Việc xõy dựng cỏc nguyờn tắc, cỏc quy phạm phỏp luật quốc tế về chống BĐKH cú những vai trũ vụ cựng quan trọng, cụ thể:
Thứ nhất, phỏp luật quốc tế về chống BĐKH đó thiết lập một khung phỏp lý cần thiết cho việc hợp tỏc giữa cỏc chủ thể nhằm chống lại cỏc tỏc động của BĐKH đối với cộng đồng quốc tế. Với cỏc quy phạm trực tiếp ghi nhận quyền và nghĩa vụ của cỏc bờn cam kết, phỏp luật quốc tế về BĐKH đó tạo nờn một khuụn khổ cho cỏc chủ thể khi tiến hành những hành vi nhằm khai thỏc, sử dụng và phỏt thải cỏc chất thải vào mụi trường tự nhiờn. Đõy chớnh là giới hạn cần thiết nhằm bảo vệ con người trỏnh khỏi cỏc tỏc động tiờu cực của BĐKH.
Thứ hai, cỏc quy định của phỏp luật quốc tế về chống BĐKH gúp phần nõng cao ý thức và xỏc định trỏch nhiệm cho từng quốc gia trong việc ứng phú với BĐKH trờn cơ sở cụng bằng, phự hợp với trỏch nhiệm chung nhưng cú phõn biệt và ưu tiờn nhất định đối với cỏc quốc gia đang phỏt triển, “…nhất là những nước đặc biệt dễ bị những ảnh hưởng cú hại của sự thay đổi khớ hậu…” (Khoản 1 điều 3 UNFCCC). Thực tiễn phỏt thải khớ nhà kớnh hiện nay cho thấy, mặc dự chỉ chiếm 15% dõn số thế giới, nhưng tổng lượng phỏt thải khớ nhà kớnh của cỏc nước phỏt triển chiếm 45% tổng lượng phỏt thải toàn cầu; cỏc nước chõu Phi và cận Sahara với 11% dõn số thế giới chỉ phỏt thải 2%, và cỏc nước kộm phỏt triển với 1/3 dõn số thế giới chỉ phỏt thải 7% tổng lượng phỏt thải toàn cầu. Như vậy, cú thể thấy mức độ
phỏt thải của cỏc quốc gia khỏc nhau là rất khỏc nhau, trong đú cỏc quốc gia cú nền kinh tế kộm phỏt triển sẽ phải gỏnh chịu những tổn thương nặng nề hơn do tỏc động của BĐKH so với cỏc quốc gia phỏt triển, điều này xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn, như: trỡnh độ khoa học, kỹ thuật kộm; mức độ đầu tư tài chớnh cho hoạt động chống BĐKH cũn hạn chế…Do đú, tất cả cỏc quốc gia, dự phỏt triển hay kộm phỏt triển đều phải gỏnh chịu trỏch nhiệm đối với vấn đề BĐKH. Trong đú, cỏc quốc gia phỏt triển phải đi đầu trong việc chống BĐKH và cú trỏch nhiệm giỳp đỡ cỏc nước đang phỏt triển và chậm phỏt triển.
Thứ ba, phỏp luật quốc tế về chống BĐKH là cơ sở để giải quyết tranh chấp giữa cỏc quốc gia phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực thi cỏc cam kết quốc tế cú liờn quan, đồng thời gúp phần thỳc đẩy sự hợp tỏc giữa cỏc quốc gia để ứng phú với BĐKH. Những nguyờn tắc và quy phạm này sẽ là căn cứ để xỏc định quyền và nghĩa vụ cụ thể của cỏc bờn tranh chấp, qua đú gúp phần hạn chế những xung đột cú thể ảnh hướng tiờu cực đến quan hệ giữa cỏc quốc gia.
Thứ tư, việc xõy dựng và hoàn thiện cỏc nguyờn tắc và quy phạm phỏp luật quốc tế về chống BĐKH sẽ là tiền đề quan trọng cho việc hỡnh thành một ngành luật mới, độc lập của phỏp luật quốc tế. Thiết nghĩ, với vị trớ và tầm quan trọng như hiện nay, việc nõng tầm từ một chế định phỏp luật trở thành một ngành luật độc lập về biến đổi khớ hậu trong hệ thống phỏp luật quốc tế là cần thiết và cú cơ sở. Nếu được ra đời, ngành luật này sẽ gúp phần điều chỉnh một cỏch chuyờn biệt cỏc hoạt động xõy dựng và thực thi cỏc cam kết quốc tế về chống BĐKH của hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới.
2.2. CÁC NGUYấN TẮC CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Là một chế định nằm trong phỏp luật mụi trường quốc tế, về cơ bản, phỏp luật quốc tế về chống BĐKH cũng tuõn thủ đầy đủ cỏc nguyờn tắc cơ bản của phỏp luật quốc tế và cỏc nguyờn tắc chuyờn ngành của phỏp luật mụi trường quốc tế. Tuy nhiờn, xuất phỏt từ những đặc thự riờng biệt của chế định, qua quỏ trỡnh nghiờn cứu và tỡm hiểu, tỏc giả mạnh dạn đề xuất một số nguyờn tắc cú tớnh đặc thự của phỏp luật quốc tế về chống BĐKH, làm cơ sở cho quỏ trỡnh hợp tỏc giữa cỏc chủ thể phỏp luật quốc tế sau đõy:
2.2.1. Nguyờn tắc chống BĐKH là nghĩa vụ của từng quốc gia và của cả cộng đồng quốc tế cộng đồng quốc tế
Như đó nghiờn cứu tại Chương I, BĐKH được xỏc định“là những biến đổi trong mụi trường vật lý hoặc sinh học gõy ra những ảnh hưởng cú hại đỏng kể đến thành phần, khả năng phục hồi hoặc sinh sản của cỏc hệ sinh thỏi tự nhiờn và được quản lý hoặc đến hoạt động của cỏc hệ thống kinh tế - xó hội hoặc đến sức khỏe và phỳc lợi của con người” [42]. BĐKH đó, đang và sẽ tỏc động trực tiếp đến “hoạt động của cỏc hệ thống kinh tế - xó hội hoặc đến sức khỏe và phỳc lợi của con người” [52] ở hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới. Chớnh vỡ vậy, để phũng trỏnh những tổn thương nghiờm trọng cho sinh thỏi tự nhiờn đồng thời bảo vệ sự sinh tồn của con người trờn trỏi đất, cỏc quốc gia (đặc biệt là những nước chịu tỏc động nặng nề nhất của BĐKH) phải chủ động xõy dựng kế hoạch, chiến lược nhằm giảm thiểu và ứng phú với BĐKH, coi chống BĐKH là một nhiệm vụ sống cũn và mang tầm chiến lược của quốc gia. Đồng thời, cỏc quốc gia cũng phải xỏc định đõy là cuộc chiến chung, dài hạn của toàn nhõn loại, do đú phải tăng cường hợp tỏc với nhau để ngăn ngừa, giảm thiểu cỏc tỏc hại của BĐKH trờn phạm vi toàn cầu “...khụng phụ thuộc vào hệ thống chớnh trị, kinh tế và văn húa, nhằm mục đớch duy trỡ hoà bỡnh, an ninh quốc tế và gúp phần vào việc ổn định kinh tế thế giới, vỡ sự phồn vinh chung của cỏc dõn tộc và hợp tỏc quốc tế” (Tuyờn bố năm 1970 của Đại hội đồng LHQ về cỏc nguyờn tắc của phỏp luật quốc tế), coi hợp tỏc quốc tế chống BĐKH là nghĩa vụ chung của toàn nhõn loại, bởi vỡ: mụi trường, khớ hậu là bầu khụng khớ chung, bao trựm lờn toàn bộ bề mặt trỏi đất. Do đú, nếu cỏc biểu hiện của BĐKH xảy ra tại một quốc gia, một khu vực nào đú trờn thế giới chắc chắn sẽ cú những ảnh hưởng đến khớ hậu của cỏc quốc gia và khu vực xung quanh.
2.2.2. Nguyờn tắc cỏc quốc gia phỏt triển cú trỏch nhiệm hỗ trợ tài chớnh và chuyển giao cụng nghệ cho cỏc nƣớc đang phỏt triển nhằm chống BĐKH và chuyển giao cụng nghệ cho cỏc nƣớc đang phỏt triển nhằm chống BĐKH
Hiện nay nguyờn tắc này đang được ghi nhận tại khoản 1 Điều 3 UNFCCC, theo đú “Cỏc bờn phải bảo vệ hệ thống khớ hậu vỡ lợi ớch của cỏc thế hệ hiện nay và mai sau của nhõn loại, trờn cơ sở cụng bằng và phự hợp với những trỏch nhiệm chung nhưng cú phõn biệt và những khả năng của mỗi nước. Theo đú, cỏc Bờn nước phỏt triển phải đi đầu trong việc đấu tranh chống thay đổi khớ hậu và những ảnh hưởng cú hại của nú”. Điều này cú nghĩa là: về mặt quan điểm, chống BĐKH được
xỏc định là trỏch nhiệm chung của tất cả cỏc quốc gia “nhưng cú sự phõn biệt”, tựy thuộc vào “khả năng” và mức độ phỏt thải khỏc nhau. Trong đú, trỏch nhiệm lớn thuộc về cỏc quốc gia phỏt triển. Điều 4 UNFCCC ghi nhận ”mức độ mà cỏc quốc gia đang phỏt triển sẽ phải thực thi một cỏch cú hiệu quả cỏc cam kết của mỡnh theo Cụng ước sẽ phụ thuộc vào những hỗ trợ về tài chớnh và kỹ thuật của cỏc quốc gia cụng nghiệp”. Điều này là hoàn toàn hợp lý, nhằm tạo ra sự cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc quốc gia khỏc nhau trong việc ngăn chặn cỏc tỏc động của BĐKH, đặc biệt là hoạt động phỏt thải khớ nhà kớnh. Cú hai cơ sở để ghi nhận sự khỏc biệt này. Trước hết, điều dễ nhận thấy đú là một lượng lớn khớ thải nhà kớnh toàn cầu là bắt nguồn từ cỏc quốc gia cụng nghiệp, do vậy, họ phải gỏnh trỏch nhiệm chớnh trong việc chống BĐKH. Thứ hai, cỏc quốc gia đang phỏt triển cần phải được tiếp cận với những nguồn tài nguyờn và kỹ thuật để cú thể phỏt triển bền vững.
2.2.3. Nguyờn tắc phỏt triển bền vững là cơ sở chống BĐKH ở từng quốc gia và trờn toàn thế giới gia và trờn toàn thế giới
Thuật ngữ "phỏt triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiờn vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (cụng bố bởi Hiệp hội bảo tồn thiờn nhiờn và tài nguyờn thiờn nhiờn quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: "Sự phỏt triển của nhõn loại khụng thể chỉ chỳ trọng tới phỏt triển kinh tế mà cũn phải tụn trọng những nhu cầu tất yếu của xó hội và sự tỏc động đến mụi trường sinh thỏi học". Hiện nay, theo Ủy ban Mụi trường và Phỏt triển Thế giới - WCED thỡ: Phỏt triển bền vững là "sự phỏt triển cú thể đỏp ứng được những nhu cầu hiện tại mà khụng ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đỏp ứng nhu cầu của cỏc thế hệ tương lai...". Núi cỏch khỏc, phỏt triển bền vững phải bảo đảm cú sự phỏt triển kinh tế hiệu quả, xó hội cụng bằng và mụi trường được bảo vệ, gỡn giữ. Để đạt được mục tiờu phỏt triển bền vững, cỏc quốc gia núi riờng và cộng đồng quốc tế núi chung phải cựng nhau giải quyết vấn đề BĐKH, coi mục tiờu phỏt triển bền vững là cơ sở để chống BĐKH. Để làm được điều đú, nguyờn tắc này đặt ra yờu cầu phải đặt vấn đề sinh thỏi ở vị trớ trung tõm trong chiến lược phỏt triển kinh tế của mỗi quốc gia. Coi vấn đề sinh thỏi là một trong cỏc yếu tố phỏt triển kinh tế - xó hội. Để làm được điều đú, nguyờn tắc này ghi nhận:
+ Cỏc quốc gia cú nghĩa vụ bảo vệ mụi trường để đảm bảo cho thế hệ hiện tại và mai sau được sống trong một mụi trường trong lành. Sự ghi nhận này dựa trờn
quan điểm cho rằng, con người là trung tõm của sự phỏt triển và họ được quyền cú một cuộc sống hữu ớch và lành mạnh, hài hũa với thiờn nhiờn.
+ Cụng nhận quyền được phỏt triển của tất cả cỏc quốc gia trờn cơ sở cụng bằng, bỡnh đẳng, trong đú cú ưu đói cho cỏc nước đang phỏt triển thụng qua cỏc trợ giỳp tài chớnh và kỹ thuật;
+ Đảm bảo sự phỏt triển bền vững từ cả gúc độ kinh tế -xó hội và mụi trường, cõn bằng giữa nhu cầu tăng trưởng kinh tế, phỏt triển tiến bộ xó hội của mỗi quốc gia với bảo vệ mụi trường.
+ Sử dụng hợp lý cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn thuộc quyền tài phỏn quốc gia cũng như nằm ngoài quyền tài phỏn quốc gia.
2.2.4. Nguyờn tắc ngăn ngừa và giảm thiểu tổn hại mụi trƣờng
Đõy là một trong những nguyờn tắc cơ bản đối với vấn đề chống BĐKH dựa trờn cơ sở thực tế là mụi trường sẽ được bảo vệ một cỏch tốt nhất thụng qua cỏc biện phỏp phũng ngừa thiệt hại hơn là thụng qua cỏc nỗ lực sửa chữa và đền bự sau khi thiệt hại đó xảy ra. Cỏc biện phỏp ngăn ngừa sẽ trở nờn hiệu quả khi chỳng giảm thiểu cỏc nguồn gõy thiệt hại hơn là giải quyết cỏc hậu quả của cỏc tỏc động gõy hại [67]. Ở cấp độ quốc gia, nguyờn tắc này yờu cầu: bờn cạnh cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường thường xuyờn, cỏc quốc gia cần ban hành phỏp luật hữu hiệu về mụi trường; phải tớnh đến việc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường trong cỏc kế hoạch của mỡnh; đưa ra cỏc tiờu chuẩn, mục tiờu quản lý mụi trường; khuyến khớch sự tham gia của cụng dõn vào giải quyết cỏc vấn đề mụi trường...Ở cấp độ quốc tế, nguyờn tắc này đặt ra nghĩa vụ cho cỏc quốc gia phải thụng tin, tư vấn và cảnh bỏo sớm với quốc gia khỏc về cỏc nguy cơ hay rủi ro cú thể thấy trước của cỏc thiệt hại mụi trường. Theo đú, bất cứ khi nào nguồn tài nguyờn xuyờn biờn giới ở trong tỡnh trạng nguy cơ hoặc cú những hành vi trong phạm vi lónh thổ của một quốc gia cú thể gõy ảnh hưởng nghiờm trọng đến mụi trường của quốc gia khỏc, đến con người hay mựa màng của quốc gia đú thỡ quốc gia cú trỏch nhiệm thụng tin và tư vấn trước về điều này đối với quốc gia cú thể bị ảnh hưởng. Trong trường hợp cú thảm họa mụi trường xuyờn biờn giới, quốc gia cú nghĩa vụ cảnh bỏo với quốc gia khỏc và hợp tỏc để ngăn chặn, giải quyết những vấn đề này.
2.3. MỘT SỐ QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUỐC TẾ ĐIỀU CHỈNH VẤN ĐỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Trải qua cỏc giai đoạn phỏt triển khỏc nhau, đến nay đó cú khụng ớt cỏc quy phạm phỏp luật quốc tế về chống BĐKH được xõy dựng, thể hiện sự quyết tõm và những cố gắng của cộng đồng quốc tế trong việc chống lại cỏc tỏc động cực đoan của BĐKH. Cỏc quy phạm này chủ yếu được ghi nhận trong cỏc điều ước quốc tế quan trọng về chống BĐKH, như: Cụng ước Vienna về bảo vệ tầng Ozone (1985), NĐT Montreal 1987 về cỏc chất làm suy giảm tầng Ozone; Cụng ước khung của LHQ về BĐKH năm 1992; Nghị định thư Kyoto về cắt giảm khớ thải nhà kớnh năm 1997 và một số văn bản khỏc. Tuy nhiờn, trong khuụn khổ của luận văn này, tỏc giả khụng tham vọng sẽ giới thiệu hết cỏc văn bản trờn mà chỉ đi vào giới thiệu, đỏnh giỏ về quỏ trỡnh thực hiện 2 nhúm quy phạm phỏp luật phổ biến với tớnh chất là cỏc thỏa thuận đa phương toàn cầu và cú giỏ trị phỏp lý ràng buộc đối với cỏc quốc gia, bao gồm: Nhúm cỏc quy phạm phỏp luật quốc tế về bảo vệ tầng Ozone và nhúm cỏc quy phạm phỏp luật quốc tế về BĐKH và cắt giảm khớ nhà kớnh.
2.3.1. Nhúm cỏc quy phạm phỏp luật quốc tế về bảo vệ tầng Ozone
Như đó tỡm hiểu tại Chương I, tầng Ozone cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng đối với khớ hậu, sinh thỏi và sự tồn tại của cỏc sinh vật trờn trỏi đất. Tuy nhiờn, hiện nay tầng Ozone đang bị phỏ hủy nghiờm trọng bởi cỏc chất CFCs do con người thải ra, gõy ra lỗ thủng tầng Ozone ở một số khu vực trờn thế giới. Nhận thấy những ảnh hưởng của lỗ thủng tầng Ozone, cộng đồng quốc tế đó tiến hành xõy dựng một số quy phạm phỏp luật quốc tế nhằm hạn chế sự phỏt thải cỏc chất gõy hại và bảo vệ tầng Ozone. Hiện nay, cỏc quy phạm phỏp phỏp luật quốc tế về bảo vệ tầng Ozone được ghi nhận chủ yếu trong 2 điều ước quốc tế, đú là Cụng ước Vienna về bảo vệ tầng Ozone (1985) và NĐT Montreal về cỏc chất làm suy giảm tầng Ozone (1987).
2.3.1.1. Cụng ước Vienna về bảo vệ tầng Ozone
a. Sự hỡnh thành: Cụng ước Vienna về bảo vệ tầng Ozone (viết tắt là Cụng
ước Vienna) được thụng qua vào thỏng 3/1985 tại Vienna (Áo). Cụng ước bao gồm 21 điều với mục tiờu thỳc đẩy cỏc Bờn bảo vệ sức khoẻ con người và mụi trường khỏi ảnh hưởng của suy giảm tầng Ozone; đồng thời Cụng ước cũng tạo ra một
khuụn mẫu cho việc nghiờn cứu mang tớnh quốc tế về sự suy giảm Ozone và cỏc Bờn cam kết cựng chia sẻ thụng tin cú liờn quan đến vấn đề này.
b. Nội dung của Cụng ước: Cụng ước yờu cầu cỏc quốc gia thành viờn phải
cú những biện phỏp thớch hợp để bảo vệ sức khỏe con người và mụi trường chống lại những ảnh hưởng cú hại phỏt sinh hoặc dễ phỏt sinh từ những hoạt động của con người. Cỏc biện phỏp được nhấn mạnh là ngăn ngừa, kiểm soỏt cũng như hạn chế việc sử dụng một số húa chất hay chất khớ cú thể làm suy giảm tầng Ozone.
Cỏc Bờn tham gia Cụng ước, khi thớch hợp và phự hợp với Cụng ước, phải đảm nhiệm, hợp tỏc bằng cỏc quan trắc cú hệ thống; nghiờn cứu, trao đổi thụng tin