Kiểm soát của bộ tư pháp đối với chất lượng văn bản quy phạm pháp luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ THỊ THU HIỀN KIỂM SOÁT CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực sở kiến thức lý luận, thực tiễn tham khảo tài liệu liên quan Các số liệu có nguồn trích dẫn đảm bảo tính trung thực, xác; luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 Xác nhận giáo viên hướng dẫn Người viết luận văn PGS.TS Nguyễn Minh Đoan CN Tạ Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ Luật học, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, người hướng dẫn cho đầy nhiệt tình, tận tâm khoa học Tơi vơ cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội suốt khóa học vừa qua truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm cần thiết quý báu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2016 Người viết Tạ Thị Thu Hiền DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật Tr: Trang TTHC: Thủ tục hành MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 5.Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài………… 7.Ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài 8.Cơ cấu nghiên cứu đề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm vai trò kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái quát chung văn quy phạm pháp luật chất lượng văn quy phạm pháp luật Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 18 1.1.3 Vai trò kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 21 1.2 Nội dung, hình thức kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 22 1.2.1 Nội dung kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 22 1.2.2 Hình thức kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 33 1.3 Các yếu tố bảo đảm hiệu kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 34 1.3.1 Các quy định pháp luật kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật 34 1.3.2 Nguồn nhân lực tham gia kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật 36 1.3.3 Sự phối hợp kiếm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật tổ chức cá nhân 37 1.3.4 Các điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật…………………………………… 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 41 2.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 41 2.1.1 Trong công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 41 2.1.2 Trong cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 45 2.1.3 Trong công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 47 2.1.4 Trong cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật 49 2.2 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 53 2.2.1.Trong công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 53 2.2.2 Trong cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 57 2.2.3.Trong cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 59 2.2.4 Trong cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật 62 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 68 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật……… ………………………68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật………………………………… ….69 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 69 3.2.2 Hoàn thiện nội dung, hình thức kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 70 3.2.3 Tăng cường phối hợp Bộ Tư pháp với quan khác 78 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường nguồn lực để Bộ Tư pháp thực có hiệu việc kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật 80 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thực tiễn hoạt động xây dựng thực pháp luật thời gian vừa qua cho thấy, bất cập lớn hệ thống pháp luật nước ta số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành lớn với nhiều hình thức văn bản, nhiều cấp độ hiệu lực khác nên hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp Hơn nữa, hệ thống pháp luật lại thường xun khơng rà sốt, hệ thống hóa tồn diện làm cho văn quy phạm pháp luật có tính khả thi thấp, chậm vào sống Nhiều văn vừa ban hành trở nên lạc hậu so với đòi hỏi thực tiễn nên buộc phải sửa đổi ngay, sửa đổi nhiều lần tạo nên bất ổn định điều chỉnh pháp luật Một nguyên nhân quan trọng dẫn tới bất cập việc kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa thực có hiệu quả, chưa phản ánh đầy đủ, đắn nhu cầu khách quan đời sống xã hội, chưa phát triển sâu sắc, khoa học vận động đan xen nhóm lợi ích tác động khác kinh tế - văn hóa – xã hội điều kiện kinh tế thị trường Trước thực trạng trước yêu cầu sách đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, em nhận thấy, vai trò kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật vô quan trọng Để giải yêu cầu này, loạt câu hỏi đặt ra, là, làm để có nhìn tồn diện, xác chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành? Làm để xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay? Các giải pháp có nội dung trách nhiệm Bộ Tư pháp thể việc giải vấn đề chất lượng văn quy phạm pháp luật đó? Tất vấn đề nêu đòi hỏi có nghiên cứu tỉ mỉ giải đáp thấu đáo sở lý luận thực tiễn Bởi vậy, em xin lựa chọn đề tài “Kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật” để làm luận văn tốt nghiệp Em hy vọng viết em góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu hoàn thiện chất lượng văn quy phạm pháp luật nước ta thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật việc đảm bảo chất lượng văn quy phạm pháp luật sau ban hành nhiều tác giả quan tâm năm gần góp phần lớn vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu có liên quan đến chất lượng văn quy phạm pháp luật kể đến: PSG.TS Nguyễn Minh Đoan, Các tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 23, năm 2009; Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp hợp lý định hành chính, luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội, năm 2008; Hoàng Minh Hà, Luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật, Tạp chí dân chủ pháp luật số 4, năm 2011; Trương Hồng Hà, Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1, năm 2005; TS Đỗ Ngọc Hải, Một số tiêu chí để ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt, Tạp chí dân chủ pháp luật số 5, năm 2008; Nguyễn Thị Như Quỳnh, Chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp quan thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ luật học, năm 2013,… Các nghiên cứu có liên quan đến kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp kể đến: TS Dương Thanh Mai, Kiểm soát văn quy phạm pháp luật nhìn từ góc độ kiểm sốt quyền lực nhà nước, hội thảo đề án thí điểm chế kiểm soát hoạt động xây dựng ban hành thông tư số lĩnh vực liên quan đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, năm 2013; Và nghiên cứu khác có liên quan như: TS.Đoàn Thị Tố Uyên, Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, luận án tiến sĩ, năm 2012, Đại học Luật Hà Nội; TS.Lê Thành Long, Bộ Tư pháp với chức quản lý thi hành pháp luật nhiệm vụ theo dõi chung thi hành pháp luật Tạp chí dân chủ pháp luật - Sổ chuyên đề: Tổ chức hoạt động quan Tư pháp, Hà Nội, năm 2009; Bộ Tư pháp, tài liệu hội nghị thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Hà Nội, ngày 14/8/2013; Bộ Tư pháp, tài liệu hội thảo số định hướng lớn xây dựng pháp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội, ngày 15/8/2013; Bộ Tư pháp, tài liệu hội nghị tổng kết “Thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004”, Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2013; Bộ Tư pháp, tài liệu hội nghị tổng kết thực đề án: “Triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật” Thủ tướng Chính phủ sơ kết thực thơng tư hướng dẫn theo dõi thi hành pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hà Nội ngày 29 tháng 11 năm 2011; 76 quan hành nhà nước yêu cầu cấp thiết, nhằm đảm bảo tính đắn hệ thống VBQPPL Bộ, quan ngang Bộ địa phương ban hành Đối với Cục Kiểm tra VBQPPL cần nâng lên thành Tổng Cục Kiểm tra VBQPPL để tăng thêm tính độc lập hoạt động kiểm tra VBQPPL * Trong cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Từ việc xem xét quy định, thực trạng thực quy định pháp luật rà sốt, hệ thống hóa văn bản, ngun nhân hạn chế, tồn công tác cho thấy để đổi nâng cao hiệu hoạt động rà sốt hệ thống hóa văn Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương tới cần tập trung nghiên cứu, thực kịp thời, đồng nhóm giải pháp cụ thể sau: - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Bộ, ngành, địa phương Để thực tốt Nghị định số 16/2013/NĐ-CP Thông tư số 09/2013/TT-BTP, phạm vi thẩm quyền trách nhiệm giao, Bộ, ngành, địa phương cần chủ động cụ thể hóa quy định rà sốt, hệ thống hóa văn áp dụng cho ngành, lĩnh vực, địa phương để tạo điều kiện thuận lợi, hiệu cho công tác rà sốt, hệ thống hóa văn thực tiễn triển khai - Tăng cường quan tâm đạo phối hợp cấp, ngành hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn Theo đó, người đứng đầu quan cần tăng cường đạo đơn vị trực thuộc thực nghiêm túc Nghị định số 16/2013/NĐ-CP Thông tư số 09/2013/TT-BTP, phát huy vai trò đầu mối tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan tư pháp địa phương 77 cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn bản, vai trò chủ động rà sốt văn quan, đơn vị chuyên môn; bảo đảm phối hợp chặt chẽ tổ chức pháp chế, quan tư pháp với quan, đơn vị chuyên môn rà sốt, hệ thống hóa văn - Kiện toàn tổ chức, tăng cường biên chế chuyên trách rà sốt, hệ thống hóa văn bản; trọng hướng dẫn nghiệp vụ, tập huấn, nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn - Tiến hành tốt hoạt động tin học hóa cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn phạm vi toàn quốc, cụ thể: + Nâng cao phần mềm giúp quản lý tổ chức công việc phần mềm quản lý sở liệu phục vụ công tác rà sốt, hệ thống hóa văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn bản; xây dựng hồ sơ, mẫu văn điện tử, đảm bảo tính thống nước hình thức nội dung (phiếu rà soát văn bản, danh mục văn kiến nghị…) + Cung cấp đồng thiết bị công nghệ thông tin tạo điều kiện tin học hóa máy tính, sở hạ tầng mạng khác; bảo đảm quan rà sốt, hệ thống hóa văn trung ương cấp có điều kiện triển khai cơng việc thuận tiện, hiệu + Tổ chức đào tạo chuyên đề tin học, kỹ làm việc mạng máy tính, hướng dẫn sử dụng phần mềm cho công chức, công chức chuyên trách trực tiếp rà sốt, hệ thống hóa xây dựng sở tài liệu - Bảo đảm kinh phí, trang thiết phị tổ chức thông tin cho hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn bản, cụ thể: 78 + Về kinh phí, trang thiết bị làm việc: Bố trí bổ sung kinh phí cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn Đồng thời, trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn bản, nhằm triển khai tốt hoạt động tin học hóa cơng tác + Về tổ chức mạng lưới thơng tin: Cơ quan rà sốt, hệ thống hóa phải xây dựng kênh tiếp nhận xử lý kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phản ánh dư luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với thực tiễn, phát huy vai trò đối tượng cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn Đồng thời tích cực đưa tin, phổ biến kết rà sốt, hệ thống hóa văn bản; tun truyền sâu rộng vai trò cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn - Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, nắm tình hình triển khai thực nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa văn Bộ, quan ngang Bộ địa phương để trao đổi, kịp thời giải tồn tại, vướng mắc nghiệp vụ 3.2.3 Tăng cường phối hợp Bộ Tư pháp với quan khác kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Cùng với việc tạo chế phát huy trách nhiệm chủ động quan chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, kiểm tra giám sát, cần có quy định phù hợp nhằm tăng cường phối hợp việc thực cơng đoạn quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL Bên cạnh đó, thực tế triển khai cơng tác xây dựng pháp luật đòi hỏi nỗ lực cộng đồng trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức giao thực nhiệm vụ xây dựng, thực pháp luật 79 Nhằm bảo đảm cho hoạt động kiểm soát chất lượng VQPPL có hiệu quả, cần xây dựng trì mối quan hệ Bộ Tư pháp với Bộ, quan ngang Bộ với UBND cấp tỉnh; phối hợp Bộ, quan ngang Bộ với việc thực nhiệm vụ kiểm soát chất lượng VBQPPL Bộ Tư pháp quan có trách nhiệm giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt chất lượng VBQPPL, giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt chất lượng VBQPPL bất hợp pháp Bộ, quan ngang Bộ, HĐND UBND cấp tỉnh Vì vậy, cơng tác chun môn, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, Sở Tư pháp đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp xem xét tính hợp pháp, hợp lý văn quan, đơn vị kiểm soát Việc phối hợp Bộ Tư pháp với Bộ, quan ngang Bộ với quan nhà nước địa phương thể phương thức làm việc bên nhằm đạt kết tốt nhất, không rườm rà thủ tục không vi phạm pháp luật, bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi lợi ích chung Bởi thực chế phối hợp quan có liên quan nguyên tắc hoạt động kiểm soát chất lượng VBQPPL Xuất phát từ tính chất phức tạp nhiệm vụ này, để đến kết luận cách xác tính hợp pháp, hợp lý VBQPPL, q trình kiểm sốt, Bộ Tư pháp có quyền yêu cầu quan ban hành văn cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thẩm định, kiểm soát TTHC, kiểm tra văn Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh phải thường xuyên báo cáo Bộ Tư pháp kết kiểm soát chất lượng văn quan thực để Bộ Tư pháp theo dõi tình hình thực nhiệm vụ kiểm sốt chất lượng VBQPPL nói chung Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ với Bộ, quan ngang Bộ khác cần tăng cường phối hợp để thẩm định, thẩm tra, kiểm tra VBQPPL Bộ, quan ngang Bộ, HĐND, UBND cấp tỉnh xử lý vấn đề phát 80 sinh trình kiểm sốt Nếu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc xử lý VBQPPL bất hợp pháp, Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ biết đồng thời thơng báo cho Bộ Tư pháp kiến nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phòng Chính phủ quan có liên quan thảo luận thống hướng xử lý VBQPPL bất hợp pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết xử lý 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường nguồn lực để Bộ Tư pháp thực có hiệu việc kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật * Kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực chuyên môn cho người trực tiếp thực việc kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật - Rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ, làm sở phân công cho đơn vị tham gia xây dựng, góp ý, thẩm định, kiểm soát TTHC, kiểm tra, theo dõi thi hành VBQPPL, khắc phục tình trạng chồng lấn - Từng bước chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào hoạt động kiểm sốt chất lượng VBQPPL Tiếp đó, tập trung cán có lực, trình độ, dành kinh phí, thời gian điều kiện cần thiết khác đảm bảo hoàn thành tiến độ chất lượng VBQPPL - Tập huấn kỹ tổ chức lấy ý kiên, tập hợp tiếp thu phản hồi ý kiến cho cán bộ, công chức quan nhà nước, đặc biệt đội ngũ chuyên trách hoạt động kiểm soát VBQPPL 81 - Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng trang thông tin nhằm hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hệ thống hóa VBQPPL cho cán bộ, cơng chức Nhà nước tham gia cơng tác kiểm sốt VBQPPL, tương tự Trang thông tin hướng dẫn nghiệp vụ Cục công nghệ thông tin – Bộ Tư pháp - Tuyên truyền, phổ biến để nhân dân hiểu biết quyền cách thức thực quyền tham gia xây dựng góp ý cho dự thảo VBQPPL, góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL giúp cho VBQPPL bám sát thực tiễn, đời sống nhân dân Khi người dân có hội đóng góp ý kiến dự thảo VBQPPL họ nhanh chóng phát sai sót, bất cập, trùng lặp thiếu sót, kẽ hở quy định văn Để người dân tích cực, chủ động tham gia đóng góp ý kiến cho dự thảo VBQPPL, trước hết cần phải nâng cao nhận thức người dân, tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu biết quyền cách thức thực quyền tham gia xây dựng dự thảo VBQPPL, khuyến khích đối tượng khác tích cực tham gia tùy theo lực, điều kiện mối quan tâm họ - Cần có quy định tăng cường tính chun nghiệp hoạt động hoạch định sách: Tính khoa học (cơ sở lý luận, tính khả thi, dự báo hiệu kinh tế - xã hội ) VBQPPL việc thu hút tham gia giới khoa học vào q trình thẩm định VBQPPL, kiểm sốt TTHC, kiểm tra VBQPPL rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành VBQPPL Ở nước ta, nhà khoa học sẵn sàng cung cấp chất xám, tham gia hoạt động ứng dụng khoa học, điều kiện cần thiết cho hoạt động chưa có Do vậy, cần có “thị trường” cho họ Đối với xây dựng pháp luật, 82 chủ thể xây dựng pháp luật cần “trải thảm đỏ” cho nhà khoa học tham gia * Trong việc tăng cường nguồn lực cho hoạt động kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Cần có đầu tư hợp lý người, kinh phí điều kiện kỹ thuật để đảm bảo việc kiểm soát chất lượng VBQPPL diễn cách có hiệu - Căn chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp, cần xây dựng cấu nhân phù hợp, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao, trọng cơng tác quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chất lượng VBQPPL có trình độ, kinh nghiệm, có khả phân tích, đánh giá tác động văn bản; điều động luân chuyển cán có kính nghiệm đơn vị thuộc tăng cường cho đơn vị làm công tác xây dựng pháp luật; bổ sung biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ gắn kết công tác đào tạo - Đối với dự án luật, pháp lệnh, kinh phí chi cho việc lấy ý kiến nhân dân trích từ nguồn hỗ trợ kinh phí xây dựng pháp luật hàng năm, dự án khác quan tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm tự lo kinh phí Điều dẫn đến tình trạng quan có thẩm quyền khơng tổ chức việc lấy ý kiến tổ chức cách hình thức Tạo chế hỗ trợ cho kinh phí phục vụ việc lấy ý kiến, chế giúp quan soạn thảo, quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến chủ động kinh phí, thực tốt nhiệm vụ giao để có dự thảo VBQPPL có chất lượng, phù hợp với đường lối, sách Đảng, nguyện vọng nhân dân Thêm vào đó, cần phải có quy định cụ thể việc bảo đảm kinh phí phục vụ cho hoạt động kiểm 83 soát VBQPPL, coi hoạt động đầu tư lâu dài, kinh phí đầu vào cho phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng hệ thống liệu quốc gia pháp luật hoạt động cần thiết Trên sở liệu quốc gia có sẵn, cần xây dựng Đề án thiết lập hệ thống sở liệu thống nhất, cơng khai miễn phí để quan, tổ chức, cá nhân tra cứu văn cách nhanh chóng, dễ dàng Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc, thiết lập cổng giao dịch thông tin điện tử kết nối Internet, ứng dụng tin học hóa đảm bảo đại hóa hành quốc gia 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thơng qua việc tìm hiểu thực trạng hoạt động kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, thành tựu hoạt động kiểm soát hạn chế nguyên nhân hoạt động để từ trả lời cho câu hỏi nghiên cứu luận văn làm để có nhìn tồn diện xác hoạt động kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp? Với số liệu cụ thể, thơng tin xác từ sở liệu đáng tin cậy, luận văn muốn đưa đến nhìn tồn diện thực trạng kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, qua tìm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, thấy rõ vai trò hoạt động kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ trả lời cho câu hỏi làm để xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay? Các giải pháp có nội dung trách nhiệm Bộ Tư pháp thể việc giải vấn đề chất lượng văn quy phạm pháp luật đó? 85 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật yêu cầu cấp thiết đặt công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta giai đoạn Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật, huy động chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nhân dân vào công tác xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho cơng tác nội dung giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật nước ta Luận văn Kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật xây dựng thành chương: lý luận, thực trạng giải pháp, luận văn giải đầy đủ câu hỏi nghiên cứu luận văn: Làm làm để có nhìn tồn diện xác hoạt động kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp? Làm để xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay? Các giải pháp có nội dung trách nhiệm Bộ Tư pháp thể việc giải vấn đề chất lượng văn quy phạm pháp luật đó? Về lý luận, luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận pháp lý kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp như: Khái niệm vai trò kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp; Nội dung, hình thức kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Các yếu tố bảo đảm hiệu kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Về thực trạng, luận văn phân tích đáng giá nội dung hoạt động kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật từ khâu tiền kiểm 86 công tác thẩm định đến khâu hậu kiểm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Về giải pháp, từ kết phân tích phần thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp như: Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp; Hoàn thiện nội dung, hình thức kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp; Tăng cường phối hợp Bộ Tư pháp với quan khác; Tổ chức máy nâng cao nguồn lực để Bộ Tư pháp thực có hiệu việc kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Những giải pháp thực triển khai đồng góp phần đưa việc kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp ngày hiệu hơn, thống hơn, đồng khả thi hơn, sở pháp lý cho hoạt động quản lý thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO “Báo cáo kết khảo sát thực trạng công tác thẩm định VBQPPL thời gian qua công tác nâng cao chất lượng công tác thời gian tới”, ngày 02 tháng năm 2013, Bộ Tư pháp Báo cáo: Tổng kết công tác Pháp chế năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2014 Báo cáo: Tổng kết công tác xây dựng pháp luật 2013 Bộ Tư pháp, Quyết định số 06/2006/QĐ-BTP ngày 24/7/2006 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành quy chế thẩm định điều ước quốc tế; Bộ Tư pháp, Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08/7/2014 thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL theo hướng bảo đảm gắn kết công tác thẩm định VBQPPL thẩm định TTHC; Bộ Tư pháp, tài liệu hội nghị tổng kết “Thi hành luật ban hành VBQPPL 2008 luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004”, Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2013 Bộ Tư pháp, tài liệu hội nghị tổng kết thực đề án: “Triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật” Thủ tướng Chính phủ sơ kết thực thơng tư hướng dẫn theo dõi thi hành pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hà Nội ngày 29 tháng 11 năm 2011 Bộ Tư pháp, tài liệu hội nghị thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Hà Nội, ngày 14/8/2013 Bộ Tư pháp, tài liệu hội thảo số định hướng lớn xây dựng pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội, ngày 15/8/2013 88 10 Bộ Tư pháp, Thông tư số 25/2011/TT-BTP Bộ Tư pháp : Về thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ văn quy phạm pháp luật liên tịch; 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính Phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ: Về kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ cơng tác theo dõi thi hành pháp luật; 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ : Về kiểm sốt thủ tục hành 15 Bùi Thị Đào (2008), tính hợp pháp hợp lý định hành chính, luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội; 16 Nguyễn Minh Đoan (2009), tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, tạp chí nghiên cứu lập pháp số 23; 17 Hoàng Minh Hà (2011), luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật, tạp chí dân chủ pháp luật số 4; 18 Trương Hồng Hà (2005), nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, tạp chí Nhà nước pháp luật số 1; 89 19 Đỗ Ngọc Hải (2008), Một số tiêu chí để ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt, tạp chí dân chủ pháp luật số 5; 20 Dương Thanh Mai (2013), kiểm soát văn quy phạm pháp luật nhìn từ góc độ kiểm soát quyền lực nhà nước, hội thảo đề án thí điểm chế kiểm sốt hoạt động xây dựng ban hành thông tư số lĩnh vực liên quan đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức; 21 Một số nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam, dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” UNDP tài trợ, NXB Tư pháp, năm 2011 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành VBQPPL năm 2008 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 25 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2013), chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp quan thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ luật học; 26 Tạp chí dân chủ pháp luật - Sổ chuyên đề: Tổ chức hoạt động quan Tư pháp, Hà Nội, năm 2009/ Bộ Tư pháp với chức quản lý thi hành pháp luật nhiệm vụ theo dõi chung thi hành pháp luật – TS.Lê Thành Long 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, năm 2008; 90 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, năm 2008; 29 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội; 30 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý VBQPPL, luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội; 31 Đoàn Thị Tố Uyên, Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Luật học, số 4/2002 32 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin; Hà Nội; Website: http://www.chinhphu.com.vn; http://www.vietlaw.gov.vn; http://www.vbqppl.moj.gov.vn; http://www.thutuchanhchinh.vn ... giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT... thức kiểm sốt chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp 1.2.1 Nội dung kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp * Kiểm sốt cơng tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ngày... VỀ KIỂM SOÁT CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm vai trò kiểm sốt Bộ Tư pháp chất lượng văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái quát chung văn