Pháp luật về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phố hồ chí minh)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - NGUYỄN THỊ KIM UYÊN MSSV: 0955040104 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 - 2013 Người hướng dẫn: GV Trần Thị Ánh Minh Thành phố Hồ Chí Minh - 2013 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật 2008 : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật 2004 : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 QPPL : Quy phạm pháp luật HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I Cơ sở lý luận pháp lý kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Vị trí văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh hệ thống pháp luật quốc gia 1.2 Sự cần thiết ban hành pháp luật kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 10 1.3 Quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 14 1.3.1 Khái quát kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 14 1.3.2 Hoạt động kiểm tra xử lý HĐND & UBND cấp tỉnh văn quy phạm pháp luật 26 1.3.3 Hoạt động kiểm tra xử lý quan nhà nước khác văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 30 CHƢƠNG II Thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh số giải pháp hồn thiện (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) 34 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật thông qua Nghị định 40/2010/NĐ-CP 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh với văn quy phạm pháp luật 40 2.1.3 Thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý quan nhà nước khác với văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 45 Thực tiễn hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.2.1 Thực tiễn hoạt động kiểm tra xử lý HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh với văn quy phạm pháp luật 48 2.2.2 Thực tiễn hoạt động kiểm tra xử lý quan nhà nước khác với văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh 2.3 54 Một số giải pháp hoàn thiện 57 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra xử lý HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh văn quy phạm pháp luật 57 2.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý quan hành nhà nước khác với văn QPPL HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh 59 2.3.3 Một số kiến nghị khác 63 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn quy phạm pháp luật (QPPL) phần quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội, tảng cho điều chỉnh yếu xã hội dân chủ Với vai trò quan trọng nên việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xem trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền, tăng cường pháp chế, điều kiện đưa đất nước hội nhập quốc tế Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam (họp từ ngày 12/01/2011 đến ngày 19/01/2011, Thủ đô Hà Nội) đưa nhiệm vụ phương hướng tiếp tục “hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, Chính phủ, quyền địa phương” giai đoạn 2011-2015 Dựa tinh thần Nghị này, điều kiện hội nhập đổi ta xác định bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, phải tâm xây dựng, tăng cường pháp chế XHCN, quản lý xã hội pháp luật Điều thể cụ thể Điều 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN” Đề cập đến văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh, tức ta nói đến phần hệ thống pháp luật quốc gia điều chỉnh cụ thể tình hình địa phương Với thực trạng văn QPPL HĐND & UBND cịn nhiều vướng mắc, có mâu thuẫn, chồng chéo, có vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung hình thức, trình tự soạn thảo, ban hành…ta cần chế kiểm tra xử lý chặt chẽ nhằm làm hoàn thiện hệ thống văn QPPL quốc gia Pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh mang vai trò quan trọng, “một cánh tay” phân loại loại bỏ văn lỗi thời, khơng cịn hiệu lực hay ban hành sai thẩm quyền, sai quy chế làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến pháp chế XHCN Luật Tổ chức HĐND & UBND năm 2003 đặc biệt Luật Ban hành văn QPPL HĐND & UBND năm 2004; Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra, xử lý văn QPPL tạo sở pháp lý quan trọng cho việc kiểm tra xử lý văn QPPL nói chung văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh nói riêng Các sở pháp lý hình thành nên chế song song với việc ban hành văn QPPL Bên cạnh kết bước đầu đạt pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh chưa thực hoàn thiện Thực tế áp dụng chế kiểm tra xử lý thiếu sót, kẽ hở làm cho vai trị làm mạnh hệ thống pháp luật chưa phát huy cao Nhìn vào thực tế pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh ta thấy nhiều bất cập, nhiều vấn đề tranh cãi để tạo nên chế mạnh kiểm soát lĩnh vực quan trọng, chủ chốt địa phương, việc ban hành văn QPPL Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu sở lý luận, đánh giá kết đạt được, làm rõ khuyết điểm tồn pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh; đồng thời xác định phương hướng, nội dung, giải pháp nâng cao pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Đây lý tác giả chọn đề tài “Pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” làm khóa luận tốt nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận; nội dung pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh; thực trạng áp dụng, giải pháp vấn đề nâng cao hiệu pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh - Phạm vi: Đề tài khóa luận nghiên cứu xoay quanh phần pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL; chủ yếu tập trung vào pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Đánh giá cách khách quan thực trạng áp dụng đưa giải pháp mang tính hệ thống đồng nhằm nâng cao pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh nói chung cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Nhiệm vụ: Thứ nhất, tìm hiểu sở lý luận văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh nội dung pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh tình hình thực tế Thành phố Hồ Chí Minh; Thứ ba, xác định phương hướng, đề xuất giải pháp cụ thể, cấp thiết nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh thực tế Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề hoàn thiện hệ thống văn QPPL Việt Nam Đề tài đặc biệt coi trọng quan điểm vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu nhà nước pháp quyền với việc tôn trọng giá trị pháp lý thang bậc văn QPPL hệ thống văn QPPL Việt Nam; sử dụng phương pháp thống kê, hệ thống, so sánh, phân tích, tổng hợp để đánh giá thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh nhằm phân tích, luận chứng cách khoa học để đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND &UBND cấp tỉnh Tóm tắt nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh Ở chương này, khóa luận đưa quan điểm vấn đề sau: - Thứ nhất, khái niệm, đặc điểm, vị trí văn QPPL cuả HĐND & UBND hệ thống pháp luật quốc gia; - Thứ hai, cần thiết ban hành pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh; - Thứ ba, quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) số giải pháp hồn thiện Ở chương này, tác giả đưa số thực trạng việc thực thi pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), từ kiến nghị số giải pháp mang tính chất đồng bộ, cập nhật để nâng cao pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HĐND & UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Nhà nước thiết chế sinh nhằm quản lý xã hội, xem kết khế ước xã hội mà nhân dân người trao cho thiết chế quyền thay mặt quản lý xã hội Với nhiệm vụ đó, Nhà nước thiết lập cho máy quản lý, mặt đáp ứng niềm tin nhân dân với nhà nước, mặt khác máy công cụ thực công việc Song hành hoạt động quản lý nhà nước diện thường trực pháp luật Thơng qua pháp luật mà ý chí nhà nước thể cách đầy đủ xác nhất, văn QPPL xem hình thức pháp luật chủ yếu nhà nước sử dụng để thể ý chí mình1 Khái niệm văn QPPL định nghĩa sau: Văn QPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định theo luật định; có chứa quy tắc xử chung bắt buộc với chủ thể mà văn điều chỉnh, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội áp dụng nhiều lần thực tế đời sống Từ định nghĩa ta khái quát số đặc điểm văn QPPL: Một là, văn QPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Tại Điều Luật ban hành văn QPPL 2008 (gọi Luật 2008), Điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND & UBND 2004 (gọi Luật 2004) Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Đại học Luật Tp.HCM, NXB Hồng Đức-Hội Luật gia Việt Nam (2012), tr.16 quy định rõ ràng chủ thể phép ban hành văn QPPL hình thức văn QPPL cụ thể chủ thể quyền ban hành Điều đồng nghĩa cá nhân, tổ chức có quyền ban hành văn QPPL, có chủ thể có thẩm quyền quy định hai luật quyền ban hành văn QPPL Lý giới hạn chủ thể có thẩm quyền ban hành văn QPPL xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng văn QPPL Vì chúng biểu cho ý chí nhà nước, có giá trị điều chỉnh bắt buộc với quan hệ xã hội mà điều chỉnh Giới hạn nhằm tránh tùy tiện ban hành văn QPPL, từ quyền lợi ích đáng nhân dân đảm bảo Hai là, văn QPPL có chứa đựng quy tắc xử chung (QPPL) Có thể hiểu văn QPPL ban hành không xác định cụ thể đối tượng thi hành, thay vào đặt quy tắc xử cho cá nhân, tổ chức vào hồn cảnh mà dự liệu Bất kỳ đối tượng rơi vào quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh văn QPPL phải tuân theo quy tắc chung văn QPPL đưa mà khơng làm khác Ví dụ, quan hệ quan nhà nước với cá nhân, tổ chức xử hành đa dạng tất phải tn theo quy tắc có tính chất chung quy định pháp luật hành mà khơng vượt khỏi khn khổ Ba là, văn QPPL áp dụng nhiều lần đời sống Tức văn QPPL không chấm dứt hiệu lực sau áp dụng việc đối tượng cụ thể Văn QPPL hiệu lực áp dụng cho kiện, tình phát sinh văn QPPL dự liệu trước bị chấm dứt hiệu lực theo quy định pháp luật Ở ta nên phân biệt “áp dụng nhiều lần” “áp dụng cho nhiều đối tượng” Hai khái niệm hoàn toàn khác Một ví dụ đơn cử: Quyết định thu hồi đất UBND huyện với đất A, B, C, D Quyết định áp dụng cho A, B, C, D, tức nhiều đối tượng trường hợp cụ thể không áp dụng lại với đối tượng khác Trường hợp văn áp dụng QPPL khơng phải văn QPPL thiếu chức làm công tác Kế hoạch cập nhật văn QPPL Thành phố từ 1976-2008 cần tiến hành nhanh chóng hiệu nữa, đồng thời văn thời gian gần bên cạnh việc cập nhật liệu vào sở liệu văn QPPL chung Thành phố cần tiến hành song song với việc kiểm tra xử lý có sai phạm Việc cập nhật, kiểm tra xử lý cần phải tiến hành với nhau, tránh tình trạng văn ban hành từ lâu phải nhiều năm sau phát sai phạm, vừa tổn hại uy tín quan nhà nước địa phương vừa gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức bị điều chỉnh Thứ ba, việc tự kiểm tra HĐND & UBND cấp tỉnh với văn QPPL ban hành chưa có quy định cụ thể Pháp luật có quy định trách nhiệm tự kiểm tra văn quan ban hành trước có kiểm tra quan kiểm tra văn theo thẩm quyền lại chưa có quy định cụ thể quy trình việc phân công trách nhiệm công tác tự kiểm tra Tự kiểm tra bước đầu quan trọng công tác kiểm tra Sở Tư pháp, Ban pháp chế với UBND, HĐND cấp tỉnh có liên hệ mật thiết: nắm rõ tình hình địa phương, có liên quan trình soạn thảo văn bản… vài yếu tố khiến quan có nhìn xác, tồn diện sát thực tế so với quan có thẩm quyền kiểm tra khác Chính lẽ việc tự kiểm tra cần quy định cụ thể phân công chủ thể thực hiện, phân công nhánh quy trình kiểm tra… Như bước giảm gánh nặng công việc cho quan cấp có thẩm quyền kiểm tra Cục kiểm tra văn QPPL Đồng thời, phối hợp quan ban hành quan kiểm tra cấp việc tự kiểm tra tạo nên hiệu tốt Thứ tư, việc kiện toàn tổ chức pháp chế trung ương địa phương theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP; ban hành tổ chức thực Đề án “Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức pháp chế bộ, ngành, địa phương” theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Xét Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề nhân lực mỏng với xu hướng ngày coi trọng công tác kiểm tra xử lý văn Số lượng công chức, chất lượng công chức… phòng kiểm tra 58 xử lý văn cần quan tâm Số lượng công chức đảm nhiệm công tác kiểm tra cần phải tăng lên đồng thời với lực nghề nghiệp, trình độ chuyên mơn vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cao lĩnh vực kiểm tra xử lý văn QPPL Căn vào tình hình thực tế khối lượng công việc để xác định số lượng cấu nhân viên chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra văn cho phù hợp Thứ năm, liên kết chặt chẽ kiểm tra xử lý văn QPPL với xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL yêu cầu cấp thiết Nếu xem việc kiểm tra xử lý tiến hành độc lập, làm công tác sau cùng, không liên quan đến quan khác, việc quan quan làm khơng thể đem lại kết cao được, ngược lại liên kết kiểm tra với hoạt động khác rà soát, hệ thống hóa bước để nhìn tồn hệ thống pháp luật, tạo điều kiện cho việc kiểm tra nhanh chóng, xác, vào trọng tâm chồng chéo bật qua công tác rà soát, hệ thống Hướng giải từ giản đơn đến phức tạp, công tác kiểm tra xử lý nhờ mà tiến hành nhanh chóng, hiệu 2.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý quan hành nhà nƣớc khác với văn QPPL HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh Để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý quan hành nhà nước khác với văn QPPL HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh cần hoàn thiện vấn đề sau: Thứ nhất, theo quy định pháp luật, HĐND ban hành loại văn tên gọi: nghị QPPL nghị cá biệt; UBND ban hành định, thị QPPL định, thị cá biệt Hai loại văn khác số hiệu có năm ban hành khơng có năm ban hành Điều làm cho hệ thống văn địa phương phức tạp, khó theo dõi, kiểm tra Đặc biệt xử lý nghị HĐND; định, thị UBND ban hành hình thức văn QPPL (số ký hiệu có năm ban hành) khơng có nội dung 59 QPPL; nghị HĐND; định, thị UBND có nội dung QPPL, ban hành thẩm quyền, số ký hiệu khơng có năm ban hành Để khắc phục tình trạng trên, nên sửa đổi, bổ sung Luật 2004 quy định Luật 2008, cụ thể thu gọn lại hệ thống văn QPPL địa phương, quy định HĐND & UBND ban hành văn QPPL hình thức văn định Thứ hai, Khoản Điều Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật 2004 quy định nghị bãi bỏ, hủy bỏ văn HĐND & UBND văn tương tự văn QPPL Nội dung phù hợp với quy định Khoản Điều 11 Luật 2004 lại không phù hợp với quy định Khoản Điều Luật 2008, cụ thể văn QPPL hủy bỏ, bãi bỏ văn QPPL quan nhà nước ban hành văn quan nhà nước có thẩm quyền Để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống văn QPPL, cần sửa đổi Luật 2004 theo hướng văn QPPL HĐND & UBND bị hủy bỏ, bãi bỏ văn QPPL Thứ ba, cần hợp Luật 2008 Luật 2004 Hiện nước ta tồn song song hai văn luật điều chỉnh thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL Luật 2008 quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát văn QPPL quan nhà nước trung ương ban hành; Luật 2004 quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐND & UBND địa phương Tuy nhiên, nguyên tắc, yêu cầu việc ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL nói chung quy định Luật 2008 Luật 2004 lại khơng có quy định kiểm tra xử lý văn QPPL quan ban hành Dựa vào Pháp lệnh số 01/2012/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hợp văn QPPL thơng qua ngày 22/3/2012, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2012 với Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 28/9/2012 việc triển khai thi hành pháp lệnh hợp văn QPPL pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL Trong bối cảnh gấp rút tiến hành việc hợp hai văn Luật Luật 2008 Luật 2004 pháp lệnh động lực, sở pháp lý chắn cho công tác hợp Việc hợp cần tuân theo nguyên tắc: (i) Chỉ hợp 60 văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; (ii) Việc hợp văn không làm thay đổi nội dung hiệu lực văn hợp nhất; (iii) Tuân thủ trình tự, kỹ thuật hợp văn Hợp văn khâu quan trọng, nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp năm 2013 Bộ tư pháp xác định22 Đồng thời với việc hợp Luật ban hành văn QPPL, cần quy định thống rõ ràng khái niệm “văn QPPL”, đặc trưng “có quy tắc xử chung” làm sở để quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý nhận diện xác đối tượng văn QPPL Trong việc hợp luật ban hành văn cần xem xét việc nên loại bỏ thị UBND khỏi hệ thống văn QPPL Luật 2008 thức bỏ “chỉ thị” văn QPPL,điều thể đánh giá đắn, khoa học chất thị, thị hình thức văn sử dụng để UBND đạo điều hành quản lý mà không phù hợp đặt QPPL Tuy nhiên Luật 2004 chấp nhận “chỉ thị” văn QPPL, điều không hợp lý Luật ban hành văn QPPL sở hợp sở pháp lý quan trọng để quan nhà nước trung ương nói chung quan nhà nước cấp tỉnh nói riêng dễ dàng triển khai thực Tuy có Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL nghị định dựa sở Luật 2008, việc kiểm tra xử lý văn QPPL địa phương suy đoán từ nguyên tắc tương tự quan nhà nước trung ương để thực Vì việc hợp hai “luật cái” thành Luật ban hành văn QPPL khắc phục hạn chế này, đồng thời góp phần đảm bảo cho hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL thực hiệu thống Thứ tư, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL nhằm tạo chế rõ ràng, minh bạch cơng tác này, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hệ thống pháp luật Nên bổ sung tiêu chí tính hợp lý vào nội dung kiểm tra; quy định rõ thời hạn quan kiểm 22 Báo cáo 16/BC-BTP ngày 19/01/2013 Bộ Tư pháp Tổng kết công tác tư pháp 2012 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2013 61 tra văn QPPL phải thực kể từ nhận văn bản; bổ sung biện pháp xử lý văn QPPL như: sửa đổi, bổ sung, thay thế, đồng thời quy định rõ dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý bị áp dụng biện pháp xử lý đó; quy định rõ biện pháp cách thức thực quy định truy cứu trách nhiệm pháp lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL trái pháp luật quan, đơn vị tham mưu soạn thảo, thẩm định văn Thứ năm, cần sớm ban hành thơng tư liên tịch Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể quy định Nghị định 40/2010/NĐ-CP truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể có hành vi vi phạm hoạt động kiểm tra, xử lý, ban hành, tham mưu ban hành văn QPPL bất hợp lý Mặc dù Nghị định 40/2010/NĐ-CP Điều 34 quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể xem xét, xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật hai Bộ chưa ban hành thông tư hướng dẫn nên quan có trách nhiệm thi hành nội dung chưa có sở để triển khai Trên thực tế chưa có trường hợp quan ban hành công chức tham mưu soạn thảo, ban hành bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ cần thiết ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn cụ thể nội dung Nội dung thông tư cần quy định rõ hành vi vi phạm hoạt động xây dựng văn QPPL, đồng thời cần quy định tăng cường trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo văn QPPL xử lý trường hợp đề xuất xây dựng văn mà không tiến hành soạn thảo hay tiến độ soạn thảo chậm; không tiến hành khảo sát thực trạng trước ban hành văn bản; không tổ chức lấy ý kiến đối tượng có liên quan; khơng tổ chức thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL Bên cạnh đó, cần ý đến việc xác định tính chất, mức độ hậu pháp lý hành vi vi phạm Ta xem xét việc truy cứu trách nhiệm pháp lý theo hướng như: Một là, Trách nhiệm kỷ luật Trong thông tư nên viện dẫn quy định Luật Cán công chức 2005 Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức theo hướng việc xây dựng văn QPPL nhiệm vụ công chức 62 Theo tư xử lý kỷ luật với cơng chức vi phạm việc xây dựng văn ta áp dụng trình tự, thủ tục, biện pháp kỷ luật Nghi định 34/2011/NĐ-CP Hai là, Trách nhiệm bồi thường Với nội dung ta dựa sở Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Các văn QPPL đại diện cho ý chí nhà nước, chúng nguyên nhân gây nên tổn thất cho cá nhân, tổ chức đối tượng chịu tác động văn QPPL quan ban hành văn phải có trách nhiệm bồi thường Ba là, Trách nhiệm hình Cần dựa quy định Bộ luật hình quy định cho phù hợp với tính chất hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, kiểm tra xử lý văn QPPL Chỉ nên quy định hành vi việc xây dựng văn quy phạm thật gây hậu nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước tổ chức, cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình Quy định vấn đề cần thận trọng, cân nhắc kỹ lưỡng 2.3.3 Một số kiến nghị khác Hiệu công tác kiểm tra xử lý văn QPPL không phụ thuộc vào nội dung pháp luật, thể chế, tổ chức máy, yếu tố người mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Các yếu tố mang động lực giúp cho yếu tố ngày hồn thiện, hoạt động kiểm tra xử lý đạt hiệu cao Một là, nguồn kinh phí cho kiểm tra xử lý văn QPPL Nguồn kinh phí dành cho công tác đặc thù lấy từ ngân sách nhà nước, bên cạnh việc sử dụng tiết kiệm, hiệu cần chế tài chính, ngân sách thỏa đáng cho việc kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND Thành phố Kinh phí phù hợp bước củng cố cho hoạt động kiểm tra xử lý; tạo động lực cho việc hoàn thiện cấu kiểm tra xử lý; tăng cường điều kiện sở hạ tầng cho việc thực cơng tác Vì vậy, công tác phải xem trọng điểm, cần quan tâm mặt Hai là, nguồn nhân lực Cùng với việc xây dựng kiện toàn tổ chức để triển khai nhiệm vụ kiểm tra xử lý có hiệu Thành phố Hồ Chí Minh cần 63 nâng cao số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán kiểm tra Với khối lượng công việc ngày nhiều yêu cầu hoạt động chuyên trách số lượng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý phải nâng cao số lượng, đồng thời đội ngũ cần có kiến thức pháp lý chắn kỹ thuật soạn thảo văn QPPL – điều kiện cần với điều kiện đủ việc bồi dưỡng thêm nghiệp vụ kiểm tra xử lý Chỉ nắm vững yêu cầu điều kiện cần thiết để công nhận văn văn QPPL cơng việc kiểm tra xử lý có sở chắn để khơng bỏ sót văn trái pháp luật, tạo hiệu việc làm lành mạnh hóa hệ thống văn QPPL Việc tuyển dụng cần phải có tiêu chuẩn cụ thể phù hợp với chuyên môn kiểm tra xử lý như: cơng chức ngạch chun viên trở lên; có trình độ cử nhân luật tương đương trở lên; có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra có thời gian làm cơng tác pháp luật Bên cạnh đó, quan tư pháp cần phải tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ kiểm tra cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm tra đồng thời tổng kết công tác để rút kinh nghiệm cho hoạt động sau Trong công tác đào tạo nhân lực cho nghiệp vụ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, bên cạnh cơng tác tập huấn sở đào tạo luật cần nỗ lực tập trung việc giảng dạy, nâng cao chất lượng đào tạo để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao công tác pháp luật Trong Báo cáo sơ kết triển khai Kế hoạch 900/UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực Nghị 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam dến năm 2010 định hướng đến năm 2020 khẳng định: Xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm quốc gia đào tạo cán pháp luật Ý thức vai trị mình, sở đào tạo trọng điểm cần tiếp tục nâng cao chương trình đào tạo xứng đáng với tín nhiệm Ba là, tăng cường phối hợp quan ban hành quan kiểm tra song song với phối hợp quan kiểm tra đội ngũ cộng tác viên Sự phối hợp 64 đồng quan chế hữu hiệu tập hợp trí tuệ tập thể việc tăng cường lực đánh giá tổng hợp tính hợp pháp hợp lý văn QPPL tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lý Cơ quan ban hành cần gửi văn đến quan có thẩm quyền kiểm tra thời gian quy định (trong thời gian 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành) Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền kiểm tra hoạt động phát có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý trước kết luận quan nên có trao đổi với quan ban hành để tìm biện pháp xử lý hợp lý Điều vừa thể phối hợp đồng quan, vừa giải công việc cách hiệu mà uy tín quan ban hành bị ảnh hưởng Đồng thời, đội ngũ cộng tác viên nguồn nhân lực bổ sung cho công tác kiểm tra họ người am hiểu lĩnh vực này, có chun mơn sâu, thu hút đội ngũ thuận lợi cho công tác kiểm tra xử lý Cần chế tài minh bạch nhiều ưu đãi dành cho họ Bốn là, nguồn thông tin từ xã hội Một điều quan trọng việc nâng cao hiệu kiểm tra bên cạnh hoạt động kiểm tra quan chuyên trách cần phải tạo quan tâm quan tổ chức cá nhân xã hội phát văn trái pháp luật Sự tham gia tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng có ý nghĩa quan trọng Ngồi thành phố cần chế đưa nguồn thông tin thành nguồn quan trọng làm sở cho công tác kiểm tra dân có kiến nghị văn quan tiếp nhận phải có văn trả lời thỏa đáng tính hợp pháp hợp lý cho người dân 65 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập, ta không trang bị cho tiềm lực kinh tế mạnh mẽ để cạnh tranh với bạn bè giới mà phải xây dựng đất nước thành môi trường thu hút đầu tư từ quốc gia khác Quá trình khơng thể khơng nhắc đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, sở pháp lý yếu tố quan trọng hàng đầu việc nhà đầu tư nước chọn Việt Nam để mở rộng thị trường Các văn QPPL ban hành khơng tránh khỏi sai sót, cơng tác kiểm tra xử lý văn QPPL cần thiết phải đặt nghiệp vụ chuyên môn Kiểm tra xử lý văn QPPL không đơn việc xem xét phát điểm bất hợp pháp, bất hợp lý văn QPPL mà cịn mang tầm quan trọng việc tăng cường tính minh bạch hoàn thiện hệ thống văn QPPL Bên cạnh việc sâu tìm hiểu vấn đề pháp lý lý luận chung kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND & UBND cấp tỉnh cách chung nhất, khóa luận vào thực trạng mặt pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh Là địa phương dẫn đầu phát triển kinh tế nước, công tác ban hành văn QPPL điều chỉnh hoạt động quản lý xã hội thành phố với số lượng lớn văn QPPL tất yếu không tránh khỏi sai sót Cơng tác kiểm tra xử lý văn QPPL đạt kết đáng kể cịn nhiều hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện Tác giả xin đưa số giải pháp sau: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL Cần thống quy định đối tượng, nội dung việc kiểm tra xử lý văn QPPL; hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục kiểm tra xử lý kinh phí chi cho cơng tác đặc thù địa phương; hồn thiện pháp luật biện pháp xử lý văn QPPL truy cứu trách nhiệm pháp lý với hành vi vi phạm việc ban hành tham mưu ban hành văn QPPL bất hợp pháp quan, người có thẩm quyền Hai là, xây dựng kiện toàn tổ chức máy kiểm tra xử lý; tăng cường đội ngũ công chức thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý số lượng chất lượng; không ngừng nâng cao lực chuyên mơn q trình cơng tác, thơng qua buổi tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu kiểm tra văn QPPL Ba là, không ngừng xây dựng mối liên kết phối hợp chặt chẽ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành kiểm tra xử lý văn QPPL Sự phối hợp Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Thành phố với HĐND & UBND Thành phố Hồ Chí Minh bước tạo nên thuận lợi cho công tác kiểm tra xử lý Bốn là, bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL, hoàn thiện hệ thống sở liệu văn QPPL Thành phố; tiếp tục cập nhật văn QPPL Thành phố ban hành thời kỳ làm sở bước đầu cho công tác kiểm tra xử lý văn xác hệ thống Năm là, cần chế độ đãi ngộ thỏa đáng, chế thu hút đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn lĩnh vực đặc thù này, tận dụng kinh nghiệm chuyên gia trình kiểm tra Mở rộng mối quan tâm xã hội với công tác kiểm tra xử lý văn QPPL, xem xét chế nguồn thông tin khởi phát việc kiểm tra xử lý văn QPPL Các giải pháp đóng góp giúp cho pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Thành phố Hồ Chí Minh ngày hồn thiện đạt kết tốt đẹp, nhằm hướng đến hệ thống văn QPPL minh bạch hoàn thiện Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật văn liên quan Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND năm 2004 Pháp lệnh số 01/2012/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hợp văn quy phạm pháp luật Nghị định 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Nghị định 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND năm 2004 Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL Nghị định 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra xử lý văn QPPL Thông tư 20/2010/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL 10 Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL 11 Quyết định 131/2006/QĐ-UBND ngày 01/9/2006 Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt chương trình hồn thiện nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn QPPL giai đoạn 2006-2010 địa bàn thành phố 12 Quyết định 42/2009/QĐ-TTg ngày 16/3/2009 ban hành quy định kiểm tra xử lý văn QPPL có nội dung thuộc bí mật nhà nước 13 Quyết định 14/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 Ban hành quy chế tổ chức quản lý cộng tác viên kiểm tra văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 14 Quyết định 75/2011/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 Ban hành quy chế kiểm tra xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 15 Báo cáo 23/BC-BTP ngày 05/02/2010 Tổng kết công tác tư pháp năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010 16 Báo cáo 16/BC-BTP ngày 19/01/2013 Bộ Tư pháp Tổng kết công tác tư pháp 2012 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2013 17 Báo cáo 72/BC-UBND ngày 08/7/2009 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra rà soát văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 18 Báo cáo 146/BC-UBND ngày 14/12/2009 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra rà soát văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2009 19 Báo cáo 146/BC-UBND ngày 08/12/2010 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra rà soát văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2010 20 Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra rà soát văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 21 Báo cáo 20/BC-UBND ngày 17/01/2013 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra rà soát văn QPPL địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 22 Kế hoạch 41/KH-KTrVB Cục kiểm tra văn QPPL, ngày 06/02/2013 kế hoạch công tác năm 2013 23 Quyết định 2313/QĐ-BTP ngày 10/8/2012 ban hành quy chế tiếp nhận xử lý thông tin phục vụ công tác kiểm tra văn QPPL 24 Quyết định 04/QĐ-BTP ngày 02/01/2013 việc xếp hạng Sở Tư pháp năm 2012 25 Quyết định 131/QĐ-STP.TC ngày 25/02/2005 Sở Tư pháp Tp.Hồ Chí Minh thành lập Phịng kiểm tra văn 26 Quyết định 4605/QĐ-UBND ngày 27/9/2011 Ban hành chương trình hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác xây dựng văn QPPL giai đoạn 2011-2015 thành phố Hồ Chí Minh 27 Quyết định 2109/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 UBND thành phố Hồ Chí Minh Ban hành kế hoạch kiểm tra rà soát văn QPPL UBND thành phố Hồ Chí Minh II Sách 28 Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam NXB Tư pháp (2006) 29 Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Đại học Luật Tp.HCM, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam (2012) 30 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Đại học Luật Hà Nội, NXB Công An nhân dân ( 2009) 31 Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Chủ biên: Đào Trí Úc NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (1995) 32 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB ĐHQGHN (2010) 33 Nguyễn Đăng Dung, Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải (2001) 34 Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước trách nhiệm nhà nước, NXB Tư pháp (2006) Hà Nội 35 Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước số cộng giản đơn, NXB Lao động (2009) 36 Nguyễn Lân, Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh (2010) 37 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu, Luật hành Việt Nam, NXB Tp Hồ Chí Minh (1996) 38 Nguyễn Thế Quyền, Một số vấn đề soạn thảo văn bản, NXB Thống kê Hà Nội (1997) 39 Phạm Hữu Nghị, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Trương Đắc Linh, Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp & pháp luật, NXB Chính trị quốc gia (2003) 41 Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội (1999) 42 Vũ Văn Nhiêm – Cao Vũ Minh, Một số vấn đề Luật hành Việt Nam, NXB Lao động (2011) III Tạp chí tài liệu khác 43 Cao Vũ Minh, Tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước UBND, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 07( 2010) 44 Cao Vũ Minh, Vài ý kiến việc sửa đổi Luật ban hành văn QPPL, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 04 (2011) 45 Đặc san tuyên truyền pháp luật số 08 (2011), Chủ đề pháp luật kiểm tra văn QPPL 46 Đoàn Thị Tố Uyên, Kiểm tra văn QPPL Việt Nam nay, Tạp chí Luật học số 06 (2011) 47 Lê Hồng Sơn, Công tác kiểm tra xử lý văn QPPL - Những kết bước đầu hướng triển khai năm 2005, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 02 (2005) 48 Lê Văn Hòe, Thực Luật ban hành văn QPPL HĐND & UBND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 05 (2005) 49 Nguyễn Cảnh Hợp - Cao Vũ Minh, Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 (2011) 50 Nguyễn Cửu Việt, Một luật hay hai luật?, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 24 (2007) 51 Nguyễn Thị Minh Hà,Vị trí văn QPPL hệ thống pháp luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 05 (2006) 52 Nguyễn Quốc Sử, Những điểm công tác kiểm tra xử lý văn QPPL, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 08 (2010) 53 Nguyễn Văn Tuấn, Kiểm tra xử lý văn QPPL - số sai sót thường gặp khó khăn, vướng mắc, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 04 (2013) 54 Tào Thị Quyên, Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra giám sát tính hợp hiến văn QPPL, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 09 (2011) 55 Trần Thị Thu Hương, Tăng cường hoạt động kiểm tra văn quản lý nhà nước tình hình nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 189 (2011) 56 Trương Thị Hồng Hà, Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 01 (2005)