thống phải đƣợc cấu thành VBQPPL với quy định phù hợp với đòi hỏi khách quan trình phát triển, phù hợp với nguyện vọng Nhân dân Quản lý xã hội pháp luật tăng cƣờng pháp chế quan điểm xuyên suốt thể văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành nguyên tắc hiến định Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ta đƣa quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Đảng ta cho phải: “…Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN kỷ luật, kỷ cương …” [22] Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Điều 12 quy định: ''Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật” [30] Hiến pháp năm 2013, khoản Điều quy định: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”; khoản Điều quy định “Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật”; khoản Điều quy định “1 Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật ”; Điều 16 quy định “Mọi người bình đẳng trước pháp luật” [34] Đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền Nhà nƣớc ban hành pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, minh bạch, khả thi; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm thi hành nghiêm minh pháp luật Một yêu cầu quan trọng Hiến pháp năm 2013 Nhà nƣớc pháp quyền Nhà nƣớc có nhiệm vụ xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật dân chủ, thể đầy đủ ý chí, nguyện vọng Nhân dân, hợp lịng dân, sở pháp lý hữu hiệu để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ chế độ trị, bảo vệ độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Đồng thời, pháp luật phải đƣợc thực nghiêm minh, thống thực tế, phải đƣợc quan, tổ chức Đảng đến quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, phải đƣợc cá nhân, từ ngƣời lãnh đạo, cán bộ, công chức đến ngƣời dân chấp hành vơ điều kiện, khơng có ngoại lệ VBQPPL có vai trị vơ quan trọng khơng quy định giá trị mà ngƣời quản lý coi giá trị xã hội, không đƣa biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật, đem lại ổn định trật tự xã hội mà đảm bảo cho xã hội phát triển Việt Nam tiến trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa với hội nhập quốc tế “Nếu Luật Ban hành VBQPPL ví cỗ máy hệ thống pháp luật VBQPPL sản phẩm trí tuệ cỗ máy đó, chi tiết quan trọng tạo nên tịa nhà hệ thống pháp luật” Pháp chế đòi hỏi phải tôn trọng, thực pháp luật hành cách xác, thƣờng xuyên, nghiêm minh thống nhà nƣớc xã hội, nhằm xây dựng xã hội có trật tự, kỷ cƣơng, bảo đảm cho hoạt động toàn xã hội thống nhất, đồng bộ, dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh Pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh có vai trị quan trọng việc thiết lập trật tự, kỷ cƣơng, bảo đảm tính khả thi văn nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu VBQPPL thực tiễn, bƣớc hoàn thiện hệ thống VBQPPL UBND tỉnh, bảo đảm đồng thống hệ thống pháp luật quốc gia Ở tỉnh Bắc Giang, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL đƣợc UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo, thực có hiệu HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành nhiều VBQPPL điều chỉnh công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra VBQPPL; Công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật công tác xây dựng, kiểm tra văn đƣợc đa số quan, ban, ngành, địa phƣơng thực nghiêm túc; Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL đƣợc thực tƣơng đối nghiêm minh, thống giai đoạn từ xây dựng chƣơng trình ban hành VBQPPL, soạn thảo, lấy ý kiến dự thảo, thẩm định, xem xét thông qua; Vai trị quan q trình xây dựng VBQPPL dần đƣợc khẳng định; Công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL theo thẩm quyền đƣợc UBND tỉnh quan tâm đạo đƣợc quan chun mơn triển khai thực tích cực Do đó, cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL địa bàn tỉnh Bắc Giang năm qua vào nếp ngày đƣợc nâng cao chất lƣợng Các VBQPPL nhìn chung đƣợc ban hành bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật góp phần quan trọng vào việc đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuy nhiên, số quy định tỉnh Bắc Giang hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cịn có điểm bất cập, bất hợp lý dẫn đến q trình áp dụng cịn lúng túng, chƣa thống nhất; số cơng đoạn quy trình xây dựng VBQPPL chƣa đƣợc thực quy định; quan chuyên môn chƣa phát huy hết tinh thần trách nhiệm việc đề xuất xây dựng VBQPPL Chƣơng trình hàng năm; chất lƣợng soạn thảo VBQPPL thấp; việc lấy ý kiến dự thảo VBQPPL cịn mang tính hình thức, chƣa hiệu quả; cơng tác thẩm định dự thảo VBQPPL cịn gặp nhiều khó khăn; đội ngũ cán làm công tác văn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ; nhận thức cán bộ, công chức số sở, ngành đƣợc giao chủ trì soạn thảo văn nói chung xây dựng VBQPPL nói riêng cịn hạn chế… Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tăng cƣờng pháp chế hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL nƣớc nói chung, tỉnh Bắc Giang nói riêng vấn đề quan trọng - Đồng thời xây dựng đƣợc hệ sở liệu pháp luật đầy đủ, xếp theo lĩnh vực quản lý nhà nƣớc phải đƣợc chuẩn hoá mặt pháp lý; rõ văn hết hiệu lực thi hành, văn cịn hiệu lực để phục vụ cơng tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra văn 3.3.5 Liên kết chặt chẽ xây dựng, ban hành với kiểm tra, xử ký rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cần đƣợc liên kết chặt chẽ với công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Các hoạt động có tác động qua lại, bổ trợ cho Với khả hỗ trợ công tác theo dõi thi hành pháp luật việc sử dụng kết kiểm tra xử lý văn bản, công tác kiểm tra văn QPPL góp phần bảo đảm cho pháp luật ban hành đƣợc thực thi có hiệu thực tế Ngƣợc lại, thơng qua cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật phát đƣợc dấu hiệu mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp lý văn QPPL hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn QPPL có hiệu Các quan chuyên môn tiếp tục phối hợp chặt chẽ q trình soạn thảo, góp ý, thẩm định tự kiểm tra, rà soát văn bản; nâng cao vai trò ngành Tƣ pháp việc thực nhiệm vụ thẩm định, tự kiểm tra, rà soát văn QPPL, kịp thời tham mƣu, đề xuất biện pháp xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật, nội dung khơng cịn phù hợp Từ liên kết chặt chẽ hoạt động xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lý theo dõi thi hành pháp luật, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần sớm đƣa đƣợc giải pháp thiết thực chế phối hợp quan, đơn vị có chức thực hoạt động 3.4 GIẢI PHÁP VỀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM TĂNG CƢỜNG PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG Thứ nhất, nguồn nhân lực: Giải pháp nguồn lực ngƣời giải pháp quan trọng địi hỏi cơng chức làm cơng tác soạn thảo, tham gia ý kiến cần nêu cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ đƣợc giao, có tâm huyết cơng tác Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, 105 công chức cần không ngừng học tập, nghiên cứu chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc để có kiến thức pháp luật tồn diện cần có khảo sát, đánh giá, phân tích, so sánh, đối chiếu thực tế với quy định pháp luật để khẳng định phù hợp văn pháp luật với yêu cầu khách quan sống văn ban hành Có thể nói, giải pháp có tầm quan trọng đặc biệt cho dù có hành lang pháp lý an tồn, đầy đủ có quan tâm, lãnh đạo, đạo Lãnh đạo quan, cấp quyền địa phƣơng nhƣng cơng chức tự thân họ khơng có tinh thần trách nhiệm, khơng có đủ lực, trình độ để thực thi nhiệm vụ hiệu cơng tác không cao Chỉ công chức hạt nhân vững hiệu cơng tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn QPPL đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Nhằm đạt đƣợc mục đích Luận văn đề xuất giải pháp sau: - Củng cố đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý xây dựng văn QPPL cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng Cơ cấu cán bảo đảm có chun viên chuyên viên Tỷ lệ chuyên viên chuyên viên 1-3 nhằm thực tốt, chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao theo hƣớng chuyên viên đảm nhiệm chuyên trách hoạt động, nhƣ về: công tác soạn thảo, công tác tự kiểm tra, kiểm tra văn bản, cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn bản, cịn chun viên ngƣời xem xét cơng việc chung kiểm sốt chất lƣợng cơng việc chuyên viên - Tiếp tục củng cố tổ chức, biên chế Sở Tƣ pháp phịng chun mơn thực chức quản lý nhà nƣớc ban hành văn QPPL Phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL Bảo đảm bố trí 05 biên chế Phịng (hiện 04 biên chế) Việc thành lập phòng Sở Tƣ pháp phòng pháp chế sở, ban, ngành cấp tỉnh nhằm bảo đảm tính độc lập thẩm định kiểm tra văn QPPL nhƣ thực tốt hoạt động ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh - Kiện toàn tổ chức, cán pháp chế quan, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ soạn thảo; tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn QPPL, tham 106 mƣu, thực công tác rà soát, hệ thống hoá văn QPPL, thực tốt nhiệm vụ cộng tác viên kiểm tra văn QPPL cấp tỉnh theo hƣớng chuyên trách, đảm bảo có 02 biên chế cấu Phịng pháp chế Cơ cấu gồm cơng chức chun viên chính, chun viên có trình độ chun mơn Luật có hiểu biết chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý ngành, lĩnh vực đƣợc theo dõi quản lý Các công chức phải đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt cơng tác phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn quan, đơn vị - Đổi chế quản lý đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý xây dựng văn QPPL Thực việc tuyển dụng, tiếp nhận, xếp cán theo tiêu chuẩn chức danh Đánh giá công chức sở hiệu cơng việc, chất lƣợng soạn thảo, tham gia đóng góp ý kiến, thẩm định, thẩm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL - Từng bƣớc củng cố, kiện toàn biên chế tổ chức kiểm tra văn QPPL Bộ Tƣ pháp để đảm bảo có đủ lực giúp Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ kiểm tra xử lý kịp thời văn QPPL UBND tỉnh ban hành có dấu hiệu trái pháp luật Thứ hai, xây dựng hệ sở liệu, nguồn thông tin - Xây dựng phát triển hệ sở liệu văn QPPL Đây sở quan trọng giúp cho quan, cá nhân đảm bảo thực tốt công tác quản lý soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, tự kiểm tra, kiểm tra, giám sát, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Hệ sở liệu bao gồm văn QPPL quan có thẩm quyền trung ƣơng địa phƣơng ban hành theo nhiều tiêu chí (về thời gian, hình thức văn bản, chuyên ngành, lĩnh vực) thuận tiện việc khai thác, sử dụng - Bộ Tƣ pháp cần xây dựng thiết kế website hỗ trợ nghiệp vụ xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra rà sốt, hệ thống hố văn QPPL Cổng thơng tin điện tử Bộ Các thông tin đƣợc cung cấp không hỗ trợ nghiệp vụ công tác xây dựng văn QPPL, hệ sở liệu pháp luật mà cịn bao gồm thơng tin lý luận thực tiễn công tác xây dựng văn QPLL nhà nƣớc nƣớc 107 Hệ sở liệu sử dụng cho công tác xây dựng văn QPPL bao gồm: Các văn QPPL đƣợc chuẩn hóa hiệu lực, làm sở pháp lý để xây dựng văn thông tin nghiệp vụ xây dựng VBQPPL; thông tin, tƣ liệu khác phục vụ cho công tác xây dựng văn bản; điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Hệ sở liệu đƣợc cập nhật từ nguồn: Những văn lƣu giữ quan ban hành văn (văn gốc); văn lƣu giữ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực văn đó; văn đƣợc đƣa lên mạng tin học diện rộng Chính phủ; văn đƣợc đăng Cơng báo Chính phủ, phụ lục cơng báo; văn bộ, ngành có mạng thơng tin nội ấn phẩm bộ, ngành ban hành; văn dƣới dạng ấn phẩm Nhà xuất Chính trị quốc gia ấn hành; văn tập hệ thống hóa văn đăng báo, tạp chí Trung ƣơng, địa phƣơng; kết kiểm tra tự kiểm tra đơn vị có chức kiểm tra văn QPPL; tạp chí, sách, báo có thông tin nghiên cứu nghiệp vụ, chuyên môn liên quan đến công tác xây dựng văn Từ nguồn nêu đƣa vào hệ sở liệu, cần phải xử lý cho văn đƣợc xếp cách khoa học văn sở pháp lý cho công tác xây dựng phải văn đƣợc chuẩn hóa hiệu lực, để đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác xây dựng văn QPPL Để có đƣợc hệ sở liệu hoàn chỉnh theo hƣớng phục vụ đồng thời cho hoạt động xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa hoạt động kiểm tra văn QPPL, UBND tỉnh cần quan tâm đầu tƣ nguồn kinh phí, trang bị đầy đủ phƣơng tiện công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu kiểm tra, rà soát hiệu Đây cách làm mang lại hiệu cao kinh tế thuận lợi công việc, hoạt động xây dựng kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa có mối quan hệ mật thiết với Vì vậy, cần hƣớng đến xây dựng nguồn thông tin pháp luật thống chung phục vụ cho hoạt động xây dựng, kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Nhƣng muốn sử dụng tốt hệ sở liệu, quan xây dựng, kiểm tra 108 văn cần ƣu tiên đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức tin học cho đội ngũ công chức trực tiếp thực nhiệm vụ xây dựng, kiểm tra xây dựng hệ sở liệu cấp địa phƣơng Thứ ba, tài chính, ngân sách bảo đảm cho hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh Bảo đảm cho hoạt động xây dựng VBQPPL đƣợc hình thành sở chế quản lý tài hành áp dụng đơn vị hành nhà nƣớc đƣợc quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn Bộ Tài Việc xác định nhu cầu kinh phí bảo đảm vào khối lƣợng công việc mà quan đƣợc giao chủ trì soạn thảo VBQPPL Ngân sách nhà nƣớc cần ƣu tiên bảo đảm ngân sách cho số hoạt động công tác xây dựng văn sau đây: tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; thu thập thông tin, tƣ liệu, rà soát VBQPPL làm sở pháp lý soạn thảo dự thảo; tổ chức lấy ý kiến đối tƣợng vào dự thảo VBQPPL; soạn thảo dự thảo VBQPPL; cơng tác thẩm định dự thảo VBQPPL; sốt xét, hoàn thiện dự thảo VBQPPL Để thực đƣợc công việc trên, Luận văn đề xuất: Một là, HĐND, UBND tiếp tục xác định tầm quan trọng công tác xây dựng, ban hành VBQPPL để bố trí nguồn kinh phí cố định từ ngân sách địa phƣơng hàng năm bảo đảm cho công tác theo quy định Hai là, ngồi nguồn kinh phí bố trí cho công tác xây dựng, ban hành VBQPPL nêu trên, UBND tỉnh đa dạng hóa nguồn kinh phí hỗ trợ cho cơng tác từ nguồn kinh phí khác khuyến khích tài trợ từ tổ chức Luận văn đề xuất nguồn hỗ trợ UBND tỉnh bố trí kinh phí từ nguồn chi cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh để chi cho việc xây dựng, ban hành VBQPPL kết ứng dụng đề tài khoa học đƣợc công nhận Ví dụ: Với đề tài khoa học “Giải pháp thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang” Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ đề tài Một giải pháp quan trọng đƣợc đƣa để thu hút đầu tƣ “UBND tỉnh ban hành VBQPPL quy định sách thu hút đầu tƣ, có sách thuế, 109 đất đai ” Khi Sở Kế hoạch Đầu tƣ tham mƣu UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định sách kinh phí chi cho việc xây dựng Quyết định đƣợc bố trí từ nguồn kinh phí chi cho nghiệp khoa học công nghệ Ba là, quan phải chủ động xây dựng dự trù kinh phí từ khâu đề xuất xây dựng VBQPPL tổng hợp chung vào dự tốn kinh phí hoạt động thƣờng xun, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung dự trù phải sát với thực tế công việc Việc quản lý, sử dụng, toán phải quy định pháp luật Bốn là, Sở Tƣ pháp, Sở Tài chính, Văn phòng UBND tỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cƣờng việc theo dõi, hƣớng dẫn quan chuyên môn việc đề xuất kinh phí chi cho việc soạn thảo VBQPPL Đồng thời tăng cƣờng tính chủ động tham mƣu UBND tỉnh bố trí kịp thời kinh phí cho cơng tác này, kể trƣờng hợp quan chuyên môn không xây dựng dự trù, đề xuất 110 KẾT LUẬN Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN xu tất yếu quan điểm bản, quán đƣợc thể nhiều văn kiện trị - pháp lý Đảng Nhà nƣớc Trong công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân với mục tiêu ''dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh'' việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đƣợc xác định đòi hỏi cấp thiết Bảo đảm tăng cƣờng pháp chế điều kiện tối cần thiết đồng thời đòi hỏi khách quan đời sống xã hội, nguyên tắc quan trọng quản lý nhà nƣớc nƣớc ta UBND tỉnh cấp quyền địa phƣơng, phận quan trọng máy nhà nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, có nhiều việc phải làm, nhiệm vụ xây dựng ban hành văn QPPL nhiệm vụ quan trọng Để thực tốt nhiệm vụ to lớn cần xác định nhiệm vụ xây dựng ban hành văn QPPL trọng tâm, công việc thƣờng xuyên, liên tục Nhiệm vụ cần khách quan, tuân theo quy luật cần đƣợc thực thống nhất, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật tồn q trình xây dựng, ban hành văn QPPL Pháp chế hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL hoạt động đảm bảo cho pháp chế XHCN Vấn đề nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện quy trình lập pháp, lập quy có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, khơng nhằm mục đích nhận thức rõ khiếm khuyết, tồn quy định hành, mà điều quan trọng đề giải pháp, biện pháp khoa học có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động Bảo đảm pháp chế hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Bắc Giang yêu cầu khách quan tiến trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Pháp chế hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL đặt cho quan, ngƣời có thẩm quyền hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL 111 phải tuân thủ kỷ luật, kỷ cƣơng, theo quy định pháp luật, có nhƣ đảm bảo chất lƣợng hiệu quản lý nhà nƣớc Từ phân tích lý luận, thông qua hoạt động thực tiễn để đánh giá thực trạng pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Bắc Giang, qua thấy đƣợc ƣu điểm, phát khó khăn, hạn chế, yếu để đƣa quan điểm, giải pháp khắc phục khó khăn, hạn chế, yếu nhằm thực tốt công tác xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh thời gian tới từ góp phần quan trọng việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm pháp chế cho hệ thống pháp luật từ trung ƣơng xuống sở phạm vi toàn quốc Trên tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật, Luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Bắc Giang Từ phân tích lý luận, thông qua hoạt động thực tiễn để đánh giá thực trạng pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Bắc Giang, qua thấy đƣợc ƣu điểm, phát khó khăn, hạn chế, yếu để đƣa quan điểm, giải pháp khắc phục khó khăn, hạn chế, yếu nhằm thực tốt công tác xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh thời gian tới từ góp phần quan trọng việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm pháp chế cho hệ thống pháp luật từ trung ƣơng xuống sở phạm vi toàn quốc Đây tiệm cận nhỏ góc độ lý luận khoa học, chủ yếu xuất phát từ đánh giá tổng kết thực tiễn pháp chế hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL địa phƣơng Hy vọng nhận định, đánh giá, quan điểm, giải pháp kiến nghị Luận văn nêu có đóng góp định vào trình đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Bắc Giang, góp phần thực tốt làm phong phú thêm lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh pháp chế XHCN Với kiến thức đƣợc đào tạo Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà 112 Nội kinh nghiệm thực tiễn 14 năm công tác lĩnh vực xây dựng, rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra theo dõi thi hành văn QPPL Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang, em viết Luận văn với tất tâm huyết, hăng say niềm đam mê với lĩnh vực công tác Song kiến thức sở lý luận có liên quan đến đề tài cịn hạn chế nên Luận văn chắn nhƣợc điểm định Em mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến, trao đổi, thảo luận thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp để Luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ann Seidman, Robert B.Seidman (2004), Cẩm nang cho nhà lập pháp, tr 21, Nxb Chính trị quốc gia, H Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tƣ pháp – Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2015), Dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tƣ pháp Bộ Tƣ pháp (2004), Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL văn triển khai, Viện Khoa học pháp lý, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2005), Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng phát triển ngành Tư pháp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2005), Xây dựng hệ thống pháp luật tư pháp nhân dân lãnh đạo Đảng, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2009), Sổ tay soạn thảo, ban hành văn QPPL, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Bộ Tƣ pháp Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2015), Biên làm việc buổi kiểm tra tình hình tổ chức hoạt động quan tư pháp ngày 26/6/2015 theo Công văn số 2089/BTP-TCCB ngày 17/6/2015 Bộ Tư pháp, Bắc Giang 10 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004, Hà Nội 114 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn QPPL, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 16 Cộng hòa Liên bang Đức (1991), Luật Tố tụng hành cơng bố ngày 19/3/1991) 17 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Xuân Đức (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, tr 273, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Đảng tỉnh Bắc Giang (2005), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang khoá XVI nhiệm kỳ 2005 – 2010, Bắc Giang 19 Đảng tỉnh Bắc Giang (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang khoá XVII nhiệm kỳ 2010 - 2015, Bắc Giang 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Đoàn kiểm tra khu vực thi đua tỉnh miền núi phía Bắc (2015), Biên buổi làm việc ngày 17/8/2015 theo Kế hoạch số 28/KH-KVTĐ ngày 08/8/2015 Khu vực thi đua quan tư pháp tỉnh miền núi phía Bắc 24 Hồng Ngọc Giao (2015), Chính sách tham mưu xã hội sách q trình lập pháp, lập quy, Viện trƣởng Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Nghị số 05/2009/NQ-HĐND ngày 8/7/2009 HĐND tỉnh Bắc Giang quy định mức chi hỗ trợ công tác xây dựng văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo số 98/BC-ĐGS ngày 27/11/2011 Đoàn Giám sát HĐND tỉnh Bắc Giang kết giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008 - 2011, Bắc Giang 115 27 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Bắc Giang (2015), Biểu thống kê kết ban hành VBQPPL kèm theo Công văn số 740/STP-XD&KTVB ngày 01/7/2015 Sở Tư pháp việc cung cấp số liệu báo cáo tổng kết Nghị 48-NQ/TW, Bắc Giang 28 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Tập hệ thống hóa văn QPPL Sở Tư pháp phát hành tháng 03/2015, Bắc Giang 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn QPPL, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn QPPL, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo số 304/BC-STP ngày 26/11/2012 kết kiểm tra văn HĐND, UBND tỉnh ban hành năm 2012, Bắc Giang 37 Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo kết tự kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành từ năm 2008, đến năm 2012, Bắc Giang 38 Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo số 297/BC-STP ngày 28/11/2013 kết kiểm tra văn HĐND, UBND tỉnh ban hành năm 2013, Bắc Giang 39 Sở tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo số 301/BC-STP ngày 25/11/2014 kết công tác kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành năm 2014, Bắc Giang 40 Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo số 319/BC-STP ngày 20/12/2014 đánh giá kết thẩm định văn QPPL từ năm 2008 đến năm 2014, Bắc Giang 116 41 Sở tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo số 327/BC-STP ngày 30/12/2014 đánh giá thực trạng công tác xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008 – 2014, Bắc Giang 42 Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2014), Hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành kỳ hệ thống hóa 2009 – 2013, Bắc Giang 43 Sở Tƣ pháp tỉnh Bắc Giang (2015), Báo cáo số 192/BC-STP ngày 31/8/2015 kết rà soát văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành 05 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm giai đoạn 2011 – 2015, Bắc Giang 44 Tỉnh ủy Bắc Giang (2011), Nghị số 43-NQ/TU ngày 22 tháng năm 2011 05 chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2015, Bắc Giang 45 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 ban hành Quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp, Bắc Giang 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 18/8/2009 việc tăng cường công tác xây dựng, ban hành, rà soát, hệ thống hoá kiểm tra, xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 142/2009/QĐUBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy chế thẩm định dự thảo văn QPPL, Bắc Giang 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo số 30/BC-UBND ngày 18/11/2011 kết việc thực quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005 2010, Bắc Giang 117 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Quyết định số 337/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 UBND tỉnh ban hành Quy chế kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo số 28/BC-UBND ngày 15/10/2012 kết công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2010, 2011 (theo yêu cầu Đồn cơng tác liên ngành Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ), Bắc Giang 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo số 19/BC-UBND ngày 15/4/2013 tổng kết việc thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày 03/12/2013 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế xã hội năm 2014, Bắc Giang 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Quyết định số 383/2013/QĐ-UBND ngày 15/8/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Bắc Giang ban hành kèm theo Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 10/8/2007; Quy chế thẩm định dự thảo văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Giang ban hành kèm theo Quyết định số 142/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh, Bắc Giang 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo số 11/BC-UBND ngày 01/4/2014 kết hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành kỳ hệ thống hóa năm 2009 - 2013, Bắc Giang 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Quyết định số 276/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 việc công nhận Cộng tác viên kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 59 V.I.Lênin (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 60 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, Tập 39, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 61 Văn phòng Chính phủ (2001), Kỷ yếu buổi làm việc Thủ tướng Phan Văn Khải với Tổ thi hành Luật Doanh nghiệp 118 62 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển – Tổ chức OXFAM (2015), Tăng cường chế lấy ý kiến chất lượng dự án luật 63 Nguyễn Cửu Việt (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 119