Chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các cấp qua thực tiễn của tỉnh hà tĩnh

BỘ TƯ PHÁP - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƢ QUỲNH CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP QUA THỰC TIỄN CỦA TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN LONG Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với giúp đỡ chân thành, nhiệt tình TS Lê Văn Long thầy cô Tiểu ban Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu nêu luận văn trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Văn Long thầy cô Tiểu ban Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 05 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN 11 QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN Ở TỈNH HÀ TĨNH 1.1 Khái niệm văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 11 1.2 Khái niệm chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 17 1.4 Đảm bảo chất lượng văn QPPL HĐND, UBND thông qua quy trình xây dựng văn QPPL tỉnh Hà Tĩnh 36 1.5 Đảm bảo chất lượng văn QPPL HĐND, UBND sau văn ban hành tỉnh Hà Tĩnh 39 1.6 Điều kiện đảm bảo chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN Ở TỈNH HÀ TĨNH 47 2.1 Kết đạt hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh 47 2.2 Ưu điểm nguyên nhân mặt chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 51 2.3 Hạn chế nguyên nhân mặt chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 60 2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh 71 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Kinh tế - xã hội KT - XH Quy phạm pháp luật QPPL Uỷ ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân phương hướng Đảng Nhà nước ta khẳng định "Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN." [9] Để xây dựng nhà nước pháp quyền yêu cầu đặt phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tại Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai minh bạch, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” [8] Để hệ thống pháp luật hồn thiện tiêu chí khơng thể thiếu phải đảm bảo chất lượng văn QPPL Trong thời gian qua Đảng, nhà nước quyền cấp thực nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng văn QPPL, từ hoạt động phân tích sách, đổi quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao hiệu máy nhà nước, nâng cao lực đội ngũ cán công chức, …Tuy nhiên chất lượng văn QPPL điểm hạn chế, có văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành Trong tổ chức máy nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, quyền địa phương giữ vai trò quan trọng Một nhiệm vụ để đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp" [10] Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nay, đổi nâng cao hoạt động HĐND, UBND quan tâm trọng, HĐND, UBND cấp cầu nối trực tiếp nhân dân nhà nước Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND, UBND thực nhiều biện pháp, ban hành văn QPPL hoạt động chủ yếu Hiến pháp ghi nhận Do đó, để đổi nâng cao hiệu hoạt động HĐND, UBND việc bảo đảm chất lượng văn QPPL HĐND, UBND đòi hỏi thiết giai đoạn Trong năm gần công tác ban hành văn QPPL HĐND, UBND Hà Tĩnh quan tâm, đặc biệt sau Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 có hiệu lực Các văn QPPL HĐND, UBND đạt thành tựu định chất lượng, số lượng, phần đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương, nhìn chung, cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND khơng hạn chế, bất cập ảnh hưởng không tốt đến chất lượng văn QPPL số văn mâu thuẫn, chồng chéo, chí trái pháp luật, khơng phù hợp, thiếu tính khả thi, sai hình thức, thẩm quyền ban hành văn bản… khiến cho văn QPPL HĐND, UBND ban hành chất lượng, gây khơng xúc dư luận thời gian qua Đồng thời, khiến cho công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật không đảm bảo Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết hoạt động ban hành chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu chất lượng văn QPPL HĐND, UBND đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động ban hành chất lượng văn QPPL HĐND, UBND địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Trên sở đó, việc nghiên cứu sở lý luận chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, đánh giá thực trạng, xác định rõ nguyên nhân đưa giải pháp để nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh cấp thiết Chính vậy, tơi chọn đề tài luận văn thạc sỹ là: “Chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh” Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hoạt động ban hành chất lượng văn QPPL HĐND, UBND nhiều tác giả quan tâm năm gần góp phần lớn vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn QPPL HĐND, UBND cấp nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung Các nghiên cứu hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND kể đến: Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp: Hội thảo khoa học cấp “Hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL quyền địa phương nhìn từ thực tiễn Vĩnh Phúc”, Vĩnh Phúc, năm 2012; Hoàng Minh Hà, Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL quyền địa phương, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, năm 2004; Hoàng Anh Tuấn, Hoàn thiện chế giám sát văn QPPL quyền địa phương nước ta nay, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, năm 2007; Trần Mạnh Tuệ, Văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng; Các nghiên cứu chất lượng văn QPPL kể đến: Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội, năm 2008; PGS TS Nguyễn Minh Đoan, Các tiêu chí đánh giá tác động văn QPPL, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 23, năm 2009; Hồng Minh Hà, Luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo văn QPPL, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 4, năm 2011; Trương Hồng Hà, Nâng cao chất lượng bàn hành văn QPPL quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1, năm 2005; TS Đỗ Ngọc Hải, Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt, Tạp chí dân chủ pháp luật số 5, năm 2008; … Nói chung, tác giả nghiên cứu cách trực tiếp gián tiếp chất lượng văn QPPL HĐND, UBND làm rõ khía cạnh khác sở lý luận thực tiễn chất lượng văn QPPL HĐND, UBND Tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh”, để góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, đồng thời góp phần vào việc hồn thiện hệ thống văn QPPL tỉnh Hà Tĩnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh Chất lượng văn QPPL HĐND, UBND đề tài nghiên cứu phức tạp, với lực nghiên cứu có hạn, tác giả tập trung nghiên cứu đề tài phạm vi sau: - Nghiên cứu văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh ban hành từ năm 2005 (thời điểm sau Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 có hiệu lực) đến hết năm 2012 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận chất lượng văn QPPL HĐND, UBND đánh giá qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh Thơng qua việc phân tích sở lý luận chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, đánh giá thực trạng chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND Để đạt mục đích đó, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận chất lượng văn QPPL HĐND, UBND qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá thực chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, tìm hiểu nguyên nhân thành tựu hạn chế mặt chất lượng văn QPPL HĐND, UBND qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Khi nghiên cứu vấn đề cụ thể tác giả sử dụng kết hợp phương pháp như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê phương pháp so sánh 10 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu tương đối hệ thống chất lượng văn QPPL HĐND, UBND phương diện lý luận thực tiễn Xây dựng khái niệm chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng, việc đảm bảo chất lượng văn qua hoạt động xây dựng, kiểm tra, giám sát, tổ chức thực văn bản, điều kiện đảm bảo chất lượng văn QPPL HĐND, UBND qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy hoạt động thực tiễn xây dựng hoàn thiện pháp luật Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục chữ viết tắt, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Chương Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 72 luật cá nhân, tổ chức liên quan đến việc ban hành văn QPPL sai trái… 2.4.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng; Nâng cao nhận thức, tư tưởng đội ngũ cán công chức nhân dân địa phương hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND Sự lãnh đạo cấp ủy đảng quyền địa phương có ý nghĩa định hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động ban hành văn QPPL nói riêng, sở quan trọng để nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp Để tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ban hành văn QPPL cần phải đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, đảm bảo nội dung nghị Đảng bám sát thực tiễn sống, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương, làm sở cho văn QPPL HĐND, UBND cấp; nâng cao quan tâm đảng công tác cán làm công tác xây dựng văn QPPL cấp, cần cấu người đứng đầu quan tư pháp địa phương phải ủy viên cấp ủy cấp; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đảng công tác Cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, đặc biệt lãnh đạo HĐND, UBND cấp nhân dân địa phương vai trò, vị trí hoạt động ban hành văn QPPL, vai trò quản lý nhà nước hoạt động Phải xác định văn QPPL phương tiện, công cụ quản lý nhà nước quan trọng để cấp quyền địa phương thực chức quản lý xã hội thúc đẩy xã hội phát triển Phải thay đổi cách tư hoạt động soạn thảo ban hành văn QPPL, coi việc nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL nhiệm vụ trọng tâm địa phương xem ngành khoa học hoạt động quản lý, điều hành quyền địa phương Một văn QPPL ban hành có chất lượng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, góp phần thực thành 73 cơng nhiệm vụ trị địa phương Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động ban hành văn QPPL, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia góp ý văn địa phương để sở tạo đồng thuận nhân dân văn QPPL HĐND, UBND cấp 2.4.3 Đổi quy trình xây dựng văn QPPL HĐND, UBND Chất lượng văn QPPL HĐND, UBND phụ thuộc lớn vào chất lượng hoạt động xây dựng văn QPPL quan có thẩm quyền Do đó, đổi quy trình xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp cần thiết nhằm tăng cường tính pháp chế, tính khoa học, tính chuyên nghiệp tính dân chủ tất giai đoạn quy trình nhằm đảm bảo tập trung trí tuệ tập thể, huy động tham gia nhân dân, chuyên gia, luật gia vào trình xây dựng văn QPPL nhằm đảm bảo văn sau ban hành có chất lượng đáp ứng nhu cầu quản lý thúc đẩy xã hội phát triển Để đổi quy trình xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp Hà Tĩnh cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: Một là, đẩy mạnh hoạt động dự báo, phân tích sách Đây hoạt động quan trọng công tác xây dựng văn QPPL HĐND, UBND, tập trung chủ yếu giai đoạn xây dựng dự kiến chương trình ban hành văn QPPL soạn thảo văn QPPL Hoạt động nhằm phát nhu cầu ban hành, xác định nội dung bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh hình thức thể văn QPPL Để làm tốt hoạt động quan có thẩm quyền phải thực tốt việc rà sốt văn QPPL có liên quan, điều tra, khảo sát thực tiễn để đáng giá thực trạng quan hệ xã hội, thực trạng thi hành văn QPPL có liên quan ban hành trước đó, cân nhắc mức độ, biện pháp quản lý thích hợp nhà nước Các quan có thẩm quyền cần xây dựng trả lời câu hỏi sau: vấn đề 74 diễn ra? có quy định nhà nước điều chỉnh vấn đề chưa? Nếu có mức độ điều chỉnh nào? Nếu chưa có có cần thiết phải có quy định nhà nước để điều chỉnh khơng? Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền nghiên cứu, phân tích đường lối, chủ trương, sách cấp ủy Đảng, kinh nghiệm địa phương có điều kiện KT - XH tương đồng để đưa sách hoàn chỉnh, phù hợp Hai là, thành lập ban soạn thảo chuyên nghiệp Để công tác xây dựng văn QPPL HĐND, UBND chuyên nghiệp khoa học cần quy định việc thành lập ban soạn thảo văn QPPL Ban soạn thảo chuyên nghiệp thành lập cấp tỉnh, với thành viên bao gồm đại diện quan chuyên môn UBND tỉnh, chuyên gia, luật gia am hiểu pháp luật lĩnh vực mời đại diện số tổ chức, đoàn thể, nhiên thành viên phải người cụ thể tùy theo nội dung văn cần soạn thảo để bổ sung thêm số thành viên người có chun mơn lĩnh vực văn điều chỉnh Đối với thành viên đại diện cho quan chuyên mơn cấp tỉnh khơng nên lãnh đạo quan phải quan giới thiệu ý kiến người ý kiến thức thể quan điểm quan Trưởng ban soạn thảo phải lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Phó ban soạn thảo phải có lãnh đạo Sở Tư pháp lãnh đạo quan tham mưu lĩnh vực văn điều chỉnh Đối với cấp huyện khơng thành lập ban soạn thảo chuyên nghiệp mà thành lập ban soạn thảo văn Trưởng ban soạn thảo lãnh đạo Văn phòng UBND huyện, Phó ban soạn thảo phải có lãnh đạo phòng Tư pháp lãnh đạo quan tham mưu lĩnh vực văn điều chỉnh, thành viên đại diện quan tham mưu có liên quan Cấp xã không thành lập ban soạn thảo Đồng thời, cần ban hành quy chế hoạt động ban soạn thảo, có chế thời gian tham gia, chế độ trách nhiệm kỷ luật thành viên 75 Ba là, tăng cường phối hợp quan chun mơn q trình xây dựng văn QPPL Hoạt động xây dựng văn QPPL hoạt động mang tính tập thể, khơng phải việc riêng cá nhân hay quan nào, để văn có chất lượng cần tăng cường phối hợp quan có liên quan, đặc biệt quan chuyên môn giai đoạn xây dựng văn QPPL Việc phối hợp phải thực từ giai đoạn xây dựng chương trình ban hành văn QPPL văn ban hành Các quan chuyên môn phải xác định rõ tránh nhiệm mình, khơng xem việc ban hành văn QPPL thuộc lĩnh vực quan chun mơn thuộc lĩnh vực thực hiện, văn bản, sách ban hành có tác động đến tất lĩnh vực đời sống xã hội nhiều có tác động đến quản lý nhà nước lĩnh vực khác Tránh trường hợp nhiều quan chuyên môn sau văn ban hành cho văn khơng phù hợp với chức quản lý nhà nước đơn vị mình, ngành trình soạn thảo khơng có ý kiến Việc tăng cường phối hợp quan chuyên môn trình xây dựng văn QPPL nhằm hạn chế tình trạng ban hành văn mang tính “cục ngành”, xây dựng văn có lợi cho quan, ngành mà khơng tính đến lợi ích chung, điều kiện KT XH địa phương Bốn là, huy động chuyên gia lĩnh vực điều chỉnh văn QPPL, luật gia tham gia xây dựng văn QPPL Ý kiến chuyên gia, luật gia cần thiết có ích cho quy trình xây dựng văn QPPL Đây người có am hiểu thực tiễn thi hành, chuyên môn quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực điều chỉnh văn họ đưa kiến nghị sát thực phù hợp với yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Điều giúp quan chủ trì ban soạn thảo văn có sở pháp lý có cách tiếp cận, đánh giá chuyên môn dự thảo 76 Năm là, đổi cách thức lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn QPPL Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn QPPL nặng tính hình thức nên chất lượng lấy ý kiến khơng cao cần đổi cách thức lấy ý kiến để đảm bảo đơng đảo người dân tham gia Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân thông qua mạng Internet xem hiệu tiết kiệm nhất, nhiên địa phương cần phải có trang riêng chuyên mục riêng lấy ý kiến dự thảo văn QPPL phải có quy định thời gian đăng tải 10 ngày, đồng thời phải có chế phản hồi ý kiến góp ý khuyến khích nhân dân tham gia Hình thức tổ chức lấy ý kiến thông qua họp, hội thảo đánh giá cao thường tập trung nhiều ý kiến có chất lượng Riêng cấp xã việc tổ chức lấy ý kiến văn QPPL thông qua sinh hoạt thơn, tổ dân phố hình thức hay có nhiều ý kiến dân chủ, thẳng thắn Và kênh quan trọng cần khai thác lấy ý kiến văn QPPL thông qua phương tiện thơng tin đại chúng Tất hình thức đưa lại cho quan soạn thảo thông tin quan trọng, kiến nghị để tiếp thu chỉnh sửa đảm bảo văn QPPL phản ánh lợi ích nhân dân phù hợp với điều kiện KT - XH địa phương Sáu là, nâng cao chất lượng thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL HĐND, UBND Chất lượng thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL có ảnh hưởng lớn đến chất lượng văn QPPL Hiện nay, Hà Tĩnh việc thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, minh bạch ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn thực tương đối tốt, nhiên việc thẩm định, thẩm tra tính hợp lý tính khả thi dự thảo văn QPPL hạn chế Do đó, điều cần thiết phải có biện pháp để cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến tất hoạt động trị, KT - XH địa phương cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác thơng qua hình thức như: tiếp cận văn bản, báo cáo 77 địa phương lĩnh vực, mời tham gia họp nhằm đánh giá thực tiễn thi hành chuẩn bị cho việc xây dựng sách địa phương họp, đề tài nghiên cứu chiến lược phát triển KT XH địa phương; tiếp cận với tài liệu kiểm tra việc thi hành pháp luật ngành tất lĩnh vực… Cần có chế thích hợp để huy động chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực văn điều chỉnh tham gia hoạt động thẩm định, thẩm tra Bên cạnh đó, cần phải có quy định pháp luật xác định giá trị pháp lý văn thẩm định, thẩm tra trách nhiệm tiếp thu ý kiến thẩm định, thẩm tra quan có liên quan 2.4.4 Tăng cường nguồn lực cho công tác xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp Hiện nguồn lực đầu tư cho công tác xây dựng văn QPPL tỉnh Hà Tĩnh hạn chế tổ chức máy, nhân lực kinh phí, sở vật chất, cần phải tăng cường đồng nguồn lực Về tổ chức máy Cần có chế bổ sung, nâng cao lực hoạt động quan tư pháp địa phương, nâng cao vị quan máy quyền địa phương, theo hướng cấu người đứng đầu quan tư pháp phải ủy viên cấp ủy cấp, đồng thời thành phần cứng họp UBND cấp bàn công tác xây dựng pháp luật Xác định rõ vai trò, quyền hạn quan tư pháp công tác xây dựng văn QPPL HĐND, UBND Tăng cường biên chế, kinh phí hoạt động cho quan tư pháp để đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng văn QPPL Kiện toàn tổ chức pháp chế quan chuyên môn UBND tỉnh theo quy định Chính phủ, đảm bảo thành lập phòng phận pháp chế quan chuyên môn Đối với HĐND cấp cần tăng cường lực Ban HĐND, theo hướng bố trí thêm đại biểu chuyên trách ban để đảm bảo thực tốt công tác thẩm tra văn QPPL 78 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác xây dựng văn QPPL Xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác soạn thảo văn bảo đảm đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiêm túc có tính thực tiễn, từ khâu tuyển chọn trình thực nhiệm vụ Cần chọn cán có trình độ pháp lý vào làm quan tư pháp tổ chức pháp chế, tránh trường hợp thành lập tổ chức pháp chế đưa vào cán lực yếu phận khác vào Để làm điều cần thực tiêu chuẩn cán làm việc quan tư pháp tổ chức pháp chế giao cho Sở Tư pháp kiểm tra, kiến nghị xử lý vi phạm Thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý, đặc biệt kỹ thuật soạn thảo văn QPPL, nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL cho cán tư pháp, cán pháp chế sở ngành, đặc biệt cán tư pháp cấp xã Cần đào tạo cán chuyên sâu lĩnh vực thẩm định, kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn QPPL, để đảm bảo tính chuyên nghiệp hoạt động này; xây dựng đội ngũ cộng tác viên, có chế, sách phù hợp để huy động chuyên gia, luật gia tham gia làm cộng tác viên khai thác có hiệu đội ngũ Cần bổ sung chế độ phụ cấp nghề, sách cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác xây dựng văn QPPL cán pháp chế nhằm khuyến khích, động viên họ thực tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần tăng cường lực trình độ pháp lý cho đại biểu HĐND cấp, đặc biệt cấp huyện cấp xã, để đảm bảo phát huy vai trò người đại biểu nhân dân định sách địa phương, hạn chế tình trạng đại biểu HĐND biểu trí tất văn QPPL UBND cấp trình mà khơng có ý kiến phản hồi Tăng cường đầu tư kinh phí trang bị sở vật chất điều kiện cần thiết khác đảm bảo cho công tác xây dựng văn QPPL quản 79 lý nhà nước lĩnh vực Đặc biệt tăng kinh phí đầu tư hợp lý cho công tác xây dựng văn QPPL Phải xem đầu tư cho hoạt động đầu tư cho phát triển Trong đó, trọng tăng kinh phí đầu tư cho hoạt động khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội, tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật, nghiên cứu thông tin, tài liệu có liên quan; cung cấp kinh phí để xây dựng trì sở liệu văn QPPL tỉnh; bố trí kinh phí ngân sách hợp lý thường xuyên cho công tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL; trang bị đầy đủ đại trang thiết bị phục vụ cần thiết (máy vi tính, máy in, …) 2.4.5 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND Việc tổ chức tốt hoạt động giám sát, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL góp phần đảm bảo cho chất lượng văn QPPL HĐND, UBND, cần tăng cường thực công tác cách thường xuyên có hiệu Thực nghiêm việc kiểm tra, tự kiểm tra văn bản, kịp thời phát điểm không phù hợp để tiến hành sửa đổi, bổ sung nhằm phát huy hiệu việc áp dụng Thường xuyên rà soát, định kỳ hệ thống hóa văn QPPL địa phương; hủy bỏ quy định khơng hiệu lực, khơng phù hợp với thực tiễn; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn bản, tạo phù hợp với tình hình phát triển KT - XH Nâng cao chất lượng giám sát văn QPPL HĐND cấp, sở tăng cường hiệu hoạt động giám sát thường trực, ban HĐND đại biểu HĐND Có chế để tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia giám sát chất lượng văn QPPL HĐND, UBND 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG Mặc dù quy định công tác xây dựng văn QPPL ngày hoàn thiện, hoạt động xây dựng văn QPPL tỉnh Hà Tĩnh ngày quan tâm, chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp Hà Tĩnh không ngừng nâng cao đóng góp lớn vào cơng phát triển KT - XH, đảm bảo ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội tỉnh nhà việc tồn văn chưa đảm bảo chất lượng điều không tránh khỏi Hạn chế chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tồn nhiều dạng khác nhau, nội dung văn so với hệ thống văn QPPL Đặc biệt, điều kiện tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ kinh tế phát triển nóng, có nhiều vấn đề xã hội nhạy cảm việc tồn văn QPPL chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển xã hội tất yếu Thực tế đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao lực, trình độ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình xây dựng văn QPPL địa phương, tăng cường hoạt động hậu kiểm để đảm bảo chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh ngày nâng lên, sở cho việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương 81 KẾT LUẬN Để hoàn thành phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật; Cũng bối cảnh nay, quyền trung ương thực cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, việc xây dựng hồn thiện hệ thống văn QPPL địa phương đòi hỏi tất yếu Để đạt mục tiêu tiêu chí khơng thể thiếu phải nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp Đây sở pháp lý quan trọng để cấp quyền địa phương sử dụng pháp luật để quản lý có hiệu mặt đời sống xã hội thúc đẩy xã hội phát triển Điều đặt nhu cầu phải nghiên cứu, tìm hiểu, hồn thiện lý luận chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp Về lý luận, luận văn đề cập đến số vấn đề chất lượng văn QPPL HĐND, UBND như: khái niệm văn QPPL HĐND, UBND; khái niệm chất lượng văn QPPL HĐND, UBND; tiêu chí đánh giá chất lượng văn QPPL; hoạt động, điều kiện đảm bảo chất lượng văn QPPL HĐND, UBND Về thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND Trên sở đánh giá ưu điểm hạn chế mặt chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh, phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh Đó giải pháp hồn thiện pháp luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND; tăng cường lãnh đạo Đảng; nâng cao nhận thức, tư tưởng đội ngũ cán công chức nhân dân địa phương hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND; đổi quy trình xây dựng văn QPPL HĐND, UBND; tăng cường nguồn lực cho công tác xây dựng 82 văn QPPL HĐND, UBND cấp; tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND Những giải pháp quán triệt triển khai đồng góp phần đưa chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp Hà Tĩnh đạt kết tốt, tạo hệ thống văn QPPL địa phương đồng bộ, thống nhất, khả thi minh bạch sở pháp lý cho hoạt động quản lý tạo điều kiện cho KT - XH địa phương phát triển bền vững 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (2008), “Về tiêu chí xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước”, Tạp chí Luật học, Số 2/2008, tr – 10; Bộ Thương mại (2006), Các cam kết Việt Nam với WTO, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2010), Quyết định số 1048/QĐ-BTP thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL; Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND; Dự án VIE/02/015 UNDP, Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Luận văn tiến sỹ, Hà Nội; Bùi Thị Đào, Lê Văn Long (2008), “Vấn đề xử lý văn bất hợp pháp”, Tạp chí Luật học, số 8/2008; Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên XHCN (bổ sung, phát triển năm 2011); 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng; 11 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 84 12 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2009), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội; 14 PGS.TS Nguyễn Văn Động đồng tác giả, Viện Khoa học pháp lý (2010), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 15 PGS.TS Nguyễn Văn Động (2012), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 16 Hoàng Minh Hà (2008), “Luận bàn tính hợp lý văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 03/2008, tr.9–13; 17 Hồng Minh Hà (2011), “Luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01/2011, tr.13–18; 18 Phan Thanh Hà (2010), “ Một số tiêu chí bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật ”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2010, tr.9 - 13; 19 Ngọc Hà (2011), “Nâng cao chất lượng văn QPPL”, www.tapchicongsan.org.vn; 20 Nguyễn Thị Thu Hà (2010), “Căn lựa chọn hình thức văn bản”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số174/2010, tr.74 – 76; 21 TS Đỗ Ngọc Hải (2007), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 TS Đỗ Ngọc Hải (2008), “Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2008; 85 23 Ngọc Hải (2011), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 10/2011, tr 27 – 29; 24 GS.TS Phan Trung Lý (2012), “Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật”, www.nclp.org.vn; 25 Lê Thị Nga (2011), “Yêu cầu tính thống hệ thống pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 196/2011; 26 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước; 27 Quốc Hội (2004), Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND; 28 Quốc Hội (2005), Luật Điều ước quốc tế; 29 Quốc Hội (2008), Luật ban hành văn QPPL 30 PTS Lê Hồng Sơn (1999), “Hoạch định sách pháp lý việc ban hành văn QPPL HĐND, UBND”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 03/1999, tr.11-12; 31 Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2013), Báo cáo số 15/BC-STP ngày 07/01/2013 Tổng kết công tác tư pháp năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013; 32 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 34 V.Tuân – L.Lâm (2012), “Quỹ Khuyến công quốc gia thành khuyến ông?”, /cadn.com.vn/News/Phap-Luat/Toa-Soan-Ban-Doc/2012/9/17 /84522.ca 35 Trần Mạnh Tuệ (2011), Văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội; 86 36 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy định trình tự, thủ tục đầu tư dự án có sử dụng đất địa bàn Hà Tĩnh; 37 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND, ngày 09/08/2011 09/08/2011 UBND tỉnh ban hành Quy định số sách khuyết khích phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 2015; 38 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo số 119/BC-UBND ngày 04/4/2012, tổng kết việc thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004; 39 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND, ngày 06/7/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội tổ chức kỷ niệm ngày truyền thống, đón nhận danh hiệu thi đua địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2012), Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL quyền địa phương nhìn từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc”, Vĩnh Phúc; 41 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng./ ... PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp luật hai tượng xã hội, ... hệ xã hội 12 1.1.2 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, văn quy phạm pháp luật nói chung có bốn đặc điểm... Ủy ban nhân dân Chương Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP