Pháp luật quốc tế và pháp luật việt nam về phòng chống tội phạm buôn bán người

Công ước cũng kêu gọi các quốc gia cùng hợp tác hỗ trợ các quốc gia khác trong đấu tranh phòng chống tội phạm có tổ chức như: hợp tác hỗ trợ về mặt kỹ thuật nghiệp vụ, tài chính, pháp lu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thuận

HÀ NỘI - 2011

MỤC LỤC

Chương 1: Pháp luật quốc tế về phòng chống tội phạm buôn bán người 8

1.2 Những quy định về phòng chống tội phạm buôn bán người trong pháp

Chương 3: Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

công tác phòng chống tội phạm buôn bán người ở Việt Nam

52

3.1 Thực trạng buôn bán người và công tác phòng chống tội phạm buôn

bán người ở Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài:

Buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em là một vấn nạn mang tính toàn cầu và ngày càng có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất tội phạm phức tạp, nguồn lợi nhuận thu được từ hoạt động buôn bán người rất lớn khiến cho mạng lưới tội phạm này phát triển nhanh, gây hậu quả nghiêm trọng cho cả cộng đồng quốc tế Thực tế cho thấy, bọn tội phạm thường lợi dụng những nước, khu vực có nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển, chế độ chính trị phức tạp, xã hội bất

ổn, dân trí thấp để tiến hành hoạt động buôn bán người Các tổ chức tội phạm buôn bán người ngày càng phát triển và có tổ chức chặt chẽ, tinh vi, hành vi tội phạm đa dạng và phức tạp, chúng không chỉ buôn bán người để bóc lột tình dục hay bóc lột sức lao động mà chúng còn tiến hành hoạt động buôn bán người để lấy bộ phận trong cơ thể người, buôn bán người phục vụ cho mục đích hôn nhân

và nhận con nuôi bất hợp pháp Trong những năm gần đây tội phạm buôn bán người còn tiến hành cả hoạt động buôn bán bào thai để lấy tế bào gốc, buôn bán phụ nữ để thực hiện việc đẻ thuê Hậu quả của tội phạm buôn bán người gây ra rất nghiêm trọng, nó xâm hại tới sức khỏe tính mạng của nạn nhân, gây ra những thiệt hại cho gia đình nạn nhân, gây ra sự hoang mang bất ổn cho xã hội và đe dọa đến tình hình chung của các quốc gia và cả cộng đồng quốc tế Mặc dù các quốc gia đã nhận thức được tính nghiêm trọng của loại tội phạm này và đã đầu

tư nhiều tiền của và nhân lực vào công tác đấu tranh loại bỏ tội phạm này nhưng hoạt động buôn bán người vẫn tồn tại và có xu thế phát triển mạnh, tính chất tội phạm nguy hiểm hơn Trước những diễn biến phức tạp của các loại tội phạm có

tổ chức xuyên quốc gia, Liên hợp quốc đã khuyến nghị tất cả các quốc gia cùng hợp tác chặt chẽ để đấu tranh loại bỏ tội phạm này

Trong lịch sử pháp luật quốc tế có rất nhiều văn bản pháp lý đã được thông qua nhằm điều chỉnh tội phạm buôn bán người nhưng phải đến năm 2000, khi Liên hợp quốc thông qua Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và hai Nghị định thư bố sung cho Công ước là Phòng chống buôn bán

người và Chống đưa người di cư bất hợp pháp Với mục đích đây sẽ là khung pháp lý chuẩn mực quốc tế để cộng đồng quốc tế và các quốc gia cùng áp dụng vào việc nội luật hóa các quy định trong Công ước và các Nghị định thư, là cơ

sở pháp lý trong đấu tranh ngăn chặn, trừng phạt tội phạm này và bảo vệ nạn nhân của nạn buôn bán người

Ở Việt Nam, tệ nạn buôn bán người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em là một loại tội phạm nổi cộm trong khoảng 15 năm trở lại đây và đặc biệt là trong 5 năm gần đây thì tội phạm này tăng nhanh về số vụ, tính chất phức tạp, thủ đoạn tội phạm tinh vi và có sự kết nối với các tổ chức tội phạm ở nước ngoài Nạn nhân của loại tội phạm này chủ yếu là phụ nữ và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, nhận thức xã hội hạn chế, nhẹ dạ cả tin, dễ bị lừa gạt Hoạt động của bọn tội phạm buôn bán người không còn mang tính nhỏ lẻ và địa bàn buôn bán người không chỉ giới hạn ở trong nội bộ quốc gia nữa mà ngày nay tội phạm này đã phát triển một cách có tổ chức và có sự cấu kết với các tổ chức tội phạm ở nước ngoài để thực hiện hành vi phạm tội trong và ngoài nước Nạn buôn bán người diễn ra thường xuyên trên các tuyến giữa biên giới Việt Nam với các nước láng giềng, mỗi năm hàng ngàn phụ nữ và trẻ em bị bán qua các nước, họ bị bóc lột tình dục, bóc lột sức lao động và có một số không nhỏ những phụ nữ bị bán sang Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc làm vợ Các cơ quan có thẩm quyền đã bắt giữ cả những vụ buôn bán nội tạng người và buôn bán bào thai Hoạt động tội phạm phức tạp, hậu quả mà tội phạm này gây ra rất nghiêm trọng có ảnh hưởng xấu trong xã hội, gây nhiều bức xúc trong dư luận xã hội Đảng, Chính Phủ đã

và đang tiến hành nhiều biện pháp, nhiều chương trình, kế hoạch hành động để phòng ngừa, ngăn chặn và loại phạm này Trong công tác lập pháp, Nhà nước đã

có mối quan tâm đặc biệt trong việc tạo ra một khung pháp lý để điều chỉnh tội phạm buôn bán người Bên cạnh đó, Chính phủ và các cơ quan ban nghành cũng

có nhiều chương trình hành động nhằm góp phần hạn chế hoạt động buôn bán người Tình hình tội phạm buôn bán người ngày càng phức tạp, các văn bản pháp quy trước đây đã bộc lộ nhiều hạn chế trong quá trình vận dụng Để đáp ứng đòi hỏi đó, Quốc hội đã tiến hành soạn thảo Dự thảo Luật phòng chống mua

bán người và được đưa ra các kỳ họp Quốc hội để lấy ý kiến đóng góp Phải đến

kỳ họp thứ 9 ngày 29 tháng 03 năm 2011 Quốc hội khóa 12, bản dự thảo luật đã được hoàn thiện và thông qua Như vậy, để đạo luật này được thực thi và áp dụng trong thực tiễn thì cần phải có rất nhiều văn bản hướng dẫn của Chính Phủ cũng như của các cơ quan chức năng Điều đó có nghĩa là trong thời gian tới những vấn đề có liên quan đến phòng chống buôn bán người ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập chưa được giải quyết triệt để Với mục đích hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tội phạm buôn bán người ở Việt Nam và để theo kịp với xu thế chung của pháp luật quốc tế trong lĩnh vực này, Tác giả đã lựa chọn việc nghiên cứu những quy định của pháp luật quốc tế về phòng chống tội phạm buôn bán người từ đó đối chiếu sang luật thực định của Việt Nam về phòng chống buôn bán người Luận văn đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng chống buôn bán người ở Việt Nam

Nhận thức như vậy, tác giả đã chọn vấn đề :“Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về phòng chống tội phạm buôn bán người” làm đề tài luận văn

Thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề phòng chống tội phạm buôn bán người, đặc biệt là nạn buôn bán phụ nữ và trẻ em được một số nhà lý luận và cán bộ hoạt động thực tiễn quan tâm nên cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu Trong đó phải kể đến như:

- Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam: “Chương trình hành động về phòng chống nạn buôn bán phụ nữ và trẻ em ở Việt Nam (1999 - 2002)”, Nhà xuất bản Phụ nữ, Hà Nội, 1999

- Vũ Ngọc Bình: “Phòng, chống buôn bán và mại dâm trẻ em”, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, 2002

- Bộ tư pháp: “Báo cáo đánh giá hệ thống pháp luật của Việt Nam trên tinh thần các Nghị định thư của Liên Hợp Quốc về chống buôn bán người và di

cư trái phép, bổ sung cho Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia”, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2004

- Phạm Hồng Thiết: “Nâng cao hiệu quả phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ qua biên giới của trinh sát Biên phòng tỉnh Lào Cai”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Biên phòng, 2005

- Đặng Xuân Khang: “Tội phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em qua biên giới Việt Nam”, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, 2007

- Phùng Tiến Quân: “ Hoạt động phòng ngừa phạm buôn bán người trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo chức năng của lực lượng cảnh sát nhân dân”, Luận văn thạc sỹ luật học Học viện Cảnh sát nhân dân, 2011

- Nguyễn Trung Hòa: “Công tác đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người qua biên giới của bộ đội biên phòng tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ luật học Học viện Cảnh sát nhân dân, 2011

Bên cạnh đó còn một số luận văn thạc sỹ và các công trình nghiên cứu được đăng trên các tạp chí chuyên nghành như: Công an nhân dân, An ninh thế giới, Cảnh sát nhân dân, Biên phòng… ; nhiều buổi hội thảo của các tổ chức và các chuyên gia nghiên cứu về lĩnh vực phòng chống buôn bán người đặc biệt là buôn bán phụ nữ và trẻ em Các công trình nghiên cứu và các bài viết trên, bước đầu đã khái quát được tình hình buôn bán người ở Việt Nam, đồng thời đề cập đến cơ sở pháp luật về công tác phòng chống tội phạm buôn bán người Qua đó nêu ra những bất cập, thiếu sót của hệ thống pháp luật Việt Nam và đề xuất các giải pháp hoàn thiện những quy định của pháp luật trong lĩnh vực này

Do cách tiếp cận và mục đích nghiên cứu khác nhau nên các công trình đó mới chỉ dừng lại ở những góc độ nhất định và vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ có hệ thống và toàn diện về pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về phòng chống tội phạm buôn bán người

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập chung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến lĩnh vực phòng chống buôn bán người được quy định trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Hành vi buôn bán người là một loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng xâm hại đến quyền con người, trật tự xã hội và an ninh của mỗi quốc gia và của cả cộng đồng quốc tế Việc phòng chống tội phạm buôn bán người liên quan đến nhiều đối tượng được điều chỉnh bởi nhiều ngành luật khác nhau Do đó, trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung vào nghiên cứu, phân tích thực trạng pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam liên quan đến công tác đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người Từ đó nêu ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tội phạm buôn bán người ở Việt Nam

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục đích nghiên cứu:

Việc nghiên cứu những văn bản pháp luật quốc tế và thực trạng pháp luật Việt Nam liên quan đến công tác phòng chống tội phạm buôn bán người nhằm góp phần cung cấp cơ sở lý luận để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đặc biệt là tác giả mong muốn đóng góp một số ý kiến về Đạo luật phòng chống buôn bán người vừa được Quốc hội thông qua để Đạo luật này có hiệu quả trong việc áp dụng trong thực tiễn, góp phần đẩy lùi loại tội phạm này Bên cạnh đó,

hệ thống pháp luật được hoàn thiện tương đồng với các quy định của pháp luật quốc tế cũng là một mục đích mà Nhà nước đang có gắng đạt được khi tham gia vào các quan hệ quốc tế

4.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích trên, luận văn đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Phân tích cơ sở lý luận của pháp luật quốc tế về phòng chống tội phạm buôn bán người

- Phân tích cơ sở lý luận của pháp luật Việt Nam

về phòng chống tội phạm buôn bán người

- Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam về phòng chống tội phạm buôn

bán người

- Tổng kết lý luận, đánh giá thực tiễn công tác đấu tranh phòng chống tội

phạm buôn bán người, dự báo tình hình tội phạm buôn bán người trong thời gian

tới Từ đó, luận văn đề ra phương hướng và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện

pháp luật về phòng chống tội phạm buôn bán người ở Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1.Cơ sở lý luận :

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ ghĩa Mac –

Lenin – tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng, Nhà nước về

pháp luật phòng chống buôn bán người Đồng thời luận văn cũng nghiên cứu

trên cơ sở thực tiễn pháp luật quốc tế để hoàn thiện pháp luât về phòng chống tội

phạm buôn bán người ở Việt Nam

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên

cứu của chuyên nghành lý luận nhà nước và pháp luật và các phương pháp

nghiên cứu khác như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương

pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn…

6 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

Luận văn là công trình chuyên khảo, nghiên cứu một cách có hệ thống các

quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về phòng chống tội phạm

buôn bán người nên kết quả nghiên cứu của luận văn có những nội dung được

coi là mới, có đóng góp cho khoa học chuyên nghành, cụ thể là:

- Phân tích đánh giá có hệ thống pháp luật quốc tế liên quan trực tiếp đến

phòng chống tội phạm buôn bán người

- Phân tích đánh giá có hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến phòng

chống tội phạm buôn bán người

- Từ việc phân tích đánh giá pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về phòng chống tội phạm buôn bán người, để phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế đặc biệt là trong lĩnh vực pháp luật, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người ở Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Pháp luật Quốc tế về phòng chống tội phạm buôn bán người

Chương 2: Pháp luật Việt Nam về phòng chống tội phạm buôn bán người Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật phòng chống tội

phạm buôn bán người ở Việt Nam

Chương 1:

PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ PHỒNG CHỐNG TỘI PHẠM

BUÔN BÁN NGƯỜI

1.1.KHÁI NIỆM BUÔN BÁN NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

1.1.1, Tình hình tội phạm buôn bán người trên thế giới và trong khu vực Đông Nam Á

Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, hành vi buôn bán người đã xuất hiện từ rất sớm, nó bắt đầu có từ khi xã hội loài người bước vào giai đoạn phát triển hình thái kinh tế xã hội chiếm hữu nô lệ Khi đó, xã hội bị phân chia thành nhiều tầng lớp, tầng lớp thấp kém nhất là nô lệ, họ mất quyền tự do, họ không có tài sản và bị lệ thuộc vào lớp người sở hữu họ Chính vì vậy người nô

lệ lúc này trở thành một loại hàng hóa để trao đổi mua bán kiếm lời giữa các ông chủ hay giữa các nhà buôn nô lệ Việc buôn bán người diễn ra khắp các châu lục, nhiều nhất là những nhà buôn từ châu Âu, họ buôn những người nô lệ da đen từ châu Phi sang châu Âu làm nô lệ cho các gia đình quý tộc, cho các xưởng sản xuất và buôn người da đen sang châu Mỹ phục vụ và lao động trong các đồn điền Buôn bán người trong giai đoạn này chủ yếu là với mục đích bóc lột sức lao động của những người nô lệ là chính, hành vi ấy được coi là hợp pháp không

bị pháp luật ngăn cấm hay trừng phạt Đến năm 1807 Vương quốc Anh là nước đầu tiên ban hành sắc lệnh cấm buôn bán người da đen,1 mặc dù chỉ giới hạn trong phạm vi nước Anh và các nước thuộc địa của Anh nhưng nó là đạo luật đầu tiên cấm hành vi buôn bán người, bảo vệ người nô lệ

Trong xã hội tư bản, cùng với sự phát triển của nền sản xuất, quyền con người được quan tâm, đặc biệt là cuộc đấu tranh giai cấp của người lao động trên toàn thế giới nhằm mục đích giải phóng con người khỏi sự bóc lột Hoạt động buôn bán người chính thức bị coi là hành vi vi phạm pháp luật và cũng từ

1

Nước Anh kỷ niệm 200 năm ngày ban hành Đạo luật cấm buôn bán người nô lệ và xóa bỏ chế độ nô lệ trên nước Anh và các nước thuộc địa của Anh

đây bắt đầu xuất hiện các quy định cấm buôn bán người (kể cả nô lệ da đen hay

nô lệ da trắng)

Ngày nay tình trạng buôn bán người là một vấn đề mang tính toàn cầu mà hầu hết các quốc gia trên thế giới đang quyết tâm ngăn chặn, kiểm soát và làm giảm thiểu hoạt động buôn bán người Với nguồn lợi nhuận thu được từ hoạt động buôn bán người rất lớn (chỉ đứng sau hoạt động buôn bán ma túy) đã khiến cho các tổ chức tội phạm xuyên quốc gia quan tâm và phát triển nhanh mạnh trong thời gian qua Bọn chúng lợi dụng sự phát triển của công nghệ thông tin,

sự đi lại thuận tiện giữa các quốc gia hay giữa các khu vực để tiến hành hoạt động buôn bán người và mở rộng địa bàn hoạt động Tình trạng buôn bán người diễn biến hết sức phức tạp nhất là các khu vực Châu Âu và Châu Á Tại các nước Châu Âu, tình trạng buôn bán người gắn liền với tình trạng nhập cư trái phép Mặc dù chính phủ các nước châu Âu đã kiên quyết đấu tranh chống lại tình trạng này bằng các chế tài và các biện pháp rất nghiêm ngặt nhưng hiện tượng đưa người nhập cư bất hợp pháp và buôn bán người qua biên giới vẫn không giảm mà có xu hướng ngày càng gia tăng Đặc biệt ở các nước Trung và Đông Âu, phụ nữ và trẻ em chiếm phần lớn trong tổng số những người di cư ra khỏi biên giới quốc gia và trở thành nạn nhân của bọn tội phạm buôn bán người nhằm khai thác sức lao động, tình dục và cả việc bị lấy đi một hay các bộ phận

cơ thể Bọn tội phạm chủ yếu buôn bán người từ các nước Ukraine, Belaruts, Moldova, Bungaria, liên bang Nga … sang các nước như Ba lan, Hunggary…

để đưa qua các nước thứ ba như Đức, Anh, Pháp, Hà Lan… Trong số đó, Ukraine được xem là “nguồn hàng sống của Châu Âu” Tại một số nước châu

Âu, thị trường tình dục rất phát triển và pháp luật của quốc gia đó coi đó như một hoạt động thương mại đặc biệt Vì vậy hoạt động khai thác tình dục đang có

xu thế gia tăng ở Châu Âu Theo thống kê của Tổ chức cảnh sát toàn cầu Interpol hàng năm có khoảng nửa triệu người nhập cư vào các nước khu vực Châu Âu, trong số đó chỉ có 25% được giúp đỡ, còn lại họ đều là nạn nhân của hoạt động buôn bán người

Ở khu vực Châu Phi và Châu Mỹ, một thời gian dài bọn tội phạm buôn bán người tiến hành hoạt động buôn bán người nhằm cung cấp cho thị trường lao động là chính nhưng ngày nay mục đích bóc lột sức lao dộng không còn là vấn đề chính mà chủ yếu việc buôn bán người phục vụ mục đích bóc lột tình dục, lấy đi bộ phận cơ thể người nhằm thu lợi nhuận lớn Vào cuối năm 2010 cảnh sát Somali đã bắt giữ đường dây buôn bán nội tạng người xuyên quốc gia chuyên cung cấp nội tạng người sang các nước châu Âu và Mỹ trong đó đối tượng phạm tội chủ yếu là công dân của các nước Mỹ, Pháp và Trung Quốc Theo lời khai của các đối tượng thì bọn chúng đã tiến hành nhiều vụ và đưa hàng chục nạn nhân được buôn bán qua một nước thứ ba và tiến hành rao bán nội tạng cho những người cần mua với giá rất cao

Ở khu vực Châu Á nói chung và khu vực Đông Nam Á nói riêng, tình trạng buôn bán người đang nổi lên đặc biệt là việc buôn bán phụ nữ và trẻ em đang rất sôi động Tại một số quốc gia như Thái Lan, Indonesia, Phillipine, Việt Nam, Myamar, Campuchia… Theo thống kê của UNICEF và các tổ chức quốc

tế khác thì Campuchia có khoảng 45.000 gái mại dâm nhưng phần lớn là người Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan Trong số đó có khoảng 12% là trẻ em (có cả trẻ em trai và gái) Ở khu vực Đông Nam Á nạn buôn bán đàn ông diễn ra ít mà

nó chủ yếu diễn ra bởi các công ty môi giới lao động tổ chức đưa người đi xuất khẩu lao động nhưng họ lại bị bóc lột sức lao động rất nặng nề Còn một bộ phận phụ nữ và trẻ em bị buôn bán sang một số nước Châu Âu và Châu Mỹ, Mỹ, Hàn Quốc… với mục đích hôn nhân trái phép và cho nhận con nuôi bất hợp pháp…Bọn tội phạm buôn bán người ngày càng sử dụng các thủ đoạn tinh vi và lợi dụng những nước có nền kinh tế lạc hậu, nhận thức của người dân thấp đặc biệt là người dân ở vùng nông thôn, miền núi để lừa gạt và hứa hẹn giúp họ tìm việc ở nước ngoài có thu nhập cao hay kết hôn với những người giầu có Khi đã đưa được phụ nữ và trẻ em ra khỏi biên giới thì chúng bán ngay cho các nhà chứa hoặc vận chuyển qua các nước khác tùy vào nhu cầu của từng nước

Như vậy, tình hình buôn bán người ngày càng diễn biến phức tạp, nó đã trở thành vấn đề thu hút sự quan tâm của cộng đồng quốc tế Để ngăn chặn tình

trạng này đòi hỏi các quốc gia ngoài các biện pháp cụ thể của mình thì vấn đề hợp tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm này là không thể thiếu, nhất là trong bối cảnh bọn tội phạm xuyên quốc gia liên kết chặt chẽ trong hoạt động tội phạm của mình và chúng đang ngày càng mở rộng địa bàn hoạt động trên khắp các nơi, khắp các lục địa

Lịch sử pháp luật quốc tế đã ghi nhận văn kiện pháp lý đầu tiên đề cập đến vấn đề này là Nghị quyết hội nghị Viên năm 1815 về chống buôn bán người

da đen của Hội quốc liên Đây là văn bản pháp lý đầu tiên của cộng đồng quốc tế bảo vệ quyền của những người da đen, người nô lệ Tuy nhiên, hoạt động buôn bán người thu lợi nhuận cao và nó đáp ứng các nhu cầu của xã hội như lao động, chiến binh, phục vụ… vì thế nạn buôn bán người vẫn không chấm dứt Bị cấm buôn bán nô lệ da đen, bọn tội phạm buôn người chuyển qua buôn bán người da trắng, buôn bán phụ nữ và trẻ em Chính vì vậy đã có một số văn bản được cộng đồng quốc tế thông qua nhằm ngăn chặn tệ buôn bán người và bảo vệ quyền của con người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em

Trước năm 1945, Hội quốc liên đã thông qua các văn kiện pháp lý như: Công ước về ngăn chặn tệ buôn bán phụ nữ(1910) và Tuyên ngôn Giơnevơ về quyền trẻ em(1924) Sau đó hai năm, Công ước về nô lệ được ký tại Giơnevơ (1926) Mặc dù những văn bản này còn có nhiều hạn chế nhưng nó là công cụ hữu hiệu trong việc ngăn chặn, hạn chế và phòng chống hành vi buôn bán người của bọn tội phạm trong thời kỳ đó

Năm 1945, Liên hợp quốc thành lập, vấn đề ngăn ngừa, trấn áp tội phạm buôn bán người và bảo vệ nạn nhân của việc buôn người cũng rất được cộng đồng quốc tế quan tâm Điều đó thể hiện qua việc Liên hợp quốc đã thông qua một số văn bản pháp lý như: Công ước về trấn áp việc buôn bán người và khai thác (bóc lột) tình dục người khác (1949), Công ước về đấu tranh chống buôn bán người và hoạt động mại dâm (1950), Công ước về các quyền chính trị của phụ nữ (1952), Công ước về loại bỏ hình thức phân biệt đối sử với phụ nữ (1979)(Việt Nam là thành viên), Công ước về quyền trẻ em (1990) (Việt Nam là

thành viên) Công ước về nghiêm cấm và hành động khẩn cấp xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (1999) (Việt Nam là thành viên)

Mặc dù tất cả những văn kiện trên là sự cố gắng nỗ lực của cộng đồng quốc tế trong việc phòng ngừa, ngăn chặn và bảo vệ nạn nhân của tội phạm buôn bán người nhưng vẫn còn những hạn chế như các văn kiện đưa ra các biện pháp nhằm bảo vệ quyền con người nhưng lại thiếu cơ chế thi hành pháp luật để truy cứu và xử lý bọn tội phạm

Nhận thức được tính nghiêm trọng của hành vi buôn bán người, năm 2000 Liên hợp quốc đã thông qua Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và các Nghị định thư bổ sung cho Công ước trong đó có Nghị định thư về chống buôn bán người và Nghị định thư về chống đưa người nhập cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường hàng không

Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia của Liên hợp quốc ghi nhận tội phạm có tổ chức là một loại tội phạm nghiêm trọng và đang là vấn đề ngày càng bức xúc đối với mọi quốc gia Sự ra đời của Công ước rất có ý nghĩa, nó là văn kiện pháp lý quốc tế đầu tiên về phòng chống tội phạm có tổ chức Chính vì vậy, mục đích của Công ước là khuyến khích và thúc đẩy hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Công ước cùng với các Nghị định thư là công cụ pháp lý hữu hiệu để trang bị cho lực lượng thi hành pháp luật, các cơ quan tư pháp trong quá trình đấu tranh với loại tội phạm này Công ước cũng cung cấp những định hướng trong việc phối kết hợp các chính sách, lập pháp, quản lý và thực thi pháp luật trong đấu tranh phòng chống tội phạm có tổ chức ở tầm quốc gia Bên cạnh đó, Công ước cũng góp phần tiêu chuẩn hóa các thuật ngữ và khái niệm về tội phạm có tổ chức như

“Tổ chức tội phạm”, đây là một định nghĩa lần đầu tiên được cộng đồng quốc tế thừa nhận Trong Công ước cũng quy định cụ thể về phòng ngừa, điều tra và truy tố loại hành vi phạm tội này cũng như các tội phạm nghiêm trọng có yếu tố xuyên quốc gia liên quan đến tổ chức tội phạm Tinh thần chung của Công ước

là hợp tác quốc tế mà trong đó dẫn độ tội phạm và tương trợ tư pháp là hai quy định quan trọng trong quá trình hợp tác quốc tế Công ước cũng đòi hỏi các quốc

gia thành viên phải có các biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nhân chứng trước mối

đe dọa trả thù, bao gồm cả những biện pháp bảo vệ thân thể, thay đổi chỗ ở, bí mật nhận dạng … Công ước cũng kêu gọi các quốc gia cùng hợp tác hỗ trợ các quốc gia khác trong đấu tranh phòng chống tội phạm có tổ chức như: hợp tác hỗ trợ về mặt kỹ thuật nghiệp vụ, tài chính, pháp luật …

Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em là một nghị định thư quan trọng bổ sung cho Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Nghị định thư

ra đời nhằm phòng ngừa và chống tội phạm buôn bán người và thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này vì nghị định thư đã xác định được những vấn đề liên quan đến buôn bán người thường dẫn đến việc đối xử vô nhân đạo, hạ thấp(xúc phạm) nhân phẩm và các hình thức bóc lột nguy hiểm khác đối với nạn nhân Cũng như trong Công ước, Nghị định thư đã cố gắng chuẩn hóa các khái niệm, các quy định pháp lý và đưa ra các hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực này mà quốc gia thành viên nên làm để ngăn chặn loại tội phạm này Nghị định thư đã đưa ra định nghĩa về “Buôn bán người” với sự thống nhất và được cộng đồng quốc tế thừa nhận Nội dung của Nghị định thư bao gồm những quy định về việc

áp dụng các biện pháp phòng ngừa, điều tra và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi buôn bán người cũng như trong việc bảo vệ nạn nhân Đồng thời, Nghị định thư cũng bổ sung thiếu khuyết cho những văn kiện pháp lý trước đây về cơ chế thi hành pháp luật để truy cứu và xử lý hành vi phạm tội buôn bán người bằng việc xác định rõ các hành vi cần phải bị trừng trị, mức độ nghiêm khắc của hình phạt và các biện pháp có hiệu quả nhằm phòng ngừa và chống việc buôn bán người

Cũng trong lĩnh vực phòng chống buôn bán người, Liên hợp quốc thông qua Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em, buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em năm 2000 nhằm nghiêm cấm hành vi buôn bán trẻ em kêu gọi các quốc gia tăng cường hợp tác quốc tế và bảo vệ quyền trẻ em

Ngoài ra còn một số văn kiện của Liên hợp quốc có liên quan như: Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948 và Công ước về Luật biển quốc tế năm 1982

Những nỗ lực của cộng đồng quốc tế trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người

Ngoài những văn kiện quốc tế trên, vấn đề buôn bán người là mối quan tâm chung của cả cộng đồng quốc tế Đã có nhiều diễn đàn quốc tế được tổ chức

để cùng tìm ra các giải pháp, đưa ra các kinh nghiệm trong đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người của các quốc gia và cùng nhau xây dựng các nguyên tắc, các kế hoạch hành động chung cho các quốc gia thành viên Mặc dù những tuyên bố chung của các diễn đàn này không mang tính chất bắt buộc nhưng nó cung cấp cho các cơ quan thực thi pháp luật và các cơ quan có liên quan của các quốc gia những khuyến nghị về lập pháp cũng như những chính sách hướng dẫn trong việc phối hợp hành động Cụ thể là:

Hội nghị thế giới về chống bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại được tổ chức tại Stockhom, Thụy Điển năm 1996 có 122 đoàn đại diện chính phủ các nước (Việt Nam có tham dự) Bản tuyên bố và chương trình hành động được xây dựng trên tinh thần Công ước về quyền trẻ em của Liên hợp quốc Các văn kiện này thể hiện quyết tâm mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế trong việc xây dựng một cơ chế “cộng đồng” và đưa ra yêu cầu các quốc gia phải hình sự hóa các hành vi bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi phạm tội này Tuyên bố đưa ra chương trình hành động giai đoạn 1996 – 2000, tập chung vào 5 lĩnh vực: phối hợp và hợp tác, phòng ngừa, bảo vệ, phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng, sự ttham gia của trẻ

em vào quá trình xây dựng các khuyến nghị có liên quan

Năm 2001, Hội nghị thế giới về chống bóc lột tình dục trẻ em tại Yokohama, Nhật Bản, hội nghị đánh giá kết quả thực hiện tuyên bố Stockhom của các quốc gia và đưa ra một bản cam kết toàn cầu Yokohama

Ngoài ra, Hội đồng kinh tế và xã hội của Liên hợp quốc cũng ban hành một bộ các nguyên tắc được khuyến nghị và hướng dẫn về quyền con người và

buôn bán người Văn kiện này cung cấp những hướng dẫn rõ ràng và có hệ thống trong công tác phòng ngừa và hình sự hóa các hành vi buôn bán người trên phương diện bảo vệ quyền của nạn nhân

1.1.2, Khái niệm về “Buôn bán người” trong các văn kiện quốc tế trước năm 2000

Trong Công ước về nô lệ được ký tại Giơnevơ năm 1926 của Hội quốc liên, quyền không bị bắt giữ làm nô lệ trở thành một trong những quyền được pháp điển hóa sớm nhất

Tại điều 1 Công ước định nghĩa về nô lệ và buôn bán nô lệ:

1 Nô lệ là một quy chế hay tình trạng của một người bị người khác thực thi một hay tất cả quyền sở hữu

2 Buôn bán nô lệ bao gồm mọi hành vi liên quan đến việc bắt được, giành được, chuyển nhượng một con người với ý định đưa người đó vào tình trạng nô lệ; mọi hành vi liên quan đến việc giành một người nô

lệ với ý định bán hoặc trao đổi; mọi hành vi chuyển nhượng bằng cách bán hay trao đổi một người nô lệ với ý định sẽ bán hoặc đổi chác và nói chung,mọi hành vi buôn bán hoặc chuyên chở người nô lệ.2

quốc đã ghi nhận các quyền cơ bản của con người trong đó có cả phụ nữ và trẻ

em Điều 4 bản Tuyên ngôn ghi nhận: “Không ai bị giam giữ làm nô lệ hoặc bị

nô dịch Chế độ nô lệ và buôn bán nô lệ phải bị cấm dưới tất cả các hình thức.”3

- Ở Công ước năm 1949 của Liên Hợp Quốc về trấn áp việc buôn người

và khai thác (bóc lột) tình dục người khác đưa ra khái niệm buôn bán người là

hành vi mua bán phụ nữ vì mục đích mại dâm 4 Như vậy hành vi buôn bán người

ở đây không bao gồm hành vi mua bán đàn ông và trẻ em

- Tổ chức Lao động quốc tế ( ILO) đã đưa ra khái niệm buôn bán người trong Công ước 105(1957):

Buôn bán người là việc tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp cận người bằng cách đe dọa hoặc dùng vũ lực hoặc dùng những hình thức khác như ép buộc, bắt cóc, gian lận, lừa gạt, lạm dụng quyền lực hay địa vị, tình trạng dễ bị tổn thương hoặc việc đưa nhận tiền hoặc nhận tiền hoặc lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người mà người đó đang có quyền kiểm soát một người khác nhằm mục đích bóc lột Việc bóc lột bao gồm tối thiểu: bóc lột làm nghề mại dâm hoặc các hình thức bóc lột tình dục khác, lao động hoặc phục vụ bắt buộc, tình trạng nô lệ hoặc những việc làm tương tự nô lệ, khổ sai hay cắt đi những

bộ phận cơ thể.5

- Năm 1962, Cao ủy Liên hợp quốc về nhân quyền ( UNHCP) và tổ chức Liên minh toàn cầu chống mua bán phụ nữ(GAATW) đã cùng thống nhất và đưa ra khái niệm về buôn bán người:

Tất cả mọi hành động và mưu toan hành động có liên quan đến việc tuyển dụng, vận chuyển trong phạm vi quốc gia và xuyên biên giới, mua bán, chuyển giao, tiếp nhận che giấu con người bằng cách lừa dối, ép buộc(kể cả sử dụng hoặc đe dọa dùng vũ lực hoặc lạm dụng thẩm quyền) hoặc bắt buộc trừ nợ vì mục đích xếp đặt hoặc lưu giữ người đó, cho dù trả tiền hay không, trong việc phục vụ(việc nhà, tình dục hoặc sinh sản), trong lao động bắt buộc hoặc lao động trừ nợ, hoặc trong các điều kiện tương tự như nô lệ, trong một cộng đồng, khác cộng đồng mà người đó đã sống tại thời điểm trước khi bị lừa gạt, ép buộc hay gán nợ.6

- Năm 1972, Tổ chức di cư thế giới(IOM) và Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc(UNICEF) đưa ra khái niệm sau:

Buôn bán người là hành vi tuyển dụng, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp nhận người bằng cách đe dọa dùng vũ lực ép buộc, bắt cóc, lừa dối,

kể cả lạm dụng thẩm quyền, hay trừ nợ vì mục đích bố trí hay bắt buộc người đó(dù có được trả tiền hay không) vào tình trạng lao động cưỡng

bức hoặc phải làm những công việc tương tự nô lệ trong một cộng đồng khác mà người đó đã sống 7

Các khái niệm trên cơ bản đã miêu tả được các đặc điểm của hành vi buôn bán người Tuy nhiên, do chức năng và mục đích và nhiệm vụ của từng tổ chức khác nhau nên khi ban hành các văn kiện và đưa ra định nghĩa về “Buôn bán người” cũng khác nhau Các khái niệm trên chỉ dừng lại ở những lĩnh vực cụ thể

ví dụ như trong Công ước về nô lệ, hành vi buôn bán người chỉ đề cập đến buôn bán nô lệ mà không tiên lượng rằng sẽ có những người không phải là nô lệ vẫn

là nạn nhân của nạn buôn bán người Hay trong Công ước năm 1949 của Liên Hợp Quốc về trấn áp việc buôn người và khai thác (bóc lột) tình dục người khác

đã đưa ra khái niệm buôn bán người mà nạn nhân chỉ là phụ nữ và trẻ em còn nạn nhân là đàn ông thì Công ước không đề cập tới Trong định nghĩa của ILO, buôn bán người được mô tả nhiều hơn ở khía cạnh bóc lột sức lao động và trong định nghĩa của tổ chức nhân quyền thì xuất phát từ việc bảo vệ quyền con người……

Vì thế, trong suốt thời gian dài, dù đã có hàng loạt các văn kiện quốc tế nêu ra các quy tắc, các biện pháp thiết thực để đấu tranh với việc bóc lột con người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em nhưng vẫn chưa có một văn kiện mang tính toàn cầu nào xử lý các khía cạnh của việc buôn bán người Năm 2000, Liên hợp

quốc thông qua Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và các

nghị định thư bổ sung cho Công ước trong đó có Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị buôn bán người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em Đây là văn bản

có ý nghĩa tiến bộ nhất cả về mặt chính trị lẫn pháp lý, nó là nền tảng cho việc đấu tranh xóa bỏ việc buôn bán người

1.1.3 Khái niệm “buôn bán người” trong Nghị định thư về chống buôn bán người của Liên Hợp Quốc năm 2000

Như đã nêu ở trên, Nghị định thư Phòng ngừa, trấn áp và trừng trị buôn

bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em (gọi tắt là Nghị định thư về chống buôn

người – Tracfficking in persons ) được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua

7

Năm 1972, Tổ chức di cư thế giới(IOM) và Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc(UNICEF)

ngày 15/11/2000, có hiệu lực ngày 25/12/2003 đến nay đã có 115 phê chuẩn Nghị định thư chuẩn hóa khái niệm về hành vi “buôn người”, là khung pháp lý chuẩn mực để các quốc gia có thể dựa vào nó để xây dựng các văn bản pháp lý của quốc gia về chống buôn bán người và với mục đích kêu gọi các quốc gia tăng cường hợp tác quốc tế để ngăn ngừa và đấu tranh chống việc buôn bán người trong đó đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, bảo vệ, hỗ trợ các nạn nhân của việc buôn bán người cùng với sự tôn trọng tối đa quyền của họ và thúc đẩy hợp tác quốc tế giữa các quốc gia là thành viên để thực hiện mục tiêu này

Tại điều 3 của Nghị định thư đưa ra khái niệm về hành vi “Buôn người” như sau:

a, “Việc buôn bán người” này sẽ có nghĩa là việc mua, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người nhằm mục đích bóc lột bằng cách

sử dụng hay đe dọa sử dụng vũ lực hay bằng các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá hay lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị tổn thương hay bằng việc đưa hay nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người kiểm soát đối với những người khác Hành vi bóc lột sẽ bao gồm ít nhất việc bóc lột mại dâm những người khác hay những hình thức bóc lột tình dục khác, các hình thức lao động hay dích vụ cưỡng bức, nô

lệ hay những hình thức tương tự nô lệ, khổ sai hoặc việc lấy đi các bộ phận cơ thể;

b, Việc một nạn nhân của việc buôn bán người chấp nhận sự bóc lột chủ ý được nêu ra trong Khoản a của Điều này sẽ là không thích hợp nếu bất kỳ một cách thức nào được nêu trong Khoản a đã sử dụng

c, Việc mua, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp hay nhận một đứa trẻ nhằm mục đích bóc lột sẽ bị coi là “buôn bán người” ngay cả khi việc này được thực hiện không cần dùng đến bất kỳ một cách thức nào được nói đến trong Khoản a Điều này; 8

8

Nghị định thư phòng ngừa trấn áp và trừng trị buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em(2000) bổ sung cho Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (2000) của Liên hợp quốc

Định nghĩa này khắc phục được những hạn chế của các quan niệm về buôn bán người trong các văn kiện quốc tế trước đây và hành vi buôn bán người đã được mô tả đầy đủ về mục đích, hành vi, thủ đoạn của hoạt động buôn bán người, cụ thể là:

Thứ nhất là mục đích của hành vi buôn bán người là bóc lột hoặc lạm dụng, bao gồm: bóc lột sức lao động, bóc lột tình dục, khổ sai, nô lệ, hay các hình thức tương

tự nô lê, lấy các bộ phận cơ thể… và lạm dụng tình thế dễ tổn thương của nạn nhân để nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hành vi phạm tội đó

Thứ hai là phương thức thực hiện hành vi: dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực,

bắt cóc, lừa gạt, cưỡng ép hay lạm dụng quyền lực

Thứ ba là hành vi phạm tội: tuyển mộ, mua, vận chuyển, chuyển giao, che

giấu, chứa chấp để chuyển giao…

Nạn nhân: theo Điều 3 Nghị định thư Chống buôn bán người thì nạn nhân là

bất kỳ người nào như phụ nữ, trẻ em, nam giới, kể cả người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất

Trẻ em: theo Khoản d Điều 3 thì trẻ em là bất kỳ người nào dưới 18 tuổi Việc

quy định độ tuổi “trẻ em” của Liên Hợp Quốc là 18 tuổi nhưng trong luật thực định của mỗi quốc gia lại quy định độ tuổi trẻ em khác nhau, có sự khác biệt này là do văn hóa xã hội, sự phát triển về thể chất khác nhau, độ tuổi kết hôn khác nhau, …

Như vậy, theo Khoản b, c của Điều này thì riêng hành vi phạm tội xảy ra với người chưa thành niên và người có nhược điểm về thể chất thì không cần xét đến yếu tố thủ đoạn, chỉ cần có hành vi và mục đích là đủ dấu hiệu cấu thành tội buôn bán người

Liên quan đến việc buôn bán trẻ em, Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em, buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em năm 2000, được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 25/5/2000 theo nghị quyết A – RES – 54 – 263 Có hiệu lực ngày 28/01/2002, Việt Nam cũng là thành viên của Nghị định thư năm 2001 cũng quy định:

“ Điều 2 :

a, Buôn bán trẻ em có nghĩa là bất kỳ hành động giao dịch nào mà qua đó trẻ em bị chuyển giao từ bất kỳ một người hay một nhóm người khác để lấy tiền hay đồ vật gì khác

b, Mại dâm trẻ em là việc sử dụng trẻ em trong các hoạt động tình dục để lấy tiền hay đồ vật dưới bất kỳ hình thức nào

c, Văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em nghĩa là bất kỳ sự trình bày nào, dù bằng phương tiện gì, về trẻ em đang tham gia vào hoạt động tình dục một cách

rõ ràng, thật sự hoặc mô phỏng, hay bất cứ sự trình bày nào về những bộ phận sinh dục của trẻ em cho các mục đích tình dục ” 9

Như vậy, Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em, buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em năm 2000 cũng có quan điểm tương đồng với Nghị định thư về phòng chống buôn bán người năm 2000 của Liên hợp quốc

Bên cạnh việc phê chuẩn Nghị định thư chống buôn người, Liên hợp quốc còn thông qua Nghị định thư về phòng chống đưa người di cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường không bổ sung cho Công ước về phòng chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (gọi tắt là Nghị định thư về chống đưa người nhập cư bất hợp pháp – Smuggling of migrants) Mục đích của Nghị định thư này là tăng cường phòng ngừa, điều tra truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi nhập cư bất hợp pháp cũng như việc bảo vệ các nạn nhân

Mặc dù hai Nghị định thư này có những quan điểm giống nhau nhưng giữa hành

vi buôn bán người và đưa người di cư trái phép có những điểm khác nhau, phân biệt hai hành vi phạm tội này với mục đích định tội danh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân

Trên thực tế có những nạn nhân của việc đưa người di cư trái phép sẽ trở thành nạn nhân của buôn bán người vì sau khi đưa người nhập cư trái phép, họ lại bị bọn tội phạm lừa gạt để bóc lột sức lao dộng hay bóc lột tình dục hay mang bán để kiếm lợi Chính vì vậy, việc xác định nạn nhân của tội phạm buôn bán người và tội phạm của đưa người di cư trái phép để bảo đảm quyền lợi cho các nạn nhân là rất cần thiết

1.2 NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ PHÒNG CHỐNG TỘI PHẠM BUÔN BÁN

NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

9

, Nghị định thư Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em, buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em năm 2000

Trong chương trình hành động của cộng đồng quốc tế về phòng chống tội phạm xuyên quốc gia có tổ chức nói chung và tội phạm buôn bán người nói riêng thì mục tiêu phòng chống và ngăn ngừa tội phạm được đặt ra đầu tiên Trong điều 9 của Nghị định thư về chống buôn bán người quy định rằng các quốc gia thành viên sẽ phải đề ra các chính sách tổng thể, các chương trình và các biện pháp để ngăn ngừa và chống việc buôn bán người và bảo vệ các nạn nhân của việc buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em để họ không bị trở thành nạn nhân của tội phạm buôn bán người một lần nữa Các chính sách, chương trình và các biện pháp mà Nghị định thư nói đến là: pháp luật, kinh tế,

xã hội, … Nghị định thư đưa ra những quy định cơ bản về hợp tác giữa các quốc gia thành viên trong phòng ngừa, điều tra và truy cứu trách nhiệm hình sự cũng như bảo vệ nạn nhân

1.2.1 Hình sự hóa các hành vi liên quan đến tội phạm buôn bán người

Với mục đích hình sự hóa các hành vi buôn bán người nhằm truy nã và trừng phạt những kẻ buôn bán người quốc tế như đã nêu trong Điều 3 Nghị định thư về Chống buôn bán người, thì còn một số hành vi mà nạn nhân của việc buôn bán người thường gặp phải như: hiếp dâm, cưỡng bức lao động, cưỡng bức kết hôn, hành hạ, tra tấn, gây thương tích, giết người, bắt cóc, giam giữ trái pháp luật chiếm đoạt giấy tờ tùy thân…Việc xác định rõ các hành vi liên quan đến tội danh bảo đảm cho sự công bằng trong xét sử và bảo vệ được hết mọi quyền lợi cho nạn nhân

Trong điều 5 Nghị định thư về chống buôn bán người quy định:

“ Hình sự hóa :

1.Mỗi quốc gia thành viên sẽ áp dụng những biện pháp lập pháp và các biện pháp khác khi cần thiết để quy định những hành vi nếu tại điều 3 Nghị định thư này là những vi phạm hình sự khi những hành vi này được thực hiện có chủ ý

2.Mỗi quốc gia thành viên cũng sẽ áp dụng những biện pháp lập pháp và các biện pháp khác để coi những hành vi sau đây là vi phạm hình sự:

a, Việc cố gắng thực hiện một hành vi phạm tội được quy định theo khoản 1 của điều này, tuân theo các khái niệm cơ bản trong hệ thống pháp luật của quốc gia đó

b, Việc tham gia như là một đồng phạm trong một hành vi phạm tội theo quy định tại khoản 1 điều này; và

c, Việc tổ chức hay chỉ đạo những người khác tham gia vào một hành vi phạm tội được quy định tại khoản 1của điều này”

Như vậy, theo quy định tại điều 5 Nghị định thư đòi hỏi các quốc gia thành viên áp dụng các biện pháp lập pháp và các biện pháp khác khi cần thiết

để hình sự hóa các hành vi được quy định tại điều 3 của Nghị định thư như: tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người… với cách thức bắt cóc, cưỡng ép, sử dụng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt… để đạt được mục đích bóc lột tình dục, bóc lột sức lao dộng, lấy đi bộ phận cơ thể… Tất cả các hành vi phạm tội trên được thực hiện bởi lỗi cố ý để đạt được mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động buôn bán người

Trong khoản 2 điểm b, c nêu rõ về hành vi phạm tội có tính chất đồng phạm và có tổ chức, đây cũng là một yếu tố của tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia đã được quy định trong Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có

tổ chức xuyên quốc gia

Các biện pháp khác mà Nghị định thư đã nêu ra như là: biện pháp kinh tế, hành chính, dân sự, xã hội, giáo dục, …

Trong Nghị định thư chống đưa người di cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường không cũng đòi hỏi các quốc gia phải hình sự hóa các hành vi đưa người di cư trái phép và các hành vi các liên quan thông qua các biện pháp lập pháp và các biện pháp khác

Trong điều 3 Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em, về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em năm 2000 và Công ước nghiêm cấm và hành động khẩn cấp xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất năm 1999 cũng yêu cầu các quốc gia thành viên phải hình sự hóa các hành vi phạm tội đối với trẻ em, cho dù

hành vi phạm tội đó được thực hiện ở bất cứ đâu, dưới mọi hình thức đối với trẻ

em Và hình phạt cho hành vi phạm tội này phải thật nghiêm khắc

Việc hình sự hóa những hành vi liên quan đến hoạt động buôn bán người

để trừng trị hành vi phạm tội ở các Nghị định thư nói riêng và trong Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nói chung là rất

rõ ràng nhằm trừng phạt, ngăn chặn những hành vi xâm hại tới sức khỏe, tính mạng và nhân phẩm của con người Tinh thần chung đó của cộng đồng quốc tế cần phải được nội luật hóa vào các văn bản pháp luật trong mỗi quốc gia Đó vừa là trách nhiệm và cũng là nghĩa vụ mà các quốc gia thành viên phải thực hiện

1.2.2 Thực hiện thẩm quyền tài phán ngoài phạm vi lãnh thổ quốc gia

Tội phạm buôn bán người thường là có tổ chức và hành vi buôn bán người xảy ra cả ở trong nước và ngoài vùng lãnh thổ của quốc gia Vì thế việc phân định thẩm quyền tài phán ngoài lãnh thổ là rất cần thiết để ngăn chặn hành vi phạm tội và hành vi lẩn tránh pháp luật của bọn tội phạm Trong Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia buộc mỗi thành viên xác lập quyền tài phán đối với các tội phạm được quy định trong Công ước

cả khi các hành vi phạm tội này được thực hiện trên lãnh thổ của mình và hành

vi phạm tội đó xảy ra ở ngoài lãnh thổ nhưng lại xâm hại đến công dân của quốc gia mình

Trong Nghị định thư về chống buôn bán người không có điều khoản nào quy định thẩm quyền tài phán ngoài lãnh thổ nhưng trong Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia buộc mỗi thành viên xác lập quyền tài phán đối với các tội phạm được quy định trong Công ước và các hành vi phạm tội này thực hiện trên lãnh thổ quốc gia mình Ngoài ra, các quốc gia thành viên có thể xác lập quyền tài phán đối với các vi phạm thực hiện ngoài lành thổ trong các trường hợp sau:

- Hành vi phạm tội được thực hiện nhằm chống lại công dân của quốc gia thành viên đó

- Hành vi phạm tội đó do công dân của quốc gia thành viên đó thực hiện

- Hành vi phạm tội nghiêm trọng liên quan đến một nhóm tội phạm có tổ chức được thực hiện ngoài lãnh thổ của quốc gia thành viên đó nhằm thực hiện một tội phạm nghiêm trọng trên lãnh thổ quốc gia thành viên đó

- Hành vi tham gia rửa tiền hoặc rửa tiền chưa đạt được thực hiện ngoài lãnh thổ của quốc gia thành viên đó nhằm thực hiện việc rửa tiền trên lãnh thổ quốc gia thành viên đó

Ngoài ra, trong Nghị định thư bổ sung Công ước quyền trẻ em cũng yêu cầu các quốc gia thành viên áp dụng các biện pháp để xác lập thẩm quyền tài phán đối với các tội phạm liên quan đến buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và khiêu dâm trẻ em, khi người phạm tội hoặc nạn nhân là công dân của quốc gia mình

Cũng liên quan đến thẩm quyền tài phán ngoài lãnh thổ, trong Công ước của Liên hợp quốc về luật Biển quy định thẩm quyền của các quốc gia trong việc bắt giữ và giải cứu nô lệ trên phạm vi biển quốc tế (Điều 99)

1.2.3 Dẫn độ và tương trợ tư pháp trong phòng chống buôn bán người

Buôn bán người xuyên quốc gia là một hoạt động tội phạm có tổ chức chặt chẽ và rất phức tạp, quá trình truy tố sẽ gặp nhiều khó khăn vì trong rất nhiều trường hợp, nghi can có thể thuộc thẩm quyền tài phán của quốc gia khác Trong những trường hợp này, việc dẫn độ là cần thiết để tránh khả năng tội phạm buôn bán người lẩn tránh sự truy tố của pháp luật bằng cách chạy trốn ra nước khác Để làm tốt công tác dẫn độ tội phạm và phối hợp trong quá trình truy

tố xét xử tội phạm, bảo vệ nạn nhân, các quốc gia thành viên cần có sự hợp tác,

hỗ trợ lẫn nhau về mặt tư pháp (quy định trong điều 18 Công ước)

Trong Nghị định thư về chống buôn bán người không nêu ra việc dẫn độ tội phạm buôn bán người, nhưng tại khoản 1, khoản 3 điều 16 của Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia quy định rằng các tội phạm được quy định trong Công ước này được coi là tội phạm có thể bị dẫn độ trong bất cứ Điều ước dẫn độ tội phạm nào đã có giữa các quốc gia thành viên và phải được coi là tội phạm có thể bị dẫn độ trong bất cứ Điều ước dẫn độ tội phạm nào sẽ được ký kết giữa các quốc gia thành viên Những quốc gia thành viên thực hiện dẫn độ

trên cơ sở tồn tại Điều ước về dẫn độ tội phạm mà nhận được yêu cầu dẫn độ từ một quốc gia thành viên khác mà giữa họ chưa có điều ước về dẫn độ tội phạm thì có thể coi Công ước này như cơ sở pháp lý cho việc dẫn độ và đồng thời phải

đề nghị ký kết điều ước với các quốc gia thành viên khác của Công ước để thực thi điều này Những quốc gia thành viên không dẫn độ trên cơ sở tồn tại điều ước về dẫn độ tội phạm sẽ công nhận các tội phạm mà Điều này áp dụng là những tội phạm có thể bị dẫn độ giữa họ

Trong Công ước cũng đề cập đến việc dẫn độ công dân nước mình (quy định trong khoản 10, 11,12 điều 16), nếu các quốc gia thành viên không dẫn độ người phạm tội chỉ vì người dó là công dân nước mình thì căn cứ vào yêu cầu của quốc gia yêu cầu dẫn độ, các quốc gia thành viên sẽ hợp tác cụ thể về khía cạnh thủ tục tố tụng cũng như chứng cứ để bảo đảm hiệu quả của việc truy tố Trước khi một quốc gia thành viên từ chối yêu cầu dẫn độ thì trong những trường hợp thích hợp cần có sự trao đổi với các quốc gia thành viên về việc dẫn

độ và tạo cơ hội cho quốc gia yêu cầu dẫn độ trình bày ý kiến của mình và cung cấp những thông tin có liên quan Quy định này được hiểu trên tinh thần hợp tác đầy đủ và không ảnh hưởng đến quá trình xét sử và những quy định nội luật của quốc gia thành viên

Ngoài các quy định trên, trong Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia có quy định biện pháp tạm giữ tài sản và các khoản thu lợi có được từ hoạt động tội phạm (điều 12), Công ước đòi hỏi các quốc gia thành viên phải áp dụng các biện pháp cần thiết để cho phép tịch thu tài sản từ hoạt động tội phạm mà có Tài sản, trang thiết bị, và các công cụ khác được sử dụng hay dự định sử dụng vào việc phạm các tội mà Công ước điều chỉnh

Trong điều 7 Nghị định thư bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em thì các quốc gia thành viên có nghĩa vụ áp dụng các biện pháp bảo đảm việc thu giữ hoặc tịch thu tiền, vật liệu, công cụ, hay tạm thời đóng của hay đóng cửa vĩnh viễn cơ sở thực hiện hành vi phạm tội đó

Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia buộc các quốc gia thành viên quy định trách nhiệm hình sự, dân sự, hành chính đối với tổ chức vì

có sự tham gia của tổ chức tội phạm đó vào các tội phạm nghiêm rọng liên quan đến nhóm tội phạm có tổ chức Trách nhiệm này sẽ không làm ảnh hưởng đến trách nhiệm hình sự cuả cá nhân đã thực hiện hành vi phạm tội Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ bảo đảm rằng pháp nhân phải chịu chế tài hình sự hoặc chế tài khác tương xứng, có hiệu quả và mang tính chất can ngăn, trong đó có

chế tài phạt tiền

1.2.4, Những quy định về việc bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân của tội phạm buôn bán người

Trong công tác phòng chống buôn bán người không chỉ là việc trừng trị

kẻ phạm tội mà còn phải quan tâm đến vấn đề tôn trọng, bảo vệ và khôi phục lại các quyền của nạn nhân bị buôn bán Hành vi buôn bán người đã xâm hại nghiêm trọng tới các quyền cơ bản và tự do của nạn nhân Do vậy, các quốc gia cần phải có các biện pháp, chính sách để giải quyết những hậu quả mà hoạt động tội phạm gây ra và tránh những tổn thương mà nạn nhân có thể gặp phải trong quá trình tố tụng cũng như khi đã về với cộng đồng

1.2.4.1 Không trừng phạt nạn nhân

nhiều thiệt thòi nhất, họ bị xúc phạm về thể chất, tinh thần, vật chất… Do họ nhẹ

dạ, cả tin, mong muốn kiếm tiền nhiều ở những nơi có nền kinh tế phát triển hơn

và cũng do nhận thức về mức độ nguy hiểm mà bọn tội phạm mang đến cho họ nên khi đã trở thành nạn nhân khi đã bị bóc lột sức lao dộng, bóc lột tình dục, hay bị những xâm hại khác khiến họ càng sợ hãi hoặc họ sẽ không hợp tác cùng

cơ quan có thẩm quyền Điều này sẽ cản trở quá trình truy tố tội phạm buôn bán người

Do vậy, dù trong Nghị định thư và trong Công ước không quy định trừng phạt nạn nhân nhưng tinh thần chung của Nghị định thư trong quá trình truy tố

là không hình sự hóa những hành vi trái pháp luật của nạn nhân như: tội sử dụng giấy tờ giả mạo, tội nhập cư bất hợp pháp, tội xuất cảnh trái phép, tội tham gia hoạt động mại dâm… Nghị định thư đặc biệt nhấn mạnh việc bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân là trách nhiệm của quốc gia, của các tổ chức, cá nhân và của cả cộng

đồng quốc tế Cũng trên tinh thần đó thì nạn nhân của tội phạm buôn bán người không phải bị giam giữ Nạn nhân của tội phạm buôn bán người có những điểm khác với nạn nhân của tội phạm đưa người di cư trái phép Vì nạn nhân của tội phạm đưa người di cư trái phép họ hoàn toàn ý thức được đây là hành vi bất hợp pháp, họ có thể bị xét xử bởi quốc gia gốc hay quốc gia đến nhưng đó là tội danh đơn thuần cá nhân chứ không phải là tội phạm có tổ chức Do đó hành vi phạm tội của nạn nhân di cư trái phép không phải là đối tượng điều chỉnh của Công ước này

1.2.4.2, Bảo vệ an toàn thể chất, bí mật và đặc điểm nhận dạng của nạn nhân

buôn bán người

Nạn nhân của tội phạm buôn bán người có tổ chức xuyên quốc gia không chỉ phải chịu những tổn thương trong quá trình bị buôn bán mà họ vẫn phải chịu những mối đe dọa sau khi được giải cứu Các tổ chức tội phạm luôn muốn che giấu tổ chức tội phạm, che giấu hành vi phạm tội của mình nên khi có nạn nhân được giải cứu hay bỏ trốn, bọn chúng sẽ tìm cách bắt lại, đe dọa, uy hiếp hay lấy

đi tính mạng của những nạn nhân và có khi là mối đe dọa đến cả những người thân của nạn nhân cho dù họ có là nhân chứng hay không phải là nhân chứng trong vụ án Do đó, vấn đề bảo vệ nạn nhân trước những đe dọa này, tạo cho họ khả năng tiếp cận được tới sự trợ giúp của hệ thống tư pháp một cách tự nguyện

và an toàn là nhiệm vụ của các quốc gia thành viên

Ngoài việc bảo vệ nạn nhân của tội phạm buôn bán người khỏi những đe dọa của tổ chức tội phạm thì trong quá trình tố tụng việc bảo vệ bí mật đời tư và đặc điểm nhận dạng của nạn nhân là rất cần thiết vì nó tránh được sự đe dọa, sự trả thù từ phía tổ chức tội phạm và sự mặc cảm, kỳ thị khi nạn nhân trở lại tái hòa nhập cộng đồng Mặt khác, những vụ án xét xử tội danh này rất nhạy cảm,

nó liên quan đến vấn đề xâm hại tình dục và các tội xâm hại đến trẻ em vì thế cần phải bảo đảm cho nạn nhân không thể bị tổn thương nào trong giai đọan tố tụng Vì vậy sự tham gia của nạn nhân trong tố tụng và việc điều tra xét xử luôn được thực hiện trên yêu cầu nạn nhân phải được bảo vệ an toàn nhất về mọi mặt

Trong điều 24, điều 25 của Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia quy định trách nhiệm của các quốc gia thành viên trong việc hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân và những người thân thích của họ trước sự đe dọa trả thù Những biện pháp mà Công ước đưa ra bao gồm việc đặt ra các thủ tục đặc biệt bảo vệ nhân chứng như di chuyển nhân chứng, cho phép giữ kín hoặc hạn chế tiết lộ thông tin liên quan đến việc nhận dạng và những vấn đề liên quan đến nạn nhân; quy định các quy tắc về chứng cứ để cho phép nạn nhân khai báo theo cách thức bảo đảm an toàn cho họ, chẳng hạn như sử dụng các phương tiện kỹ thuật hiện đại trực tiếp trong quá trình tố tụng không làm lộ diện nhân chứng

Cụ thể hóa điều 24, điều 25 của Công ước, trong điều 6 Nghị định thư về chống buôn bán người đã nêu rất rõ trách nhiệm của các quốc gia thành viên phải bảo vệ an toàn về thể chất, an toàn bí mật và đặc điểm nhận dạng của nạn nhân

1.2.4.3 Hỗ trợ nạn nhân của tội phạm buôn bán người

Cũng giống như việc bảo vệ nạn nhân, trong Công ước và các nghị định thư cũng quy định các quốc gia thành viên có trách nhiệm hỗ trợ nạn nhân của tội phạm buôn bán người như: hỗ trợ về các nhu cầu thiết yếu, y tế, tâm lý, tư pháp… Các quốc gia thành viên phải có những quy định trong hệ thống pháp luật của mình về các biện pháp hỗ trợ như cung cấp thông tin tư pháp và các thủ tục hành chính, bảo vệ quyền lợi của nạn nhân; Sử dụng các biện pháp để hỗ trợ cho nạn nhân trong việc phục hồi thể chất, tinh thần, chữa bệnh, có chỗ ở cho nạn nhân, tạo cơ hội có việc làm hay đào tạo nghề khi họ tái hòa nhập cộng đồng Đặc biệt khi áp dụng các quy định này, các quốc gia thành viên phải xem xét đến yếu tố lứa tuổi, giới tính, nhu cầu của nạn nhân và nếu là trẻ em thì cần cung cấp nhà ở, giáo dục và sự chăm sóc thích hợp

Trong điều 6 Nghị định thư về chống buôn bán người cũng yêu cầu các quốc gia thành viên có các biện pháp, các quy định giúp cho nạn nhân của tội phạm buôn bán người được đền bù những thiệt hại mà họ phải gánh chịu về mặt thể chất, tinh thần hay cả về mặt kinh tế

Tại điều 7 của Nghị định thư cũng quy định việc các quốc gia thành viên giành cho nạn nhân của tội phạm buôn bán người những quy chế mang tính nhân đạo và thương xót: cho phép nạn nhân được ở lại trên lãnh thổ của mình tạm thời hay vĩnh viễn, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể

Ở Nghị định thư về chống đưa người nhập cư trái phép và Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước quyền trẻ em đều yêu cầu các quốc gia thành viên phải có các quy định trong hệ thống pháp luật quốc gia về các biện pháp bảo vệ, hỗ trợ, giúp đỡ nạn nhân về mọi mặt đặc biệt là phụ nữ và trẻ em

Như vậy, trên tinh thần chung của cả Công ước và các Nghị định thư đều giành cho nạn nhân sự bảo vệ và hỗ trợ đặc biệt để giúp đỡ nạn nhân trong quá trình tố tụng cũng như việc trở về với cộng đồng

1.2.4.4.Hồi hương, tái hòa nhập cộng đồng của nạn nhân

a,.Quyền hồi hương của nạn nhân

Nạn nhân của tội phạm buôn bán người thường là những người khi bị chính quyền nước sở tại bắt được hay giải cứu được thì có thể họ mang trong mình giấy tờ giả hoặc không có giấy tờ Vì vậy, trong pháp luật của nhiều quốc gia thì đây là hành vi nhập cư bất hợp pháp nhưng khác với hành vi nhập cư bất hợp pháp thông thường là họ là nạn nhân của tội phạm buôn bán người Chính vì vậy trong quá trình tố tụng, họ vẫn tham gia tố tụng với tư cách là nạn nhân, người làm chứng, người bị hại nhưng họ sẽ bị hạn chế một số quyền như đi lại

tự do trên lãnh thổ quốc gia đó, không thể nhập quốc tịch trừ trường hợp quốc gia đó đồng ý Trong quá trình ở lại quốc gia đến, họ được hỗ trợ về chỗ ở; đồ ăn; giúp đỡ về tài chính; y tế Nhưng họ vẫn bị trục xuất và trở về quê hương Đây là quyền trở về và hồi hương của nạn nhân Tại điều 7 Nghị định thư về chống buôn bán người quy định các quốc gia thành viên có nghĩa vụ xem xét các biện pháp để nạn nhân của tội phạm buôn bán người có thể ở lại tạm thời hay vĩnh viễn, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể Các quốc gia xem xét và giải quyết phải có sự cân nhắc dựa trên các yếu tố nhân đạo và tình thương để đảm báo các quyền cho các nạn nhân

Trong điều 8 Nghị định thư cùng nêu rất rõ về việc hồi hương của các nạn nhân của việc buôn bán người Tại khoản 1 điều 8 nêu rõ trách nhiệm của quốc gia mà nạn nhân là công đân phải tạo điều kiện và chấp nhận sự trở lại của nạn nhân, không được có bất kỳ sự cản trở thái quá nào, và phải cân nhắc đến sự an toàn của nạn nhân Khoản 2, khoản 3 điều 8 quy định trách nhiệm của quốc gia thành viên khi trả nạn nhân về nước gốc, phải xem xét đến sự an toàn của nạn nhân và quy chế của bất kỳ thủ tục tố tụng pháp lý nào liên quan đến việc buôn bán người mà nạn nhân lại không có những giấy tờ thích hợp thì phải cấp giấy tờ hợp pháp để nạn nhân thuận tiện trong việc xuất cảnh về nước và cũng không được có bất kỳ sự cản trở nào đến việc hồi hương của nạn nhân Trong khoản 4

4 điều 8 nhắc lại tinh thần các quốc gia nhận nạn nhân trở về phải tạo điều kiện cho họ như cung cấp lại giấy tờ cần thiết để họ có thể trở về lãnh thổ quốc gia

đó

Như vậy, trên tinh thần chung của Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia cũng như trong Nghị định thư về chống buôn bán người, Nghị định thư chống đưa người nhập cư bất hợp pháp và Nghị định thư bổ sung cho Công ước quyền trẻ em, thì việc trở về nước gốc là quyền đương nhiên của nạn nhân và các quốc gia thành viên có liên quan phải có nghĩa vụ tạo mọi điều kiện thuận lợi cho nạn nhân được thực hiện quyền đó

b, Vấn đề tái hòa nhập cộng đồng và phục hồi

Các nạn nhân của tội phạm buôn bán người sau khi hồi hương trở về với cộng đồng là một vấn đề rất khó khăn Có những nạn nhân đã bị buôn bán hơn hai mươi năm, khi họ trở về quê hương có rất nhiều thay đổi khiến họ không thích nghi được với cuộc sống hiện tại, hay có những nạn nhân khi trở về chịu

sự kỳ thị của xã hội Họ đã chịu rất nhiều tổn thương trong quá trình bị buôn bán nên khi họ trở về, quốc gia thành viên và các tổ chức, cá nhân trong xã hội có trách nhiệm giúp đỡ họ để họ phục hồi thể chất cũng như tinh thần và ổn định cuộc sống, tạo điều kiện giúp đỡ các nạn nhân trong việc học văn hóa, học nghề, tạo công việc hay tạo điều kiện để họ có thể tìm được việc làm phù hợp

Trong điều 6 Nghị định thư quy định rõ trách nhiệm của các quốc gia thành viên xem xét việc áp dụng các biện pháp để phục hồi thể chất, tinh thần cho nạn nhân của việc buôn bán người Nghị định thư cũng khuyến khích có sự phối hợp giữa các chính phủ, các tổ chức trong và ngoài nước, các tổ chức phi chính phủ cùng chung tay giúp đỡ các nạn nhân để họ có các điều kiện sinh hoạt tối thiểu như: có nhà ở thích hợp, được hỗ trợ về y tế, giáo dục, việc làm, được tiếp cận các thông tin pháp lý để bảo vệ quyền lợi của nạn nhân,… Khi áp dụng các biện pháp này, các quốc gia thành viên phải tính đến các yếu tố như độ tuổi, giới tính và những yêu cầu đặc biệt của nạn nhân và cần có sự quan tâm đặc biệt tới nạn nhân là trẻ em Trong Nghị định thư bổ sung cho Công ước quyền trẻ em quy định rõ trẻ em là nạn nhân của tội phạm buôn bán người thì khi trở về quốc gia thành viên phải có các biện pháp thích hợp để bảo đảm nạn nhân được trợ giúp tái hòa nhập cộng đồng vững chắc và phục hồi thể chất đầy đủ cho các em

Ngoài những quy định trên, trong Nghị định thư về chống buôn bán người quy định các biện pháp khác được áp dụng để ngăn ngừa và phòng chống tội phạm buôn bán người như: hành chính, dân sự , tuyên truyền xã hội và đặc biệt

là việc trao đổi thông tin và đào tạo giữa các quốc gia thành viên (điều 10), các biện pháp tại biên giới của các quốc gia (điều 11), an ninh và kiểm soát giấy tờ

đi lại (điều 12); các quốc gia thành viên sẽ áp dụng các biện pháp này để ngăn chặn và phòng ngừa tội phạm buôn bán người và ngăn ngừa các phương tiện vận chuyển tham gia vào hoạt động buôn bán người Các quốc gia thành viên sẽ đào tạo và cung cấp cho các viên chức hành pháp các thông tin và các phương pháp xác minh, chứng thực việc đi qua biên giới của các cá nhân và cả những thông tin về những nhóm tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia

1.2.5, Hợp tác quốc tế trong phòng chống tội phạm buôn bán người

Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia là cơ sở cho sự hợp tác tương trợ tư pháp của các quốc gia Hợp tác tương trợ tư pháp bao gồm rất nhiều hoạt động như: thu thập chứng cứ, lấy lời khai, cung cấp tài liệu, thực hiện khám xét, tạm giữ và niêm phong, khám nghiệm đồ vật và hiện trường, nhận dạng hoặc phát hiện tài sản do phạm tội mà có, tạo điều

kiện cho sự trình diện của cá nhân có liên quan tại quốc gia yêu cầu,… (điều 18) Công ước cũng khuyến nghị mỗi quốc gia nên có một cơ quan đầu mối để thực hiện việc hợp tác đạt được hiệu quả cao

Trong điều 10 Nghị định thư về chống buôn bán người quy định các cơ quan thực thi pháp luật, xuất nhập cảnh và các cơ quan có liên quan khác trong những điều kiện thích hợp có trách nhiệm hợp tác với nhau về việc trao đổi thông tin có liên quan đến việc xác định người phạm tội, nạn nhân cũng như cách thức, thủ đoạn của tổ chức tội phạm như việc tuyển người, vận chuyển, đường dây Tại điều 11, điều 12 cũng quy định các biện pháp tại biên giới và vấn đề an ninh và kiểm soát giấy tờ đi lại tại khu vực biên giới, yêu cầu các quốc gia thành viên cân nhắc việc thực hiện hợp tác giữa các cơ quan kiểm soát tại biên giới thông qua việc thiết lập kênh thông tin trực tiếp, tăng cường năng lực cho các cơ quan này để khám phá, ngăn chặn việc buôn bán người, bao gồm cả việc quy định trách nhiệm của các chủ phương tiện phải kiểm tra hộ chiếu và các giấy tờ thông hành cũng như việc hợp tác giữa các nước để xác định tính hợp pháp của các loại giấy tờ này khi chúng được sử dụng ở nước ngoài

Điều 10 Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em cũng yêu cầu các quốc gia thành viên áp dụng các biện pháp cần thiết để tăng cường hợp tác quốc tế thông qua việc ký kết, gia nhập các thỏa thuận đa phương, hợp tác khu vực và song phương về ngăn ngừa, phát hiện, điều tra và truy cứu trách nhiệm hình sự những người có hành vi liên quan đến việc buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em, khiêu dâm và du lịch tình dục trẻ em

Tóm lại, sau khi nghiên cứu một cách tổng quát nhất về thực trạng buôn

bán người và những văn kiện quốc tế liên quan đến việc phòng ngừa, trừng trị hành vi phạm tội buôn bán người và bảo vệ nạn nhân của tội phạm buôn bán người, tác giả luận văn nhận thấy: buôn bán người không còn là một hiện tượng mới, nó đã và đang trở thành thực tế phổ biến trong nhiều hình thái xã hội qua các thời kỳ lịch sử Tuy nhiên trong mấy thập kỷ gần đây, buôn bán người trở thành một vấn nạn mang tính toàn cầu Nó diễn biến rất phức tạp từ mục đích, thủ đoạn phạm tội, địa bàn hoạt động tội phạm, hành vi phạm tội cũng đa dạng

và xâm hại nghiêm trọng đến quyền của con người Vì tính chất vô nhân đạo và nghiêm trọng của tội phạm này mà cộng đồng quốc tế đã cố gắng xây dựng nhiều văn kiện pháp lý và có nhiều chương trình hành động liên quan đến việc ngăn ngừa, trừng phạt tệ nạn buôn bán người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em Năm

2000, Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia của Liên hợp quốc đồng thời bổ sung thêm hai Nghị định thư về chống buôn bán người và chống đưa người nhập cư bất hợp pháp là các văn bản pháp lý quy định đầy đủ

và cụ thể các biện pháp ngăn ngừa, trừng trị và bảo vệ nạn nhân của nạn buôn bán người Những văn kiện này là khung pháp lý chuẩn mực để các quốc gia thành viên áp dụng xây dựng đạo luật chuyên biệt; nó đưa ra định nghĩa đầy đủ

về hành vi phạm tội buôn bán người và các quy định về việc hợp tác phòng ngừa

và chống lại loại tội phạm này Đồng thời quy định các biện pháp, chính sách hỗ trợ, bảo vệ nạn nhân bị buôn bán nhằm bảo đảm các quyền cho các nạn nhân

Việc nghiên cứu các quy định trong Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và các nghị định thư bổ sung vào thời điểm này rất có ý nghĩa thực tiễn với Việt Nam vì tình hình buôn bán người ở Việt Nam cũng đang phát triển mạnh, phức tạp Sự nỗ lực của Việt Nam trong quá trình giảm thiểu nạn buôn bán người là việc Quốc hội vừa thông qua đạo luật về chống buôn bán người Việt Nam đang nghiên cứu việc gia nhập Công ước và Nghị định thư về chống buôn bán người, việc nghiên cứu các quy định của Công ước

và các Nghị định thư nêu trên sẽ là cơ sở pháp để chúng ta hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình phù hợp với thực tiễn tội phạm Việt Nam và pháp luật quốc

tế về phòng chống buôn bán người

Chương 2:

PHÒNG CHỐNG TỘI PHẠM BUÔN BÁN NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT

VIỆT NAM 2.1.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG TỘI PHẠM BUÔN BÁN NGƯỜI Ở VIỆT NAM

2.1.1, Cơ sở pháp luật về phòng chống buôn bán người

Trong rất nhiều chính sách, biện pháp, giải pháp nhằm ngăn chặn hoạt động tội phạm thì hoàn thiện hệ thống pháp luật được nhà nước rất quan tâm Trong công tác lập pháp, việc xây dựng khung pháp luật nhằm bảo vệ quyền con người nói chung và đặc biệt là quyền của phụ nữ và trẻ em là ưu tiên hàng đầu Tư tưởng này xuyên suốt trong tinh thần các Hiến pháp từ năm 1946 đến nay và được quy định tại điều 63 là:

“….nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử , xúc phạm danh dự, nhân phẩm con người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em…” và Điều 65 quy định quyền được chăm sóc và bảo vệ của trẻ em, Điều 71 quy định quyền bất khả xâm phạm đến tính mạng, nhân phẩm, danh dự của con người.10

Việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp

lý cho việc xử lý các hành vi lạm dụng tình dục; vi phạm quyền của con người; hình sự hóa các hành vi buôn bán người và đưa người di cư trái phép nhằm trừng phạt những hành vi liên quan đến việc buôn bán người; bảo vệ và giúp đỡ nạn nhân của tội phạm buôn bán người

Đã có nhiều văn bản pháp luật cụ thể hoá các điều quy định quyền của con người

đã nêu trong Hiến pháp, cụ thể các văn bản luật hàm chứa các nội dung liên quan đến công tác phòng chống tội phạm buôn bán người như: Bộ luật hình sự năm 1999; Luật

tố tụng hình sự; Luật hôn nhân và gia đình; Luật lao động; Luật dân sự; Luật giáo dục; Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Luật biên gới quốc gia; Pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam; Pháp lệnh về sử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh phòng chống mại dâm; Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự

10

, Điều 63, điều 65, điều 71 Hiến pháp năm 1946, 1992

Và rất nhiều các chỉ thị, quyết định, thông tư hướng dẫn thực hiện các chương trình hành động của Chính phủ và các cơ quan ban ngành về công tác phòng chống và bảo vệ nạn nhân của tội phạm buôn bán người

Trong số những cố gắng hoàn thiện về mặt lập pháp phải kể đến sự ra đời của đạo luật Phòng chống buôn bán người Nhận thấy sự phức tạp, phát triển nhanh và gây

ra nhiều hậu quả xấu trong xã hội của hoạt động buôn bán người trong thời gia qua, Nhà nước đã thành lập ban soạn thảo Dự thảo luật phòng chống buôn bán người từ năm

2007 do Bộ tư pháp chủ trì Đến nay, sau nhiều lần đưa ra thảo luận lấy ý kiến đóng góp, vào phiên họp thường kỳ thứ 9, Quốc hội khóa 12 tháng 03 năm 2011, Quốc hội đã nhất trí thông qua Dự thảo luật phòng chống buôn bán người

Luật phòng chống buôn bán người được xây dựng trên tinh thần Nghị quyết số

08 – NQ/TW năm 2002 và Nghị quyết số 48- NQ/TW năm 2005 của Bộ chính trị về nhiệm vụ trọng tâm của công tác lập pháp và chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đạo luật cũng được thực hiện trên cơ sở các chuyên gia nghiên cứu pháp luật quốc tế trong lĩnh vực phòng chống buôn bán người như Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và các nghị định thư bổ sung cho Công ước (Nghị định thư về chống buôn bán người và Nghị định thư

về chống đưa người nhập cư bất hợp pháp) Cùng với việc nghiên cứu các văn bản pháp luật quốc tế, các chuyên gia soạn thảo còn tham khảo một số đạo luật phòng chống buôn bán người của một số nước để từ đó rút ra những kinh nghiệm trong công tác lập pháp của các nước Luật phòng chống buôn bán người được chia làm 7 chương với 53 điều quy định đầy đủ những nội dung liên quan đến công tác phòng chống tội phạm buôn bán người và bảo vệ nạn nhân của tội phạm này Sau khi luật này được thông qua nó sẽ

là cơ sở pháp lý để điều chỉnh hành vi phạm tội và bảo vệ những quyền lợi chính đáng của nạn nhân và góp phần hạn chế và tiến tới xóa bỏ loại tội phạm này

2.1.2, Khái niệm buôn bán người trong pháp luật Việt Nam

Trước đây trong hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có văn bản pháp luật chuyên biệt về phòng chống tội phạm buôn bán người vì vậy không có khái niệm đầy đủ về hành vi phạm tội buôn bán người trong các văn bản pháp luật Trong thực tiễn đấu tranh chống tội phạm ít gặp trường hợp nạn nhân bị buôn

bán là nam giới Vì vậy, trong luật thực định không có khái niệm “buôn bán người” mà trong luật chỉ có các quy định về tội phạm “mua bán phụ nữ” và “ mua bán trẻ em” trong Bộ luật hình sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặc dù hai tội danh đó được quy định trong điều 119 và điều 120 Bộ luật hình sự năm 1999 nhưng vẫn chưa có một khái niệm đầy đủ về hành vi buôn bán người và chưa có sự giải thích về “ mua bán phụ nữ” và khái niệm về “mua bán trẻ em” Trước đây, trong các văn bản pháp quy chỉ có một văn bản đề cập đến vấn đề mua bán trẻ em và có thể coi đây là định nghĩa về mua bán trẻ em, đó là quyết định số 04/HĐTP ngày 29/11/1986 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định trong phần các tội phạm của Bộ luật hình sự năm 1985

Theo Nghị quyết này, “mua bán trẻ em” được hiểu là: “việc mua bán trẻ

em vì mục đích tư lợi dù là mua của kẻ đã bắt trộm hay mua của chính người có con đem đi bán Hành vi mua trẻ em khi khi biết rõ là đứa trẻ bị bắt trộm cũng

bị xử lý về tội mua bán trẻ em” 11

Khái niệm mua bán phụ nữ cũng được hiểu tương tự như vậy và trong quá trình xử lý các tội danh liên quan đến mua bán phụ nữ và trẻ em các cơ quan có thẩm quyền và các cán bộ xử lý vụ việc đều hểu rằng mua bán phụ nữ và trẻ em

là việc chuyển giao phụ nữ và trẻ em từ một người hay một nhóm người sang một người hay một nhóm người khác để đổi lấy tiền hay lợi ích vật chất khác Sau này khi xuất hiện các hiện tượng mua bán đàn ông xảy ra trong thực tế thì điều 119 được sửa đổi với tên gọi “mua bán người” Tuy nhiên, trong quy định của Bộ luật hình sự không đưa ra khái niệm về hành vi buôn bán người mà chỉ đưa ra khung hình phạt đối với hoạt động buôn bán người

Hiện nay, theo như Đạo luật phòng chống buôn bán người vừa được thông qua thì khái niệm buôn bán người được định nghĩa như sau:

a, Chuyển giao, tiếp nhận người hoặc việc tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người để chuyển giao bằng thủ đoạn dùng, đe dọa dùng vũ lực, bắt cóc, lừa gạt, lạm dụng quyền lực, lợi dụng tình thế quẫn bách của người khác hoặc bằng các thủ đoạn khác để đổi lấy tiền hoặc lợi ích vật chất khác hoặcnhằm mục đích bóc lột tình dục, bóc lột sức lao dộng, lấy các bộ phận cơ thể vì mục đích vô nhân đạo khác

b, Chuyển giao, tiếp nhận người hoặc việc tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất để chuyển giao

để đổi lấy tiền hoặc lợi ích vật chất khác hoặc nhằm mục đích bóc lột tình dục, bóc lột sức lao dộng, lấy các bộ phận cơ thể vì mục đích vô nhân đạo khác

2, Nạn nhân là người được xác định bị mua bán trong vụ mua bán người” 12

Từ khái niệm trên ta thấy, “buôn bán người” có đủ ba yếu tố:

Thứ nhất là hành vi phạm tội: chuyển giao, tiếp nhận, tuyển mộ, vận

chuyển, chứa chấp người để chuyển giao

Thứ hai là thủ đoạn phạm tội: dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, bắt cóc,

lừa gạt, lạm dụng quyền lực, lợi dụng tình trạng quẫn bách của nạn nhân hoặc các thủ đoạn khác

Thứ ba là mục đích phạm tội: lấy tiền hoặc lợi tích vật chất khác hoặc bóc

lột tình dục, bóc lột sức lao động, lấy các bộ phận cơ thể hay vì mục đích vô nhân đạo khác

Nạn nhân của hoạt động buôn bán người là bất kỳ người nào Riêng trường hợp nạn nhân là người chưa thành niên và người có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần thì không cần yếu tố thủ đoạn mà chỉ cần có hành vi và mục đích là đủ dấu hiệu cấu thành tội buôn bán người

Như vậy, khái niệm buôn bán người trong Luật phòng chống buôn bán người đã khắc phục được khó khăn vướng mắc về sự đồng nhất trong cách hiểu

về một khái niệm và đáp ứng được đòi hỏi thực tiễn hiện nay trong công tác đấu

12

, Luật phòng chống buôn bán người năm 2011

tranh phòng chống tội phạm buôn bán người ở Việt Nam Khái niệm này cũng phù hợp với quy định trong Bộ luật hình sự và các quy định khác trong các văn bản pháp luật Việt Nam và phù hợp với chuẩn mực quốc tế về phòng chống tội phạm buôn bán người

2.2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG BUÔN BÁN NGƯỜI

2.2.1, Hình sự hóa những hành vi liên quan đến tội phạm buôn bán người

Trong Bộ luật hình sự coi buôn bán người là một hành vi xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích và nhân phẩm có khi là cả tính mạng của con người Vì thế các tội danh liên quan đến mua bán người được quy định rất rõ và có mức hình phạt nghiêm khắc như:

Điều 119 BLHS quy định về tội mua bán người vì các mục đích mại dâm, có tổ chức,

có tính chất chuyên nghiệp, để đưa ra nước ngoài, mua bán nhiều người, mua bán nhiều lần với hình phạt cao nhất là 20 năm tù, ngoài ra người phạm tội còn bị phạt tiền từ 5 triệu đến 50 triệu đồng, phạt quản chế hoặc cấm cư trú từ 1 – 5 năm Điều 120 BLHS quy định về tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ em với các trường hợp có tổ chức, có tính chất chuyên nghiệp, vì động cơ đê hèn, mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt nhiều trẻ em, để đưa ra nước ngoài, để sử dụng vào mục đích vô nhân đạo, để sử dụng vào mục đích mại dâm, tái phạm nguy hiểm, gây hậu quả nghiêm trọng mức hình phạt cao nhất là tù chung thân Ngoài ra người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ 5 triệu đến 50 triệu đồng, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 1 năm đến 5 năm, phạt quản chế từ 1 – 5 năm.13

Như vậy, hành vi mua bán phụ nữ và trẻ em được mô tả trong điều 119 và điều 120 (Bộ luật hình sự) không bao gồm hành vi vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người

mà pháp luật quy định đó là những hành vi giúp sức với tội danh là đồng phạm (điều 20 BLHS)

Nạn nhân của tội phạm buôn bán người bao gồm phụ nữ và trẻ em, sau khi sửa đổi bổ sung thì nạn nhân đã bao gồm cả đàn ông

Liên quan đến hành vi phạm tội buôn bán người còn có các quy định như điều 20 tội đồng phạm, điều 254 tội chứa mại dâm, điều 255 tội môi giới mại dâm, điều 256 tội mua dâm với người chưa thành niên, điều 273 tội vi phạm quy chế khu vực biên giới, điều 274 tội xuất cảnh, nh ập cảnh trái phép, ở lại nước ngoài trái phép, điều 275 tội tổ chức, cưỡng ép

13

, Điều 119, điều 120 Bộ luật hình sự năm 1999