Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật do hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn thành phố hà nội ban hành hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM HÀ HẢI KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM HÀ HẢI KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HĐND, UBND 11 CÁC CẤP BAN HÀNH 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp ban 11 hành 1.1.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nội dung văn QPPL 13 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hình thức văn QPPL 17 1.2 Kiểm tra quy phạm pháp luật 19 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa đặc điểm kiểm tra văn QPPL 19 1.2.2 Vị trí, vai trị, ý nghĩa hoạt động kiểm tra văn QPPL 25 1.2.3 Nguyên tắc kiểm tra xử lý văn QPPL 27 1.2.4 Phương thức kiểm tra văn quy phạm pháp luật 28 1.2.5 Nội dung kiểm tra văn quy phạm pháp luật 29 1.2.6 Thẩm quyền kiểm tra văn QPPL 31 1.2.7 Quy trình kiểm tra văn QPPL 32 1.3 Xử lý văn quy phạm pháp luật 33 1.3.1 Khái niệm xử lý văn QPPL 33 1.3.2 Thẩm quyền xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 35 1.3.3 Các hình thức xử lý hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL 36 1.3.4 Trình tự, thủ tục xử lý văn QPPL bất hợp pháp, bất hợp lý 38 1.4 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL 39 quyền địa phương ban hành Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ 50 VĂN BẢN QPPL DO HĐND, UBND CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI BAN HÀNH 2.1 Thực tiễn soạn thảo, ban hành quản lý văn QPPL HĐND, 50 UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Những kết đạt công tác soạn thảo, ban hành quản lý văn 51 QPPL HĐND UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.2 Những tồn vướng mắc công tác soạn thảo, ban hành quản lý văn 54 QPPL HĐND, UBND địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp địa bàn TP Hà Nội ban hành 60 2.2.1 Về tổ chức máy 61 2.2.2 Về mặt thể chế 63 2.2.3 Về chế độ sách điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra 65 văn 2.2.4 Một số kết hạn chế hoạt động Kiểm tra, xử lý văn QPPL 67 HĐND, UBND Hà Nội ban hành Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 79 LƢỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HĐND, UBND CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI BAN HÀNH 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy 79 phạm pháp luật HĐND UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm 82 pháp luật quyền địa phương ban hành 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL 82 3.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao 89 chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức 3.2.3 Xây dựng chế phối hợp quan, cá nhân có thẩm quyền 92 q trình kiểm tra xử lý văn QPPL 3.2.4 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 93 3.2.5 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hoạt động kiểm tra 95 xử lý văn QPPL 3.2.6 Tăng cường mối liên hệ kiểm tra, xử lý văn QPPL với q trình 96 xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn QPPL 3.2.7 Các giải pháp liên quan đến công tác tiền kiểm, truyền thông, khen 98 thưởng.v.v KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân chủ trương lớn ghi nhận Nghị Đảng Nhà nước thể chế hoá Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Thực tiễn hai mươi năm đổi vừa qua cho thấy, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng xu tất yếu, mang tính quy luật khách quan trình lên Chủ nghĩa xã hội Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan hành pháp hoạt động khuôn khổ pháp luật Một tiêu chí quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Chính vậy, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, có đề mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng pháp luật thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế [30] Mong muốn có hệ thống pháp luật hoàn thiện, thời gian qua Nhà nước không ngừng đề giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành hồn thiện hệ thống pháp luật Do đó, cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp năm gần có chuyển biến tích cực, chất lượng văn QPPL quan ban hành ngày nâng cao Tuy vậy, thực tế, cịn tồn tình trạng văn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Thực tiễn cho thấy, hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL phát huy tốt vai trị, ý nghĩa việc làm hệ thống văn QPPL, tạo lập lịng tin nhân dân với Nhà nước Thơng qua hoạt động kiểm tra, nhiều văn QPPL có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp với nội dung văn QPPL cấp trên; ban hành trái thẩm quyền, vi phạm thủ tục bị phát hiện, xử lý Dưới góc độ quản lý nhà nước, khẳng định hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL có ý nghĩa quan trọng việc giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cách hiệu Với ý nghĩa đó, pháp luật hành quy định cụ thể kiểm tra xử lý văn QPPL Kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang hệ thống quan hành pháp theo quy định Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân khơng cịn thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật văn QPPL cấp Bộ quyền địa phương ban hành Nhiệm vụ chuyển giao hoàn toàn cho quan hành nhà nước Cơ sở pháp lý cho quan nhà nước tiến hành hoạt động kiểm tra xử lý văn Luật ban hành văn QPPL năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 2002 thay Luật ban hành văn QPPL năm 2008, Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2004 Trên sở quy định văn nêu trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn QPPL, tiếp đến Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Đến nay, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 pháp lý chủ yếu để kiểm tra xử lý văn QPPL bộ, ngành địa phương ban hành Đây bước chuyển công tác kiểm tra văn không kịp thời đưa quy định để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành khó hạn chế khiếm khuyết, thiệt hại văn trái luật gây mục đích đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn QPPL, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam khó thực Thực tế cho thấy, hệ thống văn pháp luật chưa thực hồn chỉnh, cịn chồng chéo, mâu thuẫn Cơng tác lập quy nhằm cụ thể hóa triển khai thực luật chưa nhanh chóng, hiệu Nghị định Chính phủ chưa cụ thể để chấp hành, tồn tượng chờ văn hướng dẫn Trước nhu cầu quản lý, số lượng văn QPPL quyền địa phương, cấp tỉnh ban hành ngày nhiều, khả tồn văn địa phương mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, chí vi phạm pháp luật khó tránh khỏi Trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian trước (trước mở rộng địa giới hành theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội) công tác kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp ban hành gần bị bỏ ngỏ, không thực thường xuyên, liên tục, hiệu công tác thấp, quy định pháp luật kiểm tra, tự kiểm tra xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật thực cách chiếu lệ, thiếu nghiêm túc thiếu quan tâm cấp quyền địa phương Trong năm gần (sau mở rộng địa giới hành theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc Hội), công tác kiểm tra xử lý văn ngày trọng đạt kết định, góp phần đẩy mạnh cơng tác xây dựng thực thi pháp luật địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL số nhược điểm như: nghiệp vụ kiểm tra yếu kém, điều kiện đảm bảo cho cơng tác kiểm tra cịn chưa quan tâm mức; việc kiểm tra, tự kiểm tra văn ban chưa thực thường xuyên, liên tục dẫn đến tình trạng văn có dấu hiệu trái luật chưa phát xử lý kịp thời, cịn có biểu né tránh, ngại đụng chạm Điều chứng tỏ cơng tác kiểm tra văn cịn nhiều bất cập Do đó, việc tiến hành nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công 10 liệu sở phải khoa học, đáp ứng thường xuyên, kịp thời yêu cầu công tác kiểm tra văn QPPL; đơn vị chức phải thường xuyên tổ chức rà soát, xác định văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, có hiệu lực thời điểm kiểm tra văn để làm sở pháp lý phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản; hệ sở liệu phải sở xác, tin cậy để cơng tác kiểm tra văn QPPL thực cách hiệu quả, đồng thời hệ sở liệu tiện ích cho nhu cầu khác muốn tìm văn cịn hiệu lực Những tài liệu tham khảo văn QPPL làm pháp lý, đặc biệt văn QPPL quan nhà nước Trung ương quy định lĩnh vực cụ thể cần cung cấp cách đủ, kịp thời cho người làm cơng tác kiểm tra văn Vì vậy, việc xây dựng sử dụng hệ sở liệu pháp luật cần thiết để có sở đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL bộ, ngành, địa phương ban hành Hệ sở liệu sử dụng cho công tác kiểm tra văn QPPL bao gồm: Các văn QPPL chuẩn hóa hiệu lực, làm sở pháp lý để kiểm tra văn thuộc thẩm quyền kiểm tra bộ, ngành UBND cấp; kết kiểm tra xử lý văn bản; thông tin nghiệp vụ kiểm tra; thông tin, tư liệu khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản; điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Hệ sở liệu cập nhật từ nguồn: Văn lưu giữ quan ban hành văn (văn gốc); văn lưu giữ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực văn đó; văn đưa lên mạng tin học diện rộng Chính phủ; văn đăng Cơng báo Chính phủ, phụ lục cơng báo; văn bộ, ngành có mạng thông tin nội ấn phẩm bộ, ngành ban hành; văn dạng ấn phẩm Nhà xuất Chính trị quốc gia ấn hành; văn tập hệ thống hóa văn đăng báo, tạp chí Trung ương, địa phương; kết kiểm tra tự kiểm tra đơn vị có chức kiểm tra văn QPPL; tạp chí, sách, báo có thơng tin nghiên cứu nghiệp vụ, chun môn liên quan đến công tác kiểm tra văn Trên sở nguồn liệu nêu đưa vào hệ sở liệu, cần phải xử 101 lý cho văn xếp cách khoa học Những văn sở pháp lý cho công tác kiểm tra phải văn chuẩn hóa hiệu lực để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra văn QPPL Tuy nhiên, để có hệ sở liệu hoàn chỉnh theo hướng phục vụ đồng thời cho hoạt động rà sốt, hệ thống hóa hoạt động kiểm tra văn QPPL, quan chức cần quan tâm đầu tư đến nguồn kinh phí, trang bị đầy đủ phương tiện cơng nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu kiểm tra, rà soát hiệu Đây cách làm mang lại hiệu cao kinh tế thuận lợi công việc, hoạt động kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa có mối quan hệ mật thiết với Vì vậy, bộ, ngành địa phương cần hướng đến xây dựng nguồn thông tin pháp luật thống chung phục vụ cho hoạt động kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL 3.2.5 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Nghị định số 40/2010/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm pháp luật công tác kiểm tra, xử lý văn quan, người có văn kiểm tra như: Không gửi văn ban hành đến quan, người có thẩm quyền kiểm tra theo quy định; không cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản; Không thực việc đăng công báo, niêm yết, đưa tin văn quy phạm pháp luật xử lý phương tiện thông tin đại chúng theo quy định pháp luật; Không tổ chức tự kiểm tra để phát hiện, xử lý văn trái pháp luật ban hành; Không tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn có yêu cầu, kiến nghị quan, người có thẩm quyền kiểm tra yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân Nghĩa Nghị định số 40/2010/NĐ-CP quy định chủ thể (cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn quan, người có văn kiểm tra) hành vi vi phạm công tác kiểm tra, xử lý văn Những vấn đề khác quy trình ban hành văn QPPL, theo quy định pháp luật, đối tượng chịu tác động văn hỏi ý kiến thực tế quan có thẩm quyền khơng hỏi, đối tượng chịu tác động có khiếu nại theo chế hành 102 Tuy nhiên, vấn đề giải khiếu nại, tố cáo việc ban hành văn QPPL trái pháp luật lại chưa đề cập Từ thực tế đó, theo tác giả, Luật ban hành văn QPPL văn pháp luật khác có liên quan cần có chế tài xử lý cụ thể, mở rộng chủ thể phạm vi đối tượng khiếu nại tố cáo việc ban hành văn trái pháp luật, như: quan, tổ chức, cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân.Việc bồi thường thực theo quy định Luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước năm 2009 quy định khác pháp luật 3.2.6 Tăng cƣờng mối liên hệ kiểm tra, xử lý văn QPPL với q trình xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Mong muốn có hệ thống pháp luật hồn thiện, thời gian qua, Nhà nước ta không ngừng đề giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật Từ khâu phân tích sách phản ánh nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội để đưa vào chương trình xây dựng văn QPPL soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua, ban hành văn Tuy nhiên, quan tâm nâng cao chất lượng quy trình xây dựng ban hành văn QPPL hệ thống pháp luật tiềm ẩn khơng hồn thiện quan hệ xã hội đối tượng điều chỉnh pháp luật ln vận động khơng ngừng Vì vậy, kiểm tra xử lý văn QPPL hoạt động thiếu quy trình hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu Song song với biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL, thời gian tới quan nhà nước có thẩm quyền cần có biện pháp khả thi để nâng cao hiệu hoạt động xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Trước tiên, để hoàn thiện pháp luật, cần nâng cao trình độ pháp lý, tính chun nghiệp tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Nếu quan, cán bộ, công chức phát huy hết khả năng, tinh thần trách nhiệm cơng đoạn quy trình xây dựng văn 103 QPPL; phát huy tính chủ động việc phối hợp chủ thể với chất lượng văn QPPL nâng cao, việc tổ chức thực văn sống có tính khả thi đem lại hiệu tác động tích cực cho phát triển xã hội Bên cạnh đó, thông qua hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL, khoảng trống pháp luật phát có ảnh hưởng đến q trình xây dựng văn QPPL kênh thơng tin hữu ích để phản ánh nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội thành quy định pháp luật Hệ thống hóa văn QPPL hoạt động tập hợp hệ thống hóa, xếp văn QPPL theo trình tự định (theo ngày, tháng, năm ban hành, quan ban hành, hình thức văn bản, lĩnh vực điều chỉnh…) vào tổng tập văn QPPL hay sở liệu văn QPPL Trong thời gian qua, số quan nhà nước thực hoạt động tập hợp, hệ thống hóa văn QPPL tạo thành tổng tập văn sở liệu văn QPPL định phục vụ thuận lợi cho việc tra cứu văn Tuy nhiên, việc tập hợp văn chưa đầy đủ, tổng tập văn tập hợp văn lĩnh vực hẹp, sở liệu thường tập trung tập hợp văn liên quan đến ngành, lĩnh vực phục vụ mục đích tổ chức đó, chưa phân biệt rõ văn hiệu lực, văn hết hiệu lực, việc xếp chưa theo trình tự, định, thường văn xếp theo ngày tháng năm ban hành theo quan ban hành, dẫn đến việc tra cứu gặp nhiều khó khăn Do vậy, để hoạt động kiểm tra văn QPPL thực có hiệu quả, không nhiều thời gian quan nhà nước thực nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa cần đầu tư, cập nhật thường xuyên hệ thống văn QPPL hành, văn QPPL hết hiệu lực, bị bãi bỏ, hủy bỏ làm sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật Ngồi ra, q trình rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL phát văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp bất hợp lý sở để quan có thẩm quyền tiến hành xử lý, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL cần liên kết chặt chẽ với hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Với khả hỗ trợ công tác theo dõi thi 104 hành pháp luật việc sử dụng kết kiểm tra xử lý văn bản, công tác kiểm tra văn QPPL góp phần bảo đảm cho pháp luật ban hành thực thi có hiệu thực tế Bên cạnh đó, thơng qua công tác theo dõi thi hành pháp luật phát dấu hiệu mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp lý văn QPPL hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn QPPL có hiệu Kết cho thấy hiệu tích cực theo dõi thi hành pháp luật công tác kiểm tra văn QPPL hiệu tích cực kiểm tra văn QPPL công tác theo dõi thi hành pháp luật Nhưng để thực phối hợp cách đồng hiệu cấu tổ chức quan phải xây dựng kiện toàn nữa; quy định mối quan hệ phối hợp phải rõ ràng, minh bạch, quy trình chặt chẽ bảo đảm tính khả thi, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành 3.2.7 Các giải pháp liên quan đến công tác tiền kiểm, truyền thông, khen thƣởng v.v - Gắn việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn với việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn QPPL quyền địa phương Bảo đảm chất lượng thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL quyền địa phương ban hành cách phát huy vai trò quan thẩm tra (Ban Pháp chế HĐND) quan thẩm định (cơ quan tư pháp địa phương) việc tham mưu, xem xét tính hợp pháp, tính hợp lý văn QPPL trước văn ban hành Việc thẩm định, thẩm tra quan có thẩm quyền cần tồn diện tất mặt, cần thiết phải ban hành văn QPPL, đối tượng, phạm vi tác động điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi dự thảo văn bản, hình thức, thể thức, nội dung dự thảo văn QPPL Việc kiểm tra văn QPPL phải tiến hành kịp thời, bảo đảm tính nghiêm túc pháp luật - Các quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn QPPL cần trọng phối hợp với quan truyền thông để kịp thời phản ánh nội dung, kết kiểm tra xử lý văn QPPL Đây giải pháp có tác dụng cao việc góp phần đẩy nhanh tiến độ xử lý văn QPPL, kênh thông tin quan trọng để cá 105 nhân, tổ chức tham gia vào trình giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước có hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL - Cần có hình thức khen thưởng kịp thời quan, cán bộ, công chức cộng tác viên kiểm tra văn có thành tích, hồn thành nhiệm vụ giao; khen thưởng quan, tổ chức cá nhân có thành tích việc phát hiện, đề nghị quan, người có thẩm quyền xử lý văn có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý - Tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội việc kiểm tra xử lý văn QPPL: Quốc hội Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND thông qua hoạt động thực thi quyền giám sát phát xử lý văn trái pháp luật, nhân dân thông qua đại diện phát phản ánh đến quan có thẩm quyền đồng thời tăng cường kiểm tra quan Nhà nước cấp cấp dưới, tăng cường giám sát đoàn thể, tổ chức công dân 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xuất phát từ vấn đề lý luận thực trạng tác giả trình bày Chương Chương 2, Nhà nước ta cần phải có giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng ban hành văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý nhằm hướng tới việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Chương luận văn đề cập giải pháp chưa thật đầy đủ giải pháp cần thiết giai đoạn nhằm bảo đảm cho hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp nói chung có hiệu Bên cạnh giải pháp trước mắt, luận văn gợi mở giải pháp mang tính lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL như: Trao thẩm quyền cho Tịa án Hành việc phán tính hợp pháp văn QPPL; tăng cường trách nhiệm pháp lý chủ thể ban hành tham mưu soạn thảo, thẩm định văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý; liên kết chặt chẽ, đồng hoạt động kiểm tra, xử lý với hoạt động xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn QPPL… nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu 107 KẾT LUẬN Văn QPPL quyền địa phương ban hành nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng việc giúp thành phố Hà Nội quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội địa phương mình.Vừa qua, Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2012 việc đổi phương thức quản lý ngày quan tâm, đặc biệt việc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước Trong năm gần đây, Hà Nội ban hành số lượng văn QPPL tương đối nhiều, cấp tỉnh, năm ban hành khoảng 100 văn QPPL Điều đáp ứng yêu cầu điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn đời sống xã hội theo đặc thù thành phố Hà Nội, góp phần thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, cụ thể hóa văn quan nhà nước cấp Bên cạnh kết đạt được, thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý chưa cấp, ngành trọng mức Hoạt động tiến hành chưa đem lại hiệu cao, cấp quyền địa phương; phối hợp quan nhà nước hoạt động kiểm tra, xử lý chưa đồng bộ; việc xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý chưa nghiêm, cịn mang tính hình thức, chí khơng xử lý; đội ngũ công chức thực hoạt động kiểm tra cịn thiếu số lượng yếu chun mơn nghiệp vụ; điều kiện vật chất cho công tác chưa đảm bảo … Từ thực trạng đây, việc quan tâm đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành cần thiết Về sở lý luận, luận văn đề cập vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL đối tượng hoạt động văn QPPL, tiêu chí văn QPPL hợp pháp hợp lý ý nghĩa, mục đích, nguyên tắc, phương thức, thẩm quyền trình tự thủ tục thực Luận văn tiếp cận thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL thuộc quan ban hành văn 108 QPPL, quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Luận văn khẳng định hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính hợp pháp hợp lý văn QPPL, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Thơng qua hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, luận văn đánh giá đầy đủ toàn diện thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành, luận văn đưa số giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương nói chung ban hành thời gian tới Một là, hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành theo hướng: Hoàn thiện quy định pháp luật đối tượng, nội dung hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL; trao thẩm quyền xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý cho Tịa án hành chính; hồn thiện pháp luật thủ tục, trình tự kiểm tra xử lý văn QPPL; hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý văn QPPL truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành văn QPPL bất hợp pháp Hai là, xây dựng, kiện toàn tổ chức máy cho quan chức năng, tăng cường đội ngũ công chức thực kiểm tra, xử lý văn QPPL đủ lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng thơng qua cơng tác tập huấn nghiệp vụ cử học tập, bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu kiểm tra văn QPPL Ba là, xây dựng chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền q trình kiểm tra xử lý văn QPPL Bốn là, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 109 Năm là, hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL nhằm tạo lòng tin người dân nhà nước, góp phần bảo đảm kỉ cương, nếp công tác xây dựng thực văn bản, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Sáu là, liên kết chặt chẽ kiểm tra, xử lý văn QPPL với xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Đây giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu chung hoạt động hồn thiện hệ thống pháp luật cần đặt chúng tổng thể, ln có mối liên hệ chặt chẽ với Ngồi giải pháp nêu cần phải tiến hành đồng thời giải pháp như: Gắn việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn với việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn QPPL, trọng phối hợp với quan truyền thông để kịp thời phản ánh nội dung, kết hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL, có hình thức khen thưởng kịp thời quan, cán bộ, công chức cộng tác viên kiểm tra văn bản, đồng thời tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội việc kiểm tra xử lý văn QPPL Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL, từ nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL địa phương, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân dân, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế mở rộng dân chủ nước ta nay./ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2004), Thông tư liên tịch số 109/2004/TTLTBTC-BTP ngày 17/11 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTPBNV ngày 24/01 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm 111 vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp Bộ Tài (2011), Thơng tư số 122/2011/TTLT-BTP-ngày 17/8 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt hệ thống hóa văn QPPL 13 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 việc quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Chính phủ (1997), Nghị định số 94/CP ngày 06/9 tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội 15 Chính phủ (1997), Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 23/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3 Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4 công tác văn thư, Hà Nội 20 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 21 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 112 22 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp Nhà nước, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4 kiểm tra xử lý văn QPPL, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, Hà Nội 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 113 37 Quốc hội (2005), Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02/4 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội SÁCH, GIÁO TRÌNH CHUYÊN KHẢO, BÀI BÁO VÀ CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 39 Bùi Thị Đào (2002), "Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 47-51 40 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương", Nhà nước pháp luật, (1), tr 10-15 41 Đoàn Thị Tố Uyên, "Bàn khái niệm văn QPPL", (2004), Tạp chí Luật học- Trường Đại học Luật Hà Nội (2), tr 65-69 42 Khâm định Đại Nam hội điển lệ (1993), Nxb Thuận Hóa, Huế 43 Lý luận chung Nhà nước pháp luật (2001), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 44 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 55-58 45 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội 46 Từ điển tiếng Việt (2005), Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thụy, Nguyễn Đức Dương , Nxb Văn hóa Sài Gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 47 Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Lưu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 49 Vũ Thư (2003), "Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó", Nhà nước pháp luật, (1), tr 8-15 50 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 114 51 Từ điển Tiếng Việt (2005), Tác giả : Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thuỵ, Nguyễn Đức Dương, NXB Văn hố Sài Gịn 52 Từ điển Luật học (2006), Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp 53 Đào Trí Úc (1997) Nhà nước pháp luật thời đại mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 54 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2003), Hương ước trình thực dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Nguyễn Anh Sơn, Lê Thị Thu Thủy (2006) "Văn quy phạm pháp luật: Hiểu cho đúng", tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (75 57 Phạm Hồng Thái (2011), “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7(232) 58 TS Đỗ Ngọc Hải, Đề tài cấp Bộ: Pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta 59 Vụ Pháp luật Hình sự- Hành chính, Bộ tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, "Hoàn thiện dự thảo Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND" 60 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, “Cơ chế kiểm tra văn QPPL thực trạng giải pháp hoàn thiện” 61 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học "Đổi nâng cao công tác văn Hà Nội"; 62 UBND thành phố Hà Nội, Báo cáo công tác kiểm tra xử lý văn năm 2009, 2010, 2011 63 UBND thành phố Hà Nội, báo cáo công tác ban hành văn năm 2008, 2009, 2010, 2011 64 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, kết luận kiểm tra xử lý văn quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố năm 2010, 2011 115 ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM HÀ HẢI KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH HIỆN NAY Chuyên ngành:... bàn thành phố Hà Nội ban hành 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm 82 pháp luật quy? ??n địa phương ban hành 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra xử lý văn. .. Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành, cụ thể sâu tìm hiểu thực trạng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quan, cá nhân có thẩm quy? ??n kiểm tra, xử lý văn QPPL địa