MỞ ĐẦU.........................................................................................................................1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài................................................................1 2. Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài. ...................................................2 2.1. Mục đích............................................................................................................2 2.2. Đối tượng nghiên cứu:.......................................................................................2 2.3. Phạm vi nghiên cứu:..........................................................................................2 3. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................3 4. Kết cấu của đề tài......................................................................................................3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU .........................4 1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước ...............................................4 a. Các nghiên cứu về thực trạng ô nhiễm môi trường biển và nguyên nhân .............4 b. Các nghiên cứu về thể chế, chính sách, pháp luật về quản lý, bảo vệ môi trường biển................................................................................................................................7 1.2.Tổng quan các công trình nghiên cứu ở nước ngoài..........................................10 a. Các nghiên cứu về rác thải nhựa..........................................................................10 b. Các nghiên cứu về sự cố tràn dầu........................................................................11 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN.............................................................................................................................12 2.1. Một số khái niệm...........................................................................................12 2.2. Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển.................................................14 2.3 Hệ quả do ô nhiễm môi trường biển. ............................................................17 CHƯƠNG III : QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ PHÒNG NGỪA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN ....................................19 19 3.1. Một số điều ước quốc tế về phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển.................19 3.2 Quy định của Việt Nam về phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển...................27 CHƯƠNG IV: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY..............................................................................................................................34 4.1 Thực trạng thực thi các Công ước tại Việt Nam ................................................34 4.2 Những thuận lợi và khó khăn trong pháp luật Việt Nam về phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển................................................................................................42 4.2.1 Thuận lợi........................................................................................................42 4.2.2 Khó khăn........................................................................................................47 4.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ và phòng ngừa tình trạng ô nhiễm môi trường biển tại Việt Nam hiện nay .........................................................50 4.3.1. Nhóm giải pháp chung...................................................................................50 4.3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật......................Error Bookmark not defined. KẾT LUẬN..................................................................................................................52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................53
https://tailieuluatkinhte.com/ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬT HÀNG HẢI QUỐC TẾ - NHÓM Đề tài: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHỊNG NGỪA Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN Giảng viên: TS Mai Hải Đăng Lớp học phần: INL3003 2023 https://tailieuluatkinhte.com/ MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài .2 2.1 Mục đích 2.2 Đối tượng nghiên cứu: .2 2.3 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước .4 a Các nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường biển nguyên nhân .4 b Các nghiên cứu thể chế, sách, pháp luật quản lý, bảo vệ môi trường biển 1.2.Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 10 a Các nghiên cứu rác thải nhựa 10 b Các nghiên cứu cố tràn dầu 11 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG NGỪA Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN 12 2.1 Một số khái niệm 12 2.2 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển .14 2.3 Hệ ô nhiễm môi trường biển 17 CHƯƠNG III : QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ PHỊNG NGỪA Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN 19 19 3.1 Một số điều ước quốc tế phịng ngừa nhiễm mơi trường biển .19 3.2 Quy định Việt Nam phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển 27 CHƯƠNG IV: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 4.1 Thực trạng thực thi Công ước Việt Nam 34 4.2 Những thuận lợi khó khăn pháp luật Việt Nam phịng ngừa ô nhiễm môi trường biển 42 4.2.1 Thuận lợi 42 4.2.2 Khó khăn 47 4.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ phịng ngừa tình trạng nhiễm mơi https://tailieuluatkinhte.com/ trường biển Việt Nam 50 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 50 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 https://tailieuluatkinhte.com/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam quốc gia ven biển, có thềm lục địa rộng lớn với đường bờ biển chạy dài theo dọc nước ta từ Bắc vào Nam dài khoảng 3.260km từ Bắc vào Nam, chiếm tỷ lệ khoảng 100km2 đất liền/1km bờ biển (mức trung bình giới 600km đất liền/1km bờ biển) 3.000 đảo, có quần đảo Hồng Sa Trường Sa Vì biển đảo chiếm phần vơ quan trọng chủ quyền nước ta Biển nước ta có thềm lục địa rộng chứa lượng khống sản lớn dầu khí, dầu mỏ,… nguồn khoáng sản quan trọng đem lại nguồn kinh tế to lớn cho nước ta xuất nước Đây nơi trao đổi hội nhập nhiều văn hóa giới Vì phát triển hoạt động sản xuất, hoạt động liên quan đến đường biển ngày nước ta quan tâm Tuy nhiên thực tế nhu cầu lợi ích người làm cạn kiệt dần nguồn tài nguyên biển làm cho môi trường biển ngày ô nhiễm cách trầm trọng Những thiệt hại ô nhiễm môi trường biển trước mắt lâu dài thiệt hại mà người có liên quan trực tiếp phải gánh chịu hàng hải, đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp, ngư nghiệp, du lịch vv… lớn địi hỏi tốn thời gian, cải cơng sức cho công tác ngăn chặn, hạn chế, khắc phục mơi trường biển, việc tính tốn thiệt hại để địi bồi thường thỏa đáng khó khăn Nguy ô nhiễm, tai nạn từ tàu thuyền biển hay từ khu dân cư sinh sống gần biển nguyên nhân dẫn đến việc nhiễm mơi trường Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật cịn mang tính đơn lẻ, thiếu tính thống tính pháp quy chưa cao.Việc giám sát, phát lực lượng thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường biển nước ta cịn thiếu yếu Vấn đề hợp tác quốc tế ứng phó khắc phục cố mơi trường cịn hạn chế, Việt Nam ký kết thỏa thuận Cơ chế hợp tác chung ASEAN chuẩn bị ứng phó cố tràn dầu Nó Xem: Những đặc điểm địa lý vùng biển Việt Nam, ngày đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế-xã hội bền vững, tồn tại, phát triển https://tailieuluatkinhte.com/ hệ tương lai, đặc biệt với quốc gia phát triển toàn giới Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề, nhóm chúng em thực nghiên cứu với đề tài là: “Quy định pháp luật quốc tế pháp luật việt nam phịng ngừa nhiễm mơi trường biển.” với mong muốn đem lại nhìn tổng quan trạng môi trường biển đưa giải pháp để giải vấn đề, từ chung tay bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường biển nói riêng Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quốc tế góp phần làm sáng tỏ tranh pháp luật quốc tế phịng ngừa nhiễm mơi trường biển Đánh giá tính áp dụng thực tế quy định pháp luật quốc tế vấn đề phịng ngừa nhiễm mơi trường biển Phân tích thực trạng, tìm ngun nhân từ đưa giải pháp mang tính ý nghĩa nước vấn đề ô nhiễm môi trường biển 2.2 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu viết tập trung nghiên cứu phân tích quy định pháp luật quốc tế số quốc gia như:… Các quy định pháp luật Việt Nam phòng ngừa nhiễm mơi trường biển Phân tích tình trạng, ngun nhân, hệ ô nhiễm môi trường biển 2.3 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu viết pháp luật nước số công ước quốc tế phịng ngừa nhiễm mơi trường biển từ năm 1954 đến chủ yếu tập chung vào công ước sau: Công ước Luật biển 1982; Công ước Basel 1992; Công ước Marpol 1983 số quy định pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để đặt hiệu trình khai thác vấn đề viết sử dụng tổng hợp https://tailieuluatkinhte.com/ nhiều biện pháp nghiên cứu Cụ thể: Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương đề tài nghiên cứu Cụ thể sử dụng để sâu tìm hiểu, trình bày khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng nghiên cứu để xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Phương pháp hệ thống: Để phục vụ cho trình nghiên cứu, phương pháp hệ thống sử dụng để trình bày vấn đề, nội dung theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề Phương pháp sử dụng để hệ thống nguồn tài liệu liên quan nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài Phương pháp thống kê: phân tích số liệu vụ tràn dầu, thiệt hại, bồi thường, để làm rõ vấn đề nghiên cứu Kết cấu đề tài Nội dung nghiên cứu bao gồm 04 chương: - Chương I: Tổng quan cơng trình nghiên cứu - Chương II: Cơ sở lý luận phịng ngừa nhiễm môi trường biển - Chương III: Quy định pháp luật Việt Nam pháp luật Quốc tế ô nhiễm môi trường biển - Chương IV: Thực trạng thực thi pháp luật Việt Nam CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ơ nhiễm mơi trường biển vấn đề lớn toàn giới Các vùng biển ngày bị ô nhiễm nặng nề Mà lại nguyên nhân gây hại tới sức khỏe hoạt động sống người Hàng năm, có nhiều https://tailieuluatkinhte.com/ viết nghiên cứu nhiễm mơi trường biển với nhiều nhóm ngun nhân khác gây nhiễm Qua đó, có số nghiên cứu bật tổng hợp viết sau 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước a Các nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường biển nguyên nhân Theo kết phân tích mức độ xả thải nhựa biển quốc gia giới nghiên cứu nhóm nhà nghiên cứu thuộc Đại học Georgia (Mỹ), Việt Nam đứng thứ top 10 quốc gia gây ô nhiễm biển nhiều giới, đặc biệt rác thải nhựa, lượng rác thải nhựa Việt Nam xả biển hàng năm 1,8 triệu Một số khu biển ven bờ cửa sông bị ô nhiễm dầu, chất hữu liên quan tới chất thải sinh hoạt Đặc biệt tình trạng nhiễm rác thải nhựa Hay cịn có khu vực rừng ngập mặn tràn ngập túi rác thải nilon Ngoài ra, lượng chất thải rắn chất thải rắn sinh hoạt phát sinh 28 tỉnh ven biển nước Việt Nam vào khoảng 14,03 triệu tấn/năm (khoảng 38.500 tấn/ngày).3 Tuy nhiên, không riêng Việt Nam, vấn đề khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển nhiều khu vực, quốc gia đứng trước thách thức Nguồn tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, môi trường biển nhiều nơi bị ô nhiễm đến mức báo động Gây thiệt hại nghiêm trọng, cản trở phát triển kinh tế – xã hội nhiều quốc gia Theo Tiến sĩ Dư Văn Toán, Viện Nghiên cứu biển hải đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, dải ven biển hay đới bờ Việt Nam có nhiều nguồn tiềm ẩn gây nhiễm Hầu hết chất gây ô nhiễm từ đất liền đổ sơng theo dịng sơng đổ Trần Thị Kim Chi, “Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam số biện pháp khắc phục”, 2018, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Môi trường biển Việt Nam - Những vấn đề cấp bách hành động niên, Hà Nội Nguyễn Chu Hồi, “Kinh tế biển Việt Nam nhìn từ góc độ tài ngun mơi trường”, 2013, Tạp chí Lý luận Chính trị, số biển; bao gồm nước thải sinh hoạt trực tiếp từ khu vực đô thị, thành phố ven biển, nước thải công nghiệp từ khu công nghiệp ven biển trực tiếp hay qua cống thải ngầm biển, nước thải, dầu thải, hóa chất tàu thuyền biển Sự cố dầu tràn giàn khoan khai thác, tàu vận tải chuyên chở dầu.4 Nước ta có tới 100 sơng, 10 sơng mức độ ô https://tailieuluatkinhte.com/ nhiễm nặng, điển sông Cầu, sông Đáy, sông Thị Vải… Tất sông đổ biển, kéo theo nguồn nhiễm từ đất liền chất thải công nghiệp, nông nghiệp, làng nghề, nước thải chưa xử lý, hóa chất, thuốc trừ sâu, rác, phế thải vật liệu xây dựng… Báo cáo trạng môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy, hàng năm sông thải biển 880 km3 nước 270-300 triệu phù sa, kéo theo nhiều chất gây nhiễm biển chất hữu cơ, dinh dưỡng, kim loại nặng nhiều chất độc hại từ khu dân cư tập trung, khu công nghiệp đô thị, khu nuôi trồng thủy sản ven biển vùng sản xuất nông nghiệp Những loại rác không phân hủy trôi ven biển, lắng xuống đáy biển, rác phân hủy hòa tan lan truyền toàn khối nước biển Ngoài khu du lịch phát triển nhanh thiếu quy hoạch, thiếu hệ thống xử lý nước thải, chất thải…cộng với ô nhiễm từ nuôi trồng thủy sản cách bừa bãi, nạn khai thác titan ạt tác động xấu đến mơi trường biển.5 Tại Thái Bình, với bờ biển dài 54 km, theo kết quan trắc Chi cục Biển phối hợp với Trung tâm Quan trắc phân tích tài ngun mơi trường thuộc Sở TN&MT tỉnh Thái Bình thực thời gian gần cho thấy, mơi trường nước vùng ven biển tỉnh Thái Bình có dấu hiệu nhiễm phát nồng độ nhu cầu oxy hóa học (COD), nồng độ chất rắn lơ lửng (TSS), hàm lượng kim loại mangan (Mn), hàm lượng kim loại Bùi Lâm, “Nguy ô nhiễm môi trường biển” 2016, http://hoinongdan.org.vn/sitepages/news/58/49594/nguy co-o-nhiem-moi-truong-bien, truy cập:10/04/2023 Xem: Bộ tài nguyên môi trường (2016), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, NXB Tài nguyên môi trường đồ Việt Nam, Hà Nội đồng (Cu), hàm lượng kim loại kẽm (Zn) tăng cao so với quy định cho phép khu vực nuôi trồng thủy sản bảo tồn biển (QCVN 10: 2008/BTNMT) Nghiên cứu Hà Văn Hòa (2015) cho thấy hoạt động khai thác than (vùng ven biển Quảng Ninh), hoạt động lấn biển, xả thải đất đá… khiến nhiều vùng biển bị ô nhiễm nặng nề Tại Quảng Ninh, với đường bờ biển dài 250km, vùng biển rộng 6.000km2 Thời gian qua, việc phát triển nhanh "nóng" số ngành kinh tế tạo https://tailieuluatkinhte.com/ nguồn thải lớn Điển hình ngành than, dù thu gom, xử lý nước thải mỏ nguồn nước mặt rửa trôi bãi thải, đường chuyên dùng, bến bãi ven biển… chưa thu gom, xử lý triệt để Thế nên mưa lũ, bùn đất chất ô nhiễm "vô tư" trôi thẳng xuống biển Trong hoạt động du lịch, rác, nước thải la-canh 553 tàu thuyền hoạt động Vịnh Hạ Long, Bái Tử Long gây áp lực lớn với môi trường biển Ngồi ra, cịn nhiều hoạt động gây tác động xấu tới môi trường biển nhà hàng, bè phục vụ du lịch ven bờ vịnh, phương tiện kinh doanh xăng dầu (cả có phép khơng phép)…6 Tại Ninh Thuận, với bờ biển dài 105 km, địa phương vùng ven biển như: Cà Ná, Phước Diêm, Phước Dinh, huyện Thuận Nam; Thanh Hải, Vĩnh Hải, huyện Ninh Hải; phường Đông Hải, Mỹ Hải, Mỹ Đơng, thành phố Phan Rang-Tháp Chàm…, tình trạng người dân biến bãi biển thành nơi đổ rác thải phổ biến, làm cho môi trường biển đứng trước nguy bị ô nhiễm nghiêm trọng Theo nhà khoa học, tác nhân gây nhiễm suy thối mơi trường biển người tự nhiên, phân thành nhóm: từ lục địa mang đến; chất thải vùng ven biển đổ ra; từ khơng khí đưa xuống tác động biến đổi địa chất từ đáy biển đẩy lên,… đó, tác nhân người chủ yếu nghiêm trọng Xem: Hà Văn Hòa, Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn Tỉnh Quảng Ninh, 2015, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia b Các nghiên cứu thể chế, sách, pháp luật quản lý, bảo vệ môi trường biển Theo nhiều nghiên cứu, để bảo vệ môi trường biển cần có hệ thống sách, pháp luật đầy đủ chặt chẽ Nghiên cứu Hoàng Thống Nhất (2017) đánh giá bản, tích cực hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý bảo vệ môi trường biển Việt Nam Tác giả cho rằng, hệ thống pháp luật Việt Nam bước đầu tạo điều kiện sở pháp lý cho việc tăng cường quản lý nhà nước biển hải đảo nói chung https://tailieuluatkinhte.com/ mơi trường biển nói riêng Theo nghiên cứu Bùi Đức Hiển (2018), nhiều văn luật quy định cụ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường biển như: Thông tư số 2592/Mtg ngày 12/11/1996 Bộ Khoa học, cơng nghệ mơi trường kiểm sốt nhiễm biển tàu thuyền phương tiện vận chuyển đường sơng; Nghị định số 39/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/6/1998 xử lý tài sản chìm đắm biển; Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005; Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014; Luật Biển Việt Nam năm 2012; Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; Luật Dầu khí sửa đổi, bổ sung năm 2008; Nghị định số 95/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Dầu khí; Luật Khống sản năm 2010; Bộ luật Hàng hải năm 2015; Luật Du lịch năm 2017; Nghị định số 142/2017/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải; Nghị định số 18/2015/ NĐ-CP Chính phủ đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 154/2016/NĐ-CP Chính phủ thu phí bảo vệ mơi trường nước thải; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường;… Tuy nhiên, thực tế, hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam cịn cần bổ sung, điều chỉnh, hồn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.8 Hồng Thống Nhất, “Chính sách việt nam quản lý tài nguyên, môi trường biển hải đảo thời kỳ hội nhập quốc tế”, 201, Tạp chí mơi trường, số Bùi Đức Hiển, “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển Việt Nam - thực trạng giải pháp”, tháng 8/2018 Theo nghiên cứu Lê Thị Thanh Hà (2015), cơng tác bảo vệ mơi trường biển, đảo cịn bộc lộ số bất cập như: Công tác quản lý kinh tế biển, hải đảo giao cho nhiều bộ, ngành dẫn đến ngành thường trú trọng tới lợi ích ngành mà ý tới lợi ích ngành khác; thiếu phối, kết hợp ngành khác khai thác sử dụng tài nguyên biển làm cho không gian biển bị chia cắt gây cố môi trường Theo tác giả, Luật Biển Việt Nam năm 2012 đề cập đến số nội dung liên quan đến quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển hải đảo, nhiều nội dung quy định thiếu, chưa đầy đủ đồng Bên cạnh đó, cơng tác bảo vệ tài nguyên môi trường biển hải đảo, đặc biệt hoạt động phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trường biển nhiều bất cập Hoạt động quan trắc, giám sát tổng hợp, hệ thống thông tin tài