Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em

Đã có khá nhiều sách, báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu về quyền trẻ em: “Những điều cần biết về quyền trẻ em” – Tác giả Vũ Ngọc Bình, sách do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội xuất

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS.GVC LÊ VĂN BÍNH

HÀ NỘI - 2012

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 7

1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 7

1.1.1 Trên thế giới 7

1.1.2 Tại Việt Nam 10

1.2 Khái niệm quyền trẻ em trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam 13

1.2.1 Khái niệm về trẻ em 13

1.2.2 Quyền trẻ em 16

1.3 Đặc điểm các quan hệ pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em 18

1.3.1 Đặc điểm các quan hệ pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em 18

1.3.2 Đặc điểm pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền trẻ em 20

1.4 Mối quan hệ giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế trong việc bảo vệ quyền trẻ em 21

1.5 Các nguyên tắc cơ bản trong bảo vệ quyền trẻ em 23

1.5.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử 23

1.5.2 Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của mọi công dân, gia đình, nhà nước và toàn xã hội 24

1.5.3 Nguyên tắc dành lợi ích tốt nhất cho trẻ em 24

1.5.4 Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đều được giúp đỡ để hòa nhập với gia đình, cộng đồng 25

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VÀ

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 27

2.1 Pháp luật quốc tế, pháp luật ngước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em 27

2.1.1 Quyền sống còn của trẻ em 27

2.1.2 Quyền được bảo vệ 30

2.1.3.Quyền được phát triển 45

2.1.4 Quyền được tham gia 48

2.2 Bảo vệ quyền trẻ em theo pháp luật Việt Nam 50

2.2.1 Quyền sống còn 50

2.2.2 Quyền được bảo vệ 51

2.2.3 Quyền được phát triển 60

2.2.4 Quyền được tham gia 62

2.3 Các thiết chế bảo vệ quyền trẻ em 64

2.3.1 Các thiết chế quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em 64

2.3.2 Các thiết chế bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam 66

CHƯƠNG 3: BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM 72

3.1 Tình hình bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam 72

3.1.1 Thành tựu đạt được trong công tác bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam 72

3.1.2 Hạn chế trong công tác bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam 78

3.1.3 Nguyên nhân của việc bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam còn hạn chế 84

3.2.1 Đối với hệ thống pháp luật quốc tế 85

3.2.2 Đối với hệ thống pháp luật Việt Nam 86

KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận

tuỵ, đầy nhiệt huyết của Tiến sĩ – Giảng viên chính Lê Văn Bính – Khoa

luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin cảm ơn các thầy cô Bộ môn Luật Quốc tế đã dạy dỗ tôi trong suốt những năm qua, cảm ơn thư viện Quốc gia, Thư viện nhà trường, các cơ quan đơn vị đã cung cấp số liệu, tài liệu, tập thể lớp cao học Luật Quốc tế K15, gia đình đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ

Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ, tôi đã có nhiều cố gắng, nỗ lực của bản thân nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các quý thầy cô và bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Nguyễn Thị Huyền

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Huyền

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai” là câu nói bao hàm đầy đủ ý

nghĩa về Trẻ em Trẻ em hôm nay là tương lai của nhân loại, của thế giới, của mỗi dân tộc, mỗi cộng đồng, mỗi họ tộc và mỗi gia đình mai sau

Nhiều thập kỷ qua, việc chăm sóc trẻ em ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đã được quan tâm ở những mức độ khác nhau và ở nhiều mặt như miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho trẻ dưới 6 tuổi, được khuyến khích đưa trẻ đến trường, phổ cập giáo dục tiểu học, được hỗ trợ tiền sách vở, được miễn giảm học phí đối với trẻ em con hộ nghèo, ở vùng sâu vùng xa, được tạo điều kiện vui chơi giải trí nhân ngày quốc tế thiếu nhi 1-6, ngày tết trung thu Với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ vào đời sớm thì xã hội cũng mở rộng vòng tay trong điều kiện có thể như: phát triển, nâng cấp các mái ấm, nhà nuôi, trường tương lai, viện mồ côi… Điều đó cho thấy đời sống xã hội ngày càng phát triển, trẻ em cũng có điều kiện được quan tâm, chăm lo nhiều hơn song

do một vài yếu tố chủ quan và khách quan như thiên tai, mất mùa, chiến tranh, hoặc do trình độ dân trí thấp… trẻ em vẫn còn phải gánh chịu những nỗi đau, những thiệt thòi, trẻ em vẫn bị đói rét và vẫn bị giết hại trong những cuộc chiến, nhiều em bé phải đi lang thang xin ăn, đi đánh giầy, bán báo v.v hoặc phải lao động sớm trong điều kiện nặng nhọc độc hại để duy trì sự sống qua ngày, bị lạm dụng làm công cụ kiếm tiền cho bọn người xấu, trẻ em bị xâm hại lạm dụng tình dục, trẻ bị buôn bán, bị bắt cóc.v.v

Ngày 20/11/1989, Liên hợp quốc đã thông qua và phê chuẩn “Công ước về quyền trẻ em” bao gồm 54 điều khoản có hiệu lực từ ngày 20/11/1990

Trong lời mở đầu, công ước đã khẳng định: “Để phát triển đầy đủ và hài hòa nhân cách của mình, trẻ em cần được lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và cảm thông… Trẻ em cần được chuẩn bị đầy đủ để sống cuộc sống cá nhân trong xã hội và cần được

nuôi dưỡng theo tinh thần các lý tưởng được nêu ra trong hiến chương Liên hợp quốc, đặc biệt trong tinh thần hòa bình, phẩm giá, khoan dung, tự

do, bình đẳng và đoàn kết”

Ngày 26 tháng 1 năm 1990, Việt Nam đã ký Công ước về quyền trẻ em

1989 và phê chuẩn Công ước ngày ngày 20 tháng 2 năm 1990, mà không kèm theo bảo lưu nào Việt Nam là quốc gia thứ hai trên thế giới và cũng là quốc gia đầu tiên ở Châu Á phê chuẩn Công ước này Việc phê chuẩn Công ước đã tạo cơ sở pháp lý quốc tế cho việc bảo vệ trẻ em ở Việt Nam, đồng thời cũng đặt ra những nghĩa vụ ràng buộc Việt Nam đối với việc thực thi Công ước Tuy nhiên việc đảm bảo và thực hiện quyền trẻ cũng còn nhiều hạn chế, tình trạng xâm hại trẻ em thực sự đáng báo động, rất nhiều hành vi vi phạm quyền trẻ em mà chưa chịu sự trừng trị của pháp luât Theo báo cáo năm 2009 của

Bộ Lao động – Thương binh Xã hội về tình hình trẻ em Việt Nam, thì tình trạng bạo lực trẻ em trong những năm gần đây diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng Trong hai năm 2008-2009, cả nước đã xảy ra 5.956 vụ (bình quân gần 3.000 vụ một năm) [9.tr1] Theo báo cáo của Bộ Công an (12/2009) cũng đưa ra con số hết sức lo ngại: Số vụ xâm hại tình dục trẻ em có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây Trong ba năm (từ 2005 - 2007), đã

có 1.520 trẻ em bị xâm hại tình dục, năm 2008 có 1.427 trẻ em bị xâm hại, 9 tháng đầu năm 2009 có 813 trẻ em bị xâm hại (22 trẻ em bị giết, 246 trẻ em bị hiếp dâm, 267 trẻ em bị xâm hại tình dục ), có trên 100 vụ giết trẻ em và 50

vụ bắt cóc, buôn bán trẻ em được phát hiện và xử lý, trong đó có một số vụ gây bức xúc trong dư luận xã hội [8.tr.2] Nhiều trẻ em bị chính cha mẹ, người thân, thầy cô giáo, người sử dụng lao động và những người có trách nhiệm nuôi dưỡng chăm sóc trẻ em có hành vi bạo lực trẻ em Điển hình là các vụ: Cháu Nguyễn Thị Bình bị vợ chồng chủ quán phở Chu Văn Đức và Trịnh Hạnh Phương ở quận Thanh Xuân, Hà Nội ngược đãi, đánh đập hành

hạ trong một thời gian dài Vụ chị Quản Thị Kim Hoa đánh đập nhóm trẻ

được bố mẹ gửi tại gia đình chị (Biên Hòa, Đồng Nai) Vụ cháu Hồng Anh 4 tuổi ở Xuân Mai – Hà Nội bị người “cha hờ” đánh đập, hành hạ dã man Vụ cháu Nguyễn Hào Anh 14 tuổi (Cà Mau) bị vợ chồng chủ trại nuôi tôm Minh Đức hành hạ trong suốt một thời gian dài bằng các hình thức dã man như dùng kìm bấm vào môi, bẻ răng, dùng bàn là nóng dí lên da thịt Vụ việc bắt cóc, tống tiền không thành dẫn đến việc sát hại 2 trẻ em ở Đắk Lắk[59]

Theo một thống kê của UNICEF, trung bình mỗi ngày thế giới có hơn 24.000 trẻ em dưới 5 tuổi tử vong; hàng năm khoảng 500 triệu tới 1,5 tỷ trẻ em bị bạo hành; khoảng 150 triệu trẻ em tuổi từ 5-14 trở thành lao động chính Ở một số khu vực của châu Á và châu Phi, số trẻ em không được chăm sóc sức khoẻ, đảm bảo dinh dưỡng và đi học lên đến hàng triệu Trẻ em bị tàn tật, trẻ em thuộc dân tộc thiểu số hoặc sống lang thang, trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em sống trong các trung tâm giáo dưỡng và trẻ em tị nạn hoặc buộc phải di chuyển chỗ ở là những nhóm trẻ có nguy cơ bị bạo hành cao Tại cuộc hội thảo giữa các nước trong khu vực Đông Á và Thái Bình Dương về phòng chống tình trạng bạo hành trẻ em vào ngày 19/10/2006, ông Laurence Gray, Giám đốc phụ trách Vận động xã hội văn phòng World Vision khu vực phát biểu: “Trong khi chúng ta luôn cho rằng nạn bạo hành ở trẻ em thường do những kẻ côn đồ gây ra nhưng trong thực tế trẻ thường bị bạo hành trong gia đình, xã hội và các tổ chức chính quyền Việc đánh đập và xúc phạm về tình cảm và tâm lý của trẻ dưới bất cứ khung cảnh nào đều không thể chấp nhận được”

Như vậy, có thể nói quyền trẻ em từ trước đến nay luôn là vấn đề được tất cả các quốc gia trên thế giới quan tâm Tình trạng vi phạm quyền trẻ em luôn diễn ra

và ngày càng phức tạp, Chính phủ các nước phải hành động như thế nào đây để thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc phòng và loại trừ nạn bạo hành đối với trẻ

em Xuất phát từ tính cấp thiết của vấn đề về bảo vệ Quyền trẻ em trong phạm vi

quốc gia và trên thế giới, nên học viên chọn “Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Trong nhưng năm vừa qua, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn đặt con người vào vị trí trung tâm của mọi chính sách, coi con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của công cuộc phát triển, đường lối đổi mới, không chỉ tác động đến kinh tế, xã hội mà đồng thời chi phối mạnh mẽ nhận thức và thực tế bảo đảm quyền con người ở nước ta Cùng với khái niệm quyền con người, khái niệm quyền trẻ em cũng được chính thức đề cập trong các văn kiện của Đảng và các văn bản pháp luật của Nhà nước Đã có khá nhiều sách, báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu về quyền trẻ em: “Những điều cần biết về quyền trẻ em” – Tác giả Vũ Ngọc Bình, sách do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội xuất bản năm 1996; “Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam” - sách do Nhà xuất bản Giáo dục xuất bản năm 1996; “Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật về quốc tịch và đăng ký hộ tịch ở Việt Nam” – Tác giả Hoàng Thế Liên, sách do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, xuất bản năm 2000; “Quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam” - sách do Nhà xuất bản Tư pháp, xuất bản năm 2005;

“Bảo vệ quyền của người chưa thành niên trong pháp luật hình sự và tố tụng hình sự Việt Nam” – sách do Nhà xuất bản Tư pháp, xuất bản năm 2006; “Giới thiệu Công ước của Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em” – Tác giả Vũ Ngọc Bình, sách do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, xuất bản năm 2007; “Công ước về quyền trẻ em năm

1989 – cơ sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em” - Tạp chí luật học số 3 tháng 5,6 năm 2003; “Quyền trẻ em trong pháp luật” bài viết của Thạc sĩ Lê Thị Nga đăng trên báo điện tử của Tổng cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, số 5 ngày 21/07/2007; “Quyền trẻ em và yếu tố văn hoá” – Tác giả Mai Huy Bích, tạp chí Nghiên cứu con người số 4(49) năm 2010; “Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam” - Luận văn Thạc

sĩ luật học Chu Mạnh Hùng… Những tài liệu này đã góp phần làm sáng tỏ các quy chế pháp lý về quyền trẻ em, tuy nhiên các nghiên cứu này chỉ mang tính chất chung

về quyền trẻ em ở Việt Nam mà chưa nêu nên được cơ sở pháp lý bảo vệ quyền trẻ

em trong pháp luật quốc tế, mối liên hệ giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế

trong bảo vệ quyền trẻ em

Chính vì vậy nên tác giả chọn đề tài: “Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học là cần thiết

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu

Mục đích của đề tài nhằm giúp cho người nghiên cứu hiểu hơn về hệ thống pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam trong việc bảo vệ và chăm sóc trẻ em Với một phạm vi nghiên cứu rộng như vậy nên trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả chỉ đề cập dưới góc độ lý luận chung về pháp luật nhằm tìm ra những nét khát quát chung mang tính chất tổng quan, làm rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh của vấn

đề chứ không đi sâu phân tích những vấn đề cụ thể

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản như sau:

Một số nét tổng quan pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em;

Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài, pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn

đề bảo vệ quyền trẻ em;

Pháp luật Việt nam về bảo vệ quyền trẻ em, trên cơ sở nghiên cứu tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực thi pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta hiện nay

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nguyên tắc và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước và pháp luật, trên nền tảng tư tưởng, quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh về con người và sự phát triển của con người Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp phân tích đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, làm rõ cơ chế pháp lý và thực tiễn bảo

vệ quyền trẻ em tại pháp luật quốc tế, pháp luật một số nước và pháp luật Việt Nam

4 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu làm 3 chương

- Chương I: Khái quát chung về bảo vệ quyền trẻ em

- Chương II: Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài và pháp luật Việt

Nam về Bảo vệ quyền trẻ em

- Chương III: Bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam và một số đề xuất nhằm hoàn hiện pháp luật Việt Nam

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

1.1.1 Trên thế giới

1.1.1.1 Giai đoạn trước năm 1989

Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người Trong suốt một thời gian dài trong lịch sử, trẻ em chỉ được coi là đối tượng phụ thuộc, phải chịu sự chi phối hoàn toàn của người lớn, thậm chí bị coi là tài sản riêng của cha mẹ Tuy nhiên, sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hóa ở châu Âu thế kỷ XVI, XVII và XVIII đã kéo theo tình trạng bóc lột sức lao động trẻ em một cách phổ biến, khắp nơi trên thế giới, rất nhiều thảm kịch về trẻ em đã diễn ra Thêm vào đó cuộc chiến tranh thế giới lần thứ I (1914 -1918) đã đẩy hàng triệu trẻ em vào hoàn cảnh khốn khổ Tất cả các vấn đề đó

đã tác động sâu sắc đến dư luận và bảo vệ trẻ em trở thành vấn đề được cộng đồng quốc tế hết sức quan tâm Năm 1919, một tổ chức cứu trợ trẻ em đã được thành lập ở Anh và Thụy Điển Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã ban hành một số công ước nhằm bảo vệ trẻ em trong các lĩnh vực lao động, việc làm và bảo trợ xã hội Tuy nhiên những văn kiện đó chưa đặt vấn đề dưới góc

độ các “quyền” của trẻ em Năm 1923, người sáng lập ra Quỹ cứu trợ trẻ em ở nước Anh – bà Eglantuyne Jebb đã đưa ra tuyên bố nổi tiếng “Tôi nghĩ rằng chúng ta cần đòi hỏi một số quyền nhất định cho trẻ em và phấn đấu cho sự công nhận rộng rãi các quyền này” Bà Eglantuyne Jebb đã thành lập Hội quốc tế và Qũy cứu trợ trẻ em, khởi thảo hiến chương trẻ em Đây được coi là mốc quan trọng trong lĩnh vực bảo vệ trẻ em

Năm 1924, tuyên ngôn Giơnevơ về quyền trẻ em được Hội Quốc Liên thông qua, khái niệm “quyền trẻ em” mới chính thức được đề cập trong luật Quốc tế Năm 1948 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua tuyên ngôn thế

giới về quyền con người Đây là văn kiện quốc tế đầu tiên về các quyền và tự

do của con người, tuy không phải là văn kiện quốc tế dành riêng cho trẻ em nhưng một số điều khoản của tuyên ngôn đã đề cập trực tiếp đến một số nhu cầu riêng biệt của trẻ em như điều 25 khoản 3 quy định “Người mẹ và trẻ em được bảo đảm chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt Tất cả trẻ em dù sinh ra trong hay ngoài giá thú đề được hưởng sự bảo trợ xã hội như nhau” Năm 1959 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua tuyên ngôn (thứ 2) về quyền trẻ em gồm

10 điểm Tuyên ngôn khẳng định “Loài người có trách nhiệm trao cho trẻ em điều tốt nhất” Từ năm 1959 đến 1980 một loạt các văn kiện quốc tế khác cũng được thông qua, các văn kiện này đã trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến các quyền trẻ em Điều 24 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 nêu rõ “Các trẻ em … phải được gia đình, xã hội và quốc gia bảo hộ” Điều 10 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm

1966 quy định “Thanh thiếu niên phải được bảo vệ chống mọi hình thức bóc lột về kinh tế và xã hội” Một số văn kiện khác như Tuyên ngôn về việc bảo

vệ phụ nữ và trẻ em trong các trường hợp khẩn cấp hoặc xung đột vũ trang năm 1974 Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ

nữ năm 1979 Quy tắc chuẩn tối thiểu của Liên Hợp Quốc về việc áp dụng pháp luật với người chưa thành niên năm 1985 cũng quy định nội dung tương tự… Tuy nhiên, các văn kiện trên hoặc không có tính ràng buộc về mặt pháp

lý hoặc chưa tiếp cận từ vị thế đặc biệt của trẻ em, chưa chú trọng đầy đủ đến những nhu cầu và quyền đặc thù của trẻ em nên tính khả thi của những văn kiện này còn hạn chế Tình trạng trẻ em bị xâm phạm, bị ngược đãi, bị bóc lột

về lao động, bị mua bán vẫn còn xảy ra ở tất cả các khu vực trên thế giới

1.1.1.2 Từ năm 1989 đến nay

Sau 10 năm soạn thảo Công ước về quyền trẻ em (1979 – 1989) đã hoàn thành, được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/11/1989 và

có hiệu lực từ ngày 2/9/1990 Công ước này đã để ngỏ cho tất cả các quốc gia

ký, phê chuẩn và gia nhập

Công ước về quyền trẻ em đã bao quát được tất cả các khía cạnh của quyền trẻ em, nội dung của công ước gồm 3 phần với 54 điều khoản, tập hợp các nguyên tắc, các quyền trẻ em và các bảo đảm cho trẻ em được bảo vệ, chăm sóc một cách có hiệu quả, được phát triển toàn diện cả về thể chất, trí tuệ, tình cảm, đạo đức và xã hội Công ước không chỉ để cập đến quyền trẻ em nói chung

mà còn đề cập đến việc bảo vệ và quyền của nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt như: Trẻ em tị nạn, trẻ em trong khu vực có xung đột vũ trang, trẻ em bị bóc lột, trẻ em thuộc dân tộc thiểu số… Công ước còn xác lập một cơ chế quốc tế về thực hiện Công ước như theo dõi, giám sát kiểm tra, báo cáo … các quyền trẻ em ở các quốc gia Có thể nói công ước là văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản và toàn diện nhất

về quyền trẻ em, có 193 quốc gia thành viên [61] Đây là điều ước quốc tế đa phương có số lượng các thành viên lớn nhất trong hệ thống các điều ước quốc tế

về quyền con người của Liên Hợp Quốc, phản ánh tầm quan trọng của vấn đề bảo

vệ quyền trẻ em cũng như sự quan tâm của các quốc gia đối với thế hệ trẻ

Năm 1990, tại New York đã diễn ra hội nghị thượng đỉnh thế giới về trẻ em Hội nghị đã thông qua tuyên bố thế giới và kế hoạch hành động về sự sống còn, phát triển và bảo vệ trẻ em, đồng thời đề cập đến những thách thức, mục tiêu cụ thể nhằm bảo đảm cuộc sống và các quyền của trẻ em trong giai đoạn 1990 - 2000

Năm 2000 Liên Hợp Quốc còn thông qua hai nghị định bổ sung Công ước quyền trẻ em: Nghị định thư không bắt buộc về việc sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang; Nghị định thư không bắt buộc về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em Kết thúc gia đoạn này, nhân

loại đã đạt được những thành quả bước đầu trong việc bảo đảm quyền trẻ em

Từ ngày 8/5 đến 10/5/2002, một khóa họp đặc biệt về trẻ em đã được Liên Hợp Quốc tổ chức tại New York Hội nghị đã xác định những mục tiêu toàn cầu về trẻ em giai đoạn 2001 - 2010 nhằm “Xây dựng một thế giới phù hợp với trẻ em” Tính từ đầu thế kỷ XX đến nay, đã có rất nhiều văn kiện quốc tế liên quan đến quyền trẻ em được ban hành: Tuyên bố Giơnevơ năm 1924; Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948; Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em năm 1959; Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1969, Các quy tắc tối thiểu phổ biến của Liên Hợp Quốc về việc áp dụng pháp luật đối với người chưa thành niên (quy tắc Bắc Kinh) Hầu khắp các nước, trẻ em đã được thừa nhận và đối xử với tư cách là chủ thể

có quyền chứ không chỉ là đối tượng của tình thương hay lòng nhân đạo Đây

là thành quả của gần một thế kỷ đấu tranh liên tục của nhân loại nhằm cải

thiện vị thế và cuộc sống của trẻ em

1.1.2 Tại Việt Nam

Từ thế kỷ thứ XV, Bộ luật Hồng Đức do vua Lê Thánh Tông ban hành

đã có nhiều điều khoản quy định trách nhiệm của quan lại và dân chúng địa phương phải giúp đỡ trẻ em tàn tật, trẻ mồ côi, như quy định tại điều 313 con gái và những trẻ nhỏ mồ côi… quy định việc trừng trị tội gian dâm với trẻ em gái như điều 404 “Gian dâm với con gái nhỏ 12 tuổi dù nó thuận tình thì vẫn

xử như tội hiếp dâm”, tội buôn bán trẻ em… Đến ngày nay Đảng và Nhà nước Việt Nam vẫn luôn chú trọng đến việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thế hệ của tương lai Hiến pháp đầu tiêu của Việt Nam năm 1946 đã quy định “Trẻ

em được quyền săn sóc giáo dưỡng” (điều 14) và các bản Hiến pháp được sửa đổi, bổ sung sau này, vẫn khẳng định và phát triển hơn việc bảo vệ trẻ em Điều 24 Hiến pháp năm 1959 “Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em”; “Nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ em, làm cho sinh

hoạt, học tập và trưởng thành của trẻ em được bảo đảm.” (điều 65, Hiến pháp năm 1980); “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục” (điều 65, Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001)

Năm 1941 tổ chức đầu tiêu của trẻ em được thành lập, nay là đội thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh Năm 1961 Ủy ban thiếu niên, nhi đồng Việt Nam được thành lập Tháng 9/1972 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã phát động phong trào bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo khẩu hiệu “Tất cả vì tương lai con em chúng ta” Năm 1979 Ủy ban năm Quốc tế thiếu nhi được thành lập để phối hợp với Ủy ban năm Quốc tế trẻ em của Liên Hợp Quốc và

Ủy ban thường vụ Quốc Hội đã thông qua pháp lệnh bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em

Ngày 26/01/1990 Việt Nam đã ký công ước về quyền trẻ em và phê chuẩn công ước này ngày 20/2/1990, (không bảo lưu điều khoản nào) Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở châu Á và là quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước về quyền trẻ em Ngày 20/12/2001, Việt Nam phê chuẩn Nghị định thư về việc sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang và Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa khiêu dâm trẻ em bổ sung cho Công ước quyền trẻ em

Để đảm bảo được quyền trẻ em thực hiện tốt và phù hợp với công ước quốc tế về quyền trẻ em, Việt Nam đã ban hành và sửa đổi nhiều đạo luật:

Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1991 được sửa đổi năm

2004, (điều 5) quy định “Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ em thì lợi ích của trẻ em phải được quan tâm hàng đầu”, đặc biệt là các quyền cơ bản và các bổn phận của trẻ em

Luật phổ cập giáo dục tiểu học năm 1991, điều 2 quy định “Giáo dục tiểu học là bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ xây dựng và phát triển tình cảm, đạo đức, trí tuệ, thẩm mỹ và thể chất của trẻ em, nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển toàn diện nhân cách con

người Việt Nam xã hội chủ nghĩa”

Bộ luật Lao động năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2002, đã quy định độ tuổi tối thiểu trong việc sử dụng lao động là trẻ em “cấm trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc (điều 120), nghiêm cấm lao động trẻ em “cấm sử dụng người lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu đến nhân cách của họ…(điều 121)

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, quy định thủ tục tố tụng đặc biệt đối với người bị hại, người bị bắt, bị tạm giam, bị can, bị cáo… là người chưa thành niên Các quy định bắt giữ, tạm giam, tạm giữ là biện pháp ngăn chặn chỉ áp dụng đối với người chưa thành niên phạm tội khi có những căn cứ tại điều 80,81,82,86,88 và 120 của Bộ Luật tố tụng hình sự Ngoài ra việc bắt người chưa thành niên phạm tội còn phải đáp ứng các điều kiện sau: Có đủ căn cứ quy định về việc bắt bị can, bị cáo để tạm giữ, tạm giam, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã; Chỉ bắt người chưa thành niên phạm tội trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng, tức là tội phạm gây nguy hại cho

xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên năm năm tù; Người chưa thành niên phạm tội đó phải đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự Việc bắt người chưa thành niên chỉ được thực hiện vào ban ngày, trừ những trường hợp không thể vào ban ngày hoặc những trường hợp không thể trì hoãn mới được thực hiện vào ban đêm “Cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên phải thông báo cho gia đình, người đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi bắt, tạm giữ, tạm giam” (khoản 3, điều 303 BLTTHS)

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2005 với những quy định nhằm bảo vệ

quyền lợi hợp pháp của phụ nữ và trẻ em (Điều 103) “Giao người chưa

thành niên cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục; Giao người chưa thành niên cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục được áp dụng nếu việc giải quyết vụ án có liên

quan đến người chưa thành niên chưa có người giám hộ.”

Các nghị định, thông tư hướng dẫn và các văn bản dưới luật khác liên quan đến bảo vệ quyền trẻ em đã được ban hành

1.2 Khái niệm quyền trẻ em trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

ra được những hành vi xử sự phù hợp với xã hội, đạo đức và pháp luật

Trung quốc: Điều 2, luật Bảo vệ người chưa thành niên quy định, trẻ

em còn được gọi là trẻ chưa thành niên, là công dân dưới 18 tuổi, được hưởng quyền sống, quyền phát triển, quyền được bảo vệ và quyền tham gia Nhà nước phải bảo vệ và chăm sóc đặc biệt cho sự phát triển thể chất và tinh thần của trẻ chưa thành niên, đảm bảo các quyền bất khả xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên

Nhật Bản: Điều 4, luật Phúc lợi trẻ em năm 1947 cũng quy định trẻ em

là người dưới 18 tuổi Pháp luật tôn trọng và thực thi toàn bộ những quy định

để đảm bảo mọi phúc lợi cho trẻ em

Luật liên bang Nga số 124-FZ ngày 21/7/1998 "Về đảm bảo các quyền trẻ em tại Liên bang Nga Luật này đã được sửa đổi nhiều lần vào các thời gian khác nhau, cụ thể như: ngày 20/7/2000; ngày 22/8/2004 và ngày 21/12/2004; ngày 26-30/6/2007; ngày 23/7/2008; ngày 28/4/2009, ngày

03/6/2009 và ngày 17/12/2009; ngày 21/7/2011 và 03/12/2011 Việc luật được sửa đổi nhiều lần như vậy phần nào đó đã chứng tỏ rằng Nhà nước Liên bang Nga đã đặc biệt quan tâm đến trẻ em, đến các quyền và và việc bảo vệ các quyền của trẻ em cho phù hợp với sự phát triển kinh tế-xã hội Nga

Luật bang Nga số 124-FZ ngày 21/7/1998 (sửa đổi) nói trên đã thiết lập những bảo đảm về quyền cơ bản và lợi ích hợp pháp của trẻ em trên cơ sở Hiến pháp của Liên bang Nga năm 1992, đồng thời xây dựng các điều kiện kinh tế - xã hội, luật pháp cho việc thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em

Nhà nước Liên bang Nga công nhận thời thơ ấu là giai đoạn quan trọng của cuộc sống của con người và dựa trên nguyên tắc cần có sự chuẩn bị ưu tiên các điều kiện thuận lợi nhất để cho trẻ em một cuộc sống đầy đủ trong xã hội, tạo ra sự phát triển ở trẻ em các hoạt động xã hội có ý nghĩa và sáng tạo, giáo dục trẻ em có phẩm chất đạo đức cao, lòng yêu nước và tính công dân

Theo Điều 1 Luật liên bang Nga số 124-FZ ngày 21/7/1998 (sửa đổi), thì trẻ em được hiểu là người ở độ tuổi dưới 18; trẻ em có hoàn cảnh khó khăn là trẻ em sống không có sự chăm sóc của cha mẹ, trẻ em khuyết tật; trẻ

em khuyết tật, là trẻ em phát triển không đầy đủ về thể chất và tâm thần; trẻ

em là nạn nhân của xung đột vũ trang và xung đột giữa các dân tộc, thảm họa môi trường và công nghệ, thiên tai; trẻ em từ các gia đình người tị nạn

và buộc phải di cư; trẻ em trong điều kiện khắc nghiệt; trẻ em là nạn nhân của bạo lực, trẻ em là người đang chấp hành hình phạt trong các cơ sở giáo dục vị thành niên; trẻ em trong các cơ sở giáo dục đặc biệt; trẻ em sống trong gia đình nghèo có thu nhập thấp; trẻ em có vấn đề về hành vi; Trẻ em

mà sinh hoạt của họ bị hủy hoại vì hoàn cảnh khách quan và không thể khắc phục những trường hợp này một mình hoặc với sự giúp đỡ của gia đình

Tại Điều 6 Luật này quy định việc đảm bảo các quyền của trẻ em tại Liên bang Nga từ khi sinh ra và được Nhà nước đảm bảo các quyền và tự do

của con người và công dân phù hợp với Hiến pháp của Liên bang Nga, phù hợp với các nguyên tắc pháp luật phổ quát đã được công nhận chung và các quy phạm của luật pháp quốc tế, các điều ước quốc tế của Liên bang Nga và của luật này, phù hợp với Bộ luật hôn nhân và gia đình và các văn bản quy phạm pháp luật khác của Liên bang Nga

Như vậy, việc bảo vệ các quyền của trẻ em tại Liên bang Nga đã được định chế trong pháp luật là phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế về quyền trẻ em Điều

đó đã được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992 của Liên bang Nga Theo đó, Hiến pháp Liên bang Nga năm 1992 đã quy định rằng: các nguyên tắc và các quy phạm được công nhận chung của luật quốc tế là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật Liên bang Nga (khoản 4, Điều 15); Liên bang Nga công nhận và đảm bảo các quyền và tự do của con người và công dân phù hợp với các nguyên tắc và các quy phạm được công nhận chung của luật quốc tế và với Hiến pháp Nga (khoản 1, Điều 17); Liên bang Nga đảm bảo các quyền của các dân tộc phù hợp với các nguyên tắc chung và các quy phạm luật quốc tế và với các điều ướ quốc tế mà Liên bang Nga

đã ký kết hoặc gia nhập (Điều 69) [11.tr99]

1.2.1.2 Trẻ em theo pháp luật Việt Nam

Điều 1, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 quy định

“Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” Luật Hôn nhân gia đình 2000 xác định tuổi nuôi con nuôi là từ 15 tuổi trở xuống (điều 34) Trong khi đó,

Bộ luật Hình sự 1999 lại quy định người chưa thành niên phạm tội là người từ

đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi Bộ luật Lao động 1994 (sửa đổi bổ sung năm

2001, 2006, 2007) quy định người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi (điều 119), khái niệm trẻ em được hiểu là người chưa đủ 15 tuổi (điều 120) Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 2002 lại quy định tuổi chịu trách nhiệm hành chính “Là người từ đủ 14 tuổi trở nên có thể bị xử phạt vi phạm hành chính” Như vậy theo pháp luật Việt Nam có thể hiểu trẻ em bao gồm cả người chưa thành niên (dưới 18 tuổi) Cách hiểu này cũng phù hợp

với khái niệm trẻ em của công ước về quyền trẻ em Từ những quy định về độ tuổi của người chưa thành niên trong các văn bản pháp luật khác nhau trên chúng ta có thể hiểu và đưa ra một khái niệm về trẻ em như sau “Trẻ em là người dưới 18 tuổi”, khái niện này phù hợp với Công ước quốc tế quyền trẻ

em và pháp luật Việt Nam

1.2.2 Quyền trẻ em

Quyền trẻ em chính là quyền của con người được cụ thể hóa cho phù hợp với nhu cầu, đặc trưng phát triển và tính chất cuộc sống trẻ em

1.2.2.1 Quyền trẻ em theo công ƣớc quốc tế về quyền trẻ em

Công ước về quyền trẻ em năm 1989 là cơ sở cho các quốc gia thành viên luật hoá các quy phạm pháp luật trong nước nhằm mục đích chăm sóc, bảo vệ thế

hệ tương lai của đất nước Công ước đã đứng từ vị thế đặc biệt của trẻ em, đã chú trọng đến các nhu cầu và quyền đặc trưng của trẻ em vì thế công ước đã bao quát được tất cả các khía cạnh của quyền trẻ em, bao gồm: Quyền sống còn (điều 6); quyền được có họ tên và có quốc tịch (điều 7); quyền giữ gìn bản sắc (điều 8); quyền không bị cách ly khỏi cha mẹ (điều 9); quyền tự do phát biểu, tự do bày

tỏ ý kiến (điều 12 và 13); quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo (điều 14); quyền được tự do kết giao và tự do hội họp hòa bình (điều 15); quyền được tiếp cận thông tin (điều 17); quyền được bảo vệ và chăm sóc (điều 18); quyền được chăm sóc sức khỏe (điều 24); quyền được học hành (điều 28); quyền được giải trí (điều 31); quyền được bảo vệ chống lại sự lạm dụng tình dục (điều 34)…Trên cơ sở của các quyền trên, có thể gộp lại thành các nhóm quyền

cơ bản của trẻ em là: Quyền sống còn; quyền được phát triển; quyền được bảo vệ; quyền được tham gia và một số biện pháp bảo vệ dành cho các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

1.2.2.2 Quyền trẻ em theo pháp luật Việt Nam

Hiến pháp 1992, khẳng định quyền trẻ em gồm quyền được học tập, chăm sóc và bảo vệ về mặt sức khỏe, thể chất Nhà nước có chính sách học

phí, học bổng đối với trẻ em năng khiếu, trẻ em tàn tật hoặc có hoàn cảnh khó khăn Nghĩa vụ bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em là của gia đình, Nhà nước và xã hội

Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 đã nói rõ quyền

cơ bản và bổn phận của trẻ em Trong đó, quyền cơ bản của trẻ em như: Quyền được khai sinh và có quốc tịch, quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, quyền được sống chung với cha mẹ, quyền được tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh sự, quyền được chăm sóc sức khỏe, quyền được học tập, quyền được vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch, quyền được phát triển năng khiếu, quyền

có tài sản, quyền được tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội

Bộ luật Dân sự năm 2005 có những quy định riêng nhằm xác định địa vị pháp lý của trẻ em trong lĩnh vực dân sự, gồm quyền, nghĩa vụ và những đảm bảo pháp lý Bảo vệ quyền trẻ em được thể hiện ở các quy định

về năng lực chủ thể dân sự của người chưa thành niên, về giám hộ đối với người chưa thành niên, về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người chưa thành niên và do người chưa thành niên gây ra, về thừa kế

Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2005 đã có những quy định trẻ em như là một thành viên đặc biệt của gia đình, cần có sự bảo hộ pháp lý đặc biệt Bảo vệ quyền trẻ em được thể hiện trong các quy định về mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình như cha mẹ với các con, anh chị em với nhau, ông bà với các cháu về quyền được khai sinh, quyền được xác định cha mẹ, quyền được cha mẹ yêu thương, trông nom, dạy dỗ, quyền tài sản, quyền được cấp dưỡng, quyền được cha mẹ thay mặt bồi thường thiệt hại cho người khác

Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 xác định trẻ em với tư cách là một cá nhân, nên quyền có quốc tịch là một trong những quyền cơ bản và

thiêng liêng nhất của trẻ em Quốc tịch là căn cứ để trẻ em được hưởng sự bảo hộ pháp lý của Nhà nước, là một trong những điều kiện cơ bản để xác định tình trạng nhân thân của một con người từ khi sinh ra cho đến khi chết Trẻ em sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha mẹ đều là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam Trẻ em sinh

ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là người không quốc tịch hoặc có mẹ là công dân Việt Nam còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam Trẻ em khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là công dân nước ngoài thì có quốc tịch Việt Nam, nếu có sự thoả thuận bằng văn bản của cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho con Trường hợp trẻ em được sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thoả thuận được việc lựa chọn quốc tịch cho con thì trẻ em đó có quốc tịch Việt Nam Điều

17 của Luật cũng quy định, trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha mẹ đều là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam

mà khi sinh có mẹ là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam, còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam Trẻ sơ sinh bị

bỏ rơi, trẻ em được tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là

ai thì có quốc tịch Việt Nam

Như vậy quyền cơ bản của trẻ em được pháp luật Việt Nam quy định phù hợp với những quy định của công ước quốc tế về quyền trẻ em, được

cụ thể hóa trong điều kiện hoàn cảnh quốc gia, văn hóa đặc trưng của Việt Nam

1.3 Đặc điểm các quan hệ pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em

1.3.1 Đặc điểm các quan hệ pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em

Quan hệ pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em, về bản chất thì đó chính là các quan hệ pháp luật điều chỉnh các quyền con người, được cụ thể

hóa cho phù hợp với nhu cầu, đặc trưng phát triển và tính chất cuộc sống của trẻ em Pháp luật quốc tế về quyền con người nói chung, quyền trẻ em nói riêng được ghi nhận chủ yếu trong các văn kiện pháp lý quốc tế của Liên Hợp Quốc, bao gồm Công ước về quyền trẻ em năm 1989, Công ước về quyền dân

sự và chính trị năm 1966, Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm

1966 Hai nghị định thư bổ sung công ước về quyền trẻ em được thông qua năm 2000: Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em; Nghị định thư về việc sử dụng trẻ em trong xung đột

vũ trang; Tuyên bố về nhân quyền của Liên Hợp Quốc 1948… ngoài ra còn

có các văn kiện của tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cũng ghi nhận quyền trẻ

em trong lĩnh vực lao động như: Công ước 138 về tuổi tối thiểu được đi làm, công ước 182 nghiêm cấm và hành động khẩn cấp xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất…Chương trình phối hợp của Liên Hợp Quốc về HIV/AIDS nhằm mục đích quyền của phụ nữ, thành thiếu niên và trẻ em phải được bảo vệ nếu muốn tránh lây nhiễm và chặn đứng tác động của HIV

Công ước quốc tế về quyền trẻ em là văn kiện pháp lý quan trọng nhất,

là thoả thuận quốc tế được ký kết giữa các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế và được luật quốc tế điều chỉnh Nguyên tắc chung của việc thực hiện điều ước quốc tế về quyền trẻ em là nguyên tắc tận tâm thực hiện cam kết quốc tế (nguyên tắc Pacta sutservanda) đòi hỏi các quốc gia có nghĩa vụ thực thi các điều ước quốc tế một các tự nhiên và nghiêm chỉnh Đối tượng điều chỉnh của các thỏa thuận đó là các quyền trẻ em bao gồm quyền sống còn, quyền được bảo vệ, quyền được phát triển và quyền được tham gia

Công ước về quyền trẻ em ràng buộc nghĩa vụ của các quốc gia đã phê chuẩn hoặc gia nhập trong việc thực hiện các quyền trẻ em Công ước đã xác lập một cơ chế pháp lý quốc tế để theo dõi, giám sát quá trình thực hiện quyền trẻ em ở các quốc gia Công ước quốc tế về quyền trẻ em là văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản và toàn diện nhất về quyền trẻ em

1.3.2 Đặc điểm pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền trẻ em

Quyền trẻ em được ghi nhận là các quyền cơ bản của công dân (chương V Hiến pháp 1992) mà nội dung của quyền này chủ yếu là các quyền dân sự, bao gồm: quyền sống còn, quyền được bảo vệ, quyền được phát triển

và quyền được tham gia

Quyền trẻ em trong quan hệ pháp luật Việt Nam bao gồm cả bổn phận của trẻ em Các quyền và bổn phận này được hình thành trên cơ sở của mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, trong đó Nhà nước có trách nhiệm xây dựng và bảo đảm thực hiện quyền trẻ em, trẻ em có quyền thủ hưởng các quyền do Nhà nước trao cho đồng thời phải thực hiện các bổn phận của mình theo quy định của pháp luật

Chế định quyền con người nói chung và quyền trẻ em nói riêng được ghi nhận trong Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan do các cơ quan có thẩm quyền của quốc gia ban hành như: Quyền trẻ em được ghi nhận trong Hiến pháp 1992, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 và các văn bản pháp luật khác bảo gồm cả văn bản luật

và văn bản dưới luật

Việc thực hiện quyền trẻ em là trách nhiệm của quốc gia, trách nhiệm này xuất phát từ thực tiễn của quốc gia cũng như từ những ràng buộc pháp lý quốc tế Vì vậy, Việt Nam đã xây dựng một bộ máy các cơ quan Nhà nước để đảm bảo việc thực hiện quyền trẻ em Quốc hội với tư cách là cơ quan lập pháp, ban hành luật nhằm xây dựng một khung pháp lý, khởi động cho cơ chế thực hiện quyền trẻ em, đồng thời giám sát toàn bộ quá trình thực hiện chủ trương, chính sách và pháp luật liên quan đến quyền trẻ em Chính phủ, các

Bộ, ngành có trách nhiệm thực thi các quy định của pháp luật về quyền trẻ em cũng như các chính sách liên quan đến trẻ em Cơ quan tư pháp có trách nhiệm bảo vệ trẻ em khi trẻ em vi phạm pháp luật và xử lý các hành vi xâm hại đến quyền trẻ em

1.4 Mối quan hệ giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế trong việc bảo vệ quyền trẻ em

Pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của

pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em

Bản chất quá trình xây dựng các quy phạm luật quốc tế mà các quốc gia tiến hành thông qua phương thức thỏa thuận chính là quá trình đưa ý chí quốc gia vào nội dung của luật quốc tế Ý chí này phản ánh tương quan lực lượng

và tương quan lợi ích của các quốc gia Vì vậy lợi ích quốc gia trở thành điều kiện cơ bản cho nhu cầu hợp tác, phát triển luật quốc tế Việc nội luật hoá các quy định của pháp luật quốc tế ở quốc gia thành viên chính là sự thực thi và nơi kiểm chứng cho pháp luật quốc tế

Chấp nhận kiến nghị của Ba Lan, Liên Hợp quốc đã soạn thảo một công ước riêng về quyền trẻ em, trong quá trình soạn thảo công ước, các quy định pháp luật tiến bộ của Việt Nam về quyền trẻ em được quy định trong Hiến Pháp, Pháp lệnh Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1979 đã được Chính phủ, các cơ quan Nhà nước và đặc biệt là Ủy ban năm quốc tế thiếu nhi Việt Nam chuyển tải, đóng góp cho Liên Hợp Quốc Như vậy ý chí của các quốc gia trong đó có các quy định của pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em đã được đưa vào nội dung của Công ước, góp phần to lớn vào việc xây dựng pháp luật quốc tế về quyền trẻ em Đây là thành quả của nhân loại và của nước ta sau một thời gian đấu tranh lâu dài và liên tục nhằm cải thiện vị thế và cuộc sống trẻ em

Như vậy, việc thực hiện pháp luật quốc tế trên lãnh thổ quốc gia chính

là nơi kiểm chứng tính phù hợp của pháp luật quốc tế với thực tiễn, từ đó chỉ

ra những khiếm khuyết nhằm hoàn thiện pháp luật quốc tế

Pháp luật quốc tế có tác động tích cực đến sự phát triển và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền trẻ em

Tính chất tác động của luật quốc tế đối với luật quốc gia được đánh giá

bằng thực tiễn thực thi nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế của quốc gia, thể hiện ở những hoạt động cụ thể: Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của luật quốc gia phù hợp với cam kết quốc tế của chính quốc gia đó Bên cạnh đó luật quốc tế còn tác động đến luật quốc gia thông qua vai trò của hệ thống này đối với đời sống pháp lý tại mỗi quốc gia, phản ánh tương quan giữa hai hệ thống khi điều chỉnh những vấn đề thuộc lợi ích phát triển và hợp tác quốc tế của quốc gia

Các văn bản pháp luật Việt Nam hiện nay đều thể hiện quan điểm của Nhà nước Việt Nam trong việc nghiêm chỉnh tuân thủ và tôn trọng các nghĩa

vụ cũng như các cam kết quốc tế mà Việt Nam chính thức ràng buộc, trên cơ

sở bình đẳng, có đi có lại, hợp tác phát triển Việt Nam phê chuẩn Công ước

về quyền trẻ em vào năm 1990 thì ngay sau đó Hiến pháp năm 1992 được ban hành, với những quy định trong Hiến pháp thì quyền trẻ em trở thành một chế định hoàn chỉnh chứ không còn là những quy định riêng lẻ như các Hiến pháp trước Điều luật quy định về quyền trẻ em cũng nhiều hơn, nội dung toàn diện hơn, nhận thức mới đối với vấn đề quyền trẻ em một cách bao quát, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng chung của một đất nước đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền và phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế với sự phát triển của nền văn minh nhân loại Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1991 được sửa đổi, bổ sung năm 2004 cũng được ban hành kịp thời Ngoài ra Quốc hội xây dựng luật và các chính sách quốc gia liên quan để “Nội luật hóa” các quy định của công ước vào pháp luật quốc gia Việc phê chuẩn công ước này

đã tạo cơ sở pháp lý quốc tế cho việc bảo vệ quyền trẻ em đồng thời đảm bảo thực hiện có hiệu quả các quyền đó ở Việt Nam Một số hoạt động khác liên quan đến triển khai thực hiện công ước cũng ảnh hưởng tích cực đến phát triển và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em như:

Tuyên truyền, phổ biến các quy định của Công ước cho người lớn và trẻ em qua các tài liệu, sách báo, các hội nghị, hội thảo của các cơ quan Nhà

nước như Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Văn hóa thông tin, Bộ Lao động – TBXH… các lớp tập huấn phổ biến kiến thức pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cho đội ngũ cán bộ làm công tác này ở các cấp từ Trung ương đến địa phương

Kiện toàn các cơ quan điều phối chính sách liên quan đến trẻ em và giám sát việc thực hiện công ước Thực hiện những hoạt động làm thay đổi nhận thức và khuyến khích người dân phải có trách nhiệm hơn đối với trẻ em Làm cho trẻ em nhận biết quyền và nghĩa vụ của mình mà thực hiện

1.5 Các nguyên tắc cơ bản trong bảo vệ quyền trẻ em

1.5.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử

Công ước về quyền trẻ em, điều 2 nêu rõ: “Các quốc gia thành viên phải tôn trọng và bảo đảm những quyền được nêu ra trong công ước này đối với mỗi trẻ em thuộc quyền tài phán của họ mà không có bất cứ một sự phân biệt đối xử nào, bất kể trẻ em, cha mẹ hay người giám hộ pháp lý của trẻ em đó thuộc chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến gì khác, nguồn gốc quốc gia, dân tộc hay xã hội, tài sản, tàn tật, xuất thân gia đình và những mối tương quan khác” Điều này có nghĩa là mọi trẻ

em đều có quyền giống nhau, tất cả các quyền và nghĩa vụ được nêu trong công ước đều được áp dụng bình đẳng cho mọi trẻ em mà không có sự phân biệt đối xử Không phân biệt đối xử ở đây không chỉ là không phân biệt giữa các trẻ em thuộc các quốc gia, chủng tộc, màu da, tôn giáo, ngôn ngữ… khác nhau, mà còn không phân biệt đối xử giữa các trẻ em bình thường với trẻ em tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, xuất thân từ nhiều hoàn cảnh khác nhau… Công ước cũng quy định trách nhiệm của các quốc gia thành viên là “Phải thi hành tất cả các biện pháp thích hợp để đảm bảo cho trẻ em được bảo vệ tránh khỏi tất cả các hình thức phân biệt đối xử…”

Trong Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 cũng đã ghi nhận nguyên tắc không phân biệt đối xử tại điều 4 “Trẻ em không phân

biệt gái, trai, con trong giá thú, con ngoài giá thú, con đẻ, con nuôi, con riêng, con chung, không phân biệt dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo thành phần, địa vị xã hội, chính kiến của cha mẹ hoặc người giám hộ, đều được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục, được hưởng các quyền theo quy định của pháp luật”

Đây là nguyên tắc quan trọng, đầu tiên để đảm bảo rằng mọi trẻ em đều được bảo vệ, chăm sóc một cách bình đẳng mà không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào

1.5.2 Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của mọi công dân, gia đình, nhà nước và toàn xã hội

Mọi công dân, gia đình, Nhà nước và toàn xã hội phải tạo điều kiện tốt nhất để bảo vệ, chăm sóc trẻ em bởi trẻ em là công dân đặc biệt, điểm nổi bật nhất là bản thân chưa tự thực hiện được một số quyền để bảo vệ mình và phần lớn phụ thuộc vào cha mẹ, người lớn tuổi Nguyên tắc này được ghi nhận tại khoản 3, điều 3 Công ước quyền trẻ em năm 1989 “Quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng những tổ chức, cơ quan và cơ sở chịu trách nhiệm chăm sóc hoặc bảo vệ trẻ em phải theo đúng những tiêu chuẩn do các nhà chức trách có thẩm quyền quy định…” Điều 65 Hiến pháp 1992 quy định “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục” Khoản 1 điều 5 luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004 lại khẳng định thêm một lần nữa nguyên tắc này: “Việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà trường, Nhà nước, xã hội và công dân” Như vậy trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em không phải của riêng ai mà của mọi người, mọi gia đình, toàn xã hội và mỗi quốc gia trên thế giới này Nhà nước và xã hội cần dành những gì tốt đẹp nhất cho trẻ em, tạo điều kiện tốt nhất để trẻ phát triển về thể chất và trí tuệ, bên cạnh đó cần có những biện pháp nghiêm minh xử lý hành vi vi phạm, xâm hại đến trẻ em

1.5.3 Nguyên tắc dành lợi ích tốt nhất cho trẻ em

Nguyên tắc này được ghi nhận rất rõ ràng tại điều 3 Công ước về quyền

trẻ em 1989 “Trong tất cả những hành động liên quan đến trẻ em…thì lợi ích tốt nhất của trẻ em phải là mối quan tâm hàng đầu” Điều 5, luật Bảo vệ chăm sóc

và giáo dục trẻ em quy định “…trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ em thì lợi ích của trẻ em phải được quan tâm hàng đầu” Theo đó, có những quyền trẻ em được ưu tiên hơn như quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, quyền được học tập, quyền được bảo vệ đặc biệt Điều này xuất phát từ những đặc điểm và nhu cầu đặc trưng của trẻ em là còn non nớt

về thể chất, trí tuệ, cho nên nguyên tắc này rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển toàn diện của trẻ em cũng như sự vận động của toàn xã hội

1.5.4 Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đều đƣợc giúp đỡ để hòa nhập với gia đình, cộng đồng

Công ước về quyền trẻ em 1989, không chỉ quy định việc bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em nói chung mà còn quy định về từng loại trẻ như trẻ em tị nạn (điều 22), trẻ em tàn tật (điều 23), trẻ em bị ảnh hưởng của xung đột vũ trang (điều 38), trẻ em bị bỏ mặc, bị bóc lột hay lạm dụng (điều 39) đồng thời xác định những biện pháp nhằm xóa bỏ những nguy cơ đang đe dọa nghiêm trọng cuộc sống của nhiều trẻ em như bị lạm dụng tình dục, bóc lột sức lao động, ảnh hưởng của chất

ma túy và bị bắt buộc phải tham gia vào các cuộc vũ trang, bị bắt cóc sử dụng vào mục đích tư lợi của bọn người xấu… đây chính là nguyên tắc thể hiện sự quan tâm đặc biệt của cộng đồng quốc tế đối với những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần sự giúp đỡ

Việt Nam cũng dành sự quan tâm đặc biệt đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, điều này được khẳng định ở chương IV luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, Nghị định 67/2007/NĐ-CP về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội trong đó có trẻ em, Nghị định 71/2011/NĐ-CP chi tiết và hướng dẫn một số điều của luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ

em và các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Qua những nguyên tắc cơ bản về bảo vệ quyền trẻ em cho thấy pháp luật Quốc tế và pháp luật Việt Nam đều thể hiện sự quan tâm đặc biệt đối với

trẻ em Vì vậy, nội dung của những nguyên tắc trên đều được thể hiện trong các quy định cụ thể và khá thống nhất giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM

2.1 Pháp luật quốc tế, pháp luật ngước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em

Các Công ước quốc tế về nhân quyền, cụ thể là công ước về quyền trẻ

em năm 1989 là công cụ pháp lý quốc tế quan trọng và hiệu quả nhất trong việc bảo vệ các quyền của trẻ em Công ước quy định hệ thống các quyền trẻ

em trong lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Theo cách phân loại truyền thống thì quyền trẻ em bao gồm các quyền: Dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa

và xã hội Tuy nhiên, khác với Công ước quốc tế về quyền con người, xuất phát từ đặc thù của trẻ em, Công ước về quyền trẻ em hướng vào các lĩnh vực: bảo đảm quyền sống còn của trẻ em, bảo vệ trẻ em và sự tham gia, phát triển của trẻ em Vì vậy khi phân nhóm quyền trẻ em, các nhà nghiên cứu cũng có những cách nhìn nhận khác nhau Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc cho rằng Công ước về quyền trẻ em bao trùm các quyền rộng lớn và tổ chức này chia quyền trẻ em thành bốn nhóm: Quyền sống còn, quyền được bảo vệ, quyền được phát triển và quyền được tham gia Ở Việt Nam, quan điểm của các học giả cũng giống các phân chia của Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc

2.1.1 Quyền sống còn của trẻ em

Quyền sống còn bao gồm quyền được sống và quyền được sống cuộc sống bình thường, được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất

Quyền sống còn trước tiên phải là quyền được sống Tuyên ngôn

toàn thế giới về nhân quyền của Liên Hợp Quốc ghi nhận “Mọi người đều có quyền được sống, tự do và an toàn cá nhân” (điều 3) Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 lại một lần nữa khẳng định “Mọi người đều có quyền sống Đây là quyền bẩm sinh được pháp luật bảo vệ Không ai

có thể bị tước đoạt quyền sống một cách độc đoán” (điều 6) Lời mở đầu

Công ước về quyền trẻ em năm 1989 đã nêu rõ “Ghi nhớ rằng, như đã chỉ ra trong Tuyên ngôn về quyền trẻ em, do còn non nớt về thể chất và trí tuệ, trẻ

em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời” Đây không chỉ là một sự nhắc lại điều

đã được chỉ ra trong tuyên ngôn về trẻ em năm 1959 mà còn là một lời ghi nhớ, một sự bảo đảm rằng trẻ em được bảo vệ về mọi mặt trước cũng như sau khi ra đời, tức là trẻ em được bảo vệ ngay từ khi còn là bào thai trong lòng

mẹ Điều 6 đã nêu “Các quốc gia thành viên công nhận rằng, mọi trẻ em đều

có quyền cố hữu được sống”, điều 24 Công ước đã nêu lên nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc “Đảm bảo chăm sóc sức khỏe thích hợp cho các bà mẹ trước và sau khi sinh đẻ” đó cũng chính là bảo vệ trẻ em ngay từ khi còn trong bào thai Để bảo vệ trẻ em ngay còn trong bụng mẹ, Pháp luật Trung Quốc đã ban hành quy định “Những người kiểm tra giới tính và lựa chọn giới tính dẫn tới phá thai nếu thai nhi là con gái sẽ phải chịu các hình phạt nghiêm khắc” [60] do vậy mà khi phát hiện bác sỹ mà có hành vi tiết lộ giới tính của thai nhi dẫn đến phá thai, có nghĩa là đã gián tiếp vi phạm quyền được sống còn của trẻ em thì sẽ bị xử phạt nghiêm minh, thu hồi giấy phép hành nghề thậm chí phải chịu hình phạt tù Tuy nhiên trên thực tế Trung Quốc lại áp dụng chính sách một con, ưu tiên các cặp vợ chồng chỉ có một con bằng cách cung cấp nhà ở, ưu đãi giáo dục, chăm sóc về y tế, nhằm mục đích hạn chế sự bùng nổ dân số của nước này Sự hạn chế này đã dẫn đến sự phá bỏ nhiều trẻ em khi còn chưa được ra đời đặc biệt là bé gái; sự mất cân bằng giới tính nam – nữ và nạn buôn bán trẻ em diễn ra phổ biến, nhiều cặp vợ chồng không ngần ngại bán con gái của mình để có cơ hội đẻ con thứ hai, hoặc trẻ

em trai được bán với giá cao nhất ở Trung Quốc Chính sách này đã đi ngược lại chính quy định pháp luật cấm phá thai của mình và vi phạm nghiêm trọng điều 6 Công ước về quyền trẻ em [64] Quyền được sống là quyền trước tiên phải được bảo vệ và cần phải quan tâm một cách đặc biệt vì hơn lúc nào hết

giai đoạn này sự sống còn của trẻ em là phụ thuộc hoàn toàn vào người lớn Quyền được sống là quyền cơ bản nhất, quan trọng nhất, là tiền đề cho việc đảm bảo các quyền khác của trẻ em

Quyền sống còn còn là quyền được sống một cuộc sống bình thường và được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất Đó là mức sống đầy đủ, có nơi ở, ăn uống đủ chất, được chăm

sóc sức khỏe, phải được khai sinh ngay sau khi ra đời

Khoản 2, điều 6 Công ước về quyền trẻ em năm 1989 quy định “Các quốc gia thành viên phải bảo đảm đến mức tối đa có thể được sự sống còn và phát triển của trẻ em” Thực hiện và bảo vệ các quyền được sống còn của trẻ

em là trách nhiệm chung của các cá nhân và tổ chức xã hội:

Điều 7, Công ước quyền trẻ em “Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi sinh ra và phải có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch ” và các quốc gia thành viên phải bảo đảm việc thực hiện những quyền này phù hợp với luật quốc gia và các văn kiện quốc tế

Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, cha mẹ là người có trách nhiệm hàng đầu trong việc nuôi dưỡng và phát triển trẻ em Điều 18 công ước

về quyền trẻ em quy định “Các quốc gia thành viên phải đảm bảo cho cả cha

và mẹ đều có trách nhiệm chung trong việc thực hiện trách nhiệm nuôi nấng trẻ em, phải dành sự giúp đỡ thích hợp cho cha mẹ và người giám hộ pháp lý trong việc thực hiện trách nhiệm nuôi nấng trẻ em, phải đảm bảo sự phát triển những cơ quan, cơ sở và dịch vụ cho việc chăm sóc trẻ em” Để thực hiện những quyền nói trên tốt nhất thì các quốc gia thành viên phải bảo vệ quyền được sống cùng cha mẹ của trẻ em, các quốc gia phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly cha mẹ trái ý muốn của họ, trừ khi việc cách ly là cần thiết nhưng tất cả phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em (điều 9, công ước quyền trẻ em)

Trẻ em có thể hưởng mức cao nhất có thể đạt được về sức khỏe, các phương tiện chữa bệnh và phục hồi sức khỏe Các quốc gia thành viên phải

đảm bảo không có trẻ em nào bị tước đoạt các quyền trên (điều 24, công ước quyền trẻ em) Việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho trẻ em là rất cần thiết đảm bảo cho trẻ em phát triển toàn diện cả về thể chất và trí tuệ Công ước đã nêu

rõ các mục tiêu mà các quốc gia cần theo đuổi như: Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ

em ở trẻ em và trẻ sơ sinh, bảo đảm dành sự giúp đỡ y tế và chăm sóc sức khỏe cần thiết cho tất cả trẻ em, chống bệnh tật và suy dinh dưỡng Hai năm gần đây, Trung Quốc đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc cung cấp dịch vụ y tế, giảm được tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh từ 65 xuống còn 19 ca tử vong trên 1000 ca sinh Song sự chênh lệnh giữa các khu vực, các nhóm dân tộc trong việc sử dụng dịch vụ chăm sóc y tế Các vùng nông thôn, người nghèo, người dân tộc thiểu số hầu như không được tiếp cận với bác sĩ để được điều trị bệnh Tại Thượng Hải tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 5 tuổi là dưới 10‰ nhưng ở Tây Tạng là 450‰ [64]

Để đảm bảo trẻ em được quyền sống một cuộc sống bình thường, các quốc gia thành viên cũng phải đảm bảo cho trẻ em các quyền như: quyền được hưởng mức sống thỏa đáng, quyền được hưởng an toàn xã hội, quyền được giáo dục, học hành, quyền được vui chơi giải trí Đây là những nhu cần

cơ bản và thiết yếu để tồn tại và phát triển thể chất cho trẻ em

2.1.2 Quyền đƣợc bảo vệ

Ngay từ lời mở đầu công ước về quyền trẻ em đã ghi nhận rất rõ ràng

“do còn non nớt về mặt thể chất và trí tuệ, trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt” Điều 10 công ước quốc tế về những quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 nêu rõ “Quốc gia phải ban hành những biện pháp đặc biệt

để bảo vệ và hỗ trợ các trẻ em và thiếu niên không phân biệt tình trạng phụ hệ hay bất cứ thân trạng nào” Tất cả các trẻ em đều được bảo vệ không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo đây là một trong những nguyên tắc cơ bản được nêu ở điều 2 Công ước về quyền trẻ em

Bảo vệ quyền khai sinh, có họ tên và có quốc tịch của trẻ em Các

công ước quốc tế đã có những quy định cụ thể để bảo vệ quyền khai sinh và quyền có quốc tịch của trẻ em Điều 24 công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 nêu rõ “Trẻ em phải được khai sinh ngay sau khi sinh và được đặt tên họ (khoản 2) và “Trẻ em có quyền thủ đắc quốc tịch” (khoản 3) Công ước quyền trẻ em khẳng định lại một lần nữa “Trẻ em phải được đăng

ký khai sinh ngay lập tức sau khi sinh và phải có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch (điều 7) Quy định này đã khẳng định trẻ em là một cá nhân riêng biệt, một công dân có mọi quyền chủ thể độc lập, bình đẳng như bất kỳ công dân nào

Bảo đảm trẻ em không bị cách ly khỏi gia đình Điều 9, 10, 20 công

ước về quyền trẻ em quy định: “Các quốc gia thành viên phải bảo vệ quyền được sống cùng cha mẹ của trẻ em, các quốc gia phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly cha mẹ trái ý muốn của họ, trừ khi việc cách ly là cần thiết nhưng tất cả phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em.” Nếu trường hợp trẻ em phải

bị cách ly thì vẫn phải tôn trọng quyền của trẻ em để duy trì những quan hệ riêng tư, được tiếp xúc với cha mẹ và có quyền được hưởng sự bảo vệ và giúp

đỡ đặc biệt của Nhà nước

Bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực hình sự: Công ước quốc tế về quyền

dân sự và chính trị 1966 và công ước về quyền trẻ em 1989 đều có những quy định để bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực này, Cụ thể: Trong công ước về quyền dân sự và chính trị ghi nhận: Án tử hình không được tuyên đối với các bị cáo chưa đủ 18 tuổi khi phạm pháp (khoản 5 điều 6); Các bị cáo thiếu nhi, các thiếu nhi phạm pháp phải được giam giữ cách biệt với người lớn, phải được đối xử tùy theo tuổi tác và tình trạng pháp lý của các em và phải được xét xử trong thời hạn sớm nhất (khoản 2, điều 10), Công ước quyền trẻ em cũng có những quy định tương tự công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị như: Không được xử tử hình hoặc tù chung thân vì những tội do những người dưới 18 tuổi gây ra, mọi trẻ em bị tước quyền tự do phải được cách ly với

người lớn Ngoài ra còn có những quy định đảm bảo cho không trẻ em nào bị đối xử hoặc bị trừng phạt tàn tệ, vô nhân đạo hay làm mất phẩm giá; đảm bảo cho trẻ em được nhanh chóng hưởng sự giúp đỡ về pháp lý và những sự giúp

đỡ thích hợp khác (điều 37) Bên cạnh đó, trẻ em còn được hưởng những ưu tiên đặc biệt như được giúp đỡ về mặt pháp lý, ngôn ngữ, thủ tục tố tụng Điều 40 Công ước về quyền trẻ em quy định những trẻ em làm trái pháp luật phải được đối xử theo đúng cách thức phù hợp với việc cổ vũ ý thức của trẻ

em về phẩm chất và phẩm giá, cách đối xử cũng phải tính đến lứa tuổi của trẻ

và việc đảm đương vai trò xây dựng trong xã hội của trẻ em Điều này cũng chứa đựng những đảm bảo tối thiểu việc tiến hành luật pháp đúng đắn, bao gồm việc suy đoán vô tội của trẻ, cung cấp thông tin rõ ràng kịp thời về thực chất của những điểm buộc tội, những tiến trình xử lý được tiến hành không chậm trễ, quyền được im lặng, quyền được có nhân chứng đối chất,

sự bình đẳng của các nhân chứng gỡ tội, quyền xử phúc thẩm, quyền được tôn trọng tính riêng tư của trẻ em ở mọi giai đoạn của tiến trình xử lý Từ những quy định trên của công ước, các quốc gia thành viên đã luật hoá vào pháp luật quốc gia Bộ luật hình sự Thái Lan năm 2003 có quy định: Trẻ

em từ 7 tuổi đến 14 tuổi nếu phạm tội cũng bị xét xử và cũng có thể chịu hình phạt tù, nhưng toà án sẽ quyết định biện pháp xử lý đặc biệt bằng cách đưa vào một trường cải tạo hoặc gửi trẻ em đó cho một người hay một cơ quan nào mà toà án thấy có khả năng thích hợp với việc cải tạo, giáo dục trẻ em đó (điều 74, bộ luật Hình sự Thái Lan năm 2003) Trong quá trình giam giữ, trẻ em vẫn được chăm sóc và bảo vệ tốt Luật Người chưa thành niên của Nhật Bản năm 2000 quy định: Cho phép trẻ em hay còn gọi là người chưa thành niên phạm tội, khi bị xét xử tại toà án gia đình được có một hoặc hai người đại diện, người đại diện không nhất thiết phải là luật sư bào chữa, có thể là giáo viên hoặc người làm công tác xã hội Toà án gia đình phải tiến hành xét xử trên cơ sở chân tình, có lợi cho trẻ em, cần có

mọi cố gắng để bảo vệ cho những thuộc tính cao đẹp nhất của người chưa thành niên và để cho người chưa thành niên có niềm tin, việc xét xử cần tiến hành công khai Điều 17 luật Hình sự Trung Quốc năm 1997 cũng quy định: Người từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự đối với tội cố ý giết người, cố ý gây thương tích dẫn đến chấn thương hoặc tử vong, các tội hiếp dâm, ma túy, cướp của Người chưa thành niên phạm tội chịu hình phạt tù phải được giam cách ly với người lớn, được quyền có luật sư bào chữa, có quyền kháng cáo bản án Cha mẹ, người giám hộ của người chưa thành niên phạm tội phải có trách nhiệm giáo dục cải tạo người chưa thành niên phạm tội tại nhà hoặc tại cơ sở giáo dục

Quy định của luật hình sự của một số nước kể trên đều đảm bảo quyền trẻ em được bảo vệ theo tinh thần của Công ước về quyền trẻ em Song nhìn vào thực tế diễn ra trên đất nước Trung Quốc đối với người chưa thành niên phạm tội hết sức phức tạp Sự gia tăng tội phạm vị thành niên ở Trung Quốc vào những năm gần đây, Nhà nước Trung Quốc đã thắt chặt quy định pháp luật hình sự đối với vị thành niên, 99% người chưa thành niên phạm tội bị giam giữ trong các nhà tù cùng với người lớn, không có sự cách ly, không có quyền được bào chữa bởi luật sư trong tố tụng và quyền kháng cáo bản án đối với mình [64] Điều này càng khẳng định rằng quyền trẻ em được quy định trong văn bản pháp luật của một số nước đều đảm bảo quyền trẻ em được bảo

vệ và đúng với luật quốc tế quy định nhưng thực tế việc vi phạm quyền con người cụ thể là quyền trẻ em là rất rõ ràng và tính chất phức tạp

Bảo vệ quyền trẻ em chống lại sự bóc lột và lạm dụng: Theo điều

34 công ước về quyền trẻ em các quốc gia phải bảo vệ trẻ em chống tất cả các hình thức bóc lột và lạm dụng tình dục, phải đặc biệt thực hiện tất cả các biện pháp thích hợp để ngăn ngừa việc xúi giục hay ép buộc trẻ em tham gia vào bất kỳ hoạt động tình dục trái pháp luật nào Đây là một vấn đề rất đáng lo

ngại vì trẻ em là đối tượng dễ bị tổn thương và hậu quả của việc bóc lột, lạm dụng, tình dục trẻ em là rất nghiêm trọng và lâu dài nên để bổ sung cho Công ước quyền trẻ em về vấn đề này Liên hiệp quốc còn ban hành bổ sung Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ

em Nghi định thư đã quy định các quốc gia phải thực hiện những biện pháp tài phán đối với các loại tội phạm liên quan đến vấn đề này, dẫn độ tội phạm, bảo vệ các quyền và lợi ích của những trẻ em là nạn nhân

Công ước đã có những quy định để bảo vệ trẻ em trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: Các quốc gia thành viên phải thực hiện tất cả các biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục thích hợp để bảo vệ trẻ em khỏi tất cả các hình thức bạo lực thể chất hoặc tinh thần, bị tổn thương hay lạm dụng, bị bỏ mặc chăm sóc xao nhãng, bị ngược đãi hoặc bóc lột (điều 19); Các quốc gia phải tiến hành những biện pháp chống lại việc mang trẻ em ra nước ngoài bất hợp pháp và không đưa trở về (điều 11); các quốc gia phải bảo vệ trẻ em chống lại tất cả những hình thức bóc lột khác phương hại bất kỳ những phương diện nào của phúc lợi trẻ em (điều 36)

Luật phòng chống lạm dụng trẻ em Nhật Bản năm 2004 nói rõ lạm dụng trẻ em là một sự vi phạm về quyền trẻ em, ảnh hưởng nghiêm trọng đến

sự phát triển về tinh thần và thể chất trẻ, tạo ra nỗi đau cho đứa trẻ bị lạm dụng Với sự quan tâm bồi dưỡng thế hệ tương lai tại Nhật Bản Luật phòng chống lạm dụng trẻ em Nhật Bản được ban hành vào năm 2000 và sửa đổi bổ sung năm 2004 quy định trách nhiệm của các cơ quan Chính phủ Trung ương

và địa phương đối với việc cấm, phát hiện sớm và phòng ngừa lạm dụng trẻ

em, đồng thời có các biện pháp bảo vệ và hỗ trợ trẻ em bị lạm dụng “Không

ai được phép lợi dụng một đứa trẻ” (Điều 3) “Cơ quan chính quyền Trung ương và địa phương được yêu cầu tăng cường hợp tác với các cơ quan liên quan, các tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng, để phát hiện, ngăn ngừa sự lạm dụng trẻ em, áp dụng kịp thời các biện pháp bảo vệ và hỗ trợ cần thiết để một