Đề xuất một số giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trường trung học phổ thông chuyên trần phú thành phố hải phòng

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ĐỖ HỮU THIỆN KHÓA (2014-2016) LỚP CAO HỌC KHÓA ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRƢỜNG THPT CHUYÊN TRẦN PHÚ-TP HẢI PHÒNG Chuyên ngành: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: NGƯT.TS Đỗ Đình Đức Hải Phòng, tháng năm 2017 ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý lựa chọn đề tài 2.Mục đích nghiên cứu đề tài: 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.Phƣơng pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Hải Phòng 1.1.1 Một số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng Hải Phòng 1.1.2.Một số dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục đào tạo Hải Phòng 1.1.3 Các hình thức quản lý dự án Hải Phòng 13 1.2 Những tồn công tác quản lý dự án Việt Nam nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng 14 1.2.1 Cơ chế sách 14 1.2.2 Bị động nguồn vốn 14 1.2.3 Trình độ, lực Ban quản lý dự án 15 1.2.4 Nền kinh tế nhiều biến động 15 1.3 Thực trạng công tác quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng công trình trƣờng THPT Chuyên Trần Phú thành phố Hải phòng 15 1.3.1 Giới thiệu dự án xây dựng công trình trường THPT chuyên Trần Phú thành phố Hải Phòng 15 1.3.2 Mô hình cấu tổ chức ban quản lý dự án xây dựng công trình trường THPH chuyên Trần Phú thành phố Hải Phòng 18 iii 1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng công trình trƣờng THPH chuyên Trần Phú thành phố Hải Phòng 25 1.4.1 Một số kết đạt công tác quản lý dự án Ban quản lý: 25 1.4.2 Một số tồn tại: 27 1.4.3 Nguyên nhân: 30 1.4.4 Những vấn đề rút ra: 31 CHƢƠNG II: 34 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN 34 2.1 Cơ sở khoa học 34 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 34 2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [13] 36 2.1.3 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [14] 40 2.1.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [13] 44 2.1.5 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [13] 45 2.1.6 Nhiệm vụ thực QLDA đầu tư xây dựng công trình [13] 46 2.1.7 Các yếu tố tác động đến việc lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án [14] 47 2.1.8 Các yếu tố tảng đánh giá hiệu mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn thực [13] 50 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 60 2.2.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 60 2.2.2 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 63 2.2.3 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội 63 2.2.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 65 2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 66 2.2.6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng 68 iv 2.2.7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chi phí công trình xây dựng 69 2.2.8 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng 69 2.2.9 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 70 2.2.10 Các văn pháp lý liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Công trình trường THPT chuyên Trần Phú thành phố Hải Phòng 71 CHƢƠNG III 73 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CHUYÊN TRẦN PHÚ – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 73 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý dự án Trƣờng THPT Trần Phú 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu 74 3.2 Đề xuất áp dụng mô hình cấu tổ chức 75 3.2.1 Đề xuất áp dụng mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 75 3.2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 77 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý chất lƣợng công trình 80 3.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát thiết kế 80 3.3.2 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 83 3.3.3 Đề xuất giải pháp đảm bảo chất lượng giai đoạn thi công 85 3.4 Giải pháp quản lý mặt tiến độ thi công 91 3.4.1 Quản lý mặt thi công 91 3.4.2 Giải pháp quản lý tiến độ 92 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý an toàn lao động môi trƣờng xây dựng 93 3.5.1 Giải pháp quản lý an toàn lao động 94 3.5.2 Giải pháp quản lý môi trường xây dựng 95 3.6 ồi dƣ ng trình độ chuy n môn tăng cƣờng sở vật chất cho an quản lý dự án 97 v 3.6.1 ồi dư ng trình độ chuyên môn cho cán QLDA 97 3.6.2 Tăng cường sở vật chất cho an quản lý dự án 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 A KẾT LUẬN 99 B KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Hải Phòng thành phố cảng lâu đời, nằm vị trí trung tâm vùng duyên hải Bắc Bộ, nằm vùng trọng điểm tăng trƣởng kinh tế phía Bắc đồng sông Hồng; có lợi đƣờng biển, đƣờng sắt, đƣờng đƣờng hàng không, giao lƣu thuận lợi với tỉnh nƣớc giới Hệ thống giáo dục đào tạo Hải Phòng ngày phát triển nhằm đáp ứng ngày cao yêu cầu nâng cao dân trí, bồi dƣỡng nhân lực đào tạo nhân tài cho đất nƣớc Tại Nghị 94 Bộ trị TW Đảng xác định thành phố Hải Phòng trở thành trung tâm giáo dục đào tạo nghề chất lƣợng cao vùng duyên hải Bắc Bộ Trƣờng THPT chuyên Trần Phú đƣợc thành lập tháng 1/1986, trƣờng hàng đầu thành phố đào tạo cấp THPT có bề dày thành tích giáo dục đào tạo, với hân chƣơng Lao động nhiều khen, cờ thi đua xuất sắc Đến nay, với nhu cầu đào tạo ngày cao, Trƣờng THPT chuyên Trần Phú cần có hệ thống sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đại đạt chuẩn quốc gia Việc đầu tƣ xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho Trƣờng THPT chuyên Trần Phú nhu cầu cấp bách cần thiết để tạo tiền đề cho việc dạy học giáo viên học sinh nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu chất lƣợng giáo dục đào tạo thời kỳ đổi Dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trƣờng trung học phổ thông chuyên Trần Phú thành phố Hải phòng đƣợc kỳ vọng bƣớc khởi đầu nhằm tạo tiền đề cho việc phát triển thành phố đồng đại Tuy nhiên trình triển khai thực dự án có nhiều bất cập, vƣớng mắc, cụ thể nhƣ: Tiến độ thực số gói thầu chậm so với mục tiêu đề ra, công tác quản lý tiến độ, số gói thầu vƣợt tổng mức đầu tƣ nhiều lý khác có việc quản lý dự án nhiều hạn chế Để hạn chế bất cập việc tổ chức quản lý dự án cần cập nhật lý thuyết quản lý dự án đại, đồng thời hoàn thiện mặt lý luận phƣơng pháp khoa học quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, góp phần triển khai dự án có hiệu Do vậy, đề tài “Đề xuất số giải pháp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trƣờng trung học phổ thông chuyên Trần Phú thành phố Hải Phòng” cần thiết Mục đích nghi n cứu đề tài: - Từ nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án, tìm ƣu điểm, tồn nguyên nhân Nghiên cứu sở khoa học pháp lý để đề xuất số giải pháp Đối tƣợng phạm vi nghi n cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình - Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trƣờng trung học phổ thông chuyên Trần Phú thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp nghi n cứu Là kết hợp phƣơng pháp: - Nghiên cứu lý thuyết - Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp Tổng hợp phân tích đánh giá thực trạng công tác liên quan đến dự án: Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Nguồn nhân lực thực công tác quản lý dự án Từ áp dụng lý thuyết quản lý dự án, kinh nghiệm quản lý dự án nƣớc thành phố tiên tiến để nghiên cứu, đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: hệ thống hóa làm rõ mốt số vấn đề quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở đáng giá thực trạng, phân tích sở khoa học sở pháp lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trƣờng trung học phổ thông Chuyên Trần Phú thành phố Hải phòng Kết cấu luận văn Phần mở đầu Phần nội dung Chƣơng 1: Tổng quan quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng công trình Chƣơng 2: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng công trình trƣờng trung học phổ thông chuyên Trần Phú - Hải Phòng Phần kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Hải Phòng 1.1.1 Một số vấn đề quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Hải Phòng Năm 2014, Hải Phòng chọn đầu tƣ triển khai 12 dự án (DA) trọng điểm Các công trình có ý nghĩa lớn tiến trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nhƣng đến hầu hết công trình đứng trƣớc tình trạng chung chậm tiến độ khát vốn Các công trình trọng điểm Hải Phòng năm 2014 có tổng vốn kế hoạch gần 20 nghìn tỷ đồng, vốn ngân sách địa phƣơng gần nghìn tỷ đồng, lại vốn bổ sung có mục tiêu Trung ƣơng Trong 12 công trình trọng điểm thành phố, nhóm DA thuộc lĩnh vực xây dựng - giao thông chiếm số nhiều Mặc dù đƣợc triển khai đồng loạt nhƣng nay, nhiều DA trọng điểm thực với tiến độ ì ạch Theo Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hải Phòng, lúc triển khai thực nhiều DA trọng điểm, với mức đầu tƣ lớn, gần 20 nghìn tỷ đồng, nguồn ngân sách Nhà nƣớc 15 nghìn tỷ đồng gây áp lực lớn việc cân đối vốn đầu tƣ thành phố, đặc biệt vốn đối ứng DA ODA Việc khai thác, huy động vốn đầu tƣ, đặc biệt nguồn thu từ đất chậm khiến nhiều DA trọng điểm rơi vào tình trạng “đắp chiếu” vì… thiếu vốn Cụ thể, DA xây dựng Trƣờng THPT chuyên Trần Phú với tổng vốn đầu tƣ 240 tỷ đồng Thế nhƣng từ khoảng cuối năm 2013 đến nay, DA gần nhƣ không hoạt động không đƣợc bố trí vốn Hiện nay, DA xây dựng xong phần thô bỏ dở dang, cỏ dại mọc um tùm Dự án xây dựng trụ sở Quận ủy, UBND đoàn thể quận Dƣơng Kinh lâm vào tình trạng tƣơng tự DA đƣợc khởi công từ năm 2010 với tổng mức đầu tƣ 153,2 tỷ đồng, nhƣng sau gần năm triển khai thi công, lũy kế vốn bố trí cho DA đến 18,7 tỷ đồng, khối lƣợng công việc thực DA 100 tỷ đồng Theo kế hoạch DA đƣợc hoàn thành năm 2014, nhƣng đến DA chƣa hoàn thành Cùng với DA này, số DA nhƣ: Bệnh viện Việt - Tiệp sở 2, công trình phục vụ Đại hội Thể dục thể thao toàn quốc năm 2014, DA đầu tƣ xây dựng cảng khu neo đậu phía Tây Bắc đảo Bạch Long Vỹ đặc biệt DA xây dựng nông thôn xã dự kiến đích năm 2014 đối mặt với nguy chậm tiến độ lý do… thiếu vốn Đƣợc biết, việc phân bổ ngân sách cho DA trọng điểm đƣợc thành phố Hải Phòng nghiên cứu, tính toán kỹ Nhƣng năm 2014 2015 vốn bố trí cho DA khó khăn số DA trọng điểm nhƣ: DA mở rộng Khu bay - Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi, DA phát triển giao thông đô thị Hải Phòng, DA đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật KKT Đình Vũ - Cát Hải “hút” gần nhƣ cạn nguồn vốn thành phố Các DA ODA DA trọng điểm đƣợc ƣu tiên vốn xây lắp không thiếu nhƣng thành phố thiếu vốn đối ứng cho GPMB, tái định cƣ, gây ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai DA Ngoài ra, số DA trông chờ vào tiền đấu giá sử dụng đất gặp khó khăn thị trƣờng bất động sản chƣa có dấu hiệu hồi phục Và với số vốn đƣợc bố trí theo kiểu “giật gấu, vá vai”, 12 DA trọng điểm năm 2014 DA đạt đƣợc tiến độ đề Mặt khác, thực trạng số DA chậm tiến độ phần lực chủ đầu tƣ, ban quản lý DA yếu Do cần phải chấn chỉnh lại vai trò điều hành chủ đầu tƣ Ban quản lý DA Đối với nhà thầu chƣa thực liệt thi công, tiến triển tích cực hơn, xem xét thay đổi để sớm khởi động lại DA, hoàn thành bàn giao cách sớm nhất, từ đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bên cạnh đó, cần phải xã hội hóa mạnh mẽ hơn, tìm thêm nhiều nguồn vốn đầu tƣ để hoàn thiện hạng mục DA 88 - Các bƣớc nghiệm thu công trình xây dựng: + Nghiệm thu công việc xây dựng: Nội dung công tác nghiệm thu công việc xây dựng (công tác đất, cốp pha, cốt thép, bê tông, khối xây, cấu kiện, phận kết cấu công trình) Kiểm tra kết thử nghiệm, đo lƣờng để xác định chất lƣợng khối lƣợng vật liệu, cấu kiện xây dựng, kết cấu, phận công trình ; đối chiếu so sánh kết kiểm tra nêu với thiết kế đƣợc duyệt, quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, dẫn kỹ thuật nhà sản xuất; đánh giá kết công việc, đánh giá chất lƣợng công việc xây dựng; lập vẽ hoàn công công việc Cho phép chuyển công việc công việc trƣớc đủ điều kiện nghiệm thu Từ sở nêu trên, lập biên nghiệm thu (kèm theo vẽ hoàn công) + Nghiệm thu hoàn thành giai đọan xây lắp: Thực kết thúc giai đoạn xây lắp nhằm đánh giá kết chất lƣợng giai đoạn xây lắp, trƣớc chuyển sang thi công giai đọan xây lắp Nội dung công tác nghiệm thu hoàn thành giai đoạn xây lắp:Kiểm tra đối tƣợng nghiệm thu trƣờng; kiểm tra biên nghiệm thu công việc, cấu kiện có liên quan; kiểm tra kết thí nghiệm, đo lƣờng để xác định chất lƣợng khối lƣợng vật liệu, cấu kiện, kết cấu phận công trình, thiết bị Khi đối tƣợng nghiệm thu có chất lƣợng đạt yêu cầu thiết kế đƣợc duyệt, phù hợp quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật đƣợc chấp thuận sử dụng, bảo đảm dẫn kỹ thuật nhà sản xuất hồ sơ nghiệm thu đƣợc quan Quản lý nhà nƣớc chất lƣợng có biên kiểm tra chấp thuận chủ đầu tƣ lập biên nghiệm thu Những ngƣời ký biên nghiệm thu phải ngƣời đại diện hợp pháp cấp có thẩm quyền bên tham gia nghiệm thu d Quản lý hoạt động nhà thầu công trƣờng: - Sau có kết xét thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bên mời thầu bên chúng thầu thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng dựa nội 89 dung nhà thầu cam kết tuân thủ hồ sơ dự thầu ký kết hợp đồng theo quy định Hợp đồng phải có điều kiện cụ thể ràng buộc chặt chẽ, thƣởng phạt cụ thể - Chủ đầu tƣ giám sát chặt chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu ký kết BQLDA kiểm tra giám sát chặt chẽ biện pháp thi công, nhân lực, máy móc, chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thi công… Trƣờng hợp có dấu hiệu vi phạm hợp đồng từ phía nhà thầu, phải có biện pháp điều chỉnh xử lý theo quy định điều khoản hai bên ký kết hợp đồng - BQLDA kiểm tra định kỳ đột xuất nhà thầu thi công có theo hồ sơ dự thầu hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt không có dấu hiệu xử lý theo quy định - Trách nhiệm nhà thầu thi công: + Tiếp nhận quản lý mặt xây dựng, bảo quản mốc định vị mốc giới công trình + Lập thông báo cho chủ đầu tƣ chủ thể có liên quan hệ thống quản lý chất lƣợng, mục tiêu sách đảm bảo chất lƣợng công trình nhà thầu (nêu rõ sơ đồ tổ chức trách nhiệm phận, cá nhân công tác quản lý chất lƣợng công trình nhà thầu) + Trình chủ đầu tƣ chấp thuận nội dung sau: Kế hoạch tổ chức thí nghiệm kiểm định chất lƣợng, quan trắc, đo đạc thông số kỹ thuật công trình theo yêu cầu thiết kế dẫn kỹ thuật; Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị đƣợc sử dụng cho công trình; thiết kế biện pháp thi công, quy định cụ thể biện pháp, bảo đảm an toàn cho ngƣời, máy, thiết bị công trình; Kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận (hạng mục) công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng; 90 Các nội dung cần thiết khác theo yêu cầu chủ đầu tƣ quy định hợp đồng + Bố trí nhân lực, thiết bị thi công theo quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan + Thực trách nhiệm quản lý chất lƣợng việc mua sắm, chế tạo, sản xuất vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị đƣợc sử dụng cho công trình theo quy định Điều 24 Nghị định 46/2015/NĐ-CP quy định hợp đồng xây dựng + Thực công tác thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trƣớc thi công xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng + Thi công xây dựng theo hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết kế xây dựng công trình Kịp thời thông báo cho chủ đầu tƣ phát sai khác thiết kế, hồ sơ hợp đồng xây dựng điều kiện trƣờng trình thi công Tự kiểm soát chất lƣợng thi công xây dựng theo yêu cầu thiết kế quy định hợp đồng xây dựng Hồ sơ quản lý chất lƣợng công việc xây dựng phải đƣợc lập theo quy định phù hợp với thời gian thực thực tế công trƣờng + Kiểm soát chất lƣợng công việc xây dựng lắp đặt thiết bị; giám sát thi công xây dựng công trình công việc xây dựng nhà thầu phụ thực trƣờng hợp nhà thầu tổng thầu + Xử lý, khắc phục sai sót, khiếm khuyết chất lƣợng trình thi công xây dựng (nếu có) + Thực trắc đạc, quan trắc công trình theo yêu cầu thiết kế Thực thí nghiệm, kiểm tra chạy thử đơn động chạy thử liên động theo kế hoạch trƣớc đề nghị nghiệm thu + Lập nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định + Lập vẽ hoàn công theo quy định 91 + Yêu cầu chủ đầu tƣ thực nghiệm thu công việc chuyển bƣớc thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng + Báo cáo chủ đầu tƣ tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng thi công xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng yêu cầu đột xuất chủ đầu tƣ + Hoàn trả mặt bằng, di chuyển vật tƣ, máy móc, thiết bị tài sản khác khỏi công trƣờng sau công trình đƣợc nghiệm thu, bàn giao, trừ trƣờng hợp hợp đồng xây dựng có thỏa thuận khác e Yêu cầu nhà thầu thực dẫn kỹ thuật: - Chỉ dẫn kỹ thuật sở để lập hồ sơ mời thầu, thực giám sát, thi công nghiệm thu công trình xây dựng Chỉ dẫn kỹ thuật nhà thầu thiết kế đƣợc chủ đầu tƣ thuê lập sau thiết kế sở Chỉ dẫn kỹ thuật đƣợc phê duyệt thành phần hồ sơ mời thầu thi công xây dựng, làm sở để quản lý thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng nghiệm thu công trình - Chỉ dẫn kỹ thuật phải phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình xây dựng đƣợc phê duyệt yêu cầu thiết kế xây dựng công trình - Đối với công trình trƣờng THPT chuyên Trần Phú Hải Phòng, dẫn kỹ thuật đƣợc quy định thuyết minh thiết kế xây dựng công trình 3.4 Giải pháp quản lý mặt tiến độ thi công 3.4.1 Quản lý mặt thi công Mặt xây dựng phần quan trọng công tác tổ chức thi công công trình xây dựng, việc nghiên cứu tổ chức mặt xây dựng cần thiết - Nhà thầu thiết kế mặt thi công trƣớc thi công đƣợc chủ đầu tƣ chấp thuận 92 - Hàng ngày phải kiểm tra thực mặt thiết kế đƣợc phê duyệt - Mặt thi công phải đảm bảo phục vụ tốt cho trình thi công công trình - Mặt thi công phải đảm bảo tuyệt đối an toàn cho ngƣời thiết bị trình thi công 3.4.2 Giải pháp quản lý tiến độ a Giải pháp quản lý tiến độ dự án: Dự án xây dựng công trình trải qua nhiều giai đoạn đầu tƣ không liền mạch, vấn đề tiến độ thời gian thực dự án lại trở lên áp lực lớn đến chủ đầu tƣ xã hội Thực tế thời gian chuẩn bị đầu tƣ dự án bị chậm tiến độ nên cần có biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực cho giai đoạn lại dự án Nhận định yếu tố ảnh hƣởng đến chậm trễ DA giai đoạn thực yếu tố sau: yếu công tác QLDA BQLDA; lực nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây lắp nhiều hạn chế Do muốn đảm bảo tiến độ cho dự án cần phải ý hoàn thiện vấn đề sau: - BQLDA thay mặt chủ đầu tƣ phải luôn có kế hoạch kiểm tra rà soát hoạt động diễn dự án theo định kỳ Bồi dƣỡng nâng cao lực chuyên môn cán BQLDA - Áp dụng phƣơng pháp phân tích đại việc tính toán thời gian lập kế hoạch thực toàn dự án, kịp thời dự đoán vấn đề làm chậm tiến độ thực dự án để kịp thời điều chỉnh tiến độ thực dự án cho phù hợp - Trong trình triển khai thi công gói thầu, BQLDA phải thƣờng xuyên theo dõi cập nhật tiến độ thi công gói thầu theo tiến độ đƣợc phê duyệt dự án Trƣờng hợp tiến độ thi công thực tế bị chậm so với 93 tiến độ đƣợc duyệt BQLDA phải báo cáo chủ đầu tƣ đề xuất phƣơng án điều chỉnh tiến độ cho phù hợp với dự án - Bố trí cán chuyên trách thuộc phòng quản lý kỹ thuật có đủ lực chuyên môn đảm nhiệm công tác quản lý tiến độ, theo dõi sát diễn biến thay đổi phát sinh trình triển khai thực hiện, báo cáo thƣờng xuyên vấn đề nẩy sinh cần giải thẳng đến trƣởng phòng trực thuộc giám đốc ban quản lý dự án để xem xét giải b Giải pháp quản lý tiến độ thi công: - Tổng tiến độ thi công tiến độ chi tiết hạng mục phải đƣợc nghiên cứu với đầy đủ điều kiện thực tế nguồn lực đơn vị thi công, yêu cầu thời gian hoàn thành dự án - Tổng tiến độ thi công tiến độ chi tiết đƣợc thông qua chủ đầu tƣ đƣợc chủ đầu tƣ chấp thuận - Tiến độ thi công phải đƣợc kiểm soát hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, hàng quý - Giao ban công trƣờng thƣờng xuyên, định kỳ nhằm phát chậm chễ tiến độ để có biện pháp khắc phục - Tùy điều kiện công việc cụ thể, áp dụng biện pháp tổ chức kỹ thuật để đẩy nhanh tiến độ thi công - Trong hợp đồng phải có quy định thƣởng phạt tiến độ thi công Nó điều khoản bắt buộc 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý an toàn lao động môi trƣờng xây dựng Ở Việt Nam mục tiêu quản lý dự án đƣợc nâng lên thành năm mục tiêu là: chất lƣợng, giá thành, thời gian, an toàn lao động môi trƣờng xây dựng Bởi giải pháp quản lý an toàn lao động môi trƣờng lao động dự án đầu tƣ xây dựng Công trình mục tiêu cần phải thực nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển bền vững 94 3.5.1 Giải pháp quản lý an toàn lao động Quản lý an toàn lao động liên quan đến tất chức từ lập kế hoạch, xác định khu vực có vấn đề, điều phối, kiểm soát giám sát hoạt động an toàn lao động nơi làm việc…, nhằm mục đích phòng chống tai nạn ốm đau Nên quan tâm nhiều tới điều kiện nguy hiểm gây an toàn lao động (quan tâm đến vấn đề “sự cố” công trƣờng xây dựng thƣờng có nhiều cố xẩy ra) Các biện pháp an toàn nội quy an toàn phải đƣợc thể công khai công trƣờng xây dựng để ngƣời biết chấp hành; vị trí nguy hiểm công trƣờng phải đƣợc bố trí ngƣời hƣớng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi công có trách nhiệm bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm làm công tác an toàn, vệ sinh lao động theo quy định hành Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tƣ, giám sát bên có liên quan phải thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát công tác an toàn lao động công trƣờng Khi phát có vi phạm an toàn lao động phải đình thi công xây dựng Ngƣời để xẩy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Yêu cầu nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hƣớng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động; cung cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho ngƣời lao động theo quy định sử dụng lao động công trƣờng Đặc biệt ý đến công nhân vị trí quan trọng nhƣ công nhân điều khiển máy nâng công nhân lắp ráp giàn giáo ngƣời để xảy sai sót đặc biệt gây nguy hiểm tới ngƣời khác Cần có hệ thống thông tin nhanh cho ngƣời quản lý công trƣờng việc làm an toàn khiếm khuyết máy móc, thiết bị; 95 phân công đầy đủ nhiệm vụ an toàn vệ sinh lao động cho ngƣời cụ thể Một số nhiệm vụ cần tiến hành liệt kê nhƣ sau: - Cung ứng, xây dựng bảo trì phƣơng tiện an toàn nhƣ đƣờng vào, lối bộ, rào chắn phƣơng tiện bảo vệ cao; - Xây dựng cài đặt hệ thống tín hiệu an toàn; - Cung cấp thiết bị an toàn đặc biệt cho loại hình công việc; - Kiểm tra thiết bị nâng nhƣ cần trục, thang máy chi tiết nâng nhƣ dây cáp, xích tải; - Kiểm tra hiệu chỉnh phƣơng tiện lên xuống nhƣ thang, giàn giáo; - Kiểm tra làm vệ sinh phƣơng tiện chăm sóc sức khoẻ nhƣ nhà vệ sinh, lều bạt nơi phục vụ ăn uống (căng tin); 3.5.2 Giải pháp quản lý môi trƣờng xây dựng * Quản lý môi trƣờng xây dựng đƣợc quy định Điều 35 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ sau: - Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp bảo đảm môi trƣờng cho ngƣời lao động công trƣờng bảo vệ môi trƣờng xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trƣờng Đối với công trình xây dựng khu vực đô thị, phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định - Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trƣờng - Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trƣờng xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Trƣờng hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ môi trƣờng chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng có quyền đình thi công xây dựng yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trƣờng 96 - Ngƣời để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại lỗi gây - Xây dựng hệ thống quản lý môi trƣờng xây dựng - Biện pháp quản lý tiếng ồn công trƣờng xây dựng: Cách ly nguồn ồn, xây dựng tƣờng cách âm, trồng xanh xung quanh khu vực có nguồn ồn… - Biện pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng xây dựng công trình: + Khi tổ chức thi công xây dựng: Bố trí hợp lý đƣờng vận chuyển lại, lập kế hoạch xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực xác để tránh chồng chéo quy trình thực hiện, áp dụng phƣơng pháp xây dựng đại, hoạt động giới hóa tối ƣu hóa quy trình xây dựng, tài liệu hƣớng dẫn máy móc thiết bị xây dựng đƣợc cung cấp đầy đủ, lắp đặt đèn báo hiệu cần thiết + Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng nƣớc: Trong trình thi công không xả nƣớc trực tiếp xuống thủy vực xung quanh khu vực dự án, dễ gây ô nhiễm nƣớc sông hồ, xây dựng công trình xử lý nƣớc thải tạm thời, lựa chọn thời điểm thi công xây dựng vào tháng mùa khô năm để hạn chế lƣợng chất bẩn sinh nƣớc mƣa chảy tràn qua khu vực thi công xuống nƣớc sông hồ + Khống chế ô nhiễm khí thải từ phƣơng tiện thi công: Không sử dụng loại xe, máy cũ để thi công xây dựng vận chuyển vật liệu, không chuyên chở vật liệu trọng tải quy định; + Tập kết vật liệu xây dựng nơi quy định, không làm bay bụi, không gây ảnh hƣởng đến giao thông, không ảnh hƣởng đến sinh hoạt nhƣ lao động sản xuất nhân dân vùng 97 3.6 Bồi dƣ ng trình độ chuy n môn tăng cƣờng sở vật chất cho an quản lý dự án 3.6.1 Bồi dƣ ng trình độ chuy n môn cho cán BQLDA Trong nội dung cần quan tâm, trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cán quản lý Ban quản lý cần xác định nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng phát triển đơn vị Cần có quy hoạch, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng cho cán chuyên môn, nhiệm vụ, bồi dƣỡng kiến thức, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học… Thực đào tạo, bồi dƣỡng theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc cán yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị Thƣờng xuyên quan tâm đến sách cử cán học nhƣ hỗ trợ học phí, tạo điều kiện thời gian cho cán bộ, công chức vừa học vừa làm yên tâm công tác Thông qua đào tạo, bồi dƣỡng quan, đơn vị có đƣợc đội ngũ cán có đủ lực, trình độ chuyên môn, lĩnh trị để đảm đƣơng nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc thực sách cán bộ, công chức thuộc diện gia đình sách, thƣơng binh, liệt sĩ Mời giảng viên ngƣời có trình độ chuyên môn sâu, có nhiều năm kinh nghiệm thực tế với phƣơng pháp giảng dạy khoa học truyền đạt cho học viên nội dung về: văn quy phạm pháp luật hành; quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; quản lý khối lƣợng quản lý chi phí; quản lý chất lƣợng; lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; quản lý tiến độ; giám sát công trƣờng … Sau khóa học kết thúc, cán tham gia quản lý dự án phải nắm vững nội dung quy định pháp luật, chế độ sách Nhà nƣớc ngành Xây dựng liên quan đến công tác quản lý công trƣờng xây dựng; cập nhật tiến khoa học kỹ thuật kinh 98 nghiệm quản lý công trƣờng xây dựng; có khả lập kế hoạch, tổ chức máy quản lý điều hành hoạt động công trƣờng xây dựng 3.6.2 Tăng cƣờng sở vật chất cho an quản lý dự án Cơ sở vật chất tốt yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến phát triển cán nhƣ định đến chất lƣợng, hiệu hoạt động Ban quản lý - Trƣớc hết, đơn vị phải bảo đảm điều kiện sở vật chất nhƣ phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… văn phòng phẩm khác phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn - Thứ hai, chế độ đãi ngộ: Do cán quản lý dự án phải thƣờng xuyên bám sát công tác thực dự án, trƣờng, liên hệ với quan có liên quan nhƣ : sở xây dựng, Kho Bạc Nhà nƣớc, sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tƣ, nên cần tạo điều kiện thuận lợi chi phí lại, phƣơng tiện làm việc Cần hỗ trợ chi phí điện thoại, trang bị máy tính xách tay cho cán nhân viên Tóm lại, xây dựng sở vật chất tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà quan, tổ chức hay đơn vị phải quan tâm thực hiện; có môi trƣờng làm việc tốt cá nhân cán bộ, công chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ đơn vị Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức tiếp cận với môi trƣờng bên trình độ công nghệ, khoa học - kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A KẾT LUẬN Dự án đầu tƣ xây dựng trƣờng THPT chuyên Trần Phú – thành phố Hải Phòng dự án mang tính trọng điểm, có ý nghĩa to lớn mặt xã hội, có quy mô lớn quan trọng với thành phố Hải Phòng Với mục tiêu dự án rõ ràng, đƣa mục tiêu hoàn thành tiến độ thực nhƣng trình thực dự án phát sinh nhiều vấn đề công tác quản lý thực dự án Do nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại dẫn đến tiến độ dự án chậm so với định phê duyệt Ban quản lý dự án có nhiều cố gắng trình thực dự án, song phải đƣa tổng kết, đúc rút kinh nghiệm từ dự án tƣơng tự địa bàn thành phố, điều chỉnh cho phù hợp Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Đề xuất số giải pháp quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng trƣờng THPT chuyên Trần Phú – thành phố Hải Phòng” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: Luận văn sâu phân tích yếu tố thành công, vấn đề tồn xoay quanh mô hình quản lý dự án giai đoạn thực Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc, tài liệu quản lý dự án Dựa sở lý thuyết quản lý dự án đại, thể chế quản lý hành nhà nƣớc qua việc tổng hợp kết nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể cho vấn đề mang tính chất mô hình quản lý dự án giai đoạn thực là: - Đề xuất mô hình quản lý dự án; - Đề xuất giải pháp quản lý chất lƣợng công trình: + Quản lý chất lƣợng khảo sát thiết kế; + Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; + Đề xuất giải pháp đảm bảo chất lƣợng giai đoạn thi công; 100 - Giải pháp quản lý mặt tiến độ thi công; - Giải pháp quản lý an toàn lao động môi trƣờng xây dựng; - Đề xuất bồi dƣỡng trình độ chuyên môn tăng cƣờng sở vật chất cho BQLDA Những giải pháp góp phần giúp Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án khắc phục khó khăn tồn tại, nâng cao chất lƣợng, tiến độ, quản lý hợp lý chi phí Dự án đầu tƣ xây dựng trƣờng THPT chuyên Trần Phú – thành phố Hải Phòng giai đoạn KIẾN NGHỊ Để thực dự án xây dựng Trƣờng THPT chuyên Trần Phú – thành phố Hải Phòng tiến độ, kế hoạch cần phải đặc biệt trọng đến công tác quản lý chi phí; quản lý chất lƣợng công trình Điều cần quan tâm đạo thành phố; bổ sung nguồn lực; nhân lực, nâng cao trình độ quản lý Ban Quản lý dự án Các dự án xây dựng chất lƣợng chƣa cao, muốn nâng cao chất lƣợng công trình dự án Ban quản lý cần phải đào tạo thƣờng xuyên chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tham gia quản lý dự án Lựa chọn đội ngũ tƣ vấn giám sát có trình độ, chuyên môn, kinh nghiệm tham gia giám sát trình triển khai thi công công trình dự án Ban quản lý dự án phải xây dựng trì môi trƣờng làm việc đoàn kết, cới mở, tạo động lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu công quản lý đòn bẩy kinh tế kết hợp với chế tài thực hiện… 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu văn quy phạm pháp luật [1] Luật Xây dựng [2] Luật Đầu tƣ [3] Luật Đấu thầu [4] Luật số 38/2009/QH12, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tƣ xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 [5] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng [6] Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình [7] Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Quản lý dự án đầu tƣ XDCT [8] Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình [9] Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, Hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu XD theo Luật Xây dựng [10] Thông tƣ số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ XDCT [11] Thông tƣ số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng, Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng công trình XD 102 [12] Thông tƣ số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Bộ Xây dựng, Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng công trình Tài liệu cá nhân nƣớc [13] Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [14] Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầ tƣ, Nhà xuất Thống kê; ... VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Hải Phòng 1.1.1 Một số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng Hải Phòng 1.1.2 .Một số dự án đầu tư xây. .. mở đầu Phần nội dung Chƣơng 1: Tổng quan quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng công trình Chƣơng 2: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp quản lý Dự án đầu. .. dự án đầu tƣ xây dựng công trình, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trƣờng trung học phổ thông Chuyên Trần Phú thành phố Hải phòng Kết cấu luận