trẻ em 1989 “Trong tất cả những hành động liên quan đến trẻ em…thì lợi ích tốt nhất của trẻ em phải là mối quan tâm hàng đầu”. Điều 5, luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “…trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ em thì lợi ích của trẻ em phải được quan tâm hàng đầu”. Theo đó, có những quyền trẻ em được ưu tiên hơn như quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, quyền được học tập, quyền được bảo vệ đặc biệt. Điều này xuất phát từ những đặc điểm và nhu cầu đặc trưng của trẻ em là còn non nớt về thể chất, trí tuệ, cho nên nguyên tắc này rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển toàn diện của trẻ em cũng như sự vận động của toàn xã hội.
1.5.4. Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đều đƣợc giúp đỡ để hòa nhập với gia đình, cộng đồng
Công ước về quyền trẻ em 1989, không chỉ quy định việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung mà còn quy định về từng loại trẻ như trẻ em tị nạn (điều 22), trẻ em tàn tật (điều 23), trẻ em bị ảnh hưởng của xung đột vũ trang (điều 38), trẻ em bị bỏ mặc, bị bóc lột hay lạm dụng (điều 39) đồng thời xác định những biện pháp nhằm xóa bỏ những nguy cơ đang đe dọa nghiêm trọng cuộc sống của nhiều trẻ em như bị lạm dụng tình dục, bóc lột sức lao động, ảnh hưởng của chất ma túy và bị bắt buộc phải tham gia vào các cuộc vũ trang, bị bắt cóc sử dụng vào mục đích tư lợi của bọn người xấu… đây chính là nguyên tắc thể hiện sự quan tâm đặc biệt của cộng đồng quốc tế đối với những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần sự giúp đỡ.
Việt Nam cũng dành sự quan tâm đặc biệt đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, điều này được khẳng định ở chương IV luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, Nghị định 67/2007/NĐ-CP về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội trong đó có trẻ em, Nghị định 71/2011/NĐ-CP chi tiết và hướng dẫn một số điều của luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em và các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
Qua những nguyên tắc cơ bản về bảo vệ quyền trẻ em cho thấy pháp luật Quốc tế và pháp luật Việt Nam đều thể hiện sự quan tâm đặc biệt đối với
trẻ em. Vì vậy, nội dung của những nguyên tắc trên đều được thể hiện trong các quy định cụ thể và khá thống nhất giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam.
CHƢƠNG 2
PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM
2.1. Pháp luật quốc tế, pháp luật ngƣớc ngoài về bảo vệ quyền trẻ em
Các Công ước quốc tế về nhân quyền, cụ thể là công ước về quyền trẻ em năm 1989 là công cụ pháp lý quốc tế quan trọng và hiệu quả nhất trong việc bảo vệ các quyền của trẻ em. Công ước quy định hệ thống các quyền trẻ em trong lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Theo cách phân loại truyền thống thì quyền trẻ em bao gồm các quyền: Dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội. Tuy nhiên, khác với Công ước quốc tế về quyền con người, xuất phát từ đặc thù của trẻ em, Công ước về quyền trẻ em hướng vào các lĩnh vực: bảo đảm quyền sống còn của trẻ em, bảo vệ trẻ em và sự tham gia, phát triển của trẻ em. Vì vậy khi phân nhóm quyền trẻ em, các nhà nghiên cứu cũng có những cách nhìn nhận khác nhau. Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc cho rằng Công ước về quyền trẻ em bao trùm các quyền rộng lớn và tổ chức này chia quyền trẻ em thành bốn nhóm: Quyền sống còn, quyền được bảo vệ, quyền được phát triển và quyền được tham gia. Ở Việt Nam, quan điểm của các học giả cũng giống các phân chia của Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc
2.1.1. Quyền sống còn của trẻ em
Quyền sống còn bao gồm quyền được sống và quyền được sống cuộc sống bình thường, được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất.
Quyền sống còn trƣớc tiên phải là quyền đƣợc sống. Tuyên ngôn
toàn thế giới về nhân quyền của Liên Hợp Quốc ghi nhận “Mọi người đều có quyền được sống, tự do và an toàn cá nhân” (điều 3). Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 lại một lần nữa khẳng định “Mọi người đều có quyền sống. Đây là quyền bẩm sinh được pháp luật bảo vệ. Không ai có thể bị tước đoạt quyền sống một cách độc đoán” (điều 6). Lời mở đầu
Công ước về quyền trẻ em năm 1989 đã nêu rõ “Ghi nhớ rằng, như đã chỉ ra trong Tuyên ngôn về quyền trẻ em, do còn non nớt về thể chất và trí tuệ, trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời”. Đây không chỉ là một sự nhắc lại điều đã được chỉ ra trong tuyên ngôn về trẻ em năm 1959 mà còn là một lời ghi nhớ, một sự bảo đảm rằng trẻ em được bảo vệ về mọi mặt trước cũng như sau khi ra đời, tức là trẻ em được bảo vệ ngay từ khi còn là bào thai trong lòng mẹ. Điều 6 đã nêu “Các quốc gia thành viên công nhận rằng, mọi trẻ em đều có quyền cố hữu được sống”, điều 24 Công ước đã nêu lên nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc “Đảm bảo chăm sóc sức khỏe thích hợp cho các bà mẹ trước và sau khi sinh đẻ” đó cũng chính là bảo vệ trẻ em ngay từ khi còn trong bào thai. Để bảo vệ trẻ em ngay còn trong bụng mẹ, Pháp luật Trung Quốc đã ban hành quy định “Những người kiểm tra giới tính và lựa chọn giới tính dẫn tới phá thai nếu thai nhi là con gái sẽ phải chịu các hình phạt nghiêm khắc” [60] do vậy mà khi phát hiện bác sỹ mà có hành vi tiết lộ giới tính của thai nhi dẫn đến phá thai, có nghĩa là đã gián tiếp vi phạm quyền được sống còn của trẻ em thì sẽ bị xử phạt nghiêm minh, thu hồi giấy phép hành nghề thậm chí phải chịu hình phạt tù. Tuy nhiên trên thực tế Trung Quốc lại áp dụng chính sách một con, ưu tiên các cặp vợ chồng chỉ có một con bằng cách cung cấp nhà ở, ưu đãi giáo dục, chăm sóc về y tế, nhằm mục đích hạn chế sự bùng nổ dân số của nước này. Sự hạn chế này đã dẫn đến sự phá bỏ nhiều trẻ em khi còn chưa được ra đời đặc biệt là bé gái; sự mất cân bằng giới tính nam – nữ và nạn buôn bán trẻ em diễn ra phổ biến, nhiều cặp vợ chồng không ngần ngại bán con gái của mình để có cơ hội đẻ con thứ hai, hoặc trẻ em trai được bán với giá cao nhất ở Trung Quốc. Chính sách này đã đi ngược lại chính quy định pháp luật cấm phá thai của mình và vi phạm nghiêm trọng điều 6 Công ước về quyền trẻ em. [64]. Quyền được sống là quyền trước tiên phải được bảo vệ và cần phải quan tâm một cách đặc biệt vì hơn lúc nào hết
giai đoạn này sự sống còn của trẻ em là phụ thuộc hoàn toàn vào người lớn. Quyền được sống là quyền cơ bản nhất, quan trọng nhất, là tiền đề cho việc đảm bảo các quyền khác của trẻ em.
Quyền sống còn còn là quyền đƣợc sống một cuộc sống bình thƣờng và đƣợc đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất. Đó là mức sống đầy đủ, có nơi ở, ăn uống đủ chất, được chăm
sóc sức khỏe, phải được khai sinh ngay sau khi ra đời.
Khoản 2, điều 6 Công ước về quyền trẻ em năm 1989 quy định “Các quốc gia thành viên phải bảo đảm đến mức tối đa có thể được sự sống còn và phát triển của trẻ em”. Thực hiện và bảo vệ các quyền được sống còn của trẻ em là trách nhiệm chung của các cá nhân và tổ chức xã hội:
Điều 7, Công ước quyền trẻ em “Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi sinh ra và phải có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch...” và các quốc gia thành viên phải bảo đảm việc thực hiện những quyền này phù hợp với luật quốc gia và các văn kiện quốc tế.
Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, cha mẹ là người có trách nhiệm hàng đầu trong việc nuôi dưỡng và phát triển trẻ em. Điều 18 công ước về quyền trẻ em quy định “Các quốc gia thành viên phải đảm bảo cho cả cha và mẹ đều có trách nhiệm chung trong việc thực hiện trách nhiệm nuôi nấng trẻ em, phải dành sự giúp đỡ thích hợp cho cha mẹ và người giám hộ pháp lý trong việc thực hiện trách nhiệm nuôi nấng trẻ em, phải đảm bảo sự phát triển những cơ quan, cơ sở và dịch vụ cho việc chăm sóc trẻ em”. Để thực hiện những quyền nói trên tốt nhất thì các quốc gia thành viên phải bảo vệ quyền được sống cùng cha mẹ của trẻ em, các quốc gia phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly cha mẹ trái ý muốn của họ, trừ khi việc cách ly là cần thiết nhưng tất cả phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em. (điều 9, công ước quyền trẻ em)
Trẻ em có thể hưởng mức cao nhất có thể đạt được về sức khỏe, các phương tiện chữa bệnh và phục hồi sức khỏe. Các quốc gia thành viên phải
đảm bảo không có trẻ em nào bị tước đoạt các quyền trên. (điều 24, công ước quyền trẻ em). Việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho trẻ em là rất cần thiết đảm bảo cho trẻ em phát triển toàn diện cả về thể chất và trí tuệ. Công ước đã nêu rõ các mục tiêu mà các quốc gia cần theo đuổi như: Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em ở trẻ em và trẻ sơ sinh, bảo đảm dành sự giúp đỡ y tế và chăm sóc sức khỏe cần thiết cho tất cả trẻ em, chống bệnh tật và suy dinh dưỡng...Hai năm gần đây, Trung Quốc đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc cung cấp dịch vụ y tế, giảm được tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh từ 65 xuống còn 19 ca tử vong trên 1000 ca sinh. Song sự chênh lệnh giữa các khu vực, các nhóm dân tộc trong việc sử dụng dịch vụ chăm sóc y tế. Các vùng nông thôn, người nghèo, người dân tộc thiểu số hầu như không được tiếp cận với bác sĩ để được điều trị bệnh. Tại Thượng Hải tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 5 tuổi là dưới 10‰ nhưng ở Tây Tạng là 450‰ .[64]
Để đảm bảo trẻ em được quyền sống một cuộc sống bình thường, các quốc gia thành viên cũng phải đảm bảo cho trẻ em các quyền như: quyền được hưởng mức sống thỏa đáng, quyền được hưởng an toàn xã hội, quyền được giáo dục, học hành, quyền được vui chơi giải trí... Đây là những nhu cần cơ bản và thiết yếu để tồn tại và phát triển thể chất cho trẻ em.
2.1.2. Quyền đƣợc bảo vệ
Ngay từ lời mở đầu công ước về quyền trẻ em đã ghi nhận rất rõ ràng “do còn non nớt về mặt thể chất và trí tuệ, trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt”. Điều 10 công ước quốc tế về những quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 nêu rõ “Quốc gia phải ban hành những biện pháp đặc biệt để bảo vệ và hỗ trợ các trẻ em và thiếu niên không phân biệt tình trạng phụ hệ hay bất cứ thân trạng nào”. Tất cả các trẻ em đều được bảo vệ không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo... đây là một trong những nguyên tắc cơ bản được nêu ở điều 2 Công ước về quyền trẻ em.
công ước quốc tế đã có những quy định cụ thể để bảo vệ quyền khai sinh và quyền có quốc tịch của trẻ em. Điều 24 công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 nêu rõ “Trẻ em phải được khai sinh ngay sau khi sinh và được đặt tên họ (khoản 2) và “Trẻ em có quyền thủ đắc quốc tịch” (khoản 3). Công ước quyền trẻ em khẳng định lại một lần nữa “Trẻ em phải được đăng ký khai sinh ngay lập tức sau khi sinh và phải có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch....(điều 7). Quy định này đã khẳng định trẻ em là một cá nhân riêng biệt, một công dân có mọi quyền chủ thể độc lập, bình đẳng như bất kỳ công dân nào.
Bảo đảm trẻ em không bị cách ly khỏi gia đình. Điều 9, 10, 20 công
ước về quyền trẻ em quy định: “Các quốc gia thành viên phải bảo vệ quyền được sống cùng cha mẹ của trẻ em, các quốc gia phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly cha mẹ trái ý muốn của họ, trừ khi việc cách ly là cần thiết nhưng tất cả phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em.” Nếu trường hợp trẻ em phải bị cách ly thì vẫn phải tôn trọng quyền của trẻ em để duy trì những quan hệ riêng tư, được tiếp xúc với cha mẹ và có quyền được hưởng sự bảo vệ và giúp đỡ đặc biệt của Nhà nước.
Bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực hình sự: Công ước quốc tế về quyền
dân sự và chính trị 1966 và công ước về quyền trẻ em 1989 đều có những quy định để bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực này, Cụ thể: Trong công ước về quyền dân sự và chính trị ghi nhận: Án tử hình không được tuyên đối với các bị cáo chưa đủ 18 tuổi khi phạm pháp (khoản 5 điều 6); Các bị cáo thiếu nhi, các thiếu nhi phạm pháp phải được giam giữ cách biệt với người lớn, phải được đối xử tùy theo tuổi tác và tình trạng pháp lý của các em và phải được xét xử trong thời hạn sớm nhất (khoản 2, điều 10), Công ước quyền trẻ em cũng có những quy định tương tự công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị như: Không được xử tử hình hoặc tù chung thân... vì những tội do những người dưới 18 tuổi gây ra, mọi trẻ em bị tước quyền tự do phải được cách ly với
người lớn. Ngoài ra còn có những quy định đảm bảo cho không trẻ em nào bị đối xử hoặc bị trừng phạt tàn tệ, vô nhân đạo hay làm mất phẩm giá; đảm bảo cho trẻ em được nhanh chóng hưởng sự giúp đỡ về pháp lý và những sự giúp đỡ thích hợp khác...(điều 37). Bên cạnh đó, trẻ em còn được hưởng những ưu tiên đặc biệt như được giúp đỡ về mặt pháp lý, ngôn ngữ, thủ tục tố tụng... Điều 40 Công ước về quyền trẻ em quy định những trẻ em làm trái pháp luật phải được đối xử theo đúng cách thức phù hợp với việc cổ vũ ý thức của trẻ em về phẩm chất và phẩm giá, cách đối xử cũng phải tính đến lứa tuổi của trẻ và việc đảm đương vai trò xây dựng trong xã hội của trẻ em. Điều này cũng chứa đựng những đảm bảo tối thiểu việc tiến hành luật pháp đúng đắn, bao gồm việc suy đoán vô tội của trẻ, cung cấp thông tin rõ ràng kịp thời về thực chất của những điểm buộc tội, những tiến trình xử lý được tiến hành không chậm trễ, quyền được im lặng, quyền được có nhân chứng đối chất, sự bình đẳng của các nhân chứng gỡ tội, quyền xử phúc thẩm, quyền được tôn trọng tính riêng tư của trẻ em ở mọi giai đoạn của tiến trình xử lý. Từ những quy định trên của công ước, các quốc gia thành viên đã luật hoá vào pháp luật quốc gia. Bộ luật hình sự Thái Lan năm 2003 có quy định: Trẻ em từ 7 tuổi đến 14 tuổi nếu phạm tội cũng bị xét xử và cũng có thể chịu hình phạt tù, nhưng toà án sẽ quyết định biện pháp xử lý đặc biệt bằng cách đưa vào một trường cải tạo hoặc gửi trẻ em đó cho một người hay một cơ