Pháp luật quốc tế về chống biến đổi khí hậu và việc thực hiện các cam kết của Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI -* KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ VIỆC THỰC THI CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội – năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI -* KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ VIỆC THỰC THI CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Năng Hà Nội – năm 2012 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU……………………………………………………… Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm Khí hậu Biến đổi khí hậu……… ……………………………7 1.1.1 Khái niệm khí hậu… ……………………………… … 1.1.2 Khái niệm BĐKH… ……………………………… … 10 1.2 Nguyên nhân số biểu biến đổi khí hậu…………… 12 1.2.1 Nguyên nhân BĐKH………………… …….……………… .12 1.2.2 Một số biểu BĐKH…………………………………… 14 1.3 Tác động biến đổi khí hậu lĩnh vực 23 1.3.1 Tác động BĐKH phạm vi toàn cầu……………………………… 23 1.3.2 Tác động BĐKH số quốc gia Việt Nam…… .28 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 39 2.1 Khái niệm pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu 39 2.1.1 Định nghĩa pháp luật quốc tế chống BĐKH… 39 2.1.2 Quá trình phát triển pháp luật quốc tế chống BĐKH… … .….41 2.1.3 Vai trò pháp luật quốc tế chống BĐKH 44 2.2 Các nguyên tắc pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu 46 2.2.1 Nguyên tắc chống BĐKH nghĩa vụ quốc gia cộng đồng quốc tế … .…… 46 2.2.2 Nguyên tắc quốc gia phát triển có trách nhiệm hỗ trợ tài chuyển giao công nghệ cho nước phát triển nhằm chống BĐKH … 47 2.2.3 Nguyên tắc phát triển bền vững sở chống BĐKH quốc gia toàn giới ………………… … 47 2.2.4 Nguyên tắc ngăn ngừa giảm thiểu tổn hại môi trường…………… 48 2.3 Một số quy phạm pháp luật quốc tế điều chỉnh vấn đề chống biến đổi khí hậu……………………………… .49 2.3.1 Nhóm quy phạm pháp luật quốc tế bảo vệ tầng Ozone……… 50 2.3.2 Các quy phạm pháp luật quốc tế BĐKH nói chung cắt giảm khí thải nhà kính 54 2.4 Các thiết chế hỗ trợ hoạt động hợp tác quốc tế chống biến đổi khí hậu 68 2.4.1 Chương trình mơi trường LHQ (UNEP)………………… 68 2.4.2 Tổ chức khí tượng Thế giới (WMO) 70 2.4.3 Uỷ ban Liên Chính phủ BĐKH (IPCC) .72 2.5 Thực thi pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt …………………………… 74 2.5.1 Thực thi pháp luật quốc tế chống BĐKH số quốc gia 74 2.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 78 Chƣơng 3: THỰC THI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA VIỆT NAM………………… 81 3.1 Chính sách, pháp luật Việt Nam chống biến đổi khí hậu……………….81 3.1.1 Khái quát phát triển sách, pháp luật Việt Nam chống BĐKH………………………………… 81 3.1.2 Chính sách, pháp luật Việt Nam việc thực thi điều ước quốc tế chống BĐKH 84 3.1.3 Đối chiếu quy định sách, pháp luật chống BĐKH hành Việt Nam với yêu cầu, quy định điều ước quốc tế tương ứng mà Việt Nam thành viên 100 3.2 Thực tiễn triển khai điều ước quốc tế chống biến đổi khí hậu Việt Nam .103 3.2.1 Thực tiễn triển khai Công ước Vienna bảo vệ tầng ozone Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozone 103 3.2.2 Thực tiễn triển khai UNFCCC KP 107 3.2.3 Đánh giá mức độ thực thi cam kết quốc tế Việt Nam thông qua thực tiễn triển khai điều ước quốc tế chống BĐKH 117 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu hoạt động thực thi pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu Việt 120 3.3.1 Ở phương diện quốc tế .120 3.3.2 Ở phương diện quốc gia .121 KẾT LUẬN 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………….129 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐKH Biến đổi khí hậu Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường CDM Clean Development Mechanism - Cơ chế phát triển Công ước Vienna Công ước Vienna bảo vệ tầng Ozone IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu) KNK Khí nhà kính KP Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính NĐT Montreal Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ozone 10 UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change (Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu) 11 Viện KTTV Viện Khí tượng thủy văn 12 WB World Bank – Ngân hàng Thế giới CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU BĐKH khủng hoảng nghiêm trọng mà văn minh nhân loại đối mặt từ trước đến Ngập lụt, hạn hán, nước biển dâng hay nhiệt độ Trái đất tăng cao…đều biểu cực đoan khí hậu, “sự giận dữ” mà thiên nhiên đáp trả vào người – tác nhân chủ yếu gây BĐKH toàn cầu Với mục đích tìm hiểu kiến thức có ý nghĩa tổng quan BĐKH, tác giả dành toàn chương I để trình bày vấn đề BĐKH tác động sâu sắc BĐKH lĩnh vực cụ thể, từ thấy nhu cầu cấp thiết việc xây dựng hoàn thiện pháp luật chống BĐKH phương diện quốc tế quốc gia 1.1 KHÁI NIỆM KHÍ HẬU VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1.1 Khái niệm khí hậu a Định nghĩa khí hậu Khí hậu trạng thái trung bình thời tiết khoảng thời gian khơng gian định Khí hậu nơi đặc trưng trạng thái trung bình nhiều năm yếu tố khí tượng nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, gió v.v Theo từ điển thuật ngữ Ủy ban liên Chính phủ BĐKH (The Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) thì: Khí hậu dùng để "thời tiết trung bình", xác hơn, bảng thống kê mơ tả định kì ý nghĩa thay đổi số lượng có liên quan khoảng thời gian khác nhau, từ hàng tháng hàng nghìn, hàng triệu năm Như vậy, khác với thời tiết, trạng thái mang tính thời khí địa điểm hay vùng định thay đổi khoảng thời gian ngắn, khí hậu khái niệm mang tính ổn định bền vững Nó kết tổng hợp trình vật lý hóa học tác động xạ mặt trời lên bề mặt trái đất Bề mặt mặt trời (hay cịn gọi quang cầu) có nhiệt độ trung bình 6000K Mỗi giây, từ 1cm2 bề mặt mặt trời phát lượng khoảng 6300Jun Song lượng xạ mặt trời tới Trái đất phần nhỏ lượng phát từ mặt trời Căn vào vĩ độ địa lý lượng xạ mặt trời thu nhận được, khí hậu Trái đất chia thành đới khác nhau, như: xích đạo, nhiệt đới, ơn đới cực đới Các đới khí hậu lại chia thành dạng khí hậu lục địa hay khí hậu biển b Các thành phần khí hậu Hệ thống khí hậu Trái đất có thành phần, thường gọi bao gồm: khí quyển, thủy quyển, băng quyển, thạch sinh Trong đó:  Khí quyển: Là lớp khí bao quanh trái đất giữ lại lực hấp dẫn trái đất Lớp khí gần mặt đất có vai trị đặc biệt quan trọng sống người, dung mơi cho sống sinh sơi phát triển Ngồi ra, khí cịn nhân tố định việc cân lượng trái đất, làm cho Trái đất trở nên ơn hịa Thành phần hóa học chủ yếu khí khí Nitơ (chiếm 78,1%), Ôxy (chiếm 20,9%), lượng nhỏ khí agon (0,9%), điơxít cacbon (0,035%)  Thủy quyển: Là thành phần nằm khí địa Bao gồm: biển, hồ, sông, đầm,…(dưới dạng chất lỏng) băng hà (dưới dạng chất rắn) Trong thành phần thủy quyển, biển đại dương phận chủ yếu Chiếm 71% bề mặt trái đất, từ bao đời nay, biển đại dương trở thành nơi cho sống tồn nhân loại Thật khó để đánh giá hết tầm quan trọng biển đại dương sống người Vì đại dương ngơi nhà chung, cầu nối lục địa văn minh nhân loại, tuyến đường giao thông thuỷ đặc biệt quan trọng tạo thành từ vùng biển với chế độ pháp lý khác nhau, đó, phần lớn biển - vùng biển không nằm vùng đặc quyền kinh tế, lãnh hải hay nội thủy quốc gia không nằm vùng nước quần đảo quốc gia quần đảo [40] Với tổng diện tích khoảng 361 triệu km2, khối lượng 1.340 triệu km3 độ sâu trung bình 3.711m Về mặt khí hậu, biển đại dương xem bình giữ nhiệt khổng lồ trái đất Dưới ánh nắng mặt trời, thủy Trái đất khơng ngừng vận động tuần hồn Nước mặt đất bốc thành nước khí quyển, sau nước khí lại ngưng đọng thành nước mưa rơi xuống mặt đất biển Nước mặt đất lại hội tụ thành suối, thành sông chảy hồ, biển thấm xuống đất, qua khe nứt nham thạch trở thành nước ngầm, bốc trở lại khí Có thể nói, nhờ có tuần hồn nước Trái đất với quy mô lớn, không ngừng nghỉ nên mặt đất biến đổi thường xuyên, vạn vật sinh sôi, nảy nở  Băng quyển: Bao gồm tất vùng có băng tuyết bao phủ Trái đất cực địa (Bắc cực, Nam cực), đới vĩ độ cao (đảo Greenland, miền bắc Canađa, miền bắc Siberia) phần lớn núi cao giới, hay khắp châu lục - nơi có nhiệt độ 0oC quanh năm Băng giữ vai trò quan trọng việc điều chỉnh hệ thống khí hậu tồn cầu Tuyết băng có độ phản xạ lớn nên phản xạ phần lớn xạ mặt trời Một số nơi Nam cực phản xạ tới 90% lượng xạ mặt trời tới, cao nhiều so với độ phản xạ trung bình trái đất, vào khoảng 30% Do đó, băng tan chảy, Trái đất nóng lên làm cho khí hậu thay đổi  Thạch quyển: Là lớp vỏ cứng hành tinh có đất đá Thạch bao gồm đất liền, trầm tích, đất đá mặt đất, đại lục lòng đất Cơ cấu thạch quyển, đặc biệt phân bố đất liền đại dương có vai trị đặc biệt quan trọng phân bố khí hậu trái đất Đất liền phân bố không hai bán cầu, bán cầu theo vĩ độ Khu vực từ 30o vĩ xích đạo hai bán cầu, thường gọi vùng nhiệt đới, chiếm nửa diện tích trái đất, có 20% đất liền Ở bán cầu Nam, có 19% diện tích đất liền, 81% biển Ngược lại, bán cầu Bắc, 40% diện tích đất liền, 60% biển Phần lớn diện tích đất liền (55%) bán cầu Bắc trải dài vĩ độ nằm ngồi vùng nhiệt đới; bán cầu Nam, 73% diện tích đất liền tập trung vùng nhiệt đới túy Đất liền thường nóng lên nhanh nguội nhanh so với đại dương Vì vậy, tương phản mùa đất liền lớn so với đại dương  Sinh quyển: Chính lớp vỏ sống trái đất, hệ thống “động” vô phức tạp với số lượng lớn yếu tố ngẫu nhiên nhiều trình mang đặc điểm xác suất Sinh tồn giới sinh vật (bao gồm loài động vật, thực vật,vi khuẩn, nấm, từ sinh vật đơn bào nguyên thủy đến đa bào tiến hóa cao) với yếu tố môi trường bao quanh chúng trái đất [70] Thành phần quan trọng sinh hệ thống khí hậu rừng Rừng đóng vai trị vơ quan trọng việc điều hịa khí hậu Trái đất đời sống người Rừng có ảnh hưởng đến bốc nước môi trường xung quanh giữ cân nồng độ oxi khí quyển; Rừng lọc khơng khí, làm cho khơng khí trở nên lành hấp thụ lượng lớn khí CO2 khí quyển, làm giảm tác nhân gây hiệu ứng nhà kính Ngồi rừng, hàng triệu triệu loại vi khuẩn, vi trùng, phấn hoa hạt hữu li ti khác nhau…cũng góp phần làm thay đổi cán cân xạ mặt trời 1.1.2 Khái niệm BĐKH a Định nghĩa BĐKH Theo quan điểm Tổ chức khí tượng giới (WMO), BĐKH vận động bên hệ thống khí hậu, thay đổi kết cấu hệ thống mối quan hệ tương tác thành phần ngoại lực hoạt động người [68] Công ước Khung Liên hợp quốc BĐKH ghi nhận, BĐKH “là biến đổi môi trường vật lý sinh học gây ảnh hưởng có hại đáng kể đến thành phần, khả phục hồi sinh sản hệ sinh thái tự nhiên quản lý đến hoạt động hệ thống kinh tế - xã hội đến sức khỏe phúc lợi người” (Điều Khoản 1) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Việt Nam năm 2008 ghi nhận “BĐKH biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài BĐKH q trình tự nhiên bên tác động bên ngoài, hoạt động người làm thay đổi thành phần khí hay khai thác sử dụng đất” Như vậy, BĐKH hiểu chung biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ BĐKH biến đổi trình tự nhiên, tác động người b Lịch sử BĐKH Nhiều tài liệu khoa học địa chất cho thấy, lịch sử xa xưa Trái đất xảy biến đổi sâu sắc khí hậu Những biến đổi xảy vào thời kỳ băng hà, người chưa xuất sống Trái đất hạn chế Q trình băng hà khơng băng hà bắt đầu xảy từ khoảng hai triệu năm trước công nguyên Trong chu kỳ này, nhiệt độ bề mặt Trái đất thường biến động từ 5-7oC Tuy nhiên, lực ngoại lực để đầu tư xây dựng phát triển đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, với tình hình khí hậu nay, thực cam kết quốc tế chống BĐKH, quốc gia khơng cịn cách khác phải chia sẻ ngân sách cho nhiệm vụ cam go mới: đầu tư chống BĐKH Có thể nói rằng, giải tốt mối quan hệ chi phí đầu tư cho phát triển đất nước chi phí đầu tư chống BĐKH tốn khó, đặc biệt quốc gia phát triển – nước nhận nguồn viện trợ phát triển khác từ cộng đồng quốc tế- Việt Nam Theo nhận định số nhà khoa học, giai đoạn 2010 – 2050 Việt Nam phải đầu tư 850 triệu USD/năm để thích ứng với BĐKH Trong đó, chi phí hàng năm cho lĩnh vực đầu tư bao gồm: lĩnh vực nơng nghiệp 160 triệu USD, sở hạ tầng chống ngập ứng 540 triệu USD, lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 130 triệu USD cho cảng biển 12 triệu USD Đây thực số lớn so với “hầu bao” hạn hẹp Việt Nam Thực tế giải thích hoạt động chống BĐKH Việt Nam thời gian qua rè dặt cầm chừng Thiết nghĩ, thời gian tới, quan nhà nước có thẩm quyền nên tiếp tục xây dựng kế hoạch, lộ trình thực chống BĐKH cụ thể nữa, cân đối nguồn chi cho nhu cầu phát triển nhiệm vụ chống BĐKH, để hoạt động chống BĐKH Việt Nam ngày vào thực chất thiết thực c Chủ động ứng phó với thiên tai, giảm nhẹ thiệt hại BĐKH gây - Xây dựng vận hành hiệu hệ thống giám sát BĐKH nước biển dâng đáp ứng yêu cầu xây dựng đồ ngập lụt, đồ rủi ro thiên tai, khí hậu theo kịch BĐKH nước biển dâng - Hiện đại hóa hệ thống quan trắc cơng nghệ dự báo khí tượng thủy văn bảo đảm cảnh báo, dự báo sớm tượng khí hậu cực đoan Đến năm 2020, phát triển mạng lưới quan trắc khí tượng thủy văn có mật độ trạm tương đương với nước phát triển tự động hóa 90% số trạm; tăng cường hệ thống đo đạc từ xa, bảo đảm theo dõi liên tục biến động thời tiết, khí hậu, - Xây dựng hệ thống thông tin áp dụng công nghệ thực giám sát BĐKHvà nước biển dâng, hòa nhập với khu vực vào năm 2020 tiếp tục mở rộng giai đoạn tới - Nâng cao chất lượng rừng, trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, bảo đảm khai thác hiệu loại rừng để trì nâng cao khả phòng chống thiên tai, chống sa mạc hóa, suy thối đất… - Đảm bảo an ninh lương thực, an ninh tài nguyên nước, an ninh lượng…trong điều kiện BĐKH d Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực Hiện nay, chuyên gia BĐKH Việt Nam chủ yếu cịn kiêm nhiệm, trình độ ngoại ngữ nhiều người hạn chế Hơn nữa, số chuyên gia am hiểu sâu vấn đề BĐKH cịn phân chia rải rác quan khác BĐKH vấn đề lớn, có tác động trực tiếp đến tồn vong quốc gia, việc đào tạo, hình thành nguồn cán chất lượng cao BĐKH nhu cầu cấp bách Bởi lẽ, nguồn cán không góp phần tham gia trực tiếp vào q trình chuẩn bị, đàm phán điều ước quốc tế BĐKH, mà nguồn cố vấn quan trọng cho q trình xây dựng, ban hành sách, pháp luật BĐKH quốc gia Sự am hiểu cơng trình nghiên cứu có tính chun mơn cao khoa học họ góp phần quan trọng cho việc đề xuất biện pháp phù hợp để giảm thiểu, ứng phó với tác động cực đoan BĐKH e Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực chống BĐKH - Tăng cường hợp tác với quốc gia, tổ chức quốc tế trình thực UNFCCC, KP điều ước quốc tế khác có liên quan; tích cực, chủ động, sáng tạo xây dựng thỏa thuận, hiệp định đa phương song phương BĐKH - Tăng cường thông tin đối ngoại BĐKH, trọng hoạt động hợp tác giám sát, chia sẻ thông tin vấn đề xuyên biên giới nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích quốc gia f Tun truyền nâng cao nhận thức tác động BĐKH hoạt động chống BĐKH cho tầng lớp nhân dân Ở nước ta, nhận thức BĐKH thành phần xã hội hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước xã hội Vì thế, nâng cao nhận thức BĐKH nhiệ vụ cấp bách cần phải làm Để đạt hiệu cao, công tác tuyên truyền nên triển khai theo số hướng sau: - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thành phần xã hội vấn đề BĐKH - Xây dựng phương pháp phù hợp nhằm tiếp cận sử dụng thông tin BĐKH cho thành phần xã hội; đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến tác động, nguy hội từ BĐKH, đặc biệt trọng tới cộng đồng dân cư địa bàn trọng điểm - Đưa kiến thức BĐKH vào chương trình, bậc giáo dục, đào tạo - Tăng cường ý thức, trách nhiệm cá nhân trách nhiệm hỗ trợ cộng đồng phòng, tránh rủi ro thiên tai; khuyến khích, nhân rộng điển hình tốt ứng phó với BĐKH./ KẾT LUẬN BĐKH thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Những nghiên cứu luận văn cho thấy: BĐKH gây hậu vô nghiêm trọng phát triển tất quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Nhận thức điều này, cộng đồng quốc tế có hành động thiết thực nhằm tạo khuôn khổ pháp lý chung điều chỉnh vấn đề hợp tác chống BĐKH phạm vi tồn giới Cơng ước Vienna bảo vệ tầng Ozone, Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ozone, Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi hậu hay Nghị định thư Kyoto cắt giảm khí thải nhà kính thành tựu lớn cộng đồng quốc tế Có thể nói, với nỗ lực việc xây dựng hệ thống nguyên tắc quy phạm pháp luật chống BĐKH cho thấy tâm cộng đồng quốc tế việc giải vấn đề mang tính tồn cầu, có hoạt động chống BĐKH Mặc dù cịn “khoảng trống” định (như: chưa xây dựng văn thay cho KP; chưa xây dựng chế nhằm đảm bảo việc thực thi nghĩa vụ bên tham gia điều ước quốc tế chống BĐKH…), phủ nhận nguyên tắc, quy phạm trở thành sở pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể pháp luật quốc tế qúa trình hợp tác chống BĐKH Thiết nghĩ, việc xây dựng thiết chế cần thiết, chất pháp luật quốc tế thỏa thuận tự nguyện thi hành, đó, vấn đề chống BĐKH có thực hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào trách nhiệm tinh thần tự giác quốc gia, chống lại biến đổi bất thường khí hậu chống lại tác nhân đe dọa sống tất Là quốc gia “bị” đánh giá chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH, Việt Nam coi chống BĐKH chiến có ý nghĩa sống cịn mang tầm chiến lược Chính vậy, Đảng ta xác định: “phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện mơi trường, chủ động ững phó với biến đổi khí hậu” [3] Trong năm qua, Việt Nam tích cực việc thực thi cam kết quốc tế chống BĐKH phương diện lập pháp triển khai thực Về phương diện lập pháp, nói hệ thống văn quy phạm pháp luật việt Nam BĐKH bước đầu có tương thích với nguyên tắc, quy phạm pháp luật quốc tế chống BĐKH Về thực tiễn triển khai, năm qua, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc thực hóa quy định BĐKH vào hoàn cảnh thực tế quốc gia đạt kết đáng khích lệ, như: loại bỏ hồn tồn chất CFCs halon; tiến hành kiểm kê quốc gia KNK xây dựng phương án giảm thải cho lĩnh vực là: lượng, nơng nghiệp LULUCF; nghiên cứu đưa vào sử dụng nguồn lượng tái tạo; tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức BĐKH đến tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, công tác thực thi cam kết quốc tế chống BĐKH Việt Nam thời gian qua cịn số khó khăn hạn chế định Những hạn chế xuất phát từ yếu tố chủ quan (như: chưa đầu tư mức cho hoạt động chống BĐKH; chưa xây dựng chế hợp tác mang tính liên ngành vấn đề BĐKH, chưa chủ động đàm phán, hợp tác quốc tế BĐKH ) yếu tố khách quan (như: quốc gia có đường bờ biển dài lại trung tâm bão khu vực Biển Đông nên thường xuyên phải gánh chịu thiên tai, dẫn đến mức độ tổn thương môi trường tương đối lớn; nguồn vốn cho công tác chống BĐKH hạn hẹp kinh tế chưa phát triển; sở vật chất, khoa học – công nghệ phục vụ cho cơng tác ứng phó với BĐKH cịn ) Mặc dù hạn chế, kết đạt cho thấy cố gắng lớn Việt Nam, khẳng định tinh thần trách nhiệm, chủ động, tận tâm thiện chí Việt Nam việc giải vấn đề chung cộng đồng quốc tế BĐKH nhiệm vụ dài hạn khơng thể giải sớm chiều Chính thế, để tăng cường đảm bảo hiệu ứng phó giảm thiểu tác động BĐKH tương lai, Việt Nam cần tiếp tục nỗ lực việc xây dựng sách, pháp luật chung, tăng cường hợp tác quốc tế tiến đến mục tiêu xã hội hóa vấn đề BĐKH, loại bỏ dần tác động nguy hiểm BĐKH, bước thực mục tiêu phát triển bền vững quốc gia Kết lại nghiên cứu này, tác giả muốn thông qua lời phát biểu cô bé Severn Suzuki-người đọc diễn văn cho “là hùng hồn tác giả, lứa tuổi trước” trước Hội nghị thượng đỉnh Biến đổi khí hậu tồn cầu (1992/Rio De Janero) để nói lên rằng: BĐKH – Thế giới hành động “Hôm cháu đến không giấu giếm chương trình hành động Cháu đấu tranh cho tương lai thân Mất tương lai không giống thất bại bầu cử hay thị trường chứng khoán vài điểm Cháu đến để cất tiếng nói đại diện cho tất hệ mai sau Cháu đến để cất tiếng nói đại diện cho trẻ em đói khắp giới không nghe thấy em kêu khóc Cháu đến để cất tiếng nói đại diện cho vơ số lồi động vật chết dần khắp hành tinh khơng cịn nơi sinh sống Cháu sợ ánh nắng mặt trời lỗ thủng tầng ozone Cháu sợ hít thở khơng khí cháu khơng biết có hóa chất Mới vài năm trước cháu câu cá với bố quê Vancouver, cháu thấy lũ cá bị bệnh… Cháu đứa trẻ cháu hết giải pháp, cháu muốn cô hiểu cô thế… Các cô khơng biết để dịng sơng chết có cá hồi trở lại Và trả lại cánh rừng nơi sa mạc Nếu cô cách khắc phục hậu xin đừng phá hoại thêm nữa! Ở trường học, chí trường mẫu giáo, cô dạy chúng cháu cách cư xử giới Các cô dạy chúng cháu khơng đánh nhau, phải tìm cách giải vấn đề, phải tôn trọng lẫn nhau, phải dọn dẹp sẽ, không làm tổn thương sinh vật khác, phải biết chia sẻ không nên tham lam Vậy lại làm ngược lại? Bố cháu thường bảo: “Những việc làm quan trọng khơng phải lời nói” Vâng, làm khiến cháu phải bật khóc đêm Người lớn nói họ yêu trẻ em, cháu nghi ngờ điều Xin làm lời nói”./ TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Lâm Anh, “Bảo vệ tầng ôzôn: Điều hành tuân thủ tốt nhất”, http://www.baomoi.com/Bao-ve-tang-ozon-Dieu-hanh-va-tuan-thu-totnhat/45/4877302.epi Phan Anh (2009), 10 “ông lớn” thải nhiều khí nhà kính giới http://dantri.com.vn/c36/s36-366340/10-ong-lon-thai-nhieu-khi-nha-kinhnhat-the-gioi.htm Ban biến đổi khí hậu Philippines (2008), Khung chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu 2010-2022, Philippines Bangladesh (2008), Chiến lược kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu, Bangladesh Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Tổ chức Khí tượng giới (WMO) http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30690& cn_id=394619 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30690& cn_id=257406 Bộ Công thương, Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình, http://tietkiemnangluong.com.vn/home/gioi-thieu/thanh-lap-ban-chi-daochuong-trinh-2-3249.html Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư 58/2008/TTLTBTC-BTN&MT ngày 4/7/2008 Hướng dẫn thực số điều Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển sạch, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 204/2010/TTLT-BTC-BTN&MT Sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 4/7/2008 hướng dẫn thực số điều Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển sạch, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Kế hoạch quốc gia Việt Nam loại trừ hoàn toàn tiêu thụ CFC halon” cho giai đoạn 2005-2009, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 việc Ban hành danh mục thiết bị làm lạnh sử dụng môi chất lạnh CFC bị cấm nhập khẩu, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Tài liệu Hội thảo quốc gia Biến đổi khí hậu Quản lý thiên tai Việt Nam, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông báo quốc gia lần thứ Việt Nam cho UNFCCC, Hà Nội 15 Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Kịch Biến đổi khí hậu nước biển dâng, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Quyết định 743/QĐ-BTNMT ngày 20/4/2009 việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Công ước Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto, Hà Nội 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Tài liệu hội thảo Hỗ trợ quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, Hà Nội 18 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông báo quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho UNFCCC, Hà Nội 19 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Quyết Định 2418/QĐ-BTNMT ngày 20/12/2010 ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 20 Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn 21 Bộ Thương mại - Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 14/2005/TTLT-BTM-BTNMT hướng dẫn quản lý nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập - tái xuất ODS theo qui định Nghị định thư chất làm suy giảm tầng Ozone, Hà Nội 22 Nguyễn Xuân Chánh, Suy giảm Ozone, http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=3520 23 Chính Phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Chương trình quốc gia Việt Nam nhằm loại trừ dần chất làm suy giảm tầng Ozone, Hà Nội 24 Chính Phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP Chính Phủ qui định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hố với nước ngồi, ngày 23/01/2006, Hà Nội 25 Chính Phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Hà Nội 26 Chính Phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ – CP ngày 31/12/2009 Chính Phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 27 Chuyên đề thủy lợi (2/2007), Biến đổi khí hậu: diễn biến sách giảm thiểu tác động, Hà Nội 28 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc - UNDP (2007), Báo cáo Phát triển Con người 2007-2008: Cuộc chiến chống biến đổi khí hậu: Đồn kết nhân loại giới phân cách 29 Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi Khí hậu, http://www.noccop.org.vn/index.html 30 TS Nguyễn Văn Cường (2008), Tổng quan biến đổi khí hậu tác động chúng đến hoạt động người 31 Greenplanet, Kết nối toàn cầu bảo vệ tầng Ozone, http://greenplanet.vicongdong.vn/30004528/Ket-noi-toan-cau-bao-ve-tangozon 32 Minh Hòa, Việt Nam loại trừ hoàn toàn CFC, Halon CTC , http://vea.gov.vn/VN/quanlymt/kiemsoatonhiem/Pages/Vi%E1%BB%87tNa mlo%E1%BA%A1itr%E1%BB%ABho%C3%A0nto%C3%A0nCFC,Halonv %C3%A0CTC.aspx 33 Việt Hòa – Thùy Dương, Bế mạc Hội nghị LHQ Biến Đổi Khí Hậu Cancun: Kết thúc hi vọng, http://www.baotintuc.vn/130N20101213011401099T0/be-mac-hoi-nghi-lhqve-bien-doi-khi-hau-o-cancun-ket-thuc-trong-hi-vong.htm 34 GS.TSKH Trương Quang Học, GS.TSKH Nguyễn Đức Ngữ (2009), Một số điều cần biết biến đổi khí hậu, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 35 GS TSKH Trương Quang Học (2010), Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển, Tác động biến đổi khí hậu tới tự nhiên đời sống xã hội, Hà Nội 36 Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (2008), Tài liệu Hội nghị Biến đổi khí hậu tồn cầu giải pháp ứng phó Việt Nam, Hà Nội 37 Đình Huy, Biế n đở i khí hậu: Có bị thổi phồng?, http://khoahoc.baodatviet.vn/Home/KHCN/khlandaucongbo/Bien-doi-khihau-Co-bi-thoi-phong/20109/110585.datviet 38 Hải Lê, WMO: Năm 2009, lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính cao kỷ lục,http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=3048 0&cn_id=435502 39 Liên Hợp Quốc (1969), Công ước Vienna Luật Điều ước quốc tế 40 Liên Hợp Quốc (1982), Công ước Luật Biển 41 Liên Hợp Quốc (1985), Công ước Vienna bảo vệ tầng Ozone 42 Liên Hợp Quốc (1992), Công ước Khung biến đổi khí hậu 43 Liên Hợp Quốc (1992), Tuyên bố Rio de Janeiro môi trường phát triển 44 Liên Hợp Quốc (1997), Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính 45 Liên Hợp Quốc (1987), Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ozone 46 Liên Hợp Quốc (2007), Lộ trình Bali 47 Liên Hợp Quốc (2009), Hiệp ước Copenhagen 48 Liên Hợp Quốc (2010), Thỏa thuận Cancun 49 Năm 2010, số vụ cháy rừng tăng cao, http://www.xaluan.com/modules.php?name=News&file=article&sid=234843 #ixzz1XNWsqazy 50 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo phát triển giới 2010: Phát triển Biến đổi khí hậu 51 GS TSKH Nguyễn Đức Ngữ, GS TS Nguyễn Trọng Hiệu (2004), Khí hậu tài ngun khí hậu Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 52 GS.TSKH Nguyễn Đức Ngữ (2007), Quá trình biến đổi khí hậu, Tạp chí Khí tượng Thuỷ văn, Hà Nội 53 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến Pháp 1980, Hà Nội 54 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến Pháp 1992 sửa đổi, Hà Nội 55 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2000), Bộ luật Hình năm 2000 (sửa đổi bổ sung năm 2009), Hà Nội 56 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường Việt Nam, Hà Nội 57 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính Phủ (2005), Chỉ thị số 35/2005/CT-TTG ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Hà Nội 59 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 dự án đầu tư theo chế phát triển số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển sạch, Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 2/12/2008 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Hà Nội 62 Tổng cục Khí tượng thủy văn – Bộ Cơng nghiệp – Bộ Thủy sản (2001), Thông tư liên tịch số 717/2001/TTLT/TCKTTV-BCN-BTS ngày 17/9/2001 Hướng dẫn việc quản lý nhập kiểm soát sử dụng chất phá huỷ tầng ôzôn Phụ lục A thuộc Nghị định Thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ozone, Hà Nội 63 Trần Thục (2008), Hội nghị Biến đổi khí hậu quốc gia, Biến đổi khí hậu: tác động giải pháp thích ứng, Hà Nội 64 Trần Thục (2008), Thực UNFCCC hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, Hà Nội 65 Lê Hoàng Anh Thư (2009), Trung Quốc: Cảnh báo gia tăng lượng phát thải khí nhà kính, http://www.thiennhien.net/2009/01/12/trung-quoc-canh-baogia-tang-luong-phat-thai-khi-nha-kinh/ 66 Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia (2008), Tổng luận “Tác động biến đổi khí hậu toàn cầu dâng cao nước biển”, Hà Nội 67 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 68 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Giáo trình đất mơi trường, http://www.hua.edu.vn/giaotrinh/dat_moitruong/kh%C3%ADtuong_nn/GTK hituongNN_C9.pdf 69 Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM (2009), Báo cáo chuyên đề: Biến đổi khí hậu, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, TP Hồ Chí Minh 70 Tủ sách khoa học, Sinh gì? http://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki/Sinh_quy%E1%BB%83n_l%C3%A0 _g%C3%AC%3F 71 Lê Anh Tuấn (2009), Hội thảo Cùng nỗ lực để thích ứng biến đổi khí hậu, Tổng quan nghiên cứu biến đổi khí hậu hoạt động thích ứng Miền Nam Việt Nam”, Huế 72 UNFCCC, Copenhagen Accord, http://unfccc.int/home/items/5262.php 73 Văn phịng Thơng tin, Hội đồng Nhà nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (2008), Chính sách hành động Trung Quốc biến đổi khí hậu, Trung Quốc 74 Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường (2009), Biến đổi khí hậu Việt Nam, Hà Nội 75 Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Mơi trường (2009), đề tài Nghiên cứu đánh giá việc áp dụng điều ước quốc tế tài nguyên môi trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Hà Nội 76 Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Mơi trường (2011), Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 77 Vụ hợp tác quốc tế - Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Việt Nam tiến trình đàm phán quốc tế biến đổi khí hậu, Hà Nội 78 Wikipedia, United Nations Framework Convention on Climate Change http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Cli mate_Change#1995_.E2.80.93_COP_1.2C_The_Berlin_Mandate II Tài liệu Tiếng Anh 79 China’s National Climate Chang Program, http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File188.pdf 80 China's policies and actions on climate change,\ http://www.china.org.cn/government/news/200810/29/content_16681689_4 htm 81 Eva Hostettler, State responsibility and Climate change, http://www.ehs.unu.edu/file/get/3595 82 Government of the People’s Republic of Bangladesh (2005), National Adaptation Programmer of Action (NAPA), http://www.unfccc.int/resource/docs/napa/ban01.pdf 83 Group II of the Panel for China National Climate Change Assessment Report, Synopsis of China National Climate Change Assessment Report (II): Climate Change Impacts and Adaptation, China 84 IPCC, http://www.ipcc.ch/graphics/ar4-wg1/jpg/faq-3-1-fig-1.jpg 85 Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment (2009), Vietnam Assessment report on climate change (VARCC), Hanoi 86 IPCC (2007), Climate Change 2007: Synthesis Report 87 Joy-Dee Davis (2005), State responsibility for global climate change http://dl.tufts.edu/view_pdf.jsp?pid=tufts:UA015.012.DO.00078 88 Maren A Lau (2006), Adaptation to Sea-level Rise in the People’s Republic of China, http://www.fnu.zmaw.de/fileadmin/fnu-files/publication/workingpapers/CLCH_fnu_LAU.pdf 89 National Development and Reform Commission, People’s Republic of China (2007), China’s National Climate Change Programme, China PHỤ LỤC Danh sách quốc gia thuộc Phụ lục I UNFCCC (Annex I) STT QUỐC KỲ TÊN NƯỚC 22 Liechtenstein Australia 23 Lithuania Austria 24 Luxembourg Belarus 25 Malta Belgium 26 Monaco Bulgaria 27 Netherlands Canada 28 New Zealand Croatia 29 Norway Czech Republic 30 Poland Denmark 31 Portugal 10 Estonia 32 Romania 11 European Union 33 Russian Federation 12 Finland 34 Slovakia 13 France 35 Slovenia 14 Germany 36 Spain 15 Greece 37 Sweden 16 Hungary 38 Switzerland 17 Iceland 39 Turkey 18 Ireland 40 Ukraine 41 United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland 42 United States of America 19 Italy 20 Japan 21 Latvia ... kinh nghiệm cho Việt Nam 78 Chƣơng 3: THỰC THI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA VIỆT NAM? ??……………… 81 3.1 Chính sách, pháp luật Việt Nam chống biến đổi khí hậu? ??…………….81 3.1.1... dựng thực thi cam kết quốc tế chống BĐKH hầu hết quốc gia giới 2.2 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Là chế định nằm pháp luật môi trường quốc tế, bản, pháp luật. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI -* KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ VIỆC THỰC THI CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38