Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh thái nguyên giai đoạn thực hiện (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH TUẤN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN- GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ (QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH) Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH TUẤN KHÓA: 2017-2019 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN- GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN Chuyên ngành : (Quản lý đô thị công trình) Mã số :( 60.58.01.06) LUẬN VĂN THẠC SĨ (QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH) NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ ANH DŨNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘ ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN: TS TRỊNH QUANG VINH Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, em nhận lĩnh hội kiến thức Thầy, Cô, em xin cảm ơn Thầy, Cô Ban giám hiệu trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Thầy, Cô khoa sau Đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm suốt thời gian học tập, giúp em lĩnh hội kiến thức qúy báu để hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp Để hồn thành tốt Luận văn mình, học viên xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Lê Anh Dũng hướng dẫn tận tình định hướng nghiên cứu trình làm Luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tới đồng nghiệp quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun cung cấp tài liệu đóng góp ý kiến trình thực Luận văn Trong trình nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ, chắn chưa đáp ứng cách đầy đủ vấn đề nêu Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để giải pháp, kiến nghị, đề xuất Luận văn áp dụng thực tiễn đạt hiệu cao Hà Nội, ngày 13 tháng 06 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập em Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 13 tháng 06 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt, cụm từ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Cấu trúc Luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN - GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN 1.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Thái Nguyên 1.1.1 Thực trạng quản lý dự án 1.1.2 Các hình thức quản lý dự án 1.1.3 Nội dung quản lý dự án 1.1.4 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dưng 1.1.6 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.7 Những đổi tích cực cơng tác quản lý dự án 10 1.1.8 Đánh giá số kết đạt 10 1.1.9 Một số tồn nguyên nhân 11 1.2 Giới thiệu tỉnh Thái Nguyên 11 1.2.1 Về điều kiện tự nhiên 11 1.2.2 Về kinh tế 12 1.2.3 Về văn hóa, xã hội 12 1.2.4 Về bảo vệ môi trường, phát triển đô thị 12 1.2.5 Về quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội 12 1.3 Giới thiệu chung BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên 13 1.3.1 Lịch sử thành lập 13 1.3.2 Địa trụ sở Ban quản lý dự án: 13 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy 14 1.3.4 Một số tồn ban quản lý dự án: 15 1.4 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhà đa chức ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 16 1.4.1 Mô tả quy mô dự án 16 1.4.2 Địa điểm xây dựng, quy hoạch kiến trúc, cơng dự án ĐTXD cơng trình nhà đa chức ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 17 1.4.3 Ý nghĩa tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội dự án 18 1.4.4 Công tác quy hoạch tổng mặt bằng, công tác thi tuyển kiến trúc, giải pháp thiết kế, công sử dụng 19 1.4.5 Nội dung đầu tư, quy mơ đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư nguồn vốn đầu tư, hình thức QLDA, thời gian thực dự án 23 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 26 2.1 Cơ sở khoa học 26 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 26 2.1.2 Vòng đời dự án đầu tư 26 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.1.4 Cấu trúc tổ chức quản lý dự án 29 2.1.5 Các yếu tố tác động đến dự án 31 2.1.6 Năng lực ban quản lý dự án chuyên ngành lực chuyên gia quản lý dự án 32 2.1.7 Hệ thống quản lý thời gian tiến độ dự án đầu tư xây dựng 32 2.1.8 Hệ thống quản lý chi phí dự án đầu tư 33 2.1.9 Hệ thống quản lý chất lượng dự án đầu tư 35 2.1.10 Tổng hợp kết nghiên cứu kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 40 2.1.11 Các vấn đề vướng mắc dự án đầu tư xây dựng 44 2.1.12 Những kinh nghiệm điều hành, quản lý dự án thực tiễn: 51 2.2 Các sở pháp lý 54 2.2.1.Các văn pháp luật nhà nước 54 2.2.2 Các văn ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 57 2.2.3 Các văn quan chuyên ngành thực QLDA nhà đa chức ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN 64 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý dự án 64 3.1.1 Quan điểm 64 3.1.2 Mục Tiêu 65 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực 66 3.2.1 Đề xuất hệ thống quản lý dự án 66 3.2.2 Áp dụng hệ thống quản lý dự án: 67 3.2.3 Giải pháp chế sách 69 3.2.4 Giải pháp cấu tổ chức quản lý dự án 70 3.2.5 Giải pháp quản lý nguồn vốn đầu tư 73 3.2.6 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư 73 3.2.7 Giải pháp quản lý chất lượng dự án 76 3.2.8 Giải pháp quản lý tiến độ dự án 79 3.2.9 Giải pháp quản lý chi phí dự án 84 3.3 Những vấn đề cần rút kinh nghiệm 87 3.3.1 Về quản lý chất lượng q trình thi cơng 87 3.3.2 Vai trò trách nhiệm địa phương nơi có cơng trình xây dựng .878 3.3.3 Vai trò trách nhiệm ban quản lý dự án 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DANH MỤC VIẾT TẮT CỤM TỪ VẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án BQLDAĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng DD&CN Dân dụng công nghiệp DĐBQH Đoàn đại biểu quốc hội GANTT Găng HĐND Hội đồng nhân dân PCCC Phòng cháy chữa cháy SXD Sở xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Nội dung hình vẽ Trang Hình 1.1 Mục tiêu dự án đầu tư Hình 1.2 Quá trình quản lý dự án đầu tư Hình 1.3 Trung tâm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 13 Hình 1.4 Trụ sở ban quản lý dự án ĐTXD cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun Hình 1.5 Mơ hình cấu tổ chức ban quản lý dự án Hình 1.6 Phối cảnh tổng thể dự án cơng trình nhà đa chức UBND tỉnh Thái Ngun Hình 1.7 Vị trí khu đất xây dựng nhà cơng trình nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên Hình 1.8 Bản vẽ quy hoạch tổng mặt cơng trình nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên Hình 1.9 Phối cảnh kiến trúc tổng thể cơng trình nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên 14 15 17 18 19 21 Hình 2.1 Quá trình thực dự án đầu tư xây dựng 27 Hình 2.2 Các cấu trúc tổ chức quản lý dự án 30 Hình 2.3 Các cấu trúc tổ chức theo chức 30 Hình 2.4 Các cấu trúc tổ chức ban quản lý dự án 31 Hình 2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ đầu tư Ban QLDA 37 Hình 2.6 Sơ đồ quản lý nhà nước dự án ĐTXD cơng trình 38 Hình 2.7 Chủ đầu tư xây dựng cơng trình 39 Hình 2.8 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 Hình 2.9 Nhiệm vụ quyền hạn chủ đầu tư ban quản lý dự án 40 Hình 3.1 Quản lý dự án giai đoạn thực 66 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức mơ hình Ban quản lý dự án 68 Hình 3.3 Sơ đồ mơ hình tổ chức xây dựng cấu quản lý 69 80 - Áp dụng phương pháp phân tích đại việc tính tốn thời gian lập kế hoạch thực toàn dự án, kế hoạch chi tiết giai đoạn thực dự án, kịp thời dự đốn vấn đề làm chậm tiến độ thực dự án để kịp thời điều chỉnh tiến độ thực dự án cho phù hợp - Trong q trình triển khai thi cơng gói thầu, BQLDA phải thường xuyên theo dõi cập nhật tiến độ thi cơng gói thầu theo tiến độ phê duyệt dự án Trường hợp tiến độ thi công thực tế bị chậm so với tiến độ duyệt BQLDA phải báo cáo Chủ đầu tư đề xuất phương án điều chỉnh tiến độ cho phù hợp với dự án - Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm theo quy định thực giám sát tiến độ, khối lượng, chất lượng, ATLĐ VSMT giai đoạn thực dự án nhà thầu Đây biện pháp coi hiệu cho dự án - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có trách nhiệm lập tiến độ thi cơng chi tiết bố trí xen kẽ cơng vệc đảm bảo trình tự kỹ thuật phù hợp với tổng tiến độ dự án - Xem xét kỹ lưỡng loại bỏ biện pháp công nghệ thi công lạc hậu để loại trừ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án - Tiến hành đồng thời việc chuẩn bị mặt thi cơng với việc bố trí nơi tập kết vật tư, vật liệu xây dựng cơng trình, khu vực văn phòng ban điều hành dự án, văn phòng ban huy cơng trình, văn phịng tư vấn giám sát, khu vực lán trại tạm công nhân lao động - Hạn chế chậm trễ việc nghiệm thu toán cho nhà thầu cơng việc hồn thành theo quy định pháp luật hành để thúc đẩy tiến độ dự án Kiểm soát khắc phục nhanh sai sót cơng việc phát sinh q trình thi cơng - Nâng cao lực, thường xuyên cập nhật kiến thức cho cán quản lý công trường giám sát thi công Quan tâm mức công tác đào tạo cán bộ, đặc biệt huy trưởng công trường biết tổ chức công trường hiệu - Có chế tài với Nhà thầu không đáp ứng số lượng chất lượng công nhân lao động theo yêu cầu tiến độ cơng việc dự án 81 Hình 3.7: Mơ hình quản lý tiến độ thi cơng cơng trình [ 12 ] Sau công bố trúng thầu Nhà thầu đề xuất kế hoạch tiến độ Giám sát đề nghị khởi công Cán giám sát xét duyệt Khởi công hạng mục Được Kiểm tra theo dõi thực thi kế hoạch Không Khơng Có phải ngun nhân Nhà thầu Nhà thầu chỉnh kế hoạch tháng Ý kiến giám sát thi công Cần điều chỉnh Điều chỉnh kế hoạch tiến độ Ký xác nhận chuyển giao Theo dõi sửa kế hoạch Cơng bố trách nhiệm sai sót hồn thành cơng trình Có kéo dài kế hoạch khơng Kiểm tra hàng tháng Không 82 Hiện BQLDA công trình Nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên lập tiến độ thi cơng cơng trình theo mơ hình kế hoạch tiến độ kiểu sơ đồ ngang truyền thống sau: Hình 3.8 Cấu trúc mơ hình kế hoạch biểu đồ tiến độ ngang [ 12 ] Phương pháp lập tiến độ thi cơng có ưu điểm diễn tả phương pháp tổ chức sản xuất tương đối đơn giản rõ ràng, trình tự thi cơng, khơng bỏ sót cơng việc Nhưng nhược điểm phương pháp rõ mối liên hệ logic phức tạp cơng việc mà phải thể Mơ hình điều hành tĩnh khơng thích hợp tính chất động sản xuất, cấu tạo cứng nhắc khó điều chỉnh có sửa đổi Sự phụ thuộc công việc thực lần trước thực kế hoạch giải pháp công nghệ, tổ chức giá trị thực tiễn vai trò điều hành kế hoạch thực Khó nghiên cứu sâu nhiều phương án, hạn chế khả dự kiến diễn biến cơng việc, khơng áp dụng tính tốn sơ đồ cách nhanh chóng khoa học Tất nhược điểm làm giảm hiệu trình điều hành dự án sử dụng sơ đồ ngang, hay nói cách khác mơ hình kế hoạch tiến độ theo sơ đồ ngang sử dụng hiệu 83 công việc đơn giản, số lượng đầu việc không nhiều, mối liên hệ qua lại cơng việc phức tạp Những năm gần nhiều phương pháp tốn học kỹ thuật tính tốn xâm nhập nhanh vào lĩnh vực tổ chức quản lý dự án, đặc biệt trợ giúp máy tính Một phương pháp có hiệu phương pháp sơ đồ mạng MicrosoftProject, hai nhà khoa học người Mỹ Ford Fulkerson đề xuất dựa sở toán học lý thuyết đồ thị, tập hợp, xác suất.Phương pháp sơ đồ mạng MicrosoftProject dùng để lập kế hoạch điều khiển tất loại dự án, từ dự án xây dựng cơng trình đến dự án sản xuất kinh doanh hay dự án giải nhiệm vụ phức tạp khoa học kỹ thuật, kinh tế, quân vv…đều sử dụng sơ đồ mạng MicrosoftProject Mơ hình mạng MicrosoftProject đồ thị có hướng biễu diễn trình tự thực tất công việc, mối quan hệ phụ thuộc chúng, phản ánh tính quy luật cơng nghệ sản xuất giải pháp sử dụng để thực trình nhằm với mục tiêu đề Sơ đồ mạng theo MicrosoftProject phương pháp lập kế hoạch điều khiển trình mục tiêu để đạt hiệu cao Đây phương pháp quản lý đại, thực theo bước: xác định mục tiêu, lập trình hành động, xác định biện pháp đảm bảo việc thực trình đề cách hiệu Một dự án bao gồm nhiều công việc, người phụ trách có kinh nghiệm biết cơng việc đòi hỏi thời gian, làm sử dụng kinh nghiệm để giải đáp vấn đề như: + Dự án cần thời gian để hồn thành ? + Lúc bắt đầu hay kết thúc công việc ? + Nếu quy định thời hạn dự án công việc chậm phải bắt đầu kết thúc để đảm bảo hoàn thành dự án trước thời hạn ? Phương pháp sơ đồ mạng MicrosoftProject phương pháp quản lý hợp lý áp dụng cho dự án xây dựng Nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên BQLDA ĐTXD công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun 84 Hình 3.9 Biểu đồ tiến độ theo sơ đồ mạng microsoft project; [ 11 ] 3.2.9 Giải pháp quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng vấn đề quan tâm đặc biệt suốt vòng đời dự án Vấn đề khó khăn kiểm soát vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân, để khắc phục vấn đề cần thực số biện pháp sau: Hình 3.10: Sơ đồ trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng[12 ] Đầu vào Hoạt động - Yêu cầu vốn - Nguồn vốn - Tiến độ cấp vốn - Dự tốn hạng mục cơng việc duyệt - Điều kiện toán - Nghiệm thu - Kiểm soát khối lượng tốn, dự phịng thay đổi - Thẩm tra xác nhận Đầu - Duyệt toán - Báo cáo cảnh báo 85 * Việc quản lý chi phí dự án q trình thực dự án cần phải ưu tiên trọng đến vấn đề quản lý sau: - Quản lý khối lượng: + Khối lượng thi cơng xây dựng tính toán, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng + Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định + Khối lượng phát sinh phải chủ đầu tư, người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình + Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng toán - Quản lý định mức, đơn giá: + Công tác lập thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình phải đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức đơn giá đầu tư xây dựng nhà nước ngành liên quan cụ thể quy định + Hiện đơn giá xây dựng Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành không thời điểm lên có khơng thống áp dụng giá nhân cơng máy, chế độ sách hay thay đổi Do đòi hỏi Chủ đầu tư,Ban QLDA phải cập nhật thường xuyên văn pháp lý để áp dụng đơn giá công việc hợp lý + Tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực cho cán chuyên môn ban quản lý dự án + Không để chậm tiến độ gây nên việc điều chỉnh giá nguyên vật liệu biến động thị trường, bổ sung chế độ tiền lương người lao động dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư so với tổng mức đầu tư phê duyệt Gây lãng phí vốn đầu tư cơng + Công tác chọn thầu thi công, cần phải công bằng, minh bạch theo Luật đầu thầu có chế giám sát chặt chẽ việc tổ chức đấu thầu xét thầu đặc biệt dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Quy định trách nhiệm rõ ràng để xảy vấn đề q trình thực phải có chế xử phạt 86 - Quản lý toán: + Sắp sếp kế hoạch thực hạng mục dự án theo thứ tư ưu tiên tổng mặt quy hoạch phê duyệt, trình người định đầu tư để có kế hoạch cân đối phân bổ ngồn vốn đầu tư dự án thực qua nhiều giai đoạn + Phải thực toán vốn đầu tư xây dựng dự án theo quy định hành nhà nước Cơng tác kiểm tốn cơng trình nên cho thực q trình thực thi cơng xây dựng cơng trình Quyết tốn vốn đầu tư hoàn thành thời gian quy định Hình 3.11: Mơ hình quản lý chi phí thi cơng cơng trình [12 ] Nghiệm thu khối lượng thực cơng trình Nhà thầu báo cáo khối lượng nghiệm thu Ký nghiệm thu Cán chuyên ngành ký nghiệm thu Nhà thầu báo cáo khối lượng tháng Cán giám sát chi phí xác nhận Phụ trách dự án xem xét ký nghiệm thu Ký toán Nhà thầu báo cáo kết tốn Cán giám sát chi phí thẩm tra Phụ trách dự án ký đề nghị toán Thanh toán Chủ đầu tư thẩm tra lại Duyệt toán 87 3.3 Những vấn đề cần rút kinh nghiệm 3.3.1 Về quản lý chất lượng trình thi cơng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thi cơng đặt lên hàng đầu công tác quản lý dự án Nâng cao chất lượng q trình thi cơng giai đoạn đòi hỏi tham gia nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu xây dựng, đến địa phương Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để tránh xảy vấn đề liên quan đến chất lượng tìm cách xử lý khắc phục a) Một số tồn Nhà thầu thi cơng - Năng lực tài số nhà thầu yếu nên việc thi công manh mún, kéo dài thời hạn hợp đồng Nhiều nhà thầu lúc đấu thầu nhận nhiều cơng trình dẫn đến công việc thi công dàn trải, phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng toán Chủ đầu tư - Khi triển khai thi công nhiều Nhà thầu huy động nhân lực, máy móc, thiết bị khơng hồ sơ dự thầu, số Nhà thầu không đủ lực phải điều chuyển khối lượng, bổ sung Nhà thầu phụ vào thi cơng Trình độ lực cán kỹ thuật Nhà thầu cịn yếu kém, số lượng thiếu Nhiều cơng nhân kỹ thuật Nhà thầu chưa đào tạo bản, làm việc mang tính thời vụ nên trách nhiệm cơng việc chưa cao - Trong q trình thi cơng, Nhà thầu cịn chưa thực trình tự theo quy trình, quy phạm dẫn kỹ thuật hồ sơ mời thầu, khơng có hệ thống quản lý chất lượng nghiệm thu nội theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ CP ngày 12/5/2015, chưa quan tâm đến cơng tác an tồn lao động, vệ sinh môi trường… b) Một số tồn Tư vấn giám sát (TVGS) - Tình độ lực chun mơn, kinh nghiệm số trưởng TVGS, giám sát viên yếu, chưa đáp ứng phát triển tiến khoa học kỹ thuật, chưa nắm bắt đầy đủ quy trình quy phạm hành tiêu chuẩn kỹ thuật dự án Nhiều TVGS chưa thực sâu sát công việc, mức độ tâm huyết trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, điều phần 88 chế sách cịn bất cập, gói thầu thường kéo dài thời hạn làm tăng kinh phí thực tế Tư vấn giám sát chi phí khơng điều chỉnh kịp thời - Việc kiểm tra hồ sơ trúng thầu trước chấp thuận cho nhà thầu vào thi công chưa quan tâm như: Nhân Ban điều hành, máy móc thiết bị, phịng thí nghiệm Việc kiểm tra hướng dẫn nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu tốn cịn chưa tốt Việc kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào chưa chuẩn xác - Hàng tháng Lãnh đạo Ban phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán BQL có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS BQL nghiệm thu - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng công - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, BQLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng đồn TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế 89 TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng 3.3.2 Vai trò trách nhiệm địa phương nơi có dự án đầu tư Địa phương nơi có dự án đầu tư đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình Với dự án cơng tác giải phóng mặt địa phương triển khai nhanh, mặt bàn giao không bị xôi đỗ việc tổ chức thi cơng khoa học, hợp lý hơn, tiến độ thi công liên tục không bị gián đoạn Việc giám sát cộng đồng nhân dân góp phần quan trọng nâng cao chất lượng dự án Xác định giải phóng mặt nhiệm vụ trọng tâm BQL công tác quản lý BQLDA dự án ln cử cán chuyên viên chuyên trách, thường trực phối hợp với quyền, Ban GPMB địa phương tham gia hỗ trợ công tác nghiệp vụ, chuyên môn Đồng thời để đẩy nhanh công tác GPMB, BQLDA tham gia quyền địa phương tuyên truyền, phổ biến sách, vận động nhân dân ủng hộ công tác GPMB, ưu tiên tập trung GPMB để bàn giao mặt sớm cho nhà thầu Nhờ phối hợp tốt với địa phương cơng tác GPMB cịn gặp nhiều khó khăn, Ban QLDA ln nhân quan tâm, ủng hộ Lãnh đạo UBND tỉnh,UBND huyện UBND xã nơi có dự án đầu tư để BQLDA hồn thành cơng trình đảm bảo chất lượng 3.3.3 Vai trò trách nhiệm ban quản lý dự án Trong năm 2017-2018, BQLDA có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cơng trình nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý dự án BQLDA xây dựng máy đầy đủ phịng ban chức có lực, có chun mơn đồng thời bước hồn thiện mơ hình hoạt động Chất lượng dự án BQL giao quản lý ngày nâng cao rõ rệt nhiều dự án sau hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng đánh giá cao chất lượng Bên cạnh thành tích đạt cơng tác quản lý cịn số tồn cần thay đổi lệt nũa BQL như: - Công tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế trình duyệt cịn chưa sâu sát, chưa nghiên cứu kỹ lưỡng đưa kiến cụ thể trước trình duyệt 90 - Chưa thực liệt đơn vị Tư vấn giám sát, chưa có chế tài cụ thể Tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng cơng trình - Công tác kiểm tra điều kiện trước, sau thi cơng nhà thầu cịn chưa chặt chẽ, liệt Để nâng cao vai trò, trách nhiệm Đại diện chủ đầu tư, BQLDA chúng tơi có thay đổi chất lẫn lượng, bước hồn thiện phịng ban, hồn thiện mơ hình tổ chức QLDA như: - BQLDA nâng bước xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 21500-2012, xây dựng hệ thống kết nối trường phòng quản lý dự án để Lãnh đạo BQLDA đạo trực tiếp công trường - Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng Quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng Các phòng nghiệp vụ BQL trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá, tư vấn đầu thầu - Hàng tuần, hàng tháng phòng điều hành dự án phải có báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình triển khai cơng trường để Lãnh đạo BQL phòng chức kịp thời nắm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết - Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác đơn vị trực thuộc Ban để phân định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác dự án - Trong buổi sinh hoạt Đảng, quyền thường xuyên kiểm điểm, nhắc nhở cán bộ, chuyên viên ban rèn luyện ý thức thân, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh…để nâng cao trách nhiệm công tác quản lý dự án 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án đầu tư xây dựng Nhà đa chức UBND tỉnh Thái Ngun dự án mang tính trọng điểm, có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, cảnh quan mơi trường thị có quy mơ lớn quan trọng với thành phố Thái Nguyên Trong trình triển khai thực dự án nảy sinh nhiều bất cập việc xây dựng cấu tổ chức công tác quản lý thực dự án mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên cần phải tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, điều chỉnh để hồn thiện mơ hình quản lý dự án để thực dự án đạt hiệu cao Luận văn sâu phân tích yếu tố thành cơng vấn đề cịn tồn xoay quanh công tác QLDA giai đoạn thực Dựa sở lý thuyết quản lý dự án đại, thể chế quản lý hành Nhà nước qua việc tổng hợp kết nghiên cứu, kinh nghiệm nước, đồng thời thực tiễn kinh nghiệm công tác, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể cho vấn đề mang tính chất công tác QLDA ĐTXD giai đoạn thực xây dựng cấu tổ chức thực hiện, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng quản lý chi phí thi cơng xây dựng cơng trình nhằm phù hợp với thực tế xu hướng phát triển Đây sở tảng để hoàn thiện mặt lý luận phương pháp khoa học, tiến tới chun nghiệp hóa cơng tác QLDA nhằm giúp BQLDA nước chủ động thực dự án lớn có quy mơ khu vực Quốc tế Tạo hành lang pháp lý chế quản lý hiệu cho dự án tương tự triển khai thời gian tới Kiến nghị Để hoàn thiện cấu tổ chức dự án, trước mắt Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên phải xây dựng chế phối hợp chia sẻ thơng tin dự án, phân rõ quyền, trách nhiệm phận, thành viên tham gia QLDA 92 Hiện dự án đại bàn tỉnh Thái Nguyên chất lượng chưa cao, muốn nâng cao chất lượng cơng trình dự án BQLDA cần phải đào tạo thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tham gia quản lý dự án BQLDA phải xây dựng trì mơi trường làm việc đồn kết, cởi mở, tạo động lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu cơng tác quản lý địn bẩy kinh tế kết hợp với chế tài thực hiện… Chủ đầu tư, BQLDA chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền tập trung nguồn vốn ngân sách, để đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng dự án nhằm đem lại hiệu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 13/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 29/06/2016: Quy định chi tiết thi tuyển, tuyển chỉnh phương án thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 30/06/2016: Quy định hướng dẫn thực số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 17/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 30/06/2016: Hướng dẫn lực tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Báo cáo kết thưc nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ 2018 tỉnh Thái Nguyên Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ: Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính phủ: sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Quốc hội(2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 10 Trần Chủng (2013), Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chun đề 1, Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 11 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Đinh Tuấn Hải( 2009) , giáo trình mơn học lập quản ;ý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng (2013), Lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 2013 14 Quyết định số 3352/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 15.Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 16.Quyết định số 3016/QĐ-UBND ngày 29/09/2017 Của ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên; 17.Quyết định số 2668/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 phê duyệt nhiệm vụ phương án thiết kế kiến trúc cơng trình Nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên ... xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơng trình nhà đa chức ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH... lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình nhà đa chức UBND tỉnh Thái Nguyên -Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tổng quan hoạt động quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng... 1: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nhà đa chức ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực - Chương 2: Cơ sở khoa hoc sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng