Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã háng lìa, huyện điện biên đông

Từ thực trạng nói trên và yêu cầu phát triển của xã Háng Lìa trong thời gian tới, trong bối cảnh cả nước đang nỗ lực đẩy mạnh sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước và xây dựn

TRƯƠNG THẾ DŨNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRƯƠNG THẾ DŨNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và Luật hành chính

Mã số : 8 38 01 02

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trương Thế Dũng

1.2 Quy định của pháp luật về chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay 12

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG

NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN

2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, xã hội của xã Háng Lìa, huyện Điện Biên

2.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÁNG LÌA, HUYỆN ĐIỆN BIÊN

3.1 Quan điểm về đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng

3.2 Những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt

3.3 Một số kiến nghị, đề xuất với các cấp nhằm thực hiện có hiệu quả

công tác cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng

bộ xã Háng Lìa, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), các cơ quan, ban ngành

đoàn thể và cán bộ, đảng viên, nhân dân trong xã đã nỗ lực phấn đấu thực hiện tốt

các nhiệm vụ chính trị Hàng năm, các chỉ tiêu về sản xuất nông - lâm nghiệp đều đạt và vượt so với kế hoạch đề ra Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm đầu

tư Các công trình giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, trụ sở xã từng bước đã phát huy được hiệu quả, góp phần thúc đẩy sản xuất và làm thay đổi bộ mặt nông thôn Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ Các chính sách đảm bảo an sinh xã hội được thực hiện đầy đủ, kịp thời; tỷ lệ giảm nghèo hàng năm đều đạt trên 4% Việc chăm sóc sức khỏe cho nhân dân được quan tâm làm tốt; chất lượng giáo dục ngày càng nâng cao; hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao được tích cực triển khai, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân Quản lý nhà nước (QLNN) đã và đang phát huy được hiệu lực, hiệu quả Cải cách hành chính được đẩy mạnh, hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đã đi vào nền nếp, cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu của tổ chức, công dân Tiềm lực về quốc phòng ngày càng được tăng cường, an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn xã được đảm bảo; xây dựng được thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân vững chắc

Cùng với việc tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, Ban Chấp hành Đảng bộ xã Háng Lìa đã luôn quan tâm đến việc xây dựng chính quyền xã, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, nhưng cũng đồng thời là giải pháp quan trọng, là cơ sở

và tiền đề cho việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ

XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định: "Xây dựng bộ máy chính quyền xã thật sự trong sạch, vững mạnh, đủ năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị"1 Do

1 Ban Chấp hành Đảng bộ xã Háng Lìa (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ XX, nhiệm

kỳ 2010-2015, Điện Biên

đó, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, cùng với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp

ủy, chính quyền tỉnh, huyện, Ban Chấp hành Đảng bộ xã đã có nhiều chủ trương, biện pháp xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền xã Qua đó, bộ máy chính quyền xã Háng Lìa ngày càng được hoàn thiện, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, cơ bản phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, dần khẳng định vai trò là cơ quan quyền lực, cơ quan QLNN ở địa phương

Tuy nhiên, hoạt động của chính quyền xã Háng Lìa vẫn còn bộc lộ một số yếu kém đó là: Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), các ban của HĐND, của đại biểu HĐND xã trong việc tổ chức kỳ họp, giám sát, chất vấn, trả lời chất vấn, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố cáo của công dân còn hạn chế, chất lượng, hiệu quả chưa cao và nặng tính hình thức Do

đó, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chưa phát huy đầy đủ vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân và cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Cùng với đó, hoạt động chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân (UBND) xã còn nhiều lúng túng; QLNN trên các lĩnh vực: Ngân sách, đầu tư, đất đai, môi trường, tư pháp, nhân khẩu, bảo vệ rừng còn nhiều yếu kém; năng lực, trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ,

kỹ năng QLNN của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, cải cách thủ tục hành chính còn chậm, kỷ luật, kỷ cương có lúc bị buông lỏng Đó là những vấn đề gây khó khăn, làm cản trở việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn xã

Từ thực trạng nói trên và yêu cầu phát triển của xã Háng Lìa trong thời gian tới, trong bối cảnh cả nước đang nỗ lực đẩy mạnh sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước và xây dựng nông thôn mới, với những tác động, ảnh hưởng của Toàn cầu hóa bởi xu thế hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghệ 4.0… Đòi hỏi cấp ủy, chính quyền các cấp phải quan tâm xây dựng chính quyền xã Háng Lìa thực sự trong sạch, vững mạnh, đảm bảo phát huy được hiệu lực, hiệu quả trong QLNN, trọng tâm là phải nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND xã để làm cơ sở, tiền đề cho việc thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra, đồng thời đáp ứng được kỳ vọng của nhân dân các dân tộc trên địa bàn xã

Từ nhận thức như trên, với vai trò là một người cán bộ, đảng viên và từng giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên,

bản thân tôi đã quyết định lựa chọn đề tài "Nâng cao chất lượng hoạt động của

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông" làm

đề tài luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề xây dựng nền hành chính, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước

là một trong những nội dung quan trọng được đề cập trong các nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước Riêng vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở (cấp xã) trong những năm gần đây, số lượng các đề tài khoa học, các sách báo, tạp chí nghiên cứu về vấn đề này tăng lên đáng kể, nhất là kể từ khi Quốc hội khóa XIII ban hành Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã, đang được tổ chức triển khai thực hiện trong phạm vi cả nước

Điều này thể hiện ở các công trình nghiên cứu sau: Hoàng Thế Liên (2013), Các quy

định về chính quyền địa phương trong Hiến pháp 2013, Tạp chí Dân chủ và pháp

luật, số Chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp 2013; Nguyễn Đức Minh (2014),

"Những nội dung cơ bản của Hiến pháp sửa đổi năm 2013 về chính quyền địa phương

và định hướng triển khai", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Tổ chức bộ máy nhà nước

theo Hiến pháp 2013, Hà Nội; Thái Xuân Cường (2014), Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hóa;

Nguyễn Thị Minh Phương (2011), Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền

cấp xã trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học

Tuy nhiên, đối với tỉnh Điện Biên nói chung, huyện Điện Biên Đông nói riêng, trong suốt quá trình hình thành và phát triển đến nay, số lượng đề tài khoa học nghiên cứu đến chính quyền cấp cơ sở còn rất hạn chế Đây cũng chính là một vấn đề được đặt ra về trách nhiệm trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính trị cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Điện Biên hiện nay

Trong quá trình triển khai đề tài, tác giả chú trọng tham khảo, kế thừa có chọn lọc những công trình, nghiên cứu ở trong nước trước đó, trên cơ sở đó hình thành những quan điểm của riêng mình về đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động

của HĐND, UBND cấp xã trong phạm vi toàn quốc nói chung và HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích là nghiên cứu, tìm hiểu những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Phân tích khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về chính quyền cơ sở, vị trí, vai trò, tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã

- Đánh giá thực trạng về hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

- Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận và thực trạng, luận văn sẽ nêu

ra một số phương hướng, giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Hoạt động của HĐND, UBND nói chung có nội dung rộng lớn và phong phú Mặc dù vậy, phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn chỉ giới hạn trong phạm vi một đơn vị hành chính cấp cơ sở của huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Do

đó, với phạm vi nghiên cứu của một đề tài luận văn cao học, luận văn này hướng trọng tâm vào đánh giá thực trạng hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Thời điểm nghiên cứu và đánh giá được xác định từ đầu nhiệm kỳ HĐND

xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến nay (có dùng cơ sở dữ liệu, tư liệu)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn này được thực hiện trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng Cộng sản Việt Nam về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về xây dựng và đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể là phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử, tư duy lôgic, khảo sát thực tiễn, phỏng vấn các chuyên gia pháp luật và cán bộ quản lý có uy tín

6 Những nét mới của luận văn

Là một công trình nghiên cứu có hệ thống về hoạt động của HĐND, UBND

xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nên luận văn có những điểm mới sau đây:

- Làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn của chính quyền cấp xã nói chung

và những nét đặc thù của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng

Từ nhưng phân tích về mặt lý luận và thực trạng luận văn sẽ rút ra những phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động của HĐND, UBND cấp xã nói chung và hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nói riêng Trên cơ sở phân tích thực trạng và sự cần thiết khách quan, luận văn đưa ra một số giải pháp cơ bản để thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện hoạt động của HĐND, UBND xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới

Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng tham khảo trong việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy QLNN, đổi mới quy trình xây dựng pháp luật và tuyên truyền giáo dục pháp luật ở cơ sở

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Hội

đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã

Chương 2: Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy

ban nhân dân xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động

của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỂN CẤP XÃ

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã

1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã

Thuật ngữ "chính quyền cấp xã" từ lâu đã được sử dụng khá phổ biến, nhất

là trong các văn bản chỉ đạo, điều hành của chính quyền cấp trên đối với HĐND và UBND cấp xã, song hầu như chưa có một văn bản, tài liệu chính thống nào có quy định hoặc giải thích rõ, đầy đủ về khái niệm chính quyền cấp xã, về cơ cấu tổ chức, mối quan hệ hay cơ chế hoạt động của các bộ phận cấu thành Theo quy định của pháp luật hiện hành, bộ máy Nhà nước ta được thiết lập ở 4 cấp hành chính lãnh thổ Cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã được gọi là các cấp chính quyền địa phương, trong đó cấp xã là cấp gần dân nhất, sát dân nhất, là cấp cuối cùng trong hệ thống chính quyền nước ta

Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cấp xã

là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi"2 Vai trò của chính quyền cấp xã được thể hiện ở những nội dung sau đây:

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Thực tiễn cho thấy có

hệ thống chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật đúng đắn, khoa học nhưng ở

đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật chưa thực sự đi vào cuộc sống, chưa phát huy được sức mạnh của mình; ở đâu chính quyền hoạt động có hiệu quả thì ở đó chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực thi nghiêm minh, chính trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển, trật tự và an toàn xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Chính quyền cấp xã là nơi thể nghiệm chính xác chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

2 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 5, tr 371-372

- Chính quyền cấp xã là cấp quản lý các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn cơ sở Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong cả bộ máy nhà nước

- Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, là cấp chính quyền giải quyết và chăm lo mọi mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm của nhân dân

- Chính quyền cấp xã là cấp tổ chức, hướng dẫn, giám sát các hoạt động tự quản của nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy mọi khả năng để phát triển kinh tế - xã hội Đây là nét đặc thù của chính quyền cấp xã, so với các cấp chính quyền khác

- Chính quyền cấp xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền xã là cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu và thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đó và chính quyền cấp xã là cấp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân để phản ánh với cấp liên quan

- Cấp xã là nơi lưu giữ các giá trị văn hóa truyền thống, phong tục tập quán tiến bộ của dân tộc Việt Nam Chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đời sống văn hóa mới, đặc biệt là ở vùng nông thôn

- Chính quyền cấp xã là bộ máy mang tính quyền lực nhà nước; trực tiếp điều hành, quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa,

an ninh, quốc phòng trên địa bàn cơ sở Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND, trong đó: "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu

ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên3; "Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là

cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa

3 Điều 113, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên"4

Qua phân tích trên có thể có khái niệm: Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất, cấp gần dân nhất, bao gồm HĐND, UBND xã thực hiện quyền lực nhà nước

và đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở; quyết định và thực hiện những chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh trên địa bàn theo quy định của Hiến pháp, pháp luật, tổ chức phát huy tính tự quản của nhân dân ở cơ sở

1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã

Thứ nhất, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính chính

quyền các cấp của Nhà nước ta (trung ương, tỉnh, huyện, xã); là cấp quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh ở địa bàn cơ sở

Thứ hai, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện chủ

trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân

Thứ ba, chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, mà không có cơ cơ

quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở

cơ sở UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh ở địa bàn cơ sở

Thứ tư, chính quyền cấp xã là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân

cư, là nơi trực tiếp vận động quần chúng nhân dân xây dựng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

1.1.3 Một số quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

Từ thực tiễn cho thấy trong tất cả các giai đoạn lịch sử của cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn xác định xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung và

4 Điều 114, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

chính quyền cấp cơ sở nói riêng là nhiệm vụ quan trọng được Đảng đặc biệt quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Xác định tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã là cơ sở của hệ thống nền hành chính quốc gia, làm cho bộ máy QLNN thông suốt từ Trung ương tới cơ sở, có hiệu lực và hiệu quả Chính quyền cấp xã là một bộ phận trong trong

bộ máy chính quyền nhà nước, nó có tính liên tục và ổn định để thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước Chính vì vậy, mà trong thời kỳ, hoàn cảnh nào chính quyền cấp xã luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm xây dựng, củng cố để có khả

năng làm tốt nhiệm vụ, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đòi hỏi phải làm rõ vai trò

và chức năng của Nhà nước, không ngừng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Vì vậy, tổ chức hợp lý bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, trong đó có tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng cho phù hợp với thể chế chính trị

và điều kiện cụ thể ở nước ta, bảo đảm thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của bộ máy nhà nước các cấp là yêu cầu tất yếu của thực tiễn Đây cũng là chủ trương lớn và nhất quán của Đảng đã được đặt ra và được thể hiện ở nhiều văn kiện của Đảng như:

- Nghị quyết số 08-NQ/TW (1995), Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa VII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính, đã nêu:

"Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp

Đề cao trách nhiệm và kỷ luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong việc chấp hành pháp luật và các quyết định của Quốc hội, Chính phủ và của cơ quan hành chính cấp trên", "Quy định cụ thể, nhiệm vụ, quyền hạn của hội đồng nhân dân

và ủy ban nhân dân từng cấp", "Tổ chức bộ máy hành chính thành phố, thị xã phù hợp với đặc điểm quản lý đô thị mang tính tập trung, thống nhất cao", "Kiện toàn chính quyền cấp xã, giải quyết vấn đề ngân sách xã và từng bước chuyên nghiệp hóa một số vị trí công tác ở xã"

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII)

về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh đã nêu: "Phân định trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ", "Việc phân định trách nhiệm và thẩm quyền của các cấp chính quyền phải phù hợp với tính chất và yêu cầu của từng ngành và lĩnh vực hoạt động, với chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền trên địa bàn; phù hợp với điều kiện và khả năng của các địa phương có quy mô, vị trí khác nhau" và "Nghiên cứu phân biệt sự khác nhau giữa hoạt động của Hội đồng nhân dân và nhiệm vụ quản lý hành chính ở đô thị và ở nông thôn"

- Văn kiện Đại hội IX của Đảng (năm 2001) đã nêu: "Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân

và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn"

- Văn kiện Đại hội X của Đảng (năm 2006) đã nêu: "Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp Phát huy vai trò giám sát của hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo"

- Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã nêu: ''Chính quyền địa phương được xây dựng, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực của Nhà nước là thống nhất", "Có cơ chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng chính quyền của dân, do dân và vì dân, tăng cường công tác giám sát của cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc

và các đoàn thể đối với hoạt động của chính quyền địa phương", "Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn

và chính quyền đô thị" và "Thực hiện thí điểm việc không tổ chức Hội đồng nhân

dân huyện, quận, phường Qua thí điểm sẽ tổng kết, đánh giá và xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp về tổ chức chính quyền địa phương cho phù hợp"

- Văn kiện Đại hội XI của Đảng (năm 2011) đã nêu: "Tiếp tục đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực hiện thí điểm chủ trương không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường"

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI (2011) cho ý kiến về việc triển khai thực hiện chủ trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 đã nêu: "Sửa đổi, bổ sung các quy định về tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương, xác định rõ hơn địa vị pháp lý, mô hình tổ chức, thẩm quyền của các cấp chính quyền địa phương; có cơ chế phân cấp, phân quyền giữa Trung ương và địa phương"

- Kết luận số 73-KL/TW ngày 11/10/2013 của Hội nghị Trung ương tám khóa XI về việc hoàn thiện dự thảo sửa đổi bổ sung Hiến pháp năm 1992 trình Quốc hội thông qua đã nêu: "Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính đại phương của nước ta phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt; quy định những vấn đề có tính nguyên tắc về phân cấp, phân quyền giữa Trung ương và địa phương; đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo, vai trò trách nhiệm của địa phương Trên cơ sở Hiến pháp, tổng kết thực tiễn làm thí điểm, luật sẽ quy định

tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương"

- Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7 khóa

XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở đã nêu: "Nghiên cứu về tổ chức chính quyền địa phương (có phân biệt tổ chức chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn)" và "Sớm tổng kết việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường để có chủ trương thực hiện trong thời gian tới"

- Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã nêu:

"Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Chính phủ với các bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyền địa phương để góp phần tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành gắn với cơ chế kiểm soát quyền lực Rà soát, bổ sung, hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ cơ chế phân cấp, ủy quyền và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi được phân cấp, ủy quyền giữa các cấp chính quyền địa phương"

Nghiên cứu quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương sẽ giúp chúng ta có cái nhìn tổng quan hơn và là cơ sở, phương hướng cho việc xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng trong thời điểm hiện nay

1.2 Quy định của pháp luật về chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay

(Căn cứ khoản 3, Điều 2 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì chính quyền cấp xã bao gồm: xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, do phạm vi của đề tài nên tác giả xin phép không đề cập đến các quy định liên quan đến chính quyền phường và thị trấn)

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì chính quyền xã gồm có Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã5

Về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã:

"(1) Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã (2) Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

(3) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền

5 Điều 30, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

(4) Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã

(5) Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh trên địa bàn xã"6

1.2.1 Địa vị pháp lý của chính quyền xã

1.2.1.1 Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân xã

Hiến pháp 2013 quy định: ''Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

và cơ quan nhà nước cấp trên''7

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cũng quy định: "Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên"8

Theo như quy định ở trên thì vị trí, vai trò của HĐND xã bao gồm:

Thứ nhất, HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

Thứ hai, HĐND xã đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của

nhân dân ở địa phương

1.2.1.2 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân xã

Hiến pháp 2013 quy định:

"Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao"9

6 Điều 31, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

7 Điều 113, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013

8 Điều 6, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

9 Điều 114, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 cũng quy định: "Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên"10

Theo như quy định ở trên thì vị trí, vai trò của UBND xã bao gồm:

Một là, UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã

Hai là, UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

1.2.2 Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã theo pháp luật hiện hành

1.2.2.1 Về cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân xã

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cơ cấu tổ chức của HĐND xã gồm có: Đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã và các Ban của HĐND xã, trong đó:

"(1) Hội đồng nhân dân xã gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở

xã bầu ra Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã được thực hiện theo nguyên tắc sau đây: Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có từ một nghìn dân trở xuống được bầu mười lăm đại biểu; xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên một nghìn dân đến hai nghìn dân được bầu hai mươi đại biểu; xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên hai nghìn dân đến ba nghìn dân được bầu hai mươi lăm đại biểu; có trên ba nghìn dân thì cứ thêm một nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu; xã không thuộc quy định tại các điểm a, b

và c khoản này có từ bốn nghìn dân trở xuống được bầu hai mươi lăm đại biểu; có trên bốn nghìn dân thì cứ thêm hai nghìn dân được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu

(2) Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

(3) Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban của Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy

10 Điều 8, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân xã do Hội đồng nhân dân xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm"11

1.2.2.2 Về hoạt động của Hội đồng nhân dân xã

Hoạt động của HĐND xã được thực hiện bởi các chủ thể, bao gồm: HĐND

xã, Thường trực HĐND xã, các ban của HĐND xã và của Đại biểu HĐND xã; thông qua một số hoạt động, chủ yếu, quan trọng như: Tổ chức kỳ họp, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân… Hoạt động của HĐND xã được quy định tại chương

6, mục 1 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 và một số văn bản pháp luật khác, trong đó

có hai hoạt động chủ yếu, quan trọng đó là tổ chức kỳ họp và giám sát, cụ thể quy định như sau:

* Về kỳ họp của HĐND xã:

"(1) Hội đồng nhân dân họp mỗi năm ít nhất hai kỳ

Hội đồng nhân dân quyết định kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ vào

kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân đối với năm bắt đầu nhiệm kỳ và vào kỳ họp cuối cùng của năm trước đó đối với các năm tiếp theo của nhiệm kỳ theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân

(2) Hội đồng nhân dân họp bất thường khi Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu

(3) Cử tri ở xã, phường, thị trấn có quyền làm đơn yêu cầu Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn họp, bàn và quyết định những công việc của xã, phường, thị trấn Khi trong đơn yêu cầu có chữ ký của trên mười phần trăm tổng số cử tri của

xã, phường, thị trấn theo danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tại cuộc bầu cử gần nhất thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm

tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân bất thường để bàn về nội dung mà cử tri kiến nghị Đơn yêu cầu của cử tri được xem là hợp lệ khi có kèm theo đầy đủ chữ ký, họ tên, ngày, tháng, năm sinh và địa chỉ của từng người ký tên Những người ký tên

11 Điều 32, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

trong đơn yêu cầu được cử một người làm đại diện tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân bàn về nội dung mà cử tri kiến nghị

(4) Hội đồng nhân dân họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thì Hội đồng nhân dân quyết định họp kín"12

* Về hoạt động giám sát của HĐND xã:

"(1) Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân

(2) Hội đồng nhân dân quyết định nội dung giám sát theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân trình trên cơ sở các kiến nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương

(3) Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động sau đây:

a) Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân;

b) Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

c) Xem xét văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

d) Xem xét trả lời chất vấn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân;

đ) Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết

và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát

12 Điều 78, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

(4) Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân có các quyền sau đây: a) Yêu cầu Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hành văn bản để thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Hội đồng nhân dân;

b) Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cùng cấp trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân;

c) Ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn khi xét thấy cần thiết;

d) Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy viên Ủy ban nhân dân"13

1.2.3 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã theo pháp luật hiện hành

1.2.3.1 Về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cơ cấu tổ chức của UBND xã gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Đối với UBND xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II

và loại III có một Phó Chủ tịch14

1.2.3.2 Về hoạt động của Ủy ban nhân dân xã

Hoạt động của UBND nói chung và UBND xã nói riêng được quy định tại Chương VI, Mục 2 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, với 13 Điều (từ Điều 113 đến Điều 125) Theo đó hoạt động của UBND xã bao gồm: Hoạt động của UBND xã và hoạt động của các thành viên UBND xã như Chủ tịch, Phó Chủ tịch (hoặc các Phó Chủ tịch), Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an và với vị trí, vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND xã, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nên các hoạt động của UBND xã chủ yếu tập trung ở việc tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương cũng như tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND xã và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao

13 Điều 87, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

14 Điều 34, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÁNG LÌA,

HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN

2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, xã hội của xã Háng Lìa, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Háng Lìa là xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa của huyện Điện Biên Đông cách trung tâm huyện Điện Biên Đông khoảng 40,0 km về phía Nam Có địa hình phức tạp bị chia cắt bởi các con sông, suối lớn và các dãy núi cao Diện tích tự nhiên của xã là 6.374,64 ha Xã có vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã Luân Giói và xã Mường Luân, phía Bắc giáp xã Phì Nhừ và xã Mường Luân, phía Tây giáp xã Phình Giàng, phía Nam giáp xã Tìa Dình15

* Khí hậu, thủy văn

Xã Háng Lìa thuộc loại khí hậu nhiệt đới gió mùa mang nhiều đặc điểm của vùng núi cao, một năm chia làm 2 mùa rõ rệt; nhiệt độ trung bình trong năm là 21,60C, có 4 tháng nhiệt độ trung bình dưới 200C (từ tháng 11 đến tháng 02); lượng mưa trung bình trong năm từ 2.000 đến 2.400 mm/năm, lượng mưa khá cao nhưng phân bố không đều, mưa lớn tập trung từ tháng 5 đến tháng 916

* Tài nguyên đất

Xã Háng Lìa có tổng diện tích tự nhiên là 6.374,64 ha; cơ cấu sử dụng đất được thể hiện như sau: Đất nông - lâm nghiệp 4.658,73 ha (chiếm 73,08%); đất phi nông nghiệp 59,27 ha (chiếm 0,93%); đất chưa sử dụng 1.656,64 ha (chiếm 25,99%); đất khu dân cư nông thôn 25,43 ha (chiếm 0,40%)17

* Tài nguyên rừng

Diện tích đất lâm nghiệp là 3.247,75 ha, trong đó: Đất rừng sản xuất 470,07

ha, đất rừng phòng hộ 2.777,68 ha

2.1.2 Về kinh tế

* Sản xuất nông - lâm nghiệp

Tổng diện tích gieo trồng hàng năm khoảng 1.200 ha Năm 2017, diện tích gieo trồng 832 ha, diện tích cây lương thực có hạt là 696,4 ha, tổng sản lượng lương thực có hạt cả năm là 1.248 tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 497,9 kg/người/năm, riêng bình quân sản lượng thóc đạt 469,8 kg/người/năm

Tỷ lệ tăng đàn gia súc đạt trên 5%/năm Tổng đàn gia súc hiện có 3.662 con, trong đó: 332 con trâu, 1.609 con bò, 488 con dê, 06 con ngựa, 1.227 con lợn; đàn gia cầm có trên 3.600 con gia cầm các loại

Tổng diện tích đất lâm nghiệp là 3.247,75 ha, trong đó: đất rừng sản xuất 470,08 ha, đất rừng phòng hộ 2.777,68 ha; tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 24,3%18

* Tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ

Nhìn chung, ngành tiểu thủ công nghiệp của xã còn chậm phát triển, sản xuất với quy mô nhỏ, chưa tạo ra được nhiều sản phẩm hàng hóa, hiệu quả kinh tế thấp Các ngành nghề chủ yếu như: mộc, xay xát, cơ khí, sửa chữa máy móc,…

Dịch vụ cung ứng hàng hóa đã từng bước phát triển, đáp ứng được phần nào nhu cầu tiêu dùng và sản xuất của nhân dân Hiện nay, các loại hình dịch vụ phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân phát triển tương đối mạnh Hình thức kinh doanh hàng hóa chủ yếu là hộ gia đình kết hợp kinh doanh buôn bán các chủng loại hàng hóa tiêu dùng, vật liệu xây dựng, cửa hàng ăn - uống, sửa chữa xe máy, dịch vụ vật tư nông - lâm nghiệp,

2.1.3 Về văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh

* Dân số, lao động

Xã Háng Lìa có 482 hộ và 2.564 nhân khẩu (trong đó nữ có 1.268 người), mật

độ dân số trung bình là 35 người/km2 Xã có 10 bản, bao gồm: Háng Lìa A, Háng

18 Chi cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2017), Niên giám thống kê huyện Điện Biên Đông năm 2017,

Điện Biên

Lìa B, Huổi Tống A, Huổi Tống B, Háng Tây, Huổi Va A, Huổi Va B, Chống Dình, Tìa Mùng, Huổi Sông Thành phần dân tộc chủ yếu là dân tộc H’Mông chiếm 99%

Đến hết năm 2017, tổng số người trong độ tuổi lao động của xã là 1.364 người (chiếm 53,2%), trong đó: Lao động nông nghiệp là 1.275 người (chiếm 93,48%); lao động phi nghiệp là 89 người (chiếm 6,52%); lao động qua đào tạo là 105 lao động (chiếm 7,69%); tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động chiếm 70%19

* Văn hóa - thể thao

Xã có nét văn hóa đặc trưng của các dân tộc Tây Bắc nói chung và có nét văn hóa riêng của đồng bào dân tộc Mông với phong tục, tập quán truyền thống Xã

có 6 bản được công nhận bản văn hóa, 299 hộ được công nhận gia đình văn hóa, 03 đơn vị trường học được công nhận trường học văn hóa; toàn xã có 8 nhà văn hóa bản, 10 đội văn nghệ bản, 03 câu lạc bộ bóng chuyền, tù lu, đẩy gậy

* Y tế, giáo dục

Xã được công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế năm 2016 Hiện nay, Trạm y

tế xã có 6 giường bệnh với 1 bác sĩ, 3 y sĩ, 2 y tá, 1 nữ hộ sinh xã; 10/10 bản đều có

y tá và cô đỡ thôn bản

Toàn xã có 03 trường, trong đó có trường phổ thông dân tộc bán trú trung học cơ sở Tân Lập đạt chuẩn quốc gia, 01 trường Tiểu học trung tâm và 6 điểm trường cụm bản, 01 trường Mầm non trung tâm và 6 điểm ở các cụm bản Năm học 2017-2018, tổng số học sinh ở các cấp học là 754 học sinh, trong đó: Mầm non là

284 cháu, Tiểu học là 302 học sinh, Trung học cơ sở là 213 học sinh Tổng số giáo viên ở các cấp học là giáo viên, trong đó: Mầm non 17 giáo viên, Tiểu học 25 giáo viên, trung học cơ sở 20 giáo viên20

* An ninh - quốc phòng

Ban Công an xã có 14 đồng chí, bao gồm 01 Trưởng Công an xã (là công chức xã), 01 Phó Trưởng công an xã, 02 công an viên thường trực và 10 công an viên phụ trách các bản; 10/10 bản của xã đều có tổ an ninh của bản từ 5 - 7 thành viên

Xã có một Trung đội dân quân với 67 cán bộ, chiến sĩ; Ban chỉ huy Quân sự

xã gồm 01 đồng chí Chỉ huy trưởng, 01 đồng chí Chính trị viên, 01 đồng chí Phó Chỉ huy trưởng, 01 đồng chí Chính trị viên phó

2.1.4 Về hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật

Về hạ tầng giáo dục, xã có 3 trường (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở) với 46 gian nhà cấp 4 được dùng làm phòng học, phòng chức năng (46% được xây dựng trước năm 2012 hiện nay đã xuống cấp), 27 gian nhà gỗ kiên cố được dùng làm phòng học và phòng chức năng, 22 gian nhà tạm dùng cho học sinh ở nội trú và nhà công vụ cho giáo viên Trạm y tế xã có 6 phòng bán kiên cố và 3 gian nhà tạm Trụ sở xã được đầu tư xây dựng kiên cố với 1 công trình nhà 3 tầng được bàn giao đưa vào sử dụng tháng 10 năm 2016 đảm bảo đáp ứng được nhu cầu trong hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức xã

Hiện trên địa bàn xã có 9 tuyến kênh mương với tổng chiều dài hơn 12 km, trong đó có 7,2 km kênh mương đã được kiên cố hóa (chiếm 60%) Xã có 5/10 bản

có điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ dân sử dụng điện khoảng 61%; tổng chiều dài đường dây trung áp 35 ki lô vôn là 15,0 km Nhà ở dân cư được phân bố rải rác ở 10 bản, kiến trúc nhà ở là nhà sàn hoặc nhà gỗ Hiện toàn xã có 459 nóc nhà, trong đó có

434 nhà bán kiên cố, 25 nhà tạm, dột nát

Đường liên xã, trục xã gồm 3 tuyến đường với tổng chiều dài 14,0 km; đường liên bản của xã gồm 6 tuyến với tổng chiều dài là 35,0 km; đường giao thông trục bản gồm 8 tuyến với tổng chiều dài là 9,6 km (có 2,5 km được bê tông hóa); giao thông nội đồng gồm 9 tuyến với tổng chiều dài 20,0 km

Hiện nay, xã vẫn chưa có nhà văn hóa xã, chợ, sân vận động, bến xe khách,

10 bản chưa có sân chơi thể thao Đặc biệt hệ thống giao thông của xã do chưa được quan tâm đầu tư nên với 100% tuyến đường liên xã, liên bản có kết cấu là đường đất do vậy vào mùa mưa việc đi lại của người dân và việc thông thương hàng hóa gặp rất nhiều khó khăn Với tỷ lệ đầu tư thấp, đồng thời tình trạng xuống cấp của một số phòng học, nhất là ở các điểm bản đã phần nào làm ảnh hưởng đến chất lượng dạy và học

2.1.5 Vai trò của cấp ủy và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể

2.1.5.1 Vai trò của cấp ủy

Từ đầu nhiệm kỳ 2015-2020 đến nay, Ban Chấp hành Đảng bộ xã Háng Lìa (khóa XX) đã quan tâm làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, trọng tâm là chỉ đạo đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ương 4, khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, chú trọng việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Triển khai có hiệu quả nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng gắn với tăng cường các biện pháp quản lý cán bộ, đảng viên Chỉ đạo các chi bộ thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo, nhằm nâng cao sức chiến đấu của tổ chức đảng và đảng viên Quan tâm xây dựng, củng cố hệ thống chính trị từ xã đến các bản Tập trung chỉ đạo thành công: Cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIV và bầu cử HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 trên địa bàn xã; Đại hội các chi bộ, nhiệm kỳ 2017 - 2020; Đại hội Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã lần thứ XX, nhiệm kỳ

2017 - 2022; Đại hội Hội cựu chiến binh xã lần thứ V, nhiệm kỳ 2017 - 2022; Đại hội Hội nông dân xã lần thứ V, nhiệm kỳ 2017 - 2022 Đã ban hành nghị quyết chuyên đề về phát triển đảng, nghị quyết về công tác cán bộ, nghị quyết về xây dựng nông thôn mới, nghị quyết về xóa đói, giảm nghèo Hàng năm đều ban hành nghị quyết để lãnh đạo các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng đảng và củng cố hệ thống chính trị Tính đến 31/12/2017, Đảng bộ xã Háng Lìa có 13 chi bộ với 112 đảng viên

Đại hội Đảng bộ xã Háng Lìa lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 diễn ra từ ngày 4 - 5/6/2015 đã bầu ra Ban Chấp hành Đảng bộ xã khóa XX, nhiệm kỳ 2015 -

2020 với cơ cấu như sau:

- Về số lượng: Ban Chấp hành Đảng bộ xã khóa XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020

dự kiến là 11 đồng chí; Đại hội đã bầu được 09 đồng chí (để khuyết 02 đồng chí)

- Phân công: Thường trực Đảng ủy 02 đồng chí, Thường trực HĐND 01 đồng chí, Lãnh đạo UBND 02 đồng chí, MTTQ và các đoàn thể 03 đồng chí, giáo

dục 01 đồng chí, hiện nay đang khuyết 02 đồng chí (công an 01 đồng chí, quân sự

01 đồng chí)

- Giới tính: Nam 07 đồng chí, nữ 02 đồng chí (tỷ lệ nữ đạt 18,18%)

- Thành phần dân tộc: Dân tộc Mông 7 đồng chí, dân tộc Kinh 02 đồng chí

- Độ tuổi: Dưới 35 tuổi là 03 đồng chí, từ 35 đến dưới 45 tuổi là 06 đồng chí

- Trình độ chuyên môn: Đại học là 03 đồng chí, Trung cấp là 03 đồng chí,

Sơ cấp 01 đồng chí, chưa qua đào tạo 02 đồng chí

- Lý luận chính trị: Cao cấp 01 đồng chí, trung cấp 07 đồng chí

(Xem phụ lục số 1)

2.1.5.1 Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể xã

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng

bộ xã Háng Lìa, MTTQ và các tổ chức đoàn thể đã thường xuyên được củng cố, kiện toàn về tổ chức bộ máy, cán bộ Qua đó, hoạt động của MTTQ và các tổ chức đoàn thể xã đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhất là về nội dung và phương thức hoạt động MTTQ và các tổ chức đoàn thể xã từng bước phát huy được vai trò trong vận động cán bộ, đảng viên, hội viên và quần chúng nhân dân trên địa bàn xã thực hiện tốt các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tích cực thi đua lao động, sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn an ninh trật tự, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn xã

2.1.6 Đánh giá hiện trạng tổng hợp hiện trạng

- Đội ngũ cán bộ, công chức của xã hầu hết là cán bộ trẻ, giầu nhiệt huyết, hiện đang trong quá trình chuẩn hóa nên được cấp trên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng

tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn, lý luận sẽ đáp ứng tốt yêu cầu về QLNN trong thời gian tới

- Hạ tầng về kinh tế, xã hội, kỹ thuật đang được quan tâm, đầu tư sẽ đảm bảo đáp ứng và phục vụ ngày càng tốt cho nhu cầu của người dân và sự phát triển của xã

2.1.6.2 Khó khăn, tồn tại

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; cơ cấu ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển

- Tốc độ phát triển kinh tế còn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của xã Trong sản xuất nông nghiệp việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi còn chậm, chưa hình thành được vùng chuyên canh sản xuất nông sản có giá trị kinh tế cao

- Nguồn tài nguyên đất, tài nguyên rừng, nguồn nhân lực chưa được khai thác hiệu quả; quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, còn mang tính tự phát, kinh tế hộ gia đình là chủ yếu, chưa mạnh dạn đầu tư, áp dụng các mô hình sản xuất tiên tiến nên chưa phát huy được tiềm năng thế mạnh, làm ảnh hưởng đến việc khả năng phát triển của nền kinh tế

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém, chưa đáp ứng tốt cho nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của nhân dân, đặc biệt là hệ thống giao thông Trong những năm tới, cần đầu tư nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông và thủy lợi, tạo động lực cho kinh

tế phát triển

- Trình độ dân trí thấp, trong đời sống sinh hoạt và sản xuất còn tồn tại một

số phong tục, tập quán lạc hậu; chất lượng lao động thấp, chủ yếu là lao động trong lĩnh vực nông nghiệp cao và hầu hết chưa được đào tạo nghề; tỷ lệ hộ nghèo cao 69,5% với 335/482 hộ

- Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã trong những năm qua khá ổn định Tuy nhiên, nổi nên một số vấn đề như tình trạng buôn bán phụ nữ, di cư tự do, tuyên tuyền tôn giáo trái pháp luật, tự tử bằng lá ngón đang

có những diễn biến phức tạp với nguy cơ gây bất ổn đến an ninh trật tự

2.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Háng Lìa từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay

2.2.1 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Háng Lìa

2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân xã Háng Lìa

Căn cứ Điều 32 - Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015: "Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên hai nghìn dân đến ba nghìn dân được bầu hai mươi lăm đại biểu" Theo đó, nhiệm kỳ 2016 - 2021 HĐND xã được ấn định số lượng 25 đại biểu (có biểu kèm theo); tại cuộc bầu cử đã bầu đủ số lượng 25 đại biểu theo quy định Kỳ họp thứ nhất HĐND xã đã bầu Thường trực HĐND xã gồm Chủ tịch HĐND (Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy kiêm nhiệm), một Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách HĐND xã đã thành lập Ban Pháp chế (gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban và 01 Ủy viên), Ban Kinh tế - Xã hội (gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban và 01 Ủy viên), về cơ cấu đại biểu như sau:

- Lĩnh vực công tác: Khối đảng - đoàn thể 05 đại biểu; khối chính quyền 05 đại biểu; khối y tế - giáo dục 04 đại biểu; khối bản 11 đại biểu

- Giới tính: Nam 17 đại biểu, nữ 08 đại biểu (tỷ lệ nữ đạt 32%)

- Thành phần dân tộc: Dân tộc Mông 22 đại biểu, dân tộc Kinh 02 đại biểu,

dân tộc Mường 01 đại biểu

- Độ tuổi: Độ tuổi trung bình của đại biểu là 33,7 tuổi (Dưới 35 tuổi 15 đại biểu, từ 35 đến dưới 45 tuổi 09 đại biểu, trên 45 tuổi 01 đại biểu)

- Trình độ văn hóa: trung học phổ thông 14 đại biểu, trung học cơ sở 10 đại biểu, Tiểu học 01 đại biểu

- Trình độ chuyên môn: Đại học 08 đại biểu, Trung cấp 05 đại biểu, Sơ cấp

01 đại biểu, không có chuyên môn 11 đại biểu

- Lý luận chính trị: Cử nhân 01 đại biểu, trung cấp 09 đại biểu, sơ cấp 02 đại biểu

- Đại biểu tham gia lần đầu 05 đại biểu; đại biểu là đảng viên 20 đại biểu (Xem phụ lục số 2)

2.2.1.2 Thực trạng về hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Háng Lìa

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, HĐND năm 2015 và các quy định khác của pháp luật; hoạt động của HĐND xã Háng Lìa từ đầu nhiệm kỳ đến nay có thể đánh giá như sau:

* Hoạt động tổ chức kỳ họp

Từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến nay, HĐND xã khóa XX đã tổ chức thành công 05 kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật, gồm: Kỳ họp thứ nhất (Được tổ chức ngay sau cuộc bầu), hai kỳ họp thường lệ trong năm 2016 (Kỳ họp thứ 2 và Kỳ họp thứ 3), hai kỳ họp thường lệ trong năm 2017 (Kỳ họp thứ tư và Kỳ họp thứ 5)

Tại kỳ họp thứ nhất, HĐND xã đã tiến hành bầu các chức danh thuộc thẩm quyền như: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND xã, Trưởng ban, Phó trưởng ban các ban của HĐND (Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế)

Sau kỳ họp thứ nhất, HĐND xã đã tổ chức các kỳ họp thường lệ, chuyên đề theo quy định của Luật, ban hành các nghị quyết trên các lĩnh vực theo thẩm quyền

về kinh tế - ngân sách, văn hóa - xã hội, giám sát,… có tác động ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội ở địa phương Hàng tháng, Thường trực HĐND duy trì tổ chức tốt các phiên họp Thường trực HĐND, bảo đảm đúng quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, đề ra các nhiệm vụ lãnh đạo và đánh giá kết quả hoạt động của tháng qua, làm cơ sở cho các Ban của HĐND, đại biểu HĐND và các cơ quan, tổ chức có liên quan triển khai thực hiện

Để chuẩn bị nội dung cho các kỳ họp HĐND, trước mỗi kỳ họp Thường trực HĐND phân công, điều hòa các Ban của HĐND thẩm tra các dự thảo nghị quyết, báo cáo, tờ trình, đề án do UBND trình HĐND; phối hợp chặt chẽ với UBND

xã trong việc hoàn thiện nội dung, hồ sơ liên quan trình HĐND xem xét, thông qua tại kỳ họp Tại các cuộc họp, Thường trực HĐND xã đã chủ động trao đổi, thống nhất với lãnh đạo UBND xã về các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Nghị quyết của HĐND xã trên các lĩnh vực kinh tế - ngân sách, văn hóa - xã hội, pháp chế, làm cơ sở để Thường trực HĐND xử lý kịp thời các nội dung phát sinh, vướng mắc trong quá trình thực hiện nghị quyết của HĐND xã

Trong điều kiện thời gian kỳ họp ngắn, thường chỉ diễn ra trong một ngày, nên khâu chuẩn bị cho kỳ họp đã được Thường trực HĐND, các Ban HĐND xã phối hợp với UBND xã, các cơ quan liên quan chuẩn bị kỹ Trên cơ sở các báo cáo,

tờ trình, dự thảo nghị quyết được chuẩn bị, Thường trực HĐND, các ban HĐND xã

đã nỗ lực, trách nhiệm nghiên cứu sâu, phân tích làm rõ các căn cứ pháp lý và tính thực tiễn trong quá trình thẩm tra để nâng cao chất lượng các văn bản trình HĐND

xã thông qua

Công tác điều hành kỳ họp được Thường trực HĐND chuẩn bị kỹ lưỡng; việc điều hành kỳ họp HĐND xã được chủ tọa thực hiện một cách khá khoa học, cơ bản đảm bảo nội dung, thời gian theo đúng chương trình đã đề ra, phát huy được tinh thần dân chủ và trí tuệ tập thể trong thảo luận, phát biểu ý kiến, bày tỏ quan điểm khi xem xét, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương Các đại biểu tham gia các kỳ họp đầy đủ, với tinh thần trách nhiệm cao, tập trung nghiên cứu kỹ tài liệu, tích cực thảo luận, đề xuất nhiều giải pháp, thực hiện đầy đủ quyền chất vấn, tham gia biểu quyết và chấp hành tốt nội quy của kỳ họp (tỷ lệ đại biểu HĐND

xã tham dự kỳ họp đạt trên 94%)21; các đại biểu HĐND đã phát huy tinh thần, trách nhiệm cá nhân trước công việc chung của xã, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp

Tại các kỳ họp đã dành nhiều thời gian cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn Nội dung chất vấn đã đi sâu vào những vấn đề cụ thể của xã, được gửi trực tiếp đến chủ thể có trách nhiệm, liên quan để trả lời Nhiều ý kiến chất vấn tại

kỳ họp được giải đáp, trả lời cởi mở, thẳng thắn trên tinh thần xây dựng Về cơ bản, các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm đều chuẩn bị kỹ để trả lời chất vấn, quan tâm tháo gỡ khó khăn, giải đáp những băn khoăn, kiến nghị của đại biểu và cử tri Qua 5

kỳ họp, đã có tổng số 32 ý kiến chất vấn của đại biểu đối với UBND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan22 Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đã tạo nên không khí sôi động, cởi mở, thẳng thắn và dân chủ tại các kỳ họp, làm cho chất lượng, hiệu quả kỳ họp của HĐND xã được nâng lên ngày càng cao

Sau mỗi kỳ họp HĐND, UBND xã, các ngành có liên quan đã kịp thời xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện các nghị quyết đã được HĐND xã thông qua;

đề cao trách nhiệm trước nhân dân trong quản lý, chỉ đạo, điều hành; đẩy mạnh công tác tuyên truyền để thống nhất nhận thức, đồng tâm, hiệp lực, nâng cao trách nhiệm của cả

hệ thống chính trị, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị trong thời gian vừa qua

Công tác tuyên truyền trước, trong và sau kỳ họp được Thường trực HĐND kết hợp với UBND và Ban Thường trực Ủy ban MTTQ xã tổ chức thực hiện thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri sau kỳ họp

* Về hoạt động thẩm tra, giám sát của Thường trực HĐND, các ban của HĐND và đại biểu HĐND xã

Trên cơ sở các nghị quyết đã ban hành, Thường trực HĐND, các ban HĐND xã đã chủ động xây dựng kế hoạch giám sát, trong đó đó tập trung giám sát công tác chỉ đạo, điều hành của UBND xã, hoạt động của các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã, việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về các nội dung, lĩnh vực quan trọng, cấp thiết và những vấn đề mà

cử tri quan tâm như việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội, triển khai thực hiện chương trình 134, 135, Nghị quyết 30a của Chính phủ Mục đích để làm rõ những lĩnh vực, nội dung còn bất cập, còn để tồn tại, hạn chế; đồng thời thông qua hoạt động giám sát này nhằm đôn đốc để UBND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ và hoàn thành các chỉ tiêu đề ra Bên cạnh việc giám sát thông qua hội nghị, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND còn giám sát thông qua việc giám sát tại hiện trường triển khai các chương trình, dự án,…

Trong quá trình giám sát Thường trực HĐND mời đại diện Ban Thường trực Ủy ban MTTQ, trưởng các đoàn thể xã, lãnh đạo UBND xã, công chức chuyên môn, đại diện các bản cùng tham gia đoàn giám sát Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực, các Ban HĐND xã đã xây kế hoạch tiến hành 05 cuộc giám sát chuyên đề, kết luận 36 kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyền23 Các kiến nghị

23 Tổng hợp Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021

sau giám sát, nhìn chung được UBND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tích cực, chủ động thực hiện nghiêm túc Qua giám sát cho thấy, cơ bản các nghị quyết của HĐND được UBND triển khai thực hiện có hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực

về mọi mặt trong đời sống xã hội ở địa phương, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân

Cùng với hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực và các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã sát dân, gần dân hơn, lắng nghe và quan tâm giám sát, đôn đốc giải quyết những kiến nghị chính đáng của cử tri; phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với các đoàn thể chính trị - xã hội, tổ chức tốt các hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, phát hiện sớm vấn đề và hành động có hiệu quả

* Hoạt động của đại biểu HĐND xã

Trước và sau các kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND xã đã phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ xã xây dựng và tổ chức kế hoạch tiếp xúc cử tri cho các đại biểu HĐND trên địa bàn theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương Trước mỗi kỳ họp HĐND, các đại biểu HĐND thực hiện tiếp xúc cử tri, nắm bắt, tiếp nhận kịp thời các ý kiến, kiến nghị của cử tri để phản ánh tại kỳ họp HĐND, hoặc gửi UBND, các cơ quan chức năng xem xét, trả lời hoặc giải quyết theo thẩm quyền; đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền của các trên đã kịp thời tổng hợp, báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định

Sau mỗi kỳ họp, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến, tuyên truyền và giải thích các Nghị quyết của HĐND, vận động và cùng nhân dân thực hiện các nghị quyết đó Từ đầu nhiệm kỳ đến nay công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND đã đi vào nề nếp, thực chất hơn, theo đúng chương trình, kế hoạch đề ra, thực hiện tốt nhiệm vụ của người đại biểu nhân dân, gần dân, sát dân để nắm bắt kịp thời những tâm tư, nguyện vọng của cử tri trong xã Kịp thời phản ánh những vấn đề bức xúc của cử tri đến các cơ quan chức năng để xem xét, giải quyết

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND xã đã tổ chức triển khai 09

kế hoạch tiếp xúc cử tri, với 201 lượt đại biểu HĐND xã và khoảng 2.640 lượt cử tri tham dự; tổng số có 267 ý kiến với 41 vấn đề cử tri quan tâm, đặt câu hỏi, yêu cầu

trả lời, giải đáp24 Nội dung được cử tri đề cập trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…nhưng chủ yếu vẫn là việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội Hầu hết các ý kiến cử tri đặt ra đã được Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND xã, đại biểu HĐND và các ngành có liên quan trả lời thỏa đáng cho

cử tri (ý kiến cử tri đặt ra được trả lời đạt tỷ lệ trên 86%)

* Hoạt động tiếp công dân và giải quyết các đơn, thư kiến nghị, khiếu nại,

tố cáo của công dân

Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã đã tổ chức tiếp công dân định kỳ

và thường xuyên Đối với các vấn đề thuộc thẩm quyền, Thường trực HĐND và các Ban của HĐND đã kịp thời giải quyết, đối với các vấn đề liên quan đến các cơ quan, tổ chức khác, đã kịp thời hướng dẫn các công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND xã đã tiếp nhận tổng số 11 đơn, thư các loại (trong đó có 02 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo và 06 đơn đề nghị)25 Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp; tố cáo tội phạm về ma túy, trộm cắp tài sản, buôn bán người; đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, giải quyết tranh chấp về địa giới hành chính giữa hai xã Háng Lìa và Tìa Dình, giải quyết các mẫu thuẫn về hôn nhân gia đình… Sau khi xem xét nội dung khiếu nại, tố cáo, đề nghị của công dân, Thường trực HĐND đã có văn bản kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết, đồng thời giám sát việc trả lời, giải quyết theo quy định Do đó trên địa bàn xã trong thời gian qua không có vụ việc nào khiếu kiện đông người, kéo dài

* Hoạt động ban hành và phổ biến các nghị quyết của HĐND xã

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay HĐND xã đã ban hành 36 nghị quyết để quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật Những nghị quyết do HĐND xã ban hành đều đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo đúng quy định

24 Tổng hợp Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021

25 Tổng hợp Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; Báo cáo tình hình, kết quả hoạt động năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 của Thường trực HĐND và các Ban HĐND xã Háng Lìa khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021

của pháp luật và đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng -

an ninh, đã và đang được triển khai thực hiện có hiệu quả

Việc thực hiện quy trình thủ tục ban hành các nghị quyết của HĐND xã được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật và quy chế hoạt động của HĐND

xã Trên cơ sở quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương, trong quá trình dự kiến chương trình các kỳ họp, Thường trực HĐND xã yêu cầu UBND phối hợp với các ban của HĐND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tiến hành xây dựng dự thảo nghị quyết Các dự thảo nghị quyết của HĐND xã được dự thảo là văn bản quy phạm pháp luật, HĐND xã đều yêu cầu các ban của HĐND xã phối hợp với Ban Tư pháp xã tiến hành thẩm tra kỹ lưỡng những nội dung có tính chất quy phạm pháp luật trước khi trình tại kỳ họp để đại biểu xem xét quyết định

Sau các kỳ họp, Thường trực HĐND xã đã chỉ đạo gửi nghị quyết đến Thường trực HĐND huyện, Thường trực Đảng ủy, UBND xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan để kịp thời triển khai thực hiện Đồng thời, yêu cầu các tổ đại biểu thông báo nội dung tại hội nghị tiếp xúc cử tri ngay sau kỳ họp của HĐND xã Những nghị quyết đã được ban hành là một trong những nội dung được Thường trực HĐND xã đưa vào chương trình giám sát hằng năm để giám sát việc triển khai thực hiện của UBND xã và các cơ quan, đơn vị, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nghị quyết

* Mối quan hệ giữa HĐND với Đảng ủy xã; hoạt động phối hợp của HĐND với UBND và MTTQ xã

Trước mỗi kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND xã tổ chức cuộc họp mời lãnh đạo UBND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ xã và các ngành có liên quan tham dự để thống nhất nội dung, chương trình kỳ họp và mời Thường trực Đảng ủy

dự để cho ý kiến chỉ đạo; những vấn đề lớn cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng

ủy, Thường trực HĐND làm văn bản đề nghị Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng

ủy cho chủ trương cụ thể bằng văn bản Sau kỳ họp, Thường trực HĐND đều báo cáo kết quả kỳ họp với Ban Thường vụ Đảng ủy Đối với các nghị quyết chuyên đề,

có tầm quan trọng, tác động lớn đến đời sống xã hội trên địa bàn xã đều được thông qua các hội nghị Ban Chấp hành Đảng ủy trước khi đưa ra trình tại phiên họp HĐND xã tạo sự thống nhất cao

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Thường trực HĐND xã đã thực hiện khá tốt quy chế phối hợp hoạt động với lãnh đạo UBND và Ban Thường trực Ủy ban MTTQ xã đúng theo quy định Thường xuyên theo dõi, trao đổi thông tin, tạo điều kiện

để mỗi cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong chỉ đạo, điều hành; phối hợp tổ chức tốt các hoạt động theo quy chế quy định như công tác chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, xây dựng và thông qua các nghị quyết, triển khai thực hiện nghị quyết, giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động giám sát, công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân, hoạt động tiếp xúc cử tri…góp phần tích cực nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan

2.2.1.3 Nhận xét

* Ưu điểm:

Hoạt động của HĐND xã Háng Lìa từ đầu nhiệm kỳ đến nay có nhiều chuyển biến tích cực, từng bước đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động Hoạt động tổ chức kỳ họp được thực hiện một cách khá khoa học, bài bản và tuân thủ trình tự theo đúng quy định của pháp luật Công tác chuẩn bị cho kỳ họp được thực hiện chu đáo, kỹ lưỡng hơn nhất là việc chuẩn bị văn bản, tài liệu và cơ sở vật chất phục vụ cho kỳ họp Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn được tiến hành một cách nghiêm túc, công khai, đúng nguyên tắc, dân chủ tại kỳ họp ngày càng được mở rộng Hoạt động giám sát của HĐND xã đã có sự đổi mới về phương thức tổ chức giám sát với sự phối hợp tham gia của nhiều chủ thể; chú trọng giám sát trực tiếp, giám sát chuyên đề, mở rộng phạm

vi, đối tượng giám sát với việc lựa chọn nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm liên quan đến các lĩnh vực nhạy cảm, những vấn đề được cử tri quan tâm Hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND xã được thực hiện đảm bảo theo đúng các quy định của pháp luật; công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến nghị quyết của HĐND xã được quan tâm giúp cho cử tri kịp thời nắm được những vấn đề quan trọng đã được HĐND quyết định tại các kỳ họp Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận và

xử lý khiếu nại, tố cáo của công dân ngày càng được chú trọng và đi vào nền nếp

* Những tồn tại, hạn chế

Hoạt động tổ chức kỳ họp của HĐND xã vẫn còn một số tồn tại hạn chế đó là: Việc ấn định thời gian tổ chức kỳ họp còn chưa thật sự khoa học, thiếu tính chủ

động (phụ thuộc vào kỳ họp của Đảng ủy xã và kỳ họp của HĐND huyện), nên thường diễn ra muộn hơn so với dự kiến Do vậy, một số nội dung được HĐND xã thông qua tại kỳ họp không đảm bảo tính kịp thời, gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện của UBND xã Thời gian tổ chức kỳ họp thường trong một ngày là quá ngắn, chủ yếu tập trung thực hiện phần nghi thức, thủ tục và thông qua các nội dung trình kỳ họp nên thời gian để thảo luận và chất vấn, trả lời chất vấn, mặc dù được ưu tiên nhưng vẫn chưa đảm bảo so với yêu cầu của kỳ họp (32% đại biểu được hỏi chưa hài lòng về nội dung trả lời chất vấn; 40% đại biểu chưa hài lòng về thời gian dành cho chất vấn, trả lời chất vấn; 52% đại biểu chưa hài lòng về thời gian dành cho thảo luận)26 Việc xây dựng chương trình thực hiện các nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận ít và chưa sâu Việc điều hành phiên chất vấn của chủ tọa có lúc còn lúng túng, nhầm lẫn nội dung giữa chất vấn với việc thảo luận các văn bản trình tại kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết giữa việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận quyết định từng nội dung Một số văn bản trình tại kỳ họp chất lượng nội dung còn thấp, còn có sai sót về chính tả, thể thức văn bản Công tác thẩm tra các báo cáo, tờ trình chất lượng chưa cao, thiếu tính phản biện Việc quyết định các chỉ tiêu kinh tế -

xã hội còn mang tính hình thức, hầu hết là vận dụng các biện pháp chung chung, chưa có biện pháp xuất phát từ tình hình thực tế và khả năng, điều kiện của địa phương Số lượng ý kiến chất vấn của đại biểu còn ít, chưa phản ánh hết những vấn

đề bức xúc ở địa phương, đa số đại biểu HĐND xã còn nể nang, ngại va chạm Việc trả lời chất vấn còn dài dòng, vòng vo, né tránh trách nhiệm

Hoạt động giám sát của HĐND xã chưa được tiến hành thường xuyên, nhất

là giám sát chuyên đề; có lúc, có việc còn lúng túng về phương pháp; chất lượng và hiệu quả giám sát nhìn chung còn thấp; một số đại biểu thiếu chủ động trong hoạt động giám sát, thực hiện chức năng giám sát giữa hai kỳ họp của HĐND xã thực hiện chưa được nhiều Còn có những kiến nghị chưa được các cơ quan có trách nhiệm quan tâm giải quyết kịp thời; việc giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo của

26 Kết quả khảo sát ngày 22 tháng 6 năm 2018

công dân, công tác hòa giải ở cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của nhân dân

Hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND xã còn thiếu chủ động sáng tạo; một số vấn đề xuất phát từ thực tiễn của địa phương được cử tri đặc biệt quan tâm chưa được khảo sát, đánh giá để xây dựng và ban hành nghị quyết Công tác tham gia xây dựng và tuyên truyền, phổ biến chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của HĐND còn thiếu chủ động Một số đại biểu HĐND cấp xã chưa làm tròn trách nhiệm của người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động của HĐND Trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham

dự buổi tiếp xúc ở nhiều bản chưa bảo đảm theo yêu cầu; một số đại biểu khi tiếp xúc cử tri còn thiếu thông tin, có tình trạng đại biểu e ngại khi dự tiếp xúc cử tri

* Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Một là, trình độ, năng lực của một số đại biểu HĐND xã còn hạn chế nên

chưa nhận thức đầy đủ về vai trò trách nhiệm của một người đại biểu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Hội đồng nhân dân xã Háng Lìa có 25 đại biểu, trong đó có 11 đại biểu chưa tốt nghiệp trung học phổ thông (chiếm 44%), 11 đại biểu không có trình độ về chuyên môn (chiếm 44%), 13 đại biểu chưa được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị (chiếm 52%), 20 đại biểu tham gia HĐND lần đầu (chiếm 80%) Nhìn vào

số liệu như trên có thể thấy chất lượng của đại biểu HĐND xã trong nhiệm kỳ 2016 -

2021 tuy đã có nhiều thay đổi so với nhiệm kỳ trước Tuy nhiên, với chất lượng đại biểu như hiện nay có thể nhận thấy chưa thể đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới

Hai là, cơ cấu tổ chức của HĐND xã còn có nhiều vấn đề bất cập nên việc

đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của HĐND xã chưa đáp ứng yêu cầu

Hiện nay Thường trực HĐND xã Háng Lìa chỉ có duy nhất đồng chí Phó Chủ tịch HĐND là hoạt động chuyên trách, còn lại đều là hoạt động kiêm nhiệm Trong khi đó khối lượng công việc của HĐND xã, nhất là thời điểm chuẩn bị cho

kỳ họp là rất nhiều, nội dung rất quan trọng do đó đã ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của HĐND xã Mặc dù nhiệm kỳ này HĐND xã được thành lập hai ban tuy

nhiên hoạt động của hai ban chưa thật sự hiệu quả, các đồng chí trưởng ban, phó ban và các thành viên đều hoạt động kiêm nhiệm, đồng thời chưa có kinh nghiệm trong hoạt động đại biểu HĐND, do đó tham gia từ đầu nhiệm kỳ đến nay vừa làm, vừa học hỏi tích lũy kinh nghiệm Xã có 25 đại biểu được cơ cấu theo từng lĩnh vực công tác (khối đảng - đoàn thể 05 đại biểu; khối chính quyền 05 đại biểu; khối y tế - giáo dục 04 đại biểu; khối bản 11 đại biểu) Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy, đa số đại biểu khối bản tham các hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn, thảo luận chưa thật sự tích cực, chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình trước nhân dân

Ba là, sự hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của HĐND, các

ban HĐND huyện đối với hoạt động của HĐND xã chưa thật sự sát sao

Thực tế cho thấy việc hướng dẫn, chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ của HĐND huyện đối với HĐND xã là rất hạn chế Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện mới chỉ tổ chức được một đợt tấp huấn về kỹ năng của đại biểu HĐND các

xã (có đại biểu của xã Háng Lìa tham gia); hướng dẫn thông qua việc phân công Phó Ban Dân tộc của HĐND huyện tham gia tổ đại biểu tại xã để tham dự để giám sát và hướng dẫn các kỳ họp của HĐND xã, tuy nhiên việc hướng dẫn nghiệp vụ của Phó Ban Dân tộc của HĐND huyện còn rất hạn chế

Bốn là, vai trò lãnh đạo của Ban Thường vụ Đảng ủy xã đối với hoạt động

của HĐND xã chưa thật sự rõ nét; hoạt động phối hợp giữa HĐND xã với UBND, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội chưa thật sự hiệu quả; chất lượng tham mưu của hai Ban và công chức Văn phòng - Thống kê xã chưa cao

Qua theo dõi từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực Đảng ủy tham dự đầy

đủ các kỳ họp của HĐND xã và đều phát biểu chỉ đạo trực tiếp tại các kỳ họp Tuy nhiên, một số cuộc họp do Thường trực HĐND xã tổ chức có mời Thường trực Đảng ủy xã tham dự nhưng trong một số cuộc họp, ý kiến phát biểu chỉ đạo của Thường trực Đảng ủy chưa nhiều, nhất là việc định hướng các nhiệm vụ của HĐND

xã như việc xây dựng chương trình hoạt động và chương trình giám sát 6 tháng, hàng năm; xây dựng kế hoạch giám sát chuyên đề, kế hoạch tiếp xúc cử tri Lý do một phần là Thường trực Đảng ủy chỉ có hai người, Phó Bí thư Thường trực lại kiêm Chủ tịch HĐND xã, nên có những thời điểm nếu Bí thư Đảng ủy đi vắng, Phó