Cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở việt nam

Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, đường lối nhất quán của Đảng, Nhà nước Việt Nam đặt con người ở vị trí trung tâm của các chính sách kinh tế - xã hội, trong đó thúc đẩy và bảo vệ quyền

KIỀU THỊ THU THẢO

ĐỀ TÀI

CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM

QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2017

KIỀU THỊ THU THẢO

ĐỀ TÀI

CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM

QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành được Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin chân thành

cảm ơn tới:

Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học và Thư viện Trường Đại học Luật Hà

Nội đã tạo điều kiện giúp cho em trong suốt quá trình học tập và làm luận văn

Em xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô giáo trong Khoa Luật Hiến pháp và

Luật Hành chính nói chung và các thầy, cô giáo trong tổ bộ môn Luật Hiến pháp

nói riêng, những người đã giảng dạy và giúp đỡ em trong quá trình học tập

Đặc biệt, em xin cảm ơn GS.TS Thái Vĩnh Thắng, người đã tận tình hướng

dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ

Em xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Kiều Thị Thu Thảo

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN TRẺ EM, CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM 6

1.1 Khái niệm quyền trẻ em 6

1.2 Khái niệm cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em 11

1.3 Cơ chế pháp lý quốc tế thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25

2.1 Ưu điểm của cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay 25

2.2 Hạn chế của cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay 52

2.3 Cam kết quốc tế và thực hiện cam kết quốc tế của Việt Nam 60

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67

3.1 Quan điểm hoàn thiện cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay 67

3.2 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay 71

KẾT LUẬN 81

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lịch sử phát triển của nhân loại cũng như của mỗi quốc gia, dân tộc, quyền con người luôn là vấn đề bức xúc và là mục tiêu phấn đấu của tất cả loài người tiến bộ Có thể nói, những thành tựu pháp lý quốc tế và pháp luật của các quốc gia về quyền con người hiện nay là sản phẩm của cuộc đấu tranh hết sức lâu dài, gian khổ của toàn thể nhân loại tiến bộ chống áp bức, bất công, xây dựng cuộc sống tự do, bình đẳng và hạnh phúc cho mỗi con người

Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, đường lối nhất quán của Đảng, Nhà nước Việt Nam đặt con người ở vị trí trung tâm của các chính sách kinh tế - xã hội, trong

đó thúc đẩy và bảo vệ quyền con người là nhân tố quan trọng để phát triển bền vững, để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngày 26/01/1990 Việt Nam đã ký công ước về quyền trẻ em và phê chuẩn Công ước này ngày 20/02/1990 Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở Châu Á và là quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Tháng 09/1990, Việt Nam đã tham gia Hội nghị thượng đỉnh thế giới vì trẻ em và tháng 03/1991 đã ký Tuyên bố thế giới vì

sự sống còn, bảo vệ và phát triển của trẻ em Việc phê chuẩn Công ước về quyền trẻ

em 1989 đã tạo cơ sở pháp lý quốc tế cho việc bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam, đồng thời cũng đặt ra những nghĩa vụ ràng buộc Việt Nam đối với việc thực thi Công ước

Ở Việt Nam, việc đảm bảo và thực hiện quyền trẻ em còn nhiều bất cập, trẻ em nhất là trẻ em ở khu vực nông thôn và miền núi vẫn đang chịu nhiều thiệt thòi trong cuộc sống, chưa được hưởng đầy đủ các quyền của mình Vì vậy, đặt vấn đề nghiên cứu góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật cũng như đảm bảo ngày một tốt hơn quyền của trẻ em là việc làm hết sức cần thiết Từ nhận thức trên tôi đã chọn đề tài: “Cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ngày càng nhận được sự quan tâm

của Đảng, Nhà nước và toàn dân Qua tìm hiểu các công trình nghiên cứu khoa học, tôi thấy có không ít các công trình nghiên cứu về vấn đề quyền trẻ em Một số bài viết trên tạp chí, sách như:

- Chu Mạnh Hùng, “Công ước quyền trẻ em năm 1989 – cơ sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em”, Tạp chí luật học số 3 tháng 05,06 – 2003;

- Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư Pháp, “Bảo vệ trẻ em trong pháp luật Việt Nam” hoặc “Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật về quốc tịch và đăng ký hộ tịch ở Việt Nam”;

- Trung tâm thông tin thư viện và nghiên cứu khoa học – Văn phòng Quốc hội

và Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, “Quyền của phụ nữ và trẻ em trong các văn bản pháp lý quốc tế và pháp luật Việt Nam”

Các công trình nghiên cứu trên đây cũng góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề về

cơ chế thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em Nhưng vẫn còn nhiều vấn đề còn bỏ ngỏ khi Luật Trẻ em năm 2016 mới được ban hành và có hiệu lực từ 01/06/2017 Với đề tài: “Cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay”, hy vọng luận văn sẽ phản ánh được những nội dung mới nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cơ chế thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em

ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của luận văn được xác định tập trung nghiên cứu những vấn

đề cụ thể như sau:

- Lý luận chung về quyền trẻ em, cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ

em ở Việt Nam

- Thực trạng về cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay

- Đề ra phương hướng hoàn thiện cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ

em ở Việt Nam hiện nay

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là bước đầu xác lập cơ sở lý luận và thực tiễn cũng như đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế này

Để thực hiện mục tiêu đó, luận văn có các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền trẻ em trên nền tảng quyền con người Khẳng định quyền trẻ em là quyền của một đối tượng đặc thù và phải có cơ chế bảo vệ và từ đó xác lập cơ sở lý luận để làm rõ cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở của phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam

về chiến lược con người và mục tiêu vì trẻ em

Những phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn là các phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa, phương pháp lịch sử, tư duy lô-gíc để làm rõ cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Những giải pháp trình bày trong luận văn có thể tham khảo và áp dụng trong việc hoàn thiện cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em trên thực tế Ngoài ra luận văn còn có thể được coi như một công trình chuyên khảo về bảo

vệ quyền trẻ em, có thể được sử dụng để tham khảo trong quá trình học tập, nghiên cứu, giảng dạy về quyền trẻ em

7 Bố cục của luận văn

8 Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu của Luận văn, đề tài xác định các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn là:

- Quyền trẻ em là gì?

- Cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em là gì và thế nào là cơ chế pháp lý quốc tế thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em?

- Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định nhƣ thế nào về thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em? Những quy định đó có những ƣu điểm và hạn chế gì? Và hạn chế thì cần khắc phục nhƣ thế nào ?

- Các thiết chế thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay nhƣ thế nào ? Những thiết chế đó có những ƣu điểm và hạn chế gì? Và hạn chế thì cần khắc phục nhƣ thế nào ?

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN TRẺ EM,

CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM

1.1.1 Định nghĩa trẻ em

Từ lâu trẻ em đã được coi là một trong các nhóm xã hội dễ bị tổn thương nhất và được các nhà nước, các cộng đồng quan tâm bảo vệ [14, tr.328] Trẻ em được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau như: Xã hội học, Tâm lý học, Luật học…

Dưới góc độ xã hội học, trẻ em là một bộ phận của cơ cấu xã hội [16, tr.8] Dựa vào tiêu chí đặc điểm nhân khẩu, kết cấu xã hội được chia thành nam và nữ, người già người trẻ, người lớn trẻ em, trình độ dân trí cao hay thấp Theo tiêu chí này, kết cấu xã hội được phân chia căn cứ vào giới tính, trình độ văn hóa, mức độ đóng góp cho xã hội

Dưới góc độ tâm lý học, xác định trẻ em căn cứ vào độ tuổi và yếu tố tâm lý trong từng giai đoạn phát triển Nhìn chung các nhà tâm lý học trẻ em trên thế giới đều thống nhất cách phân chia các giai đoạn phát triển của trẻ em như sau [28, tr.67]:

- Giai đoạn từ 0-1,5 tuổi: Giai đoạn này trẻ em được đáp ứng nhanh chóng mọi nhu cầu, cần được chăm sóc thông qua người mẹ Trẻ em cảm nhận được và dần dần có niềm tin vào thế giới xung quanh

- Giai đoạn từ 1,5-3 tuổi: Trẻ em bắt đầu đi và tự định hướng cho mình, hình thành sự tự chủ, muốn tỏ ra độc lập

- Giai đoạn từ 3-6 tuổi: Trẻ em ở độ tuổi này hình thành năng lực làm chủ những sự lựa chọn mới Tình cảm hồn nhiên dễ yêu dễ giận, đồng thời với khả năng thực hiện phẩm chất tự chủ là một phần của ý thức đứa trẻ về sự

hình thành cá tính của nó Tương ứng với giai đoạn này là sự lựa chọn giữa chủ động sáng tạo và cảm giác có lỗi

- Giai đoạn từ 6-12 tuổi: Giai đoạn này trẻ em háo hức sẵn sàng học nhiều cái mới và trẻ em đến trường ở độ tuổi này Vì vậy thái độ của người lớn, của môi trường giáo dục sẽ ảnh hưởng tới sự phát triển của đứa trẻ

- Giai đoạn từ 13-18 tuổi: Đây là giai đoạn chưa thành niên, ý thức về mình bước đầu hình thành Tôi là ai? Mình sẽ là người như thế nào? Giai đoạn này trẻ em cố gắng khẳng định mình như một người độc lập, sẵn sàng hành động như người lớn

Việc phân chia các giai đoạn phát triển của trẻ em là căn cứ vào sự phát triển của thể chất, trí tuệ và tâm lý để từ đó cha mẹ, nhà trường và xã hội có thể hiểu rõ hơn về trẻ em và có các biện pháp giáo dục phù hợp Vì vậy theo các nhà tâm lý học giai đoạn kết thúc của trẻ em là tuổi 18 Bởi vì độ tuổi này đã có sự phát triển đầy

đủ của thể chất, trí tuệ, tâm hồn và đã làm chủ được suy nghĩ đưa ra được những hành vi xử sự phù hợp với xã hội, đạo đức và pháp luật

Về phương diện pháp lý, câu hỏi “Trẻ em là gì?” đã được đặt ra, tuy nhiên đây là câu hỏi với cách tiếp cận không nhân văn, bởi đơn giản trẻ em cũng là một con người Vì vậy câu hỏi sẽ là “Trẻ em là ai?” theo truyền thống trẻ em được định nghĩa như là một sự so sánh phủ định: trẻ em là những người chưa trưởng thành [13, tr.33] Đó là một định nghĩa hàm chứa các yếu tố tôn giáo, văn hóa, thể chất và niềm tin, định nghĩa ấy đặt ra hai vấn đề: lúc bắt đầu và khi kết thúc giai đoạn trẻ

em để trở thành người trưởng thành

Về thời điểm bắt đầu của trẻ em, chúng ta thấy trong lời nói đầu của Tuyên ngôn về quyền trẻ em năm 1959 có quy định: “Trẻ em do còn non nớt về thể chất và trí tuệ, cần phải được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời” Quy định này đã xác định lúc bắt đầu của trẻ em khi còn là bào thai trong bụng mẹ và được bảo vệ về mặt pháp lý, tuy nhiên,

Tuyên ngôn về quyền trẻ em năm 1959 chỉ là một tuyên bố mang tính chất khuyến nghị và theo pháp luật quốc tế, tuyên ngôn không có giá trị ràng buộc với các quốc gia Vì vậy pháp luật của các quốc gia không bị ràng buộc bởi quy định của Tuyên ngôn về quyền trẻ em năm 1959

Theo Công ước về quyền trẻ em năm 1989, trẻ em chính thức có quyền và được bảo vệ từ thời điểm sinh ra với quyền được đăng ký khai sinh Quyền khai sinh là quyền đầu tiên để khẳng định mỗi trẻ em là một cá nhân riêng biệt Như vậy, thời điểm bắt đầu của trẻ em xét về phương diện pháp lý được xác định theo Công ước về quyền trẻ em năm 1989 cũng giống như quy định của hầu hết pháp luật các quốc gia trên thế giới Sau khi sinh ra, trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng và được pháp luật bảo vệ và trong từng giai đoạn phát triển có những thuật ngữ tương ứng được sử dụng với trẻ em: Trẻ sơ sinh được hiểu là những đứa trẻ ở giai đoạn đầu tiên sau khi sinh ra và còn non nớt về mọi phương diện; Nhi đồng là trẻ em ở giai đoạn từ 4 đến 10 tuổi; Thiếu niên là trẻ em ở giai đoạn từ 10 đến 14 tuổi [22, tr.1571]

Về thời điểm kết thúc giai đoạn trẻ em, vấn đề này pháp luật của các quốc gia quy định cũng rất khác nhau Đa số các quốc gia trên thế giới quy định đủ 18 tuổi là kết thúc giai đoạn trẻ em, có một số quốc gia lại định nghĩa trẻ em là những người dưới 20 tuổi như Thụy Sỹ Ở Việt Nam, theo quy định của Điều 1 Luật Trẻ

em năm 2016 thì trẻ em được định nghĩa là người dưới 16 tuổi Độ tuổi được coi là trẻ em trong pháp luật Việt Nam thấp hơn so với quy định trong Điều 1 Công ước

về quyền trẻ em năm 1989 Tuy nhiên, điều này không bị coi là trái với Công ước vì Điều 1 Công ước này có quy định: “trẻ em là những người dưới 18 tuổi, trừ khi pháp luật quốc gia quy định khác” Như vậy, đây là quy định mở, trong đó mức trần tuổi 18 được coi là mức tiêu chuẩn nhưng không phải cố định, bắt buộc với mọi quốc gia [14, tr.333]

Luật Trẻ em năm 2016 vẫn giữ độ tuổi của trẻ em là dưới 16 như quy định của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nhưng đã không còn giới hạn trẻ em

là công dân Việt Nam Điều này đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Công ước về quyền trẻ em, các điều ước quốc tế và quy định về quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp năm 2013 Hơn nữa, quy định này vừa bảo đảm quyền của trẻ

em là công dân Việt Nam và ghi nhận các quyền trẻ em đồng thời là quyền con người mà không phân biệt quốc tịch đối với trẻ em là người nước ngoài cư trú tại Việt Nam, trẻ em không quốc tịch cư trú tại Việt Nam

Câu hỏi đặt ra “Trẻ em là ai?” dưới góc độ pháp lý đã được trả lời, đó là những người chưa trưởng thành có thời điểm bắt đầu là khi sinh ra và giai đoạn kết thúc như theo Điều 1 của Công ước về quyền trẻ em Chúng ta có thể thấy, dưới góc

độ tâm lý và pháp lý có điểm khác biệt ở chỗ: dưới góc độ pháp lý thì việc tiếp cận trẻ em với tư cách là chủ thể có địa vị pháp lý Trẻ em là những người có quyền và

là đối tượng bảo vệ của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

Pháp luật quốc gia giới hạn tuổi và xác lập địa vị pháp lý của trẻ em là dựa trên điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của từng quốc gia Vì vậy, giới hạn tuổi và địa vị pháp lý của trẻ em ở các quốc gia khác nhau cũng sẽ khác nhau

1.1.2 Định nghĩa quyền trẻ em

Quyền trẻ em đã được các quốc gia và cộng đồng quốc tế công nhận thông qua các văn kiện pháp lý quốc tế Tuy nhiên việc định nghĩa quyền trẻ em lại không đơn giản bởi nó được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau

Dưới góc độ tình thương, trẻ em được coi như những chủ thể phải được hưởng tình thương của xã hội, biểu hiện ở những hành động nhân ái, kêu gọi ý thức trách nhiệm và bảo vệ trẻ em khỏi đói nghèo, bệnh tật Những hành động này có tác động mạnh đến lòng trắc ẩn của mọi người, nhưng nó chỉ có tác dụng tức thời Nói cách khác những hành động ấy thường mang tính giai đoạn không liên tục Như vậy, theo cách tiếp cận này trẻ em là chủ thể được hưởng sự ưu ái của xã hội nhưng mang tính chất thụ động và phụ thuộc hoàn toàn vào người lớn, vào xã hội và trẻ em

là chủ thể tiếp nhận Mặt khác, theo cách này thì những nguyên nhân ảnh hưởng tới

cuộc sống của trẻ em và những giải pháp để giải quyết các vấn đề liên quan đến trẻ

em không được đề cập đến Cách tiếp cận này mang tính đạo đức hơn là tính pháp

lý

Dưới khía cạnh nhân đạo, trẻ em được coi là đối tượng cần phải bảo vệ, đặc biệt khi trẻ em rơi vào hoàn cảnh nguy hiểm Quan niệm này khác với quan niệm tình thương là ở tính chất của vấn đề mà nó giải quyết đó là trường hợp khẩn cấp Tuy nhiên điểm giống nhau là cách thức giải quyết vấn đề Trong cả hai quan niệm, các hành động chỉ nhằm chấm dứt tức thời những nỗi đau khổ và nguy cơ mà trẻ em phải chịu

Theo tôi, cách tiếp cận này chủ yếu tập trung vào việc bảo vệ trẻ em khỏi tình trạng nguy hiểm Vì vậy nó không phản ánh được đầy đủ đối tượng được hưởng quyền là tất cả trẻ em Hơn nữa, điểm hạn chế của quan niệm này là ở chỗ:

họ không tìm nguyên nhân gây ra nguy hiểm của trẻ em và việc ngăn chặn phòng ngừa Do đó, quyền trẻ em dưới hai khía cạnh tình thương và nhân đạo mặc dù rất cần thiết trong cuộc sống của trẻ em nhưng mới chỉ dừng lại ở sự chia sẻ của người lớn đối với trẻ em

Quan niệm phát triển cho rằng trẻ em phải có các điều kiện thích hợp để phát triển và trưởng thành, trở thành những công dân có ích, có năng lực như người lớn

So với các quan niệm trên, nét khác biệt và cũng là điểm tích cực của quan niệm phát triển là ở chỗ: cần phải có, phải tạo điều kiện, môi trường cho sự phát triển của trẻ em

Xuất phát từ bản chất và nội dung, quyền trẻ em được định nghĩa như sau: Quyền trẻ em là tất cả những gì cần có để trẻ em được sống và phát triển một cách lành mạnh và an toàn

Định nghĩa này, theo tôi đã bao quát được các khía cạnh liên quan đến quyền trẻ em, cụ thể là:

Thứ nhất, trẻ em là nhóm người dễ bị tổn thương và được tất cả mọi người, cộng đồng xã hội và pháp luật bảo vệ Vì vậy những nguy cơ có thể ảnh hưởng tới trẻ em và giải pháp bảo đảm thực hiện quyền trẻ em sẽ được xem xét, đề cập nhằm mang lại lợi ích tốt nhất cho trẻ em

Thứ hai, trẻ em được gia đình, xã hội chăm sóc, nuôi dưỡng và tạo điều kiện

để phát triển Đặc biệt dưới góc độ pháp lý thì việc tiếp cận với trẻ em phải dựa trên

cơ sở quyền của trẻ em

Thứ ba, để bảo đảm quyền trẻ em và trẻ em được sống, phát triển một cách

an toàn, lành mạnh luôn cần có một cơ chế pháp lý trên phương diện quốc tế cũng như ở mỗi quốc gia Bởi vì quyền trẻ em là một giá trị phổ biến được cộng đồng quốc tế thừa nhận nhưng thực hiện và bảo đảm quyền trẻ em lại diễn ra ở các quốc gia Vì vậy cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ ở từng quốc gia cũng luôn phải phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của mỗi quốc gia

1.2.1 Định nghĩa cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em

Quyền trẻ em là quyền của nhóm xã hội dễ bị tổn thương và luôn cần được bảo vệ Hơn nữa bản thân trẻ em chưa có đủ khả năng để thực hiện tất cả các quyền của mình, do đó quá trình thực hiện quyền trẻ em phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố như quy định của pháp luật, cơ chế đảm bảo thực hiện cũng như mức độ quan tâm của xã hội Vì vậy để cho quyền trẻ em trở thành hiện thực phải có cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em

Thuật ngữ “Cơ chế” thường được gắn với những thuật ngữ khác nhau tạo nên những khái niệm chuyên môn của các lĩnh vực khoa học khác nhau Chẳng hạn, kinh tế học có “cơ chế kinh tế”, chính trị học có “cơ chế thực hiện quyền lực” … Về nội dung, thuật ngữ cơ chế được giải thích với những cách hiểu khác nhau Trong tiếng Anh, thuật ngữ này được giải thích với hai nghĩa: “Cơ chế - mechanism là hệ thống các bộ phận hoạt động cùng nhau trong một cỗ máy” và “Cơ chế là một quá

trình tự nhiên hoặc thiết lập nhờ đó một hoạt động nào đó được tiến hành hoặc được thực hiện” [25, tr.1148] Trong tiếng Việt, cơ chế được hiểu là “cách thức theo đó một quá trình được thực hiện” [31, tr.207]

Như vậy, cơ chế luôn được giải thích gắn liền với hoạt động của một hệ thống Do đó, thuật ngữ cơ chế bao gồm hai nội dung đó là: Cấu trúc của một chỉnh thể gồm nhiều bộ phận khác nhau hợp thành có mối liên hệ mật thiết với nhau và phương thức hoạt động của chỉnh thể đó nhằm đạt được một kết quả nhất định

Trong khoa học pháp lý quốc tế, khi xem xét về mối quan hệ giữa pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia, thì quan điểm chung đều thống nhất rằng: pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia là hai hệ thống pháp luật độc lập và giữa chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau [27, tr.27] Theo đó pháp luật quốc tế được các chủ thể, các quốc gia thực hiện trên phạm vi lãnh thổ của mình, trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua pháp luật quốc gia

Trong khoa học lý luận về nhà nước và pháp luật, tồn tại khái niệm “Cơ chế điều chỉnh pháp luật” Như chúng ta đã biết, pháp luật quốc gia do chính quốc gia xây dựng nên nhằm điều chỉnh các quan hệ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Mặt khác, nhà nước vừa là chủ thể pháp luật quốc gia vừa là chủ thể ban hành luật Cho nên điều chỉnh pháp luật nhằm sử dụng pháp luật để tác động lên các quan hệ xã hội một cách hiệu quả thông qua hai phương pháp: mệnh lệnh – phục tùng và phối hợp bình đẳng Như vậy, thông qua hoạt động ban hành luật, nhà nước không chỉ khởi động cho cơ chế điều chỉnh pháp luật vận hành mà còn định hướng cho các chủ thể tham gia quan hệ xã hội thực hiện pháp luật

Đối với pháp luật quốc tế, nét đặc trưng nổi bật là đối tượng điều chỉnh của

hệ thống pháp luật này Xét về hình thức, đó là quan hệ của các chủ thể pháp luật quốc tế, xét về nội dung, quan hệ quốc tế được pháp luật quốc tế điều chỉnh là những quan hệ dựa trên sự bình đẳng của các chủ thể pháp luật quốc tế Xét về nội dung, quan hệ quốc tế được pháp luật quốc tế điều chỉnh là những quan hệ dựa trên

sự bình đẳng của các chủ thể “phối hợp bình đẳng là thừa nhận sự bình đẳng giữa

các bên chủ thể tham gia quan hệ xã hội phối hợp thỏa thuận với nhau về quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình trên cơ sở pháp luật” [15, tr.34] Chính vì vậy, trong pháp luật quốc tế thuật ngữ “Cơ chế” được sử dụng với các trường hợp khác nhau

“Cơ chế xây dựng pháp luật quốc tế” nội dung của nó đề cập đến quá trình xây dựng pháp luật quốc tế thông qua sự thỏa thuận Sở dĩ như vậy là vì tất cả các chủ thể pháp luật quốc tế đều bình đẳng với nhau và đều có quyền tham gia xây dựng luật quốc tế, hơn nữa trong hệ thống pháp luật quốc tế không có cơ quan lập pháp quốc tế [18, tr.3]

“Cơ chế thực hiện” [11, tr.21] theo nguyên tắc Pacta Sunt Servanda thì việc thực hiện pháp luật quốc tế là nghĩa vụ của các quốc gia, cho nên cơ chế thực hiện pháp luật quốc tế hiểu theo nghĩa đó là các phương thức thực hiện pháp luật quốc tế

ở từng quốc gia [17, tr.35-41]

“Cơ chế cưỡng chế” trong pháp luật quốc tế là việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi một chủ thể của pháp luật quốc tế có hành vi vi phạm pháp luật quốc

tế thông qua hình thức cưỡng chế riêng lẻ và cưỡng chế tập thể [27, tr.7]

Ngoài các khái niệm trên, trong pháp luật quốc tế đặc biệt là pháp luật quốc

tế về quyền trẻ em, chúng ta thấy tồn tại nhiều khái niệm như: cơ chế quốc tế, cơ chế quốc gia, cơ chế giám sát…

Cơ chế quốc tế được hiểu là các quy định của pháp luật quốc tế, thiết chế quốc tế được thành lập nhằm mục đích trợ giúp và giám sát việc thực hiện pháp luật quốc tế nói chung, điều ước quốc tế nói riêng [28, tr.30] Trong lĩnh vực quyền trẻ

em cơ chế quốc tế được phân chia thành: cơ chế Hiến chương, cơ chế Điều ước và

cơ chế ngoài Điều ước [11, tr.19] Cơ chế quốc gia là cách thức quốc gia thực hiện nghĩa vụ quốc tế liên quan đến quyền trẻ em

Cơ chế giám sát được thành lập theo từng điều ước quốc tế và giám sát quá trình thực hiện điều ước quốc tế của các quốc gia [19, tr.19]

Như vậy, thông thường thuật ngữ cơ chế được sử dụng trong pháp luật quốc

tế liên quan đến các khía cạnh khách nhau trong xây dựng, thực hiện và cưỡng chế của pháp luật quốc tế hoặc chỉ nghiêng về tổ chức, cơ cấu, chức năng của các thiết chế Điều này làm giảm giá trị, vai trò của pháp luật quốc tế trong lý luận cũng như trong thực tiễn Mặt khác, quyền con người nói chung, quyền trẻ em nói riêng là vấn

đề rộng lớn liên quan đến hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Do vậy cần phải

có một cơ chế pháp lý có thể bao quát được tất cả các yếu tố liên quan đến việc bảo

vệ quyền trẻ em

Với ý nghĩa đó, cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em là hệ thống các nguyên tắc, quy phạm (pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia), các thiết chế (quốc tế, quốc gia) và mối quan hệ giữa chúng nhằm thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ

em

Định nghĩa trên bao quát được các khía cạnh khác nhau của pháp luật quốc tế trong việc ghi nhận và bảo đảm thực hiện quyền trẻ em Đồng thời chỉ ra cơ cấu của

cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em bao gồm: cơ chế pháp lý quốc tế

và cơ chế pháp lý quốc gia Cơ chế pháp lý quốc tế là hệ thống các văn kiện quốc tế xác lập quyền trẻ em cũng như nghĩa vụ của các quốc gia; các thiết chế quốc tế nhằm mục đích giám sát và trợ giúp cho quá trình thực hiện quyền trẻ em ở các quốc gia Cơ chế pháp lý quốc gia bao gồm hệ thống pháp luật quốc gia liên quan đến quyền trẻ em; các thiết chế quốc gia nhằm thực hiện quyền trẻ em

Công nhận và bảo vệ quyền trẻ em là mục tiêu của cộng đồng quốc tế thông qua cơ chế quốc tế, nhưng bảo đảm và thực hiện quyền trẻ em đến mức độ nào lại phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cũng như cơ chế của mỗi quốc gia Vì vậy thông qua định nghĩa trên chúng ta thấy được mối quan hệ giữa các quốc gia và cộng đồng quốc tế trong việc thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở mỗi quốc gia nói riêng và trên quy mô thế giới nói chung

1.2.2 Vai trò của cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em

Ngày nay, quyền con người nói chung, quyền trẻ em nói riêng đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận Tuy nhiên việc đảm bảo thực hiện trực tiếp quyền trẻ em lại diễn ra ở từng quốc gia Điều đó có nghĩa điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của các quốc gia có ảnh hưởng quyết định tới tiến độ thực hiện quyền trẻ em Vì vậy sự ràng buộc về mặt pháp lý đối với các quốc gia như là sự bảo đảm tốt hơn cho quyền trẻ em Đây chính là vai trò của cơ chế pháp lý thúc đẩy

và bảo đảm quyền trẻ em

Hình thành được cơ chế pháp lý có nghĩa là hình thành được các nguyên tắc, quy phạm pháp luật quốc tế bảo vệ quyền trẻ em, tạo ra được công cụ điều chỉnh quan hệ quốc tế trong lĩnh vực này Đồng thời nó là cơ sở cho tổ chức và hoạt động của các thiết chế quốc tế nhằm thúc đẩy quyền trẻ em

Xét trên phương diện quốc tế, cơ chế pháp lý là điều kiện thiết yếu để quốc gia thực hiện sự hội nhập quốc tế ở các cấp độ khác nhau Nó trở thành cầu nối cho

sự hiểu biết giữa các dân tộc trong xu hướng toàn cầu hóa Nó làm xích lại gần khoảng cách của sự khác biệt và bất bình đẳng giữa các dân tộc bằng các tiêu chí và chuẩn mực quốc tế về quyền trẻ em mà các quốc gia đã thỏa thuận trong nội dung của các quy phạm pháp luật quốc tế Thông qua đó các quyền lợi riêng biệt của các quốc gia sẽ có được một sự điều hòa thích hợp trong tương quan với lợi ích của cộng đồng quốc tế

Xét trên phương diện quốc gia, cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em là hoạt động pháp lý cơ bản thuộc lĩnh vực thực thi chủ quyền quốc gia Vì vậy, cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em nói chung và cơ chế quốc gia nói riêng trước hết là trên cơ sở và vì lợi ích quốc gia, dân tộc

Thông qua cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em mỗi quốc gia vừa có cơ sở, vừa có điều kiện để phát triển và hoàn thiện hệ thống các quy định của pháp luật quốc gia Những nghĩa vụ thuộc hoạt động lập pháp của quốc gia sẽ tạo ra khung pháp luật ổn định và phù hợp cho việc thực hiện quyền trẻ em Đồng thời,

trên cơ sở đó một hệ thống thiết chế bảo vệ quyền trẻ em được hình thành nhằm từng bước bảo đảm cho quyền trẻ em trên thực tế ngày một tốt hơn

Tóm lại, quyền trẻ em trong một chừng mực nhất định gắn chặt với quyền lợi riêng và thiết thực của từng quốc gia Cho nên đảm bảo quyền trẻ em không chỉ ràng buộc quốc gia vào các nghĩa vụ pháp lý quốc tế mà còn xuất phát từ chính sự sống còn và nhu cầu phát triển của mỗi quốc gia Vì vậy, cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em không chỉ nhằm bảo đảm cho quyền của trẻ em được thực hiện mà còn là chiếc cầu nối giữa quốc gia với cộng đồng quốc tế nhằm tiến tới xây dựng một thế giới vì hòa bình và phát triển

1.3.1 Hệ thống các văn kiện quốc tế về quyền trẻ em

1.3.1.1 Giai đoạn trước năm 1989

Năm 1924, bản Tuyên ngôn về quyền trẻ em được Hội Quốc Liên thông qua Tuyên ngôn gồm 7 điểm đề cập đến quyền trẻ em trong lĩnh vực kinh tế, xã hội Đây là thời điểm quyền trẻ em được thừa nhận chính thức trong pháp luật quốc tế

Năm 1948 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua tuyên ngôn thế giới về quyền con người Đây là văn kiện quốc tế đầu tiên về các quyền và tự do của con người trong đó có trẻ em Mặc dù không phải là văn kiện quốc tế dành riêng cho trẻ

em, nhưng một số điều khoản của tuyên ngôn đã đề cập trực tiếp đến một số nhu cầu riêng biệt của trẻ em Điều 25 khoản 3 quy định: “Người mẹ và trẻ em được bảo đảm chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt Tất cả trẻ em dù sinh ra trong hay ngoài giá thú, đều được hưởng sự bảo trợ xã hội như nhau.”

Năm 1959, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua bản Tuyên ngôn về quyền trẻ em gồm 10 điểm Tuyên ngôn này đã phát triển, làm phong phú thêm nội dung của Tuyên ngôn Giơnevơ về quyền trẻ em năm 1924

Hai bản tuyên ngôn năm 1924 và năm 1959 được coi là cơ sở để xây dựng các văn kiện quốc tế về quyền trẻ em sau này Tuy nhiên cả hai bản tuyên ngôn đều không phải văn kiện ràng buộc về mặt pháp lý đối với các quốc gia, do đó ảnh hưởng trên thực tế của chúng còn rất hạn chế Vấn đề quyền trẻ em còn tiếp tục được đề cập trong nhiều văn kiện quốc tế quốc tế về quyền con người

Ngày 16/12/1966, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thông qua hai công ước: Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong đó có một số điều khoản đề cập đến quyền trẻ em

Trong thời gian này, Liên Hợp Quốc cũng thông qua một số văn kiện quốc tế như Tuyên ngôn về việc bảo vệ phụ nữ và trẻ em trong các trường hợp khẩn cấp hoặc xung đột vũ trang năm 1974, công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 Quy tắc chuẩn tối thiểu của Liên Hợp Quốc về việc áp dụng pháp luật với người chưa thành niên năm 1985

Như vậy giai đoạn năm 1959 đến đầu những năm 80, Liên Hợp Quốc và các

tổ chức quốc tế liên chính phủ đã thông qua hàng loạt các văn kiện quốc tế quyền con người, trong đó có quyền trẻ em Tuy nhiên các văn kiện này hoặc không có tính ràng buộc về mặt pháp lý hoặc chưa chú trọng đầy đủ đến những nhu cầu và quyền đặc thù của trẻ em Đặc biệt là vẫn thiếu một cơ chế thích hợp cho việc bảo đảm quyền trẻ em

1.3.1.2 Công ước về quyền trẻ em năm 1989

Năm 1979, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã quyết định là Năm quốc tế thiếu nhi và chấp nhận kiến nghị của Ba Lan về việc soạn thảo một công ước quốc tế riêng về quyền trẻ em nhằm bảo vệ và thúc đẩy một cách có hiệu quả cuộc sống của trẻ em trên thế giới Một nhóm công tác bao gồm đại diện của 43 nước thành viên

Ủy ban quyền con người đứng đầu là luật sư người Ba Lan Adam Lopatka và đại diện của nhiều cơ quan, tổ chức chuyên môn khác của Liên Hợp Quốc được chỉ

định soạn thảo công ước Việc soạn thảo công ước cũng có sự tham gia tích cực của khoảng 50 tổ chức phi chính phủ trên thế giới Sau 10 năm làm việc với nhiều lần chỉnh sửa, lấy ý kiến đóng góp của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, dự thảo Công ước về quyền trẻ em đã hoàn thành và được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 20/11/1989 Ngày 2/09/1990 Công ước có hiệu lực Hiện nay Công ước này có 192 thành viên (Hoa Kỳ và Xômali chưa phê chuẩn) [33,tr3] Việt Nam

là quốc gia đầu tiên ở Châu Á và là quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước về quyền trẻ em Đây là Công ước có số lượng quốc gia thành viên lớn nhất trong hệ thống các điều ước quốc tế về quyền con người của Liên Hợp Quốc Gần 100% trẻ em trên thế giới thuộc những quốc gia thành viên của Công ước

Trong hệ thống điều ước quốc tế về quyền con người, Công ước về quyền trẻ

em là văn kiện pháp lý đề cập riêng đến quyền con người của trẻ em Công ước đưa

ra tập hợp các quyền trẻ em và các bảo đảm cho việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em một cách có hiệu quả Công ước không chỉ đề cập đến quyền trẻ em nói chung mà còn

đề cập đến những nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: trẻ em khuyết tật, trẻ em trong xung đột vũ trang [21,tr.V]

Là một Công ước quốc tế, Công ước về quyền trẻ em ràng buộc nghĩa vụ của các quốc gia đã phê chuẩn hoặc gia nhập trong việc thực hiện các quyền trẻ em Không những thế, nó còn xác lập một cơ chế pháp lý quốc tế để theo dõi, giám sát quá trình thực hiện quyền trẻ em ở các quốc gia Chính vì vậy, có thể khẳng định rằng Công ước là văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản và toàn diện nhất về quyền trẻ

em

Công ước về quyền trẻ em tiếp cận quyền trẻ em từ những đặc thù trong sự phát triển về thể chất và tinh thần của trẻ em Không những vậy, Công ước còn đề cao vai trò của gia đình với ý nghĩa là môi trường quan trọng nhất cho sự sống còn, phát triển và hạnh phúc của trẻ em Công ước đề cập đến tác động của truyền thống văn hóa đối với cuộc sống, sự phát triển của trẻ em, đồng thời nhấn mạnh vai trò của hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này

Quyền trẻ em được làm rõ trong Công ước và lấp đi những lĩnh vực còn trống trong các văn kiện quốc tế trước đó về quyền trẻ em Đó chính là các yếu tố

cơ bản làm cho Công ước trở thành công cụ pháp lý quốc tế quan trọng và hiệu quả nhất trong việc bảo vệ các quyền của trẻ em

Công ước về quyền trẻ em quy định hệ thống các quyền trẻ em trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Theo cách phân loại truyền thống thì quyền trẻ

em cũng bao gồm các quyền: dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội Tuy nhiên, khác với các công ước về quyền con người, xuất phát từ đặc thù của trẻ em, Công ước hướng vào các lĩnh vực: Bảo đảm sự sống còn của trẻ em, bảo vệ trẻ em

và sự tham gia của trẻ em Chính vì vậy khi phân nhóm quyền của trẻ em, các nhà nghiên cứu cũng có những cách nhìn nhận khác nhau Theo tác giả Carolyn Hamilton, quyền trẻ em được phân chia thành ba nhóm: quyền sống còn, quyền được bảo vệ và quyền tham gia [11, tr.20] Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc cho rằng Công ước quyền trẻ em bao trùm các lĩnh vực rộng lớn và tổ chức này chia quyền trẻ em thành bốn nhóm: Quyền sống còn, quyền được bảo vệ, quyền phát triển, quyền tham gia… Ở Việt Nam, quan điểm của các học giả cũng giống cách phân chia của Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc [28,tr.112]

Theo tôi sở dĩ quyền trẻ em không phân chia theo cách truyền thống khi phân chia quyền con người là vì trẻ em cũng là con người và quyền con người đã được quy định Cho nên Công ước chỉ tập chung quy định các quyền đặc thù cần thiết nhất cho trẻ em Mặt khác, cuộc sống của trẻ em là một quá trình liên tục chứ không phải là các sự kiện tách rời Sự phân chia chỉ mang tính chất tương đối và không chính thức nhưng nó có ý nghĩa trong việc nghiên cứu, vận dụng đặc biệt là hoạt động truyền thông về quyền trẻ em

Trong lĩnh vực quyền con người nói chung, các quyền dân sự, chính trị phải được thực hiện ngay; các quyền kinh tế - xã hội và văn hóa thực hiện dần dần từng bước tương ứng với sự phát triển của điều kiện kinh tế - xã hội Trên phương diện pháp luật quốc tế, quyền trẻ em hoàn toàn không phải là vô hạn mà phụ thuộc vào

hai yếu tố: Bảo đảm lợi ích công cộng và cân bằng với trình độ phát triển kinh tế -

xã hội, phong tục tập quán của các quốc gia Chính vì vậy, Công ước đòi hỏi các quốc gia thành viên có nghĩa vụ tôn trọng và bảo đảm thực hiện, đồng thời Công ước cũng xác định giới hạn và cách thức thực hiện Đối với quyền sống còn phải thực hiện ngay lập tức; các quyền tôn giáo tĩn ngưỡng cho pháp hạn chế nếu cần thiết; các quyền phát triển, chăm sóc y tế, học tập khuyến khích đảm bảo tới mức tối

đa

Công ước về quyền trẻ em đánh dấu bước ngoặt lớn trong việc ghi nhận và bảo đảm các quyền trẻ em Để hỗ trợ cho Công ước, từ năm 1989 đến nay, Liên Hợp Quốc tiếp tục thông qua nhiều văn kiện quốc tế khác về vấn đề này, trong đó

có hai Nghị định thư bổ sung Công ước đều được thông qua năm 2000, bao gồm: Nghị định thư không bắt buộc về sử dụng trẻ em trong các cuộc xung đột vũ trang

và Nghị định thư không bắt buộc về buôn bán, bóc lột mại dâm trẻ em và văn hóa khiêu dâm trẻ em

Tóm lại, Công ước về quyền trẻ em trở thành hiện thực không phải là vấn đề đơn giản và dễ dàng mà là quá trình phấn đấu lâu dài, gian khổ Trên thực tế tình trạng vi phạm quyền trẻ em còn phổ biến ở nhiều nơi và không phải tất cả mọi trẻ

em đều đã được hưởng đầy đủ quyền của mình nhưng nội dung Công ước vẫn là chuẩn mực quốc tế cho hành động của các quốc gia và là công cụ pháp lý quốc tế quan trọng nhất cho việc thúc đẩy và bảo vệ quyền trẻ em [20,tr12]

1.3.2 Các thiết chế bảo vệ quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc

1.3.2.1 Cơ chế dựa trên Hiến chương

Mỗi cơ quan của Liên Hợp Quốc đều có trách nhiệm nhất định trong việc thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em Dưới đây là khái quát vai trò của các cơ quan này trong vấn đề quyền trẻ em

Đại hội đồng là cơ quan đại diện cao nhất bao gồm tất cả các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc và có quyền xem xét mọi vấn đề thuộc phạm vi của Hiến chương Liên Hợp Quốc, thiết lập các chuẩn mực, các chương trình hoạt động, thông qua các điều ước quốc tế, các tuyên ngôn về quyền con người, quyền trẻ em

Đại hội đồng có vai trò tổ chức nghiên cứu và thông qua các kiến nghị nhằm thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế Đại hội đồng xây dựng, điều hành các chương trình, hoạt động về quyền con người, quyền trẻ em trên cơ sở đề nghị của Hội đồng kinh tế và xã hội

Đại hội đồng có thể thành lập thêm các cơ quan giúp việc để hỗ trợ thực hiện chức năng thúc đẩy và bảo vệ quyền con người, quyền trẻ em

Đại hội đồng là cơ quan quyết định cuối cùng về biện pháp xử lý các vi phạm quyền con người, quyền trẻ em trên cơ sở các khuyến nghị của Hội đồng kinh tế và

xã hội, các cơ quan giúp việc khác

Hội đồng Bảo an bao gồm 15 thành viên, trong đó có 5 thành viên thường trực Hội đồng Bảo an có thẩm quyền xem xét những vi phạm nghiêm trọng về quyền con người trong đó có quyền trẻ em mà đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế và thông qua những biện pháp cưỡng chế nếu cần thiết; thành lập các tòa án hình sự quốc tế lâm thời để xét xử những vi phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế

Hội đồng Kinh tế và Xã hội gồm 54 thành viên với nhiệm kỳ 3 năm do Đại hội đồng bầu ra, có nhiệm vụ xem xét và khuyến nghị về các vấn đề trong lĩnh vực kinh

tế, văn hóa, xã hội và nhân quyền

Hội đồng Kinh tế và Xã hội có vai trò quan trọng bậc nhất trong cơ chế của Liên Hợp Quốc về quyền con người Hội đồng Kinh tế và Xã hội đã thành lập nhiều ủy

ban chức năng trong đó có Ủy ban quyền con người (nay đã được thay thế bằng Hội đồng quyền con người và không còn trực thuộc Hội đồng)

Hội đồng quản thác là một trong các cơ quan chính của Liên Hợp quốc, được thành lập để giúp Đại hội đồng trong việc thực hiện các chức năng của Liên Hợp Quốc liên quan đến hệ thống quản thác quốc tế, trừ những khu vực được xác định là

có tính chiến lược thuộc trách nhiệm của Hội đồng Bảo an Hội đồng quản thác có trách nhiệm xem xét các báo cáo của các nước quản lý các lãnh thổ quản thác để trình Hội đồng Bảo an

Tòa án Công lý quốc tế là cơ quan xét xử chính của Liên Hợp Quốc, có thẩm quyền xét xử các tranh chấp pháp lý liên quan đến Hiến chương Liên Hợp Quốc và các Điều ước quốc tế do Liên Hợp Quốc ban hành Tòa án Công lý quốc tế còn có chức năng xem xét, xử lý các tranh chấp về quyền con người trong đó có quyền trẻ

em

Ban thư ký là cơ quan hành chính của Liên Hợp Quốc, cung cấp dịch vụ hành chính cho tất cả các cơ quan Liên Hợp Quốc, trong đó có các cơ quan quyền con người, quyền trẻ em Ban thư ký có các bộ phận trực tiếp hoạt động trên lĩnh vực quyền con người, quyền trẻ em

Hội đồng quyền con người là cơ quan mới được thành lập theo Nghị quyết 60/251 ngày 03/04/2006 của Đại Hội đồng để thay thế Ủy ban quyền con người Việc thành lập Hội đồng quyền con người xuất phát từ sự yếu kém trong hoat động của Ủy ban quyền con người

Nếu Ủy ban quyền con người là một cơ quan giúp việc cho Hội đồng Kinh tế và

Xã hội thì Hội đồng quyền con người là cơ quan giúp việc của Đại Hội đồng, về hình thức có vị thế tương đương với Hội đồng Kinh tế và Xã hội

1.3.2.2 Cơ chế chuyên trách

Bên cạnh các cơ quan trong cơ chế dựa trên Hiến chương còn có Ủy ban về quyền trẻ em là cơ quan chuyên trách, được thiết lập để giám sát, thúc đẩy việc thực hiện những điều ước quốc tế về quyền trẻ em

Ủy ban về quyền trẻ em được thành lập theo Điều 43 Công ước về quyền trẻ em

Ủy ban này có chức năng theo dõi sự tiến bộ của các quốc gia thành viên đạt được trong việc thực hiện Công ước Thành viên Ủy ban gồm 10 chuyên gia theo quy định của khoản 2 Điều 43 và hiện nay là 18 người Đó là những chuyên gia có uy tín về đạo đức và năng lực trên nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau như chính trị,

y tế, tôn giáo, khoa học xã hội và công tác xã hội… Thành viên Ủy ban có nhiệm kỳ

4 năm và phục vụ với tư cách cá nhân chứ không phải với tư cách đại diện cho các quốc gia Ủy ban về quyền trẻ em có ba nhiệm vụ chính:

- Xem xét các báo cáo định kỳ do các quốc gia thành viên đệ trình lên về việc thực hiện Công ước

- Đưa ra những khuyến nghị với các quốc gia thành viên trong việc thực hiện Công ước

- Chuyển tới Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, các cơ quan chuyên môn hoặc các

cơ quan có thẩm quyền khác của Liên Hợp Quốc những đề nghị trợ giúp của các quốc gia thành viên nhằm thực hiện Công ước cùng với những nhận xét, khuyến nghị của Ủy ban về những đề nghị đó

Trong quá trình xem xét các báo cáo quốc gia theo quy định của Điều 44, Ủy ban có quyền yêu cầu các quốc gia cung cấp các thông tin cũng như có quyền thu thập các thông tin có liên quan đến thực hiện Công ước của quốc gia từ nhiều nguồn

khác như các cơ quan Liên Hợp Quốc, các tổ chức phi chính phủ Ủy ban cũng có thể mời Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, các cơ quan chuyên môn, các cơ quan khác trong hệ thống Liên Hợp Quốc làm cố vấn chuyên môn hoặc cung cấp thông tin, báo cáo về việc thực hiện các quyền trẻ em trên những lĩnh vực thuộc chức năng của các cơ quan này

Tính chất khác nhau của Ủy ban về quyền trẻ em với những Ủy ban được thành lập theo các công ước quốc tế về quyền con người là nó tạo cơ hội cho các tổ chức phi chính phủ tham gia vào quá trình xem xét các báo cáo quốc gia Các tổ chức phi chính phủ có quyền đệ trình thông tin liên quan đến báo cáo quốc gia cho Ủy ban (Ví dụ Tổ chức Cứu trợ trẻ em Thụy Điển đệ trình báo cáo cho Ủy ban giai đoạn

1992 – 1997) [12, tr.25]

Ủy ban không có thẩm quyển xem xét những khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc vi phạm quyền trẻ em đã được ghi nhận trong Công ước mà chỉ đưa ra những khuyến nghị đối với các quốc gia Ủy ban có trách nhiệm báo cáo về hoạt động của mình theo định kỳ 2 năm cho Liên Hợp Quốc thông qua Hội đồng Kinh tế và Xã hội

Bên cạnh cơ chế pháp lý của Liên Hợp Quốc còn có cơ chế của khu vực và

cơ chế quốc gia về thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em

Ở khu vực Châu Á trong cơ chế này có Tuyên bố chống lại nạn buôn bán người, đặc biệt là buôn bán phụ nữ, trẻ em ở ASEAN năm 2004; Hợp tác ASEAN-UNICEF về trẻ em năm 1993…

Cơ chế quốc gia về thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam bao gồm

hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quyền trẻ em và các thiết chế gia đình, nhà trường, các tổ chức xã hội, nhà nước, quỹ bảo trợ trẻ em Việt Nam Cơ chế này chúng ta sẽ xem xét kỹ ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ THÚC ĐẨY VÀ BẢO ĐẢM

QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Ưu điểm của cơ chế pháp lý thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Pháp luật Việt Nam về thúc đẩy và bảo đảm quyền trẻ em

Hơn hai mươi năm qua, Việt Nam đã có những thành tựu và dấu mốc quan trọng về thúc đẩy và đảm bảo quyền trẻ em, đặc biệt là việc cải thiện hệ thống văn bản pháp luật Ngay sau khi Việt Nam phê chuẩn công ước về quyền trẻ em, Quốc hội Việt Nam đã ban hành Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em năm 1991 (được sửa đổi năm 2004) Sau hơn 10 năm thực hiện Luật, những thay đổi về tình hình trong nước và quốc tế cho thấy chúng ta cần nghiên cứu, sửa đổi Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Trẻ em năm 2016 tại kỳ họp thứ 11 ngày 05/04/2016 để thay thế Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em Luật Trẻ

em được thông qua gồm 7 chương với 106 điều (tăng 46 điều) Luật Trẻ em đã thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện quyền trẻ

em trong tình hình mới; ghi nhận đầy đủ, toàn diện các quyền trẻ em; thể chế hóa Điều 37 Hiến pháp năm 2013 về trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Nhà nước, gia đình và xã hội; kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp của Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em; bổ sung các quy định mới để giải quyết những vấn đề vướng mắc của thực tiễn trong công tác bảo vệ trẻ em; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật; bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; bảo đảm hội nhập quốc tế, áp dụng cách tiếp cận dựa trên quyền con người, quyền trẻ em, hài hòa các quyền trẻ em và nguyên tắc trong Công ước về quyền trẻ em

Có thể nói, Luật Trẻ em quy định về quyền gắn với bổn phận trẻ em là sự phát triển độc đáo giá trị văn hóa Việt Nam trong thực hiện công ước về quyền trẻ

em Đây là sự sáng tạo trong viêc cụ thể hóa các điều ước quốc tế vào điều kiện cụ thể của Việt Nam Việc gắn quyền với bổn phận của trẻ em là phù hợp với văn hóa Việt Nam, một mặt mang tính giáo dục với trẻ em là ngoài những quyền được hưởng, các em cần sớm nhận thức được trách nhiệm của mình đối với bản thân, gia đình và xã hội tùy vào độ phát triển Mặt khác cách đặt vấn đề giữa quyền và bổn phận làm cho xã hội dễ chấp nhận khi nền văn hóa của Việt Nam vẫn công nhận rằng bên cạnh các quyền, trẻ em cũng cần rèn luyện giáo dục, phát huy tinh thần

“tuổi nhỏ làm việc nhỏ” Việc thực hiện bổn phận mặt khác cũng chính là thực hiện các quyền của trẻ em một cách có hiệu quả

Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quyền trẻ em tập trung vào nguyên tắc bảo đảm quyền và phúc lợi của trẻ em với quan điểm ưu tiên, bình đẳng, không phân biệt đối xử Chú trọng đến quyền được tiếp cận giáo dục, các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, bảo vệ trẻ em khi bị bóc lột lao động, chống mại dâm, buôn bán trẻ em Đề cao vai trò, trách nhiệm của gia đình và có chính sách hỗ trợ đối với các gia đình khó khăn để đảm bảo thực hiện quyền trẻ em Có thể nói, các văn bản pháp luật Việt Nam liên quan đến quyền trẻ em đã khái quát được các khía cạnh của quyền trẻ em, đồng thời đánh dấu bước phát triển đáng kể của hệ thống pháp luật về quyền trẻ em của Việt Nam

Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền trẻ em về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Hiến pháp

2013 là đạo luật cơ bản của Nhà nước Việt Nam khẳng định việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà nước và xã hội Đây là cơ sở đảm bảo cho quyền trẻ em trên tất cả các lĩnh vực và đối với tất cả các đối tượng Từ quy định của Hiến pháp, pháp luật Việt Nam đã thể chế hóa quyền trẻ em trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, tạo thành một hệ thống các văn bản pháp luật về quyền trẻ em Luật Trẻ em năm 2016 đề cập đầy đủ đến quyền của trẻ em trong đó gồm 4 quyền được quy định trong Công ước quốc tế về quyền trẻ em mà

Việt Nam đã tham gia Đó là quyền sống, quyền phát triển, quyền được bảo vệ và quyền tham gia

2.1.1.1 Các quy định của pháp luật về quyền sống

Điều 19 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền sống Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ hông ai ị tước đoạt t nh mạng trái luật”

Có thể nói quy định về quyền sống trong Hiến pháp 2013 là một quy định mới hết sức tiến bộ khẳng định giá trị nhân văn của bản Hiến pháp Đồng thời việc xác lập quyền sống còn khẳng định rằng Việt Nam luôn luôn thực hiện một cách nghiêm túc và đầy đủ các cam kết quốc tế, các điều ước quốc tế về nhân quyền

Theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013, Luật Trẻ em năm 2016 quy định

quyền sống của trẻ em tại Điều 12: “Trẻ em có quyền được bảo vệ tính mạng, được bảo đảm tốt nhất các điều kiện sống và phát triển”

Như chúng ta đã biết giữa phụ nữ và trẻ em có sự gắn kết chặt chẽ cả về tự nhiên và pháp lý Với quan điểm chăm sóc sức khỏe trẻ em phải được thực hiện ngay từ khi còn trong bào thai của người mẹ, pháp luật Việt Nam dành nhiều quy định để bảo vệ sức khỏe của người mẹ trong quá trình mang thai, sinh đẻ và chăm sóc trẻ sơ sinh Mục tiêu của chương trình bảo vệ sức khỏe của bà mẹ là nhằm giảm

tỷ lệ tử vong ở trẻ em và trẻ sơ sinh Theo Luật Trẻ em năm 2016 thì phụ nữ mang thai được theo dõi sức khỏe định kỳ; được tư vấn về dinh dưỡng; sàng lọc, chẩn đoán, điều trị trước sinh và sơ sinh nhằm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em, đặc biệc là tử vong trẻ sơ sinh

Mặt khác, theo quy định của Bộ Luật Lao động năm 2012, phụ nữ mang thai

từ tháng thứ 07 không phải làm việc ban đêm, làm thêm giờ và đi công tác xa; không phải làm công việc nặng nhọc, được chuyển làm công việc nhẹ hơn hoặc được giảm bớt 01 giờ làm việc hằng ngày mà vẫn hưởng đủ lương Những quy định này tạo điều kiện thuận lợi để người phụ nữ có thể chăm sóc con cái một cách tốt nhất

Đảm bảo sức khỏe cho người phụ nữ trong thời kỳ mang thai là nhằm mục đích bảo đảm cho trẻ em khi sinh ra được khỏe mạnh và phát triển bình thường, nhằm giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Bởi vì sức khỏe của người mẹ khi mang thai xét ở phương diện pháp lý có sự gắn kết chặt chẽ với quyền sống của trẻ em Theo Công ước về quyền trẻ em, quyền sống là quyền đầu tiên trẻ em được hưởng và phải bảo vệ Với ý nghĩa như vậy, pháp luật Việt Nam quy định chặt chẽ việc bảo

vệ quyền sống nói chung, quyền sống của trẻ em nói riêng

Theo Điều 33 Bộ Luật Dân sự năm 2015, trẻ em có quyền sống, quyền bất khả xâm phạm về tính mạng, thân thể, quyền được pháp luật bảo hộ về sức khỏe Quy định này đặt quyền sống của trẻ em lên trước tiên và bảo vệ quyền này bằng trách nhiệm hình sự với tội danh giết con mới đẻ quy định tại Điều 94 Bộ Luật Hình

sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Điều 6 Khoản 2 của Công ước về quyền trẻ em có quy định: “Các nước thành viên phải bảo đảm tới mức tối đa có thể sự sống còn và phát triển của trẻ em” Sở dĩ như vậy là vì hàng năm trên thế giới có rất nhiều trẻ em bị giết sau khi sinh do phân biệt giới tính, do phong tục, tập quán Những hành động này đã xâm phạm tới quyền sống vốn là quyền cố hữu của trẻ em Quyền này là cơ sở cho các nhóm quyền tiếp theo, bởi lẽ các nhóm quyền đó chỉ được thực hiện khi có quyền sống, quyền phụ thuộc hoàn toàn vào người lớn, cha

mẹ và sự bảo vệ của pháp luật

Do trẻ em là những cá thể non nớt cả về thể chất lẫn tinh thần, không tự nuôi sống được bản thân nên trong Công ước về quyền trẻ em khái niệm “Bảo đảm sự sống còn của trẻ em” được mở rộng không chỉ bao gồm việc bảo đảm cho trẻ em được cung cấp chất dinh dưỡng và sự chăm sóc y tế cao nhất Quan điểm này được

cụ thể hóa trong Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989 và Điều 14 Luật Trẻ em năm 2016 Để có sức khỏe tốt, trẻ em rất cần sự quan tâm, chăm sóc trước hết là từ phía gia đình Các quy định của pháp luật đặt ra trách nhiệm cho gia đình trong việc chăm sóc sức khỏe của trẻ em Thực hiện các quy định về kiểm tra sức khỏe và tiêm chủng theo kế hoạch của cơ sở y tế, thực hiện các quyết định của thầy thuốc trong khám chữa bệnh đối với trẻ em Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ gia đình trong

việc chăm sóc sức khỏe trẻ em như chương trình mục tiêu quốc gia thanh toán một

số bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm, việc nuôi con bằng sữa mẹ được khuyến khích thực hiện

Trẻ em phát triển toàn diện và hài hòa phụ thuộc vào việc chăm sóc sức khỏe, từ khi sinh ra cho đến khi trưởng thành Do vậy, hoàn toàn có thể khẳng định quyền được chăm sóc sức khỏe là một trong những nội dung quan trọng đảm bảo cho quyền sống của trẻ em được ghi nhận trong pháp luật Việt Nam

2.1.1.2 Các quy định của pháp luật về quyền được bảo vệ

Trẻ em do còn non nớt về thể chất, trí tuệ nên cần được bảo vệ, việc bảo vệ trẻ

em được cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm và được quy định chặt chẽ trong Công ước về quyền trẻ em Trong pháp luật Việt Nam, quyền được bảo vệ của trẻ

em chiếm vị trí quan trọng nhằm tạo ra một hàng rào pháp lý cho sự sống và phát triển của trẻ em

- Các quyền dân sự của trẻ em

Về năng lực pháp luật: Trẻ em và người lớn đều bình đẳng về năng lực pháp luật dân sự, tức là khả năng của các cá nhân có các quyền và nghĩa vụ dân sự Theo Khoản 3 Điều 16 Bộ Luật Dân sự năm 2015, năng lực pháp luật dân sự của cá nhân

có từ khi người đó sinh ra và chấm dứt khi người đó chết

Về năng lực hành vi dân sự: Được quy định trong Điều 21 Bộ Luật Dân sự năm

2015 Có thể nói rằng, pháp luật Việt Nam đã dành cho trẻ em năng lực hành vi dân

sự khá lớn khi tham gia vào quan hệ dân sự với những đảm bảo để trẻ em thực hiện được năng lực hành vi của mình, bảo vệ tốt nhất lợi ích của trẻ em

Về quyền khai sinh: Sau khi sinh ra trẻ em phải được đăng ký khai sinh Quyền được khai sinh nhằm khẳng định trẻ em là một cá nhân riêng biệt, một chủ thể độc lập và một công dân bình đẳng với mọi công dân khác [3,tr30] Tuy nhiên, quyền được khai sinh của trẻ em có thực hiện được hay không, điều đó phụ thuộc trước hết

vào người lớn Giải quyết vấn đề này trên thực tế ở Việt Nam không đơn giản, đặc biệt là ở miền núi nơi trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội còn thấp kém, số trẻ em sinh

ra chưa được khai sinh còn rất nhiều [29, tr.67]

Về quyền có quốc tịch: Theo Luật Quốc tịch năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm

2014 việc hưởng quốc tịch của trẻ em dựa trên hai nguyên tắc: Nguyên tắc huyết thống và nguyên tắc nơi sinh Sự kết hợp của hai nguyên tắc này trong Luật Quốc tịch nhằm đảm bảo quyền có quốc tịch của trẻ em được quy định trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 và Công ước về quyền trẻ em, đồng thời tránh tình trạng trẻ em có hai hoặc không quốc tịch

Đảm bảo cho trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng trong điều kiện vật chất, tinh thần tốt hơn, pháp luật Việt Nam ghi nhận quyền trẻ em được nhận làm con nuôi theo Điều 24 Luật Trẻ em năm 2016 Đồng thời, pháp luật cũng khuyến khích việc nhận trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em khuyết tật làm con nuôi nhằm tạo điều kiện cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có thể được chăm sóc, nuôi dưỡng trong một điều kiện tốt hơn điều kiện hiện tại [15, tr.39]

Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam còn cho phép người nước ngoài có thể nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi Trong trường hợp, việc nhận con nuôi phải tuân theo trình tự, thủ tục được quy định trong Luật nuôi con nuôi năm 2010

Về quyền thừa kế: Điều 20 Luật Trẻ em năm 2016 quy định trẻ em có quyền sở hữu, thừa kế và các quyền khác đối với tài sản theo quy định của pháp luật Theo

Bộ Luật Dân sự năm 2015, người thừa kế là cá nhân phải là người còn sống vào thời điểm mở thừa kế hoặc sinh ra và còn sống sau thời điểm mở thừa kế nhưng đã thành thai trước khi người để lại di sản chết Trẻ em được hưởng quyền thừa kế theo quy định của pháp luật Việt Nam

- Quyền trẻ em trong lĩnh vực hành chính

Trong lĩnh vực hành chính nhà nước mặc dù trẻ em ít có sự tham gia liên hệ, song trong một chừng mực nhất định, trẻ em cũng mắc phải không ít vi phạm hành

chính Vi phạm hành chính của trẻ em thường mang tính bột phát, nhỏ nhặt nhưng những vi phạm này nếu không được xử lý kịp thời thì sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình hình thành và phát triển nhân cách ở trẻ em Có thể nói xử lý hành chính đối với các vi phạm hành chính ở trẻ em là xuất phát từ mục đích giáo dục phòng ngừa, còn tính trừng trị trong xử lý thứ yếu Vi phạm hành chính nếu không ngăn chặn kịp thời dễ dàng chuyển sang mức độ nghiêm trọng hơn là tội phạm Vì vậy việc xử lý trẻ em vi phạm được đề cập đến trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Những quy định đó xuất phát từ quan điểm nhân đạo đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành chính, mục đích nhằm giáo dục và giảm thiểu các trường hợp phải truy cứu trách nhiệm hình sự trước tòa án Điều 30 Luật Trẻ em năm 2016 quy định trẻ em có quyền được bảo vệ trong xử lý vi phạm hành chính

- Quyền trẻ em trong lĩnh vực hình sự

Điều 30 Luật Trẻ em năm 2016 quy định trẻ em có quyền được bảo vệ trong quá trình tố tụng; bảo đảm quyền được bào chữa và tự bào chữa, được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp; được trợ giúp pháp lý, được trình bày ý kiến, không bị tước quyền

tự do trái pháp luật; không bị tra tấn, truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể, gây áp lực về tâm lý và các hình thức xâm hại khác Đối với trẻ em phạm tội: Trẻ em là đối tượng đặc biệt, chưa nhận thức được đầy

đủ hành vi của mình nên việc xử lý hình sự các vi phạm pháp luật hình sự của trẻ

em phải tuân theo các quy định riêng Nguyên tắc việc xét xử tội phạm là trẻ em nhằm:

+ Giáo dục, giúp đỡ trẻ em phát triển lành mạnh trở thành công dân có ích cho

xã hội

+ Người chưa thành niên phạm tội có thể được miễn trách nhiệm hình sự nếu người đó phạm tội ít nghiêm trọng, có nhiều tình tiết giảm nhẹ và được gia đình, cơ quan, tổ chức nhận giám sát, giáo dục

+ Việc truy cứu trách nhiệm hình sự và áp dụng hình phạt trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội và những đặc điểm về nhân thân

+ Không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa thành viên phạm tội Hình phạt đối với trẻ em luôn nhẹ hơn người lớn, khi mức độ phạm tội giống nhau

+ Án đã tuyên với người chưa thành niên phạm tội, khi chưa đủ 16 tuổi thì không tính để xác định tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm

Đối với tội phạm xâm phạm quyền trẻ em: Bộ Luật Hình sự năm 1999 sửa đổi,

bổ sung năm 2009 quy định những hình phạt nghiêm khắc đối với các tội xâm phạm tính mạng, danh dự nhân phẩm của trẻ em như hiếp dâm trẻ em, tội bắt cóc trẻ em Hành vi phạm tội đối với trẻ em là một trong những tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự

- Bảo vệ trẻ em không bị bóc lột sức lao động

Pháp luật Việt Nam có nhiều quy định về vấn đề bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực

lao động Điều 26 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được bảo vệ dưới mọi hình thức để không bị bóc lột sức lao động; không phải lao động trước tuổi, quá thời gian hoặc làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo quy định của pháp luật; không bị bố trí công việc hoặc nơi làm việc có ảnh hưởng xấu đến nhân cách và sự phát triển toàn diện của trẻ em”

Ngoài ra, Điều 3 Bộ Luật Lao động năm 2012 quy định người lao động là người

từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động Theo Điều 61 thì người học nghề, tập nghề phải đủ 14 tuổi và phải có đủ sức khoẻ phù hợp với yêu cầu của nghề, trừ một số nghề do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định

Để trẻ em phát triển bình thường về thể chất và tinh thần, Điều 163 Bộ Luật Lao động năm 2012 quy định không được sử dụng lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách Thời giờ làm việc của người lao động chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi không được quá 08 giờ trong 01 ngày và 40 giờ trong 01 tuần.Thời giờ làm việc của người dưới 15 tuổi không được quá 4 giờ trong 01 ngày

và 20 giờ trong 01 tuần và không được sử dụng làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm

- Bảo vệ trẻ em khỏi tệ nạn ma túy

Tệ nạn ma túy là hiểm họa lớn cho toàn xã hội Đối với trẻ em, ngoài việc gây hại lớn cho sức khỏe, ma túy còn ảnh hưởng xấu đến việc học tập, đạo đức của trẻ

em Nhận thức vấn đề đó, Điều 22 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được bảo vệ khỏi mọi hình thức sử dụng, sản xuất, vận chuyển, mua, bán, tàng trữ trái phép chất ma túy”

Điều 6 Luật Phòng chống ma túy năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2008 quy định trách nhiệm của gia đình trong việc bảo vệ trẻ em trước tệ nạn ma túy Về phía nhà trường, pháp luật quy định trách nhiệm phải tổ chức thực hiện các chương trình giáo dục về phòng chống ma túy và pháp luật về phòng chống ma túy Theo Điều 10 Luật Phòng chống ma túy năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2008, nhà trường phối hợp với cơ quan y tế và chính quyền địa phương tổ chức xét nghiệm khi cần thiết để

phát hiện học sinh, sinh viên, học viên nghiện ma túy Bộ Luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 dành riêng một chương (Chương XVIII) quy định về tội phạm ma túy Đặc biệt Điều 200 có quy định về tội cưỡng bức, lôi kéo người khác

sử dụng trái phép chất ma túy là tội phạm mà nạn nhân chủ yếu là trẻ em

- Bảo vệ đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình

Quyền riêng tư là một trong những quyền con người, quyền công dân cơ bản được pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia công nhận và bảo vệ Quyền riêng tư đối với trẻ em lại càng được đặc biệt chú trọng vì trẻ em chưa phát triển đầy đủ về nhận thức, thể chất để có thể tự bảo vệ mình trước các hành vi tác động, xâm hại đến mình

Trẻ em có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình vì lợi ích tốt nhất của trẻ em; trẻ em được pháp luật bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín, bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác; được bảo vệ và chống lại sự can thiệp trái pháp luật đối với thông tin riêng tư (Điều 21)

Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình là bất khả xâm phạm và được pháp luật bảo vệ; việc thu thập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin liên quan đến đời sống riêng tư, bí mật cá nhân phải được người

đó đồng ý, việc thu thập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin liên quan đến bí mật gia đình phải được các thành viên gia đình đồng ý, trừ trường hợp luật có quy định

khác (khoản 1, khoản 2 Điều 38)

- Đối với trẻ em không nơi nương tựa

Môi trường gia đình là nơi tốt nhất để trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng và hình thành nhân cách Tuy nhiên trên thực tế do nhiều nguyên nhân khác nhau mà trẻ em tạm thời hoặc vĩnh viễn mất đi môi trường gia đình Trong trường hợp đó trẻ

em cần một môi trường thay thế hoặc được nuôi dưỡng tại các cơ sở trợ giúp trẻ em Xuất phát từ truyền thống nhân đạo của dân tộc, phù hợp với Công ước về quyền trẻ

em Điều 24 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em được chăm sóc thay thế khi không còn cha mẹ; không được hoặc không thể sống cùng cha đẻ, mẹ đẻ; bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảm họa, xung đột vũ trang vì sự an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ em”

- Đối với trẻ em khuyết tật

Ở Việt Nam, do ảnh hưởng của chiến tranh, chất độc màu da cam, dịch bệnh nên

số lượng trẻ em khuyết tật khá lớn Để tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật hòa nhập với cộng đồng, pháp luật quy định dành cho các em điều kiện chăm sóc sức khỏe

đặc biệt Điều 35 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em khuyết tật được hưởng đầy đủ các quyền của trẻ em và quyền của người khuyết tật theo quy định của pháp luật; được hỗ trợ, chăm sóc, giáo dục đặc biệt để phục hồi chức năng, phát triển khả năng tự lực và hòa nhập xã hội”

2.1.1.3 Các quy định của pháp luật về quyền được tham gia

Sự tham gia của trẻ em là một quá trình, trong đó trẻ em được tham dự một cách chủ động vào việc đưa những quyết định có liên quan đến cuộc sống của trẻ

em Do vậy, trẻ em cần có một môi trường thuận lợi để thực hiện quyền được tham gia, nếu thiếu môi trường đó thì cần phải tạo cho trẻ em các điều kiện cần thiết để trẻ em tham gia một cách đầy đủ Người lớn không chỉ có nghĩa vụ tạo điều kiện cho trẻ em thực hiện quyền tham gia mà còn giúp trẻ em có năng lực cần thiết để thực hiện các quyền của mình

Với ý nghĩa như vậy, Điều 34 Luật Trẻ em năm 2016 quy định: “Trẻ em có quyền được tỏ ý kiến, nguyện vọng về các vấn đề liên quan đến trẻ em…” Theo

Điều 21 Bộ Luật Dân sự năm 2015, trẻ em từ đủ 6 tuổi được tự mình quyết định các giao dịch dân sự phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi

Đối với trẻ em, cha mẹ và gia đình luôn là môi trường cần thiết cho sự phát triển của trẻ em Vì vậy, để trẻ em có điều kiện sống tốt hơn, pháp luật Việt Nam cho phép nhận trẻ em làm con nuôi Tuy nhiên, theo Điều 21 Luật nuôi con nuôi