Pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay

Điều này được minh chứng qua những quy định mang tính pháp lý cao nhất lúc bấy giờ là Hiến pháp năm 1946 có ghi rằng “Nền sơ học cưỡng bách và không học phí, ở các trường sơ học địa phươ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ PHƯƠNG NGA

PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ PHƯƠNG NGA

PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trịnh Đức Thảo

HÀ NỘI – 2008

Mục lục

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬTBẢO VỆ QUYỀN

TRẺ EM 1

1.1 TRUYỀN THỐNG BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM TRONG LỊCH SỬ DÂN TỘC VIỆT NAM 1

1.2 MỘT SỐ NÉT CƠ BẢN TRONG ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM 2

1.3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẶC THÙ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TRẺ EM 7

1.3.1 Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em trong hệ thống các quyền con người 7

1.3.1.1 Khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế 7

1.3.1.2 Khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt nam 9

1.3.2 Khái niệm pháp luật về trẻ em 9

1.3.3 Một số đặc thù cơ bản của pháp luật về trẻ em 10

1.3.4 Quyền trẻ em trong hệ thống các quyền con người 12

1.4 NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CÁC QUYỀN TRẺ EM 13

1.5 TỔNG QUAN SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐỐI VỚI QUYỀN TRẺ EM 17

1.5.1 Luật Hiến pháp 18

1.5.2 Luật dân sự, luật hôn nhân- gia đình, luật tố tụng dân sự 21

1.5.3 Luật Hình sự, luật tố tụng hình sự 22

1.5.4 Luật lao động 23

1.5.5 Luật Hành chính 23

1.5.6 Luật quốc tịch 24

1.5.7 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 25

CHƯƠNG 2 BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC PHÁP LUẬT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 28

2.1 BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 28

2.1.1 PHÁP LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TỪ SAU CÁCH MẠNG THÁNG 8 NĂM 1945 ĐẾN NAY 29

2.1.2 BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2000 31

2.1.3 QUYỀN NHÂN THÂN CỦA TRẺ EM TRONG LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2000 37

2.1.4 QUYỀN TÀI SẢN CỦA TRẺ EM TRONG LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH

NĂM 2000 41

2.2 BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 42

2.3 BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 46

2.3.1 CHÍNH SÁCH HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TRẺ EM PHẠM TỘI 47

2.3.2 CHÍNH SÁCH HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI PHẠM TỘI XÂM HẠI TRẺ EM 52

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN 90

3.1 KHÁI QUÁT NHỮNG THÀNH TỰU CHỦ YẾU VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở NƯỚC TA 90

3.1.1 Phê chuẩn và nội luật hoá các nguyên tắc của Công ước quốc tế về quyền trẻ em 90

3.1.2 Xây dựng một hệ thống pháp luật tương đối đồng bộ về bảo vệ quyền trẻ em trong các lĩnh vực quan hệ xã hội 91

3.1.3 Hoạch định và tổ chức thực thi nhiều chương trình hành động quốc gia về chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em 59

3.2 NHỮNG HẠN CHẾ CHỦ YẾU CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẺ EM 94

3.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC PHÁP LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 61

3.4 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 101

3.5 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 106

3.5.1 THỰC TRẠNG NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI 106

3.5.2 TÌNH HÌNH TRẺ EM BỊ TỘI PHẠM XÂM HẠI 109

3.6 CÁC NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TÌNH TRẠNG TRẺ EM PHẠM TỘI 113

3.6.1 NHÓM NGUYÊN NHÂN XUẤT PHÁT TỪ GIA ĐÌNH 73

3.6.2 NHÓM NGUYÊN NHÂN XUẤT PHÁT TỪ NHÀ TRƯỜNG 116

3.6.3 NHÓM NGUYÊN NHÂN XUẤT PHÁT TỪ XÃ HỘI 117

3.6.4 SỰ BẤT CẬP TRONG HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VÀ HỆ THỐNG CƠ QUAN BẢO VỆ PHÁP LUẬT 120

3.7 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 121 3.7.1 NHỮNG NHIỆM VỤ, MỤC TIÊU CHỦ YẾU TRONG CHIẾN LƯỢC CHĂM SÓC, GIÁO DỤC VÀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN

3.7.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 125

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT

BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM

1.1 TRUYỀN THỐNG BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM TRONG LỊCH SỬ DÂN TỘC VIỆT NAM

Dân tộc ta từ ngàn xưa đã có truyền thống coi trọng gia đình, thương yêu, tôn trọng trẻ em Truyền thống đó đã đi vào ca dao, tục ngữ và cả trong pháp luật,

từ xa xưa ông cha ta đã có câu “con hơn cha là nhà có phúc”, hay “dạy con từ thuở còn thơ” Tuy cuộc sống đầy khó khăn, vất vả song các bậc cha mẹ, ông bà

đều dành cho trẻ em một sự quan tâm đặc biệt

Ngược dòng thời gian, chúng ta bắt gặp một sự quan tâm, ưu ái đặc biệt đối với trẻ em trong bối cảnh một xã hội phong kiến Bộ Luật Hồng Đức dưới triều đại vua Lê Thánh Tông, một trong những bộ luật tầm cỡ thế giới với nhiều quy định pháp lý tiến bộ, mang đậm tính nhân văn và đạt trình độ cao về kỹ thuật pháp

lý là một minh chứng sống cho truyền thống quý báu này

Quốc triều hình luật là một bộ luật điển hình, hoàn thiện nhất trong lịch sử nhà nước pháp luật phong kiến Việt nam Bộ luật chứa đựng nhiều nội dung tiến

bộ, nhân văn sâu sắc, kỹ thuật pháp lý hoàn thiện hơn so với các bộ luật cùng thời;

có những điểm tiếp cận với kỹ thuật pháp lý hiện đại [1], làm cho nhiều nhà

nghiên cứu đã "đi từ sự ngạc nhiên này đến sự ngạc nhiên khác"[2]

Điều 16 Bộ Luật Hồng Đức quy định: “những người từ 15 tuổi trở xuống, phạm từ tội lưu trở xuống đều cho chuộc bằng tiền, phạm tội thập ác thì không theo luật này; trẻ em từ 10 tuổi trở xuống phạm tội phản nghịch, giết người đáng phải tội chết thì cũng phải tâu để Vua xét định, ăn trộm và đánh người bị thương thì cho chuộc, còn ngoài ra không bắt tội; trẻ em từ 7 tuổi trở xuống dầu có bị tội chết cũng không hành hình, nếu có kẻ nào xui xiểm thì bắt tội kẻ xui xiểm, nếu ăn trộm có tang vật thì kẻ nào chứa chấp tang vật ấy phải bồi thường Nếu ai xét ra

tình trạng đáng thương hay tài năng đáng tiến thì đặc cách cho được khỏi phải thích mặt”

Tại Điều 17 quy định: “Khi còn bé nhỏ phạm tội, đến khi lớn mới phát giác, thì xử tội theo luật khi còn nhỏ” Qua đó có thể thấy, mặc dù pháp luật

phong kiến chủ yếu là mang tính chất hình sự với hệ thống các chế định tội phạm

và hình phạt song cũng đã có chính sách ưu đãi đối với trẻ em khi phạm tội và sự trừng trị nghiêm minh đối với những hành vi xâm phạm đến trẻ em Nhà làm luật

đã có sự xem xét, tính toán thận trọng trong quá trình xét xử và quyết định hình phạt, các quy định pháp luật luôn cân nhắc xem xét kỹ lưỡng theo hướng giảm nhẹ, hoặc miễn trách nhiệm cho trẻ em

Ngoài các quy định về xử lý những trẻ em phạm pháp, pháp luật phong kiến còn chú ý quan tâm đến trẻ em khi chúng bị tội phạm xâm phạm đến Điều

313 Bộ Luật Hồng Đức quy định: “những trẻ nhỏ mồ côi tự bán mình mà không

có ai bảo lãnh thì người mua cùng người viết văn khế, người làm chứng thảy đều

xử tội xuy, trượng như luật (đàn bà đánh 50 roi, đàn ông đánh 80 trượng), đòi lại tiền trả cho người mua mà huỷ bỏ văn khế” Thể hiện tính nghiêm minh trong

việc xử lý các hành vi xâm phạm nhân phẩm của các em, Điều 404 Bộ Luật Hồng

Đức quy định: “gian dâm với con gái nhỏ từ 12 tuổi trở xuống, dù người con gái thuận tình cũng xử như tội hiếp dâm”

Không chỉ được bảo vệ về các lợi ích tinh thần, danh dự, trẻ em còn được

bảo vệ về mặt quan hệ tài sản Ví dụ, tại Điều 377 có quy định: “khi chồng chết, con còn nhỏ, mẹ đi cải giá mà lại đem bán điền sản của con, thì xử phạt 50 roi, trả tiền lại người mua, trả ruộng cho con Nếu có lý do đã trình bày với họ hàng bằng lòng cho bán, cũng phải trình quan để xem xét cần tiêu hết bao nhiêu, thì chỉ cho bán bấy nhiêu thôi Nếu người chồng sau mạo tên con người chồng trước

mà bán, thì người chồng sau, người viết thay văn tự và người chứng kiến đều xử phạt 60 trượng, biếm 2 tư Người biết sự việc mà cứ mua thì xử phạt 80 trượng và mất số tiền mua, ruộng phải trả lại cho con Vợ sau mà bán điền sản của con vợ trước thì cũng xử tội như thế”

Một số ví dụ về các quy định trong Bộ Luật Hồng Đức đã cho thấy tính nhân văn của bộ luật và truyền thống của dân tộc được thể hiện trong bộ luật về

bảo vệ trẻ em Đương nhiên, chúng ta không thể đặt vấn đề so sánh với pháp luật

hiện đại bởi “mọi sự so sánh đều khập khiễng”, song có thể nói, hiếm có một bộ

luật nào vào thời bấy giờ trên thế giới lại có thể quy định về bảo vệ và chăm sóc trẻ em nhiều và sâu sắc, tiến bộ đến như vậy Mặc dù pháp luật phong kiến chủ yếu bảo vệ tầng lớp địa chủ, áp bức nông dân với những điều luật và hình phạt hà khắc song vẫn có những quy định mang đậm tính nhân văn, bảo vệ trẻ em trong một bối cảnh xã hội hết sức đói nghèo và lạc hậu

Chúng ta ngày nay nên học tập kinh nghiệm quý báu của người xưa “trong việc qui định trách nhiệm pháp lý giữa các thành viên trong gia đình, đặc biệt là trách nhiệm pháp lý của cha mẹ đối với con cái; kết hợp giáo dục đạo đức với giáo dục pháp luật trong các môi trường: gia đình, đoàn thể, cộng đồng dân cư

và xã hội”[3]

1.2 MỘT SỐ NÉT CƠ BẢN TRONG ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM

Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một truyền thống và đường lối nhất quán, xuyên suốt trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước ta Đường lối của Đảng về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em đã được thể hiện rất rõ nét, sinh động, thấm đượm chủ nghĩa nhân văn và phát triển phù hợp xu hướng của thế giới hiện đại Điều đó đã được khẳng định ngay từ ngày đầu mới thành lập (3-2-1930) dù trong hoàn cảnh kháng chiến khó khăn, Đảng ta vẫn giành mối quan tâm rất lớn đến chính sách bảo vệ, chăm sóc và giáo dục đối với trẻ em Trong chương trình Việt Minh đã xác định học sinh, nhi đồng là hai tầng lớp nhân dân - lực

lượng của cách mạng, đối với học sinh có chính sách là "Bỏ học phí, mở thêm trường học, giúp đỡ học trò nghèo" còn đối với nhi đồng thì chính sách là "được Chính phủ chăm sóc đặc biệt về thể lực và trí lực".

Trong bài Diễn ca Hồ Chí Minh viết:

Trẻ em bố mẹ khỏi lo

Dạy nuôi Chính phủ giúp cho đầy đủ

Chính phủ trợ cấp trò nghèo hàn nho

Sự quan tâm của Đảng thể hiện rõ nét trong chỉ thị của Ban Thường vụ Trung ương Đảng về Công tác thanh vận số 17/CT/TW ngày 01 tháng 09 năm

1947 với một số quy định như sau:

“- Các cấp bộ trong Đoàn thanh niên Việt nam phải có người chuyên môn phụ trách thiếu nhi

- Phải mở những lớp dạy chữ cho các em biết chữ

- Giúp đỡ cho các thiếu nhi ra sách, báo chí để giáo dục cho thiếu nhi

- Nêu cao những thành tích của thiếu nhi

- Giúp đỡ cho các em lưu lạc vì chiến tranh” [4;31]

Cuộc đời hoạt động cách mạng của Người vô cùng khó khăn vất vả nhưng Người đã dành một sự quan tâm ưu ái sâu sắc và cảm động đối với trẻ em Người quan niệm, trẻ em là thế hệ mầm non, người chủ tương lai, quyết định vận mệnh của quốc gia, dân tộc Điều đó xuất phát từ tình thương bao la, rộng lớn và thể hiện một nhân cách đặc trưng riêng của Hồ Chí Minh Người coi trọng nhân tố con người trong mọi công việc, hoạt động xã hội trong đó trẻ em được dành sự

quan tâm đặc biệt Người nói: "Muốn có chế độ xã hội chủ nghĩa thì phải có con người xã hội chủ nghĩa Muốn có con người xã hội chủ nghĩa thì phải có tư tưởng xã hội chủ nghĩa"

Từ đó đi đến việc phải "trồng người" - phải giáo dục, rèn luyện ngay từ khi

còn nhỏ

"Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây

Vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người"

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đặc biệt quan tâm đến trẻ em, Người đã

từng viết trong di chúc rằng: “Cuối cùng, tôi để lại muôn vàn tình thân yêu cho các cháu thanh niên và nhi đồng” Với cả cuộc đời đi làm cách mạng, phục vụ tổ

quốc, đồng bào, chủ tịch Hồ Chí Minh cũng không quên truyền bá tư tưởng bảo

vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em vì “ngày nay các cháu là nhi đồng, ngày sau các cháu là người chủ của nước nhà, của thế giới” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã để lại

cho dân tộc ta một di sản tư tưởng vô cùng quý báu trong đó có những quan điểm

về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Điều này đã được thể hiện ngay trong

chương trình Việt Minh mang dấu ấn rất đậm nét, đặc thù của tư tưởng Hồ Chí Minh, một nhà lãnh tụ cách mạng, nhà văn hoá lớn của dân tộc và thời đại

Tư tưởng nhân văn, phát triển đối với trẻ em nói chung và quyền trẻ em nói riêng đã được cương lĩnh hoá trong chương trình Việt Minh và sau đó Cách mạng tháng Tám thành công đã được thể chế hoá trong đạo luật cơ bản đầu tiên

là Hiến pháp năm 1946 Điều này được minh chứng qua những quy định mang

tính pháp lý cao nhất lúc bấy giờ là Hiến pháp năm 1946 có ghi rằng “Nền sơ học cưỡng bách và không học phí, ở các trường sơ học địa phương quốc dân thiểu số

có quyền học bằng tiếng của mình; Học trò nghèo được Chính phủ giúp” (Điều

Chính sách quan tâm đến trẻ em được ghi nhận trong một số văn bản như chỉ thị số 197/CT/TW ngày 19 tháng 03 năm 1960 của Ban bí thư Trung ương

Đảng về công tác thiếu niên, nhi đồng: “các em thiếu niên, nhi đồng ngày nay là lớp người xây dựng Chủ nghĩa xã hội và Chủ nghĩa cộng sản sau này Quan tâm đến thiếu niên, nhi đồng là quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng một lớp người mới không những phục vụ cho sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội hiện nay mà còn chính là sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa Cộng sản sau này” [4;66] và “giáo dục thiếu niên, nhi đồng là một vấn đề không đơn giản mà là một vấn đề khoa học” [4;67]

Trong các báo cáo về “công tác thanh vận” và báo cáo về “nông vận là trọng tâm của công tác dân vận” có nhấn mạnh về vai trò của trẻ em như “thiếu nhi là những người gánh vác tương lai nên chúng ta phải săn sóc”[4;33] và “mọi ngành phải lấy nhiệm vụ bảo vệ, giáo dục thiếu nhi làm nhiệm vụ của mình”

[4;33]

Năm 1975 giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, cả nước ta bước

dục trẻ em vẫn nhất quán được thể hiện trên phương diện lý luận, pháp luật và tư

tưởng Đường lối chính sách của Đảng về trẻ em được cụ thể hoá trong "Pháp lệnh Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em" Pháp lệnh này đánh dấu sự kiện pháp lý cơ

sở mang tính toàn diện nhất so với trước đó trong công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Đặc biệt trong Hiến pháp năm 1992, các quyền xã hội của công dân trong

đó có quyền trẻ em đã có sự kế thừa và phát triển, phù hợp với những điều kiện mới [5;275] Các quy định về quyền trẻ em đã trở thành một bộ phận cấu thành nội dung Luật Hiến pháp Việt nam, sợi chỉ đỏ xuyên suốt nền lập hiến Việt nam [6;20] Đến Hiến pháp năm 1992, vấn đề quyền trẻ em, với trên 10 điều trong số

147 điều của Hiến pháp không còn là những quy định riêng lẻ, mà đã thực sự trở thành một chế định pháp lý chặt chẽ, hoàn chỉnh, mang tính hiến định Hiến pháp

đã thể hiện một nhân sinh quan, một nhận thức toàn diện đối với vấn đề trẻ em trong các vấn đề xã hội

Với quan điểm coi quyền trẻ em là một bộ phận quan trọng của quyền con người, Hiến pháp 1992 đã thể hiện việc đặt mối quan hệ quyền trẻ em với quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân, với quyền con người Trong số 34 điều (từ điều

49 đến điều 82) của chương V "Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân", có đến

25 điều quy định các quyền cơ bản của công dân trực tiếp hay gián tiếp có liên quan đến quyền trẻ em, vì bản thân trẻ em cũng là công dân Điều 65 của Hiến

pháp trịnh trọng tuyên bố: "Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục" Đầu tư cho sự nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ em cũng là đầu

tư cho tương lai Hiến pháp đã gắn nhu cầu chăm sóc trẻ em bên cạnh nhu cầu

chăm sóc người mẹ, Điều 40 quy định: "Nhà nước, xã hội, gia đình và công dân

có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc bà mẹ và trẻ em"

Về phương diện mối quan hệ giữa người mẹ và trẻ, điều 63 Hiến pháp đã

quy định: "Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ là viên chức có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng lương, phụ cấp theo quy định của pháp luật nhà nước và xã hội chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ và các cơ sở phúc lợi xã hội khác để giảm gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi và làm tròn

bổn phận của người mẹ" Điều 41 quy định: "Nhà nước quy định chế độ giáo dục thể chất bắt buộc trong trường học" Điều 35 quy định: "Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu ", "Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác" (điều 36) Quyền học tập: bậc tiểu học là bắt buộc, không phải trả học phí "Công dân có quyền học văn hoá và học nghề bằng nhiều hình thức" Điều 59 quy định: "nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em tàn tật được học tập văn hoá và học nghề phù hợp Học sinh có năng khiếu được nhà nước và xã hội tạo điều kiện học tập và phát triển tài năng" (điều 59) Điều 67

quy định về chính sách của nhà nước đối với những người thuộc các đối tượng chính sách, thông qua đó xác định con cái của họ cũng được nhà nước tạo điều kiện trong học tập

Trong các quy định của Hiến pháp về giáo dục, quyền và nghĩa vụ học tập

của công dân, cũng là của trẻ em Điều 46 khẳng định: "Gia đình là tế bào của xã hội", xác định thêm một thiết chế xã hội nữa có trách nhiệm chăm sóc, giáo dục

và bảo vệ trẻ em cùng với Nhà nước và cộng đồng xã hội Những quy định nói trên đã khẳng định, quyền trẻ em đã thực sự là một chế định hoàn chỉnh mang tính hiến định

Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã mang đến cho trẻ em nhiều sự quan tâm, ưu đãi đặc biệt và với nhiều nội dung mới được thể hiện trong đường lối chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em cũng là một

bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới đất nước Đặc biệt nhất là đường lối này đã được thể chế hoá trong hệ thống pháp luật với nhiều nội dung và hình thức phong phú, thiết thực

Nhìn lại thực tiễn xây dựng đất nước trong gần hai thập kỷ qua, chúng ta đã đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em Trước hết là trong hoạt động lập pháp, đã thể hiện việc đổi mới tư duy pháp

lý, theo đó các quyền của trẻ em và trách nhiệm của xã hội đã được thể hiện cụ thể, phù hợp với thực tiễn xã hội hơn so với thời kỳ quản lý tập trung bao cấp

Đường lối chính sách của Đảng về bảo vệ quyền trẻ em đã lần lượt được thể chế hoá trong hệ thống pháp luật như trong Bộ luật Hình sự 1985, Luật Hôn

gia đầu tiên của Châu Á và thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước quốc tế về Quyền trẻ em ra đời năm 1989 Sau đó nhà nước ta đã ban hành Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (18-6-1991), Luật phổ cập giáo dục tiểu học năm

1991, Luật giáo dục 1998 nhằm cụ thể hoá các quy định của Công ước vào hệ thống pháp luật quốc gia đồng thời hoà nhập pháp luật Việt nam với pháp luật quốc tế Không chỉ trong pháp luật, chính sách bảo vệ trẻ em còn được thể hiện trong các Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em trên nhiều lĩnh vực như y tế, giáo dục, dinh dưỡng, văn hoá Với sự ra đời của Chỉ thị số 38-CT/TW của Ban

bí thư Trung ương Đảng khoá VII (30.5.1994) về việc thực hiện luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và Công ước quốc tế về quyền trẻ em Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em 1991- 2000 đã đạt được nhiều kết quả tốt

Đường lối về chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em tiếp tục được thể hiện trong các văn kiện của Đảng tại các Đại hội đại biểu toàn quốc của Ban chấp hành Trung ương Đảng Văn kiện tiếp tục nhất quán tư tưởng xuyên suốt qua các thời

kỳ đại hội về bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, xác định sự nghiệp này vào vị trí ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Nội dung chủ yếu trong đường lối bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Đảng và nhà nước ta được thể hiện trên mọi lĩnh vực, là trách nhiệm của mỗi gia đình, cộng đồng và toàn xã hội Trẻ em phải được chăm sóc và bảo vệ những quyền tối thiểu cơ bản như quyền sống, tồn tại, phát triển, được bày tỏ ý kiến…

Đó là những quyền tự nhiên của con người đặc biệt trẻ em lại là những người chưa trưởng thành nên việc đảm bảo những quyền tối thiểu cơ bản trên cho trẻ em

là đạo lý truyền thống không chỉ của riêng quốc gia, dân tộc nào mà là đạo lý của nhân loại Toàn xã hội cần phải dành ưu tiên cho trẻ em Sự ưu tiên của người lớn được thể hiện ở việc người lớn phải có nghĩa vụ đáp ứng những nhu cầu cần thiết cho sự phát triển lành mạnh của trẻ em trong những điều kiện có thể Sự ưu tiên cho trẻ em cần phải được thực hiện từ trong gia đình cho đến cộng đồng và toàn

xã hội Sự ưu tiên này được thể hiện trong việc hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật, ở sự lồng ghép các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với vấn đề bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em[39] Mục đích là để tạo điều kiện

để trẻ em có thể thông qua những hành vi tích cực của người lớn có thể hưởng các dịch vụ tốt nhất về y tế, văn hoá, thể thao… một cách bình đẳng

Xã hội cần đảm bảo cho trẻ em được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh, phát triển hài hoà về thể chất, trí tuệ và đạo đức, giảm nhanh tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Đây là một trong những biện pháp quan trọng để Đảng ta xây dựng chiến lược quốc gia về nâng cao sức khoẻ, tầm vóc con người Việt nam, tăng tuổi thọ và cải thiện chất lượng nòi giống Chăm lo cho trẻ em còn là một trong những mục tiêu của 5 năm tới (2006-2010), đó là mục tiêu thực hiện tiến bộ

và công bằng xã hội

Truyền thống bảo vệ, chăm sóc trẻ em của dân tộc ta đã được kế thừa, phát triển trên những tầm cao mới trong điều kiện xây dựng xã hội pháp quyền, dân chủ, hội nhập Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt nam đều nhìn nhận vai trò của trẻ em trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em như một trong những ưu tiên trong toàn bộ chiến lược xây dựng đất nước thời kỳ đổi mới

Từ cuộc sống đến pháp luật và từ pháp luật đến cuộc sống, đường lối của Đảng về trẻ em đã được ghi nhận, triển khai thực hiện trên quy mô toàn xã hội Tuy còn nhiều bất cập, khó khăn, song những gì Việt nam đã đạt được trong sự nghiệp bảo

vệ trẻ em cũng rất đáng tự hào, khích lệ để tiếp tục phát huy trong thời gian tới

1.3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẶC THÙ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TRẺ EM

1.3.1 Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em trong hệ thống các quyền con người

1.3.1.1 Khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế

Lịch sử vấn đề, năm 1910 các tổ chức cứu trợ trẻ em của Anh và Thụy Điển ra đời nhưng vấn đề trẻ em chỉ thực sự được quan tâm từ sau chiến tranh thế giới I (1914- 1918) Vấn đề trẻ em cùng với các quyền trẻ em được quan tâm muộn đến như vậy trong khi ngay từ thưở ban đầu loài người đã ý thức được rằng trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt Từ trong Tuyên ngôn nhân quyền

mà mới dừng lại ở việc đề cập đến quyền con người nói chung Như vậy, quyền trẻ em chưa được đặt ra trong pháp luật Nguyên nhân của sự ghi nhận chậm trễ này là do đơn giản quan niệm trẻ em là tài sản riêng của các bậc cha mẹ nhất là ở

các nước phương Đông với quan niệm “cha mẹ đặt đâu con ngồi đấy” và “con không nghe cha mẹ trăm đường con hư”

Năm 1923 Hiến chương về quyền trẻ em được thông qua Ngày 26/09/1924 Hội Quốc liên (tổ chức tiền thân của Liên Hợp Quốc ngày nay) đã thông qua Tuyên ngôn Giơnevơ 1924 về quyền trẻ em do hiệp hội quốc tế các quỹ cứu trợ trẻ em khởi thảo dựa trên cơ sở Hiến chương về quyền trẻ em năm

1923 Kể từ đây, quyền trẻ em đã trở thành một khái niệm được khẳng định và thừa nhận

Năm 1978 Ba lan đề xuất là cộng đồng quốc tế phải có một văn kiện quốc

tế hoàn chỉnh, mang đầy đủ tính chất pháp lý làm nền tảng cho việc bảo vệ quyền trẻ em, ràng buộc các quốc gia thành viên vào trách nhiệm cụ thể để thay thế

Tuyên ngôn vì Tuyên ngôn chỉ là “luật mềm”, không phải là văn bản mang tính

ràng buộc và không áp đặt những nghĩa vụ cụ thể nào với các quốc gia thành viên Việc bảo vệ quyền trẻ em đòi hỏi phải có một khuôn khổ, một chuẩn mực được cộng đồng quốc tế đồng ý

Đề xuất của Ba lan đã được Liên hợp quốc chấp thuận và sau 10 năm soạn thảo, Công ước được Liên hiệp quốc chính thức thông qua ngày 20/11/1989, ngày 26/01/1990 Công ước được mở cho các nước ký và phê chuẩn Tại lễ ký ở Liên hiệp quốc, đại diện 60 nước đã ký vào văn bản cam kết rằng Chính phủ họ sẽ phê chuẩn phù hợp với Hiến pháp của từng nước Công ước có hiệu lực là luật quốc tế vào ngày 02/09/1990

Ngay tại điều 1 của Công ước về quyền trẻ em đã xác định rõ: “trong phạm vi của công ước này, trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em đó qui định tuổi thành niên sớm hơn”

Như vậy, trong công ước về quyền trẻ em, trẻ em được xác định là người dưới 18 tuổi (trừ khi luật pháp quốc gia quy định độ tuổi sớm hơn) Các văn bản pháp luật quốc tế khác như: Quy tắc Bắc Kinh, Hướng dẫn Riát và Quy tắc của Liên hiệp quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do thường sử

dụng thuật ngữ người trẻ tuổi, người chưa thành niên, trẻ em, là những người chưa đến 18 tuổi và thanh niên là người từ 15 đến 24 tuổi

Ngoài ra, khái niệm trẻ em còn có sự khác nhau ở cách quy định độ tuổi trong từng lĩnh vực cụ thể, ví dụ như ở một số văn bản, văn kiện khác của một số

tổ chức thuộc Liên hiệp quốc như Quỹ dân số Liên hiệp quốc (VNFPA), tổ chức lao động quốc tế (ILO) và tổ chức giáo dục, khoa học và văn hoá của Liên hiệp quốc (UNESCO) thì trẻ em là những người dưới 15 tuổi

1.3.1.2 Khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt nam

Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 cũng như Luật Bảo

vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1991 trước đây đều quy định tại Điều 1:

“trẻ em quy định trong luật này là công dân Việt nam dưới 16 tuổi” [7]

Như vậy, căn cứ để xác định trẻ em Việt nam là: phải là người có quốc tịch Việt nam và ở trong độ tuổi từ 0 đến 16 tuổi

Trong khi đó Bộ luật dân sự 2005, tại điều 18 lại quy định: “người từ đủ

18 tuổi trở lên là người thành niên, người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên” (Bộ luật dân sự năm 1995 điều khoản này được quy định tại điều 20) Bộ luật hình sự năm 1999 tại điều 14 quy định: “người chưa thành niên phạm tội là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi”, Bộ luật lao động năm 1994 quy định:

“người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi” (điều 119), còn khái niệm trẻ em

được hiểu là người chưa đủ 15 tuổi (điều 120), Pháp lệnh xử lí vi phạm hành

chính 2002 tại điều 6 quy định: “người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra”, Luật Hôn nhân và gia

đình năm 2000 xác định tuổi con nuôi là người từ 15 tuổi trở xuống (điều 68)

Khái niệm trẻ em có sự khác nhau về độ tuổi song ta có thể ngầm hiểu rằng khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt nam bao gồm cả người chưa thành niên và là những người dưới độ tuổi 18 Cách hiểu này phù hợp với khái niệm trẻ

em trong pháp luật quốc tế Từ những quy định trong pháp luật hiện hành, có thể

đưa ra khái niệm của pháp luật quốc gia về trẻ em như sau: Trẻ em là công dân

Việt Nam dưới 18 tuổi Khái niệm này cho phép kết hợp được cả theo quy định

của công ước quốc tế và các quy định của pháp luật trong nước

1.3.2 Khái niệm pháp luật về trẻ em

Từ lý luận chung về điều chỉnh pháp luật, có thể nêu một khái niệm chung

về pháp luật về trẻ em như sau Pháp luật về trẻ em là tổng thể các quy định pháp luật do nhà nước ban hành trên cơ sở khách quan của đời sống xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp của nhà nước và xã hội, nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội liên quan đến trẻ em

Xét một cách phổ quát nhất, sự điều chỉnh pháp luật về trẻ em là một bộ phận cấu thành trong hệ thống pháp luật quốc gia nên nó cũng có những đặc trưng chung như các lĩnh vực điều chỉnh pháp luật khác, đồng thời pháp luật về trẻ em lại có nhiều đặc thù riêng xuất phát từ chính bản thân đối tượng này và những yếu

tố xã hội khách quan tác động đến [8]

Một khái niệm cần làm rõ nữa là địa vị pháp lý của trẻ em Địa vị pháp lý

của trẻ em đó là tổng thể các quyền và nghĩa vụ - bổn phận pháp lý của trẻ em cùng với những đảm bảo pháp lý thực hiện Địa vị pháp lý của trẻ em thể hiện bản chất nhà nước và xã hội cùng những điều kiện kinh tế, văn hoá, đạo đức xã hội và của nhân loại Trong từng lĩnh vực pháp luật, địa vị pháp lý của trẻ em lại có những biểu hiện đặc thù Chẳng hạn, trong lĩnh vực pháp luật hôn nhân và gia đình, địa vị pháp lý của trẻ em được thể hiện ở các quyền và nghĩa vụ - bổn phận của trẻ em với tư cách là thành viên trong đại gia đình Trong lĩnh vực pháp luật

tố tụng hình sự - trẻ em với tư cách là bị can, bị cáo có những quyền tố tụng để họ

tự bảo vệ quyền lợi của mình

1.3.3 Một số đặc thù cơ bản của pháp luật về trẻ em

Xét về cấu trúc, pháp luật về trẻ em, sự điều chỉnh pháp luật về trẻ em có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, đến nhiều ngành luật khác nhau Mỗi một ngành luật có những đặc thù riêng về việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Luật Hiến pháp điều chỉnh các quan hệ về trẻ em trên những vấn đề mang tính nguyên tắc áp dụng như là cơ sở cho tất cả các ngành luật

khác Mọi quy định pháp luật về trẻ em đều không được trái với hiến pháp Mỗi ngành luật điều chỉnh về quyền trẻ em với các nét đặc thù riêng nhưng tập hợp lại

đã tạo ra một hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt nam

Ngành luật hình sự bảo vệ quyền trẻ em trên hai phương diện: khi trẻ em cùng với các quyền của trẻ em là đối tượng bị xâm hại, và cả khi bản thân trẻ em

có hành vi phạm tội Luật tố tụng hình sự lại điều chỉnh các quan hệ xã hội về trẻ

em theo cách riêng của mình Đó là việc quy định cho các em những quyền tố tụng để họ có thể tự bảo vệ quyền lợi của mình, đồng thời quy định những điều khoản nhằm đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được khách quan, toàn diện và đúng pháp luật, không để xảy ra, hạn chế việc xử lý oan sai

Luật hôn nhân và gia đình, nơi trẻ em là thành viên của gia đình lại có cách điều chỉnh đặc thù được thể hiện ở địa vị pháp lý - các quyền và nghĩa vụ - bổn phận của trẻ em cùng với các quyền và nghĩa vụ - bổn phận pháp luật - đạo đức của các thành viên khác trong đại gia đình

Quy định những điều cấm và thông qua đó để bảo vệ lao động trẻ em - đó

là nét đặc trưng của luật lao động thời kinh tế thị trường Bảo vệ trẻ em thông qua một hệ thống các biện pháp xử phạt những hành vi xâm phạm quyền trẻ em và những biện pháp xử lý trẻ em vi phạm pháp luật trên nguyên tắc nhân đạo, lấy

giáo dục làm chính đó là đặc thù của luật hành chính và luật hình sự

Bảo vệ quyền trẻ em thường gắn với việc bảo vệ quyền người phụ nữ và các quan hệ gia đình[9] Trẻ em là chủ thể của sự điều chỉnh pháp luật từ rất sớm

Có thể chỉ ra những biểu hiện cơ bản như: theo Công ước quốc tế về quyền trẻ em, trẻ em do còn non nớt về thể chất và trí tuệ và vì thế cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời Hiến pháp đã gắn nhu cầu chăm sóc trẻ em bên cạnh nhu cầu chăm sóc người mẹ,

Điều 40 quy định: "Nhà nước, xã hội, gia đình và công dân có trách nhiệm bảo

vệ, chăm sóc bà mẹ và trẻ em" Điều 63 Hiến pháp đã quy định: "Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ là viên chức có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng lương, phụ cấp theo quy định của pháp luật nhà nước và

xã hội chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ và các cơ sở phúc lợi

xã hội khác để giảm gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi và làm tròn bổn phận của người mẹ"

Xuất phát từ thực tế xã hội hiện nay, sự điều chỉnh pháp luật về trẻ em ngày càng mang tính toàn diện, cụ thể phù hợp với các loại đối tượng trẻ em Trong nhóm đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, sự điều chỉnh pháp luật đã

cụ thể hoá theo 8 loại đối tượng chính như: trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em tàn tật, trẻ em lang thang, trẻ em bị lạm dụng tình dục; trẻ em lao động làm thuê; trẻ em nghiện hút vv

Tiếp đến là sự tác động to lớn của các yếu tố phong tục, tập quán, đạo đức, truyền thống văn hoá, tôn giáo, tín ngưỡng đến pháp luật về trẻ em ở nước ta [8;15] Điều này được thể hiện trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của trẻ

em đối với các thành viên gia đình và ngược lại Pháp luật bao giờ cũng dành một

sự lưu ý đặc biệt đến mối quan hệ giữa pháp luật và tập quán trong việc giải quyết các quan hệ hôn nhân - gia đình Như trong việc đặt tên, họ cho đứa trẻ, trong việc giải quyết các quan hệ tài sản, thừa kế, quan hệ nhân thân vv… Đồng thời một yếu

tố nữa rất quan trọng tác động đến đó là các quy định pháp luật về phụ nữ và việc thực hiện chúng luôn chịu sự quy định, tác động của các yếu tố như: vị trí, vai trò gia đình trong xã hội, những quan niệm, tư tưởng chính thống và bất thành văn đối với con cái, con trai con gái; những cách ứng xử truyền thống, các giá trị đạo đức truyền thống, các chính sách của nhà nước

Một đặc trưng nổi bật nữa là sự liên quan mật thiết giữa pháp luật về trẻ em với đạo đức Thực ra thì về nguyên tắc, mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức không chỉ có trong lĩnh vực quan hệ trẻ em, hôn nhân gia đình, mà còn có ở tất cả các lĩnh vực điều chỉnh khác của pháp luật Nhưng ở các lĩnh vực pháp luật về trẻ

em, nhất là trong các quan hệ hôn nhân gia đình, mối quan hệ này được thể hiện sâu sắc và bao quát hơn, bởi ở đó có yếu tố tình cảm là sợi dây gắn kết các thành viên gia đình Các quyền, bổn phận - nghĩa vụ của trẻ em và giữa các thành viên khác trong gia đình trước hết là những quyền và bổn phận đạo đức Pháp luật đã thể chế hoá và qua đó mà củng cố các quyền và bổn phận đạo đức đó Các quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã thể hiện tương đối toàn diện các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cha mẹ và các con đối với nhau nhằm giữ gìn và

phát huy các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của gia đình Việt nam Trong việc hình thành nhân cách của trẻ em có vai trò đặc biệt quan trọng của đạo đức và giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật với những hình thức thích hợp

1.3.4 Quyền trẻ em trong hệ thống các quyền con người

Xét từ phương diện quyền con người, tuy có tính chất đặc biệt, song quyền trẻ em vẫn là một bộ phận hợp thành của quyền con người Các quyền trẻ em liên quan đến ba phương diện cơ bản - quyền được bảo vệ, được chăm sóc và được giáo dục

Có thể phân loại quyền trẻ em thành các nhóm quyền như sau:

- Nhóm quyền về dân sự - chính trị như các quyền có họ tên, quốc tịch,

quyền tự do phát biểu ý kiến, đề đạt nguyện vọng, giao tiếp bạn bè, được bảo vệ không bị ngược đãi, đối xử tàn ác

- Nhóm quyền về kinh tế gồm các quyền được hưởng an toàn về xã hội, có

mức sống đủ phát triển

- Nhóm quyền về xã hội gồm các quyền được chăm sóc sức khoẻ, được bảo

vệ khỏi sự bóc lột trong lao động, quyền được làm con nuôi

- Nhóm quyền về văn hoá bao gồm quyền được học tập, quyền thông tin,

tham gia các hoạt động văn hoá, văn nghệ

Hệ thống các quyền trẻ em được xác lập trong pháp luật bao gồm:

- Quyền được khai sinh và có quốc tịch, quyền được xác định cha mẹ và chung sống với cha mẹ;

- Quyền được chăm sóc và nuôi dưỡng;

- Quyền được lắng nghe ý kiến;

- Quyền được Nhà nước, xã hội tôn trọng và pháp luật bảo vệ;

- Quyền được chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ;

Trẻ em không chỉ có quyền mà còn phải gánh vác cả nghĩa vụ song pháp luật Việt nam xác định trẻ em là đối tượng cần được quan tâm đặc biệt, vì vậy đối

với trẻ em pháp luật không sử dụng thuật ngữ “nghĩa vụ” mà dùng thuật ngữ

“bổn phận”, việc sử dụng thuật ngữ “bổn phận” trong một khía cạnh nào đó

cũng bao hàm yếu tố nghĩa vụ nhưng không mang tính bắt buộc như nghĩa vụ Tại Điều 13 Luật BVCS&GD trẻ em quy định trẻ em có các bổn phận như sau:

- Yêu quý, kính trọng, hiếu thảo với ông bà, cha mẹ, lễ phép với người lớn, thương yêu trẻ nhỏ, đoàn kết với bạn bè, giúp đỡ người già yếu, tàn tật, giúp đỡ gia đình làm những việc vừa sức của mình;

- Chăm chỉ học tập, rèn luyện thân thể, tuân theo nội quy của nhà trường;

- Tôn trọng pháp luật, thực hiện nếp sống văn minh, trật tự công cộng và

an toàn giao thông, giữ gìn của công, tôn trọng tài sản của người khác;

- Yêu quê hương đất nước, yêu đồng bào, có ý thức xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa;

- Trẻ em không được đánh bạc, uống rượu, hút thuốc lá và dùng các chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ

1.4 NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CÁC QUYỀN TRẺ EM

Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một vấn đề lớn được cộng đồng quốc tế quan tâm Từ năm 1924 Hội Quốc liên đã thông qua bản Tuyên ngôn về quyền trẻ em Bản Tuyên ngôn đã xác định:

1 Trẻ em phải được tạo mọi điều kiện để phát triển bình thường cả về vật chất lẫn tinh thần;

2 Trẻ em bị đói phải được ăn; trẻ em ốm được săn sóc; trẻ em phạm tội phải được cải hoá; trẻ em mồ côi, bơ vơ phải được che chở và cứu giúp;

3 Trẻ em phải được cứu trước tiên khi có tai ương;

4 Trẻ em phải được tạo dựng để kiếm sống và phải được bảo vệ khỏi mọi hình thức bóc lột;

5 Trẻ em phải được nuôi dạy trong lương tri và tài năng của trẻ em phải được dành phục vụ cho đồng bào của mình

Năm 1959, Bản Tuyên ngôn thứ hai về quyền trẻ em được Liên hiệp quốc thông qua

Năm 1989 Công ước quyền trẻ em đã được thông qua Công ước gồm 54

điều, tại Điều 1 Công ước đã đưa ra khái niệm trẻ em, theo đó “trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn”

Công ước xác lập các nguyên tắc cơ bản về quyền trẻ em xuyên suốt các điều khoản, bao gồm:

1 Không phân biệt đối xử trong việc đảm bảo thực hiện các quyền trẻ em

Trên cơ sở bốn nguyên tắc cơ bản đã được nêu trên, sự điều chỉnh của Công ước đối với việc bảo vệ quyền trẻ em bao gồm các quyền sau:

- Quyền được sống, bao gồm quyền của trẻ em được sống và được đáp

ứng những nhu cầu để tồn tại Các nhu cầu đó gồm: mức sống đủ, có nơi ở và được chăm sóc sức khoẻ

- Quyền được phát triển nghĩa là trẻ em cần có những điều kiện để phát

triển đầy đủ nhất như: quyền được hưởng giáo dục, vui chơi, tiếp cận thông tin, tự

do tín ngưỡng, tôn giáo

- Quyền được bảo vệ nghĩa là trẻ em phải được bảo vệ chống lại tất cả các

hình thức lạm dụng, sao nhãng và bóc lột Các quyền này bao gồm những vấn đề như: Bảo vệ đặc biệt cho trẻ em khỏi nạn tra tấn, lạm dụng khi vi phạm hình sự, không bị tham gia vào các cuộc xung đột vũ trang, lao động trẻ em, nghiện ma tuý và lạm dụng tình dục

- Quyền được tham gia nghĩa là cho phép trẻ em đóng một vai trò tích cực

trong cộng đồng và đất nước của các em Các quyền này bao gồm sự tự do diễn đạt, bày tỏ quan điểm và ý kiến, được phát biểu trong những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của các em, được tham gia hội đoàn và tụ họp mang tính hoà bình

Mặc dù có thể tìm thấy nhiều quyền trẻ em trong các văn bản khác xong công ước này chính là sự pháp điển hoá mang tính chất lịch sử - là cơ sở thúc đẩy các nước trong cuộc đấu tranh bảo vệ và thực hiện quyền trẻ em trên toàn thế giới Văn kiện pháp lý quốc tế này đã đưa ra khái niệm định nghĩa thống nhất về quyền trẻ em cho tất cả các nước trên thế giới dù ở mỗi quốc gia có sự khác nhau

về hệ thống chính trị, văn hoá, tín ngưỡng đối với các tổ chức quốc tế, công ước là công cụ hữu hiệu việc định hướng viện trợ trong lĩnh vực chăm sóc và giáo dục trẻ em sao cho đúng hướng, tích cực và đúng đối tượng.[36;17]

Công ước đã đề cập đến tất cả các quyền cơ bản bao gồm quyền dân sự, chính trị, kinh tế - văn hoá - xã hội, quyền được phát triển, được tham gia, bảo vệ

và đóng góp tích cực trong các hoạt động xã hội của trẻ em ở các cộng đồng

Ngoài ra còn một số văn kiện quốc tế mang tính pháp lý ràng buộc ít nhiều

đề cập đến trẻ em: Công ước về quyền dân sự chính trị 1966 (điều 23, 24); công ước về quyền kinh tế - xã hội - văn hoá (điều 10) Bên cạnh đó còn có nhiều văn kiện quốc tế tuyên bố về việc bảo vệ trẻ em trong các trường hợp khẩn cấp hoặc

có xung đột vũ trang

Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em - văn kiện quốc tế cơ bản

và toàn diện nhất về các quyền con người của trẻ em Công ước được thông qua bởi 43 nước thành viên của uỷ ban về quyền con người của Liên Hợp Quốc và một số cơ quan, tổ chức thuộc LHQ Quỹ Nhi Đồng LHQ (UNICEF), tổ chức lao động quốc tế (ILO); cao uỷ LHQ về người tỵ nạn (UWHCR), tổ chức y tế thế giới (WHO) Các tổ chức phi chính phủ: Tổ chức Quốc tế bảo vệ trẻ em (DCI); liên minh cứu trợ trẻ em Quốc tế (ISCA); tổ chức ân xá Quốc tế, tổ chức cứu trợ trẻ

em Thụy Điển (Radda Barnen)

Công ước đã thể hiện và khẳng định những quyền con người nói chung dù

là trẻ em, người lớn hay bất cứ lứa tuổi nào cũng được quyền có tên họ, quốc tịch,

được học tập và được hưởng an toàn xã hội Các quyền đó được xây dựng trên

cơ sở tôn trọng phẩm giá cá nhân và quyền con người Nguyên tắc bao trùm trong công ước là: Trẻ em có quyền được chăm sóc bảo vệ và giúp đỡ đặc biệt do còn non nớt về thể chất và trí tuệ Các giá trị truyền thống văn hoá có vai trò hàng đầu trong việc bảo vệ và phát triển của trẻ em Vấn đề hợp tác quốc tế được nhấn mạnh trong việc cải thiện đời sống và giáo dục cho trẻ em

Công ước coi trọng vai trò của gia đình - xã hội và môi trường tự nhiên cho sự phát triển và cuộc sống hạnh phúc của trẻ em Thực hiện quyền trẻ em không có nghĩa là gây ra sự mâu thuẫn hay đụng độ giữa trẻ em với gia đình, bố

mẹ

Trước thực tiễn về nạn đại dịch AIDS đang hoành hoành, lần đầu tiên trong một công ước quốc tế đã đề cập đến nhiều trẻ em cần được bảo vệ Đó là những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như: trẻ em tàn tật, trẻ em mại dâm, trẻ em trong chiến tranh và xung đột vũ trang Các thách thức hay những vấn đề cấp bách mà trẻ em đang gặp phải (lao động cưỡng bức, đại dịch HIV/ AIDS, bị giết hại, lạm dụng tình dục, buôn bán trẻ em ) đều được công ước đặc biệt quan tâm

Lần đầu tiên Công ước đã gắn các quyền dân sự và chính trị với các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá Việc thông qua công ước thực sự đã khẳng định địa vị của trẻ em trên khắp thế giới Xác định trẻ em là chủ thể của các quyền, đối tượng cần sự thương hại, cứu trợ và lòng từ thiện thuần tuý

Công ước là một công cụ hữu hiệu giúp các tổ chức quốc tế và các nước cấp viện trở đúng đắn, tích cực và đúng đối tượng Đây không còn là vấn đề nhân đạo hay từ thiện mà là trách nhiệm mang tính pháp lý

Nhìn vấn đề một cách tổng thể có 4 nhóm quyền cơ bản của trẻ em:

Quyền dân sự và chính trị của trẻ em gồm các quyền có họ tên và quốc tịch, quyền được tự do biểu đạt và giao kết, quyền được hưởng an toàn xã hội, được bảo vệ không bị tra tấn hoặc bị đối xử tàn tệ

Các quyền kinh tế của trẻ em gồm các quyền được có mức sống đủ để phát triển, được bảo vệ để khỏi bị bóc lột trong công việc

Các quyền xã hội của trẻ em gồm các quyền được hưởng sự chăm sóc sức khoẻ cao nhất và các dịch vụ chữa bệnh, được chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt nếu

bị tàn tật, được bảo vệ khỏi bị bóc lột hay bị lạm dụng tình dục, được làm con nuôi

Để đảm bảo quyền trẻ em Uỷ ban của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em được thành lập sau khi công ước có hiệu lực 6 tháng gồm 10 chuyên gia của 10 nước đại diện cho các châu lục: Italia, Thuỵ Điển, Nga, Buốckinaphacô, Nam Phi,

Li Băng, Bănglađét, Braxin, Inđônêxia và Ixraen Chức năng của cơ quan này: Thứ nhất: Xem xét báo cáo của các quốc gia thành viên, thứ hai: chuyển báo cáo tới các tổ chức quốc tế hữu quan các báo cáo của các quốc gia thành viên thấy cần

đề nghị hay phải xem xét nhu cầu cần phải giúp đỡ chuyên môn kỹ thuật hoặc cố vấn

Đó là những quy định của pháp luật quốc tế trong việc bảo vệ trẻ em Những quy định đó không phải tự nhiên mà có, nó xuất phát từ thực tế khách quan Ngay cả trong thời đại ngày nay vấn đề quyền trẻ em là một vấn đề rất nhạy cảm với chính trị trong vấn đề bảo đảm nhân quyền

Quyền trẻ em hiện nay là điều mà rất nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm vừa xây dựng một đất nước lành mạnh để vun đắp cho một thế hệ tương lai mới cho đất nước Nhưng hiện nay theo điều tra của tổ chức Liên Hợp Quốc thì vấn đề trẻ em đang còn rất nhức nhối Ở các nước đang phát triển, hàng ngày có khoảng 35.000 trẻ em dưới 5 tuổi chết vì nhiều nguyên nhân, 190 triệu trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng Hàng triệu trẻ em nhiễm HIV và 50 vạn đã chết vì AIDS Trong

số nhiều em bị AIDS có 25% bị chết ngay trong năm đầu tiên của cuộc đời và 80% chết trước khi vào 5 tuổi Vào năm 2000 có tới 14 triệu trẻ em mồ côi vì AIDS, riêng 10 nước châu phi bị ảnh hưởng nhiều nhất

Trên thế giới có 130 triệu trẻ em trong độ tuổi tiểu học và 175 triệu trẻ em trong độ tuổi trung học không được cắp sách tới trường

Hàng năm có hơn 1 triệu trẻ em rơi vào nạn mại dâm Trong hơn 10 năm qua có tới 1,5 triệu trẻ em chết do chiến tranh và xung đột vũ trang, 4 triệu trẻ em khác bị tàn tật và 17 triệu trẻ em phải đi tị nạn

Trong năm Thiếu nhi Việt nam (1989- 1990), vào ngày 20-2-1990 Việt nam đã phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em Với việc tham gia Công ước về quyền trẻ em đã góp phần quan trọng vào việc phát triển hệ thống pháp luật về quyền trẻ em Sự điều chỉnh của Công ước kết hợp với sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia đã tạo nên một khung pháp luật về trẻ em tương đối hoàn thiện trên phương diện rộng Sau khi phê chuẩn Công ước, Việt nam đã tiến hành nhiều hoạt động để thực hiện Công ước, trong đó có hoạt động sửa đổi, hoàn thiện và thực thi pháp luật LBVCS&GD trẻ em, Luật phổ cập giáo dục tiểu học

ban hành ngày 16-8-1991 được coi là bước đi ban đầu để “nội hoá” Công ước

Trong gần 20 năm qua, tinh thần và nội dung Công ước về quyền trẻ em bước đầu

đã được quán triệt và thể hiện trong các văn bản pháp luật có liên quan trên nhiều lĩnh vực: Hiến pháp, BLLĐ, BLHS, BLTTHS, BLDS, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Luật Quốc tịch, Luật Hôn nhân và gia đình và nhiều văn bản chi tiết khác

Như vậy, xét về tổng thể, hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đã được nhà nước ta xây dựng tương đối hoàn thiện trên phạm vi rộng bao quát hầu hết các lĩnh vực pháp luật: Luật Hiến pháp, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật tố tụng Hình sự, Luật Lao động và đặc biệt có những Luật riêng điều chỉnh về trẻ em như: Luật phổ cập giáo dục tiểu học, Luật giáo dục, Luật chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

1.5 TỔNG QUAN SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐỐI VỚI QUYỀN TRẺ EM

Ngay sau khi nhà nước Việt nam dân chủ cộng hòa ra đời, mặc dù hoàn cảnh đất nước còn nhiều khó khăn nhưng Đảng và Nhà nước ta luôn dành cho trẻ

em sự quan tâm săn sóc đặc biệt Vì thế, Hiến pháp 1946 - hiến pháp đầu tiên của Việt nam đã đưa vấn đề này vào qui định của hiến pháp Trong hai cuộc kháng chiến mặc dù nhiệm vụ kháng chiến mới là nhiệm vụ quan trọng là dành độc lập thống nhất đất nước, nhưng Đảng và Nhà nước không ngừng quan tâm đến công

tác BVCS&GD trẻ em Nhà nước ta đã coi pháp luật là phương tiện quan trọng để thể chế hóa các quyền trẻ em

Đẩy mạnh công tác BVCS&GD trẻ em, Hiến pháp 1980 tiếp tục kế thừa yếu tố tiến bộ của hiến pháp 1959 nâng việc bảo vệ trẻ em lên một bước Trên cơ

sở hiến pháp 1980, một loạt văn bản pháp luật đã ra đời nhằm thể chế hóa các qui định của hiến pháp BLDS 1995, LHN&GĐ 1986, BLTTHS 1988, LBVSKND

1989

Trong năm Thiếu nhi Việt nam (1989 - 1990), vào ngày 20-2-1990 Việt nam đã phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em Với việc tham gia Công ước về quyền trẻ em đã góp phần quan trọng vào việc phát triển hệ thống pháp luật về quyền trẻ em Sự điều chỉnh của Công ước kết hợp với sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia đã tạo nên một khung pháp luật về trẻ em tương đối hoàn thiện trên phương diện rộng Sau khi phê chuẩn Công ước, Việt nam đã tiến hành nhiều hoạt động để thực hiện Công ước, trong đó có hoạt động sửa đổi, hoàn thiện và thực thi pháp luật LBVCS&GD trẻ em, Luật phổ cập giáo dục tiểu học

ban hành ngày 16-8-1991 được coi là bước đi ban đầu để “nội hoá” Công ước

Trong gần 20 năm qua, tinh thần và nội dung Công ước về quyền trẻ em bước đầu

đã được quán triệt và thể hiện trong các văn bản pháp luật có liên quan trên nhiều lĩnh vực: Hiến pháp, BLLĐ, BLHS, BLTTHS, BLDS, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Luật Quốc tịch, Luật Hôn nhân và gia đình và nhiều văn bản chi tiết khác

Như vậy, xét về tổng thể, hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đã được Nhà nước ta xây dựng tương đối hoàn thiện trên phạm vi rộng bao quát hầu hết các lĩnh vực pháp luật: Luật Hiến pháp, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật tố tụng Hình sự, Luật Lao động và đặc biệt có những Luật riêng điều chỉnh về trẻ em như: Luật phổ cập giáo dục tiểu học, Luật giáo dục, Luật chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

Năm 1989-1990 được coi là năm Thiếu nhi của Việt nam Trong năm này

có Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện pháp luật BVCS&GD trẻ em Với việc đất nước chuyển sang thời kì mới, thực trạng trẻ em có nhiều thay đổi đáng kể, công tác BVCS&GD trẻ em đạt được kết quả cao hơn, Nhằm đưa các qui định của

pháp luật quốc gia phù hợp với qui định của pháp luật quốc tế Hệ thống văn bản pháp luật Việt nam đã dành cho trẻ em sự điều chỉnh đặc biệt Trong nhiều lĩnh vực khác nhau, trẻ em với tính cách là một loại chủ thể pháp luật, các QHXH về trẻ em cũng là đối tượng điều chỉnh của các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt nam Pháp luật về quyền trẻ em có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều nhóm QHXH thuộc nhiều lĩnh vực xã hội khác nhau Vì thế, có nhiều ngành luật khác nhau tham gia bảo vệ quyền trẻ em theo đặc thù riêng của ngành mình

Suốt hành trình lịch sử 60 năm, từ ngày đầu của nhà nước Việt nam kiểu mới cho đến hôm nay, các quy định pháp luật về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em đã liên tục được bổ sung, hoàn thiện, tạo thành một hệ thống thống nhất, từ hiến pháp, các đạo luật đến các văn bản dưới luật [10] Đặc biệt trong số đó, có hẳn một đạo luật chuyên ngành điều chỉnh - Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về trẻ em rộng lớn, liên quan đến các quyền, bổn phận của trẻ em, trách nhiệm của nhà nước, gia đình, xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm quyền trẻ em và đối với hành vi vi phạm của trẻ em

1.5.1 Luật Hiến pháp

Với tư cách là đạo luật gốc, cơ bản nhất của một quốc gia, luật Hiến pháp

đã qui định những vấn đề cơ bản như: chế độ chính trị, kinh tế, quyền và nghĩa vụ của công dân mang tính nguyên tắc làm nền tảng cho các ngành luật trong HTPL Việt nam Trong luật hiến pháp trẻ em được coi là loại chủ thể đặc biệt Vì vậy, luật hiến pháp bên cạnh việc xác định quyền trẻ em với tư cách quyền con người, còn qui định các quyền cơ bản gồm quyền được bảo vệ, chăm sóc, giáo dục Đồng thời hiến pháp còn qui định trách nhiệm của gia đình, nhà trường, nhà nước

và xã hội trong việc thực hiện quyền trẻ em để trẻ em được hưởng các quyền cơ bản của hiến pháp

Hiến pháp với tư cách là nguồn cơ bản chứa đựng các qui định quan trọng trong việc điều chỉnh các QHXH Có thể thấy tiến trình phát triển của vấn đề bảo

Bản hiến pháp đầu tiên của chính quyền nhà nước là hiến pháp 1946 Trong bản hiến pháp này ngoài quyền cơ bản chung với công dân hiến pháp còn qui định bảo đảm cho trẻ em được giáo dục, giáo dưỡng Nhà nước bảo đảm cho trẻ em được hưởng các quyền học tập và chăm sóc Không chỉ dừng lại ở qui định chung hiến pháp còn có chính sách trợ giúp học trò nghèo có quyền học tập (điều

14, 15) Hiến pháp 1946 đã đặt nền tảng, cơ sở pháp luật đầu tiên khẳng định quyền thiêng liêng của trẻ em là được chăm sóc và bảo vệ

Trên cơ sở hiến pháp 1946, đã phát huy nhưng nét tiến bộ của chính quyền nhân dân, hiến pháp 1959 đã rất đúng đắn khi gắn quyền lợi của trẻ em với quyền lợi của phụ nữ Người đã sinh thành, nuôi dưỡng, gần gũi ngay khi đứa trẻ mới sinh ra

Hiến pháp năm 1980 quy định rất cụ thể vấn đề quyền trẻ em nhưng đã không có tính khả thi bởi nó thoát ly khỏi hiện thực điều mà chủ nghĩa Mác-Lênin

gọi đó là ''cơ sở hạ tầng'' Hiến pháp năm 1980 đã xa rời hiện thực kinh tế của

nước ta trong hoàn cảnh lúc bấy giờ dẫn đến những quy định này đã không thực hiện được Ví dụ: Điều 60 quy định chế độ học không phải trả tiền; Điều 61 quy

định ''Nhà nước khám bệnh và chữa bệnh không phải mất tiền''

Nhưng hiến pháp năm 1980 cũng đã quy định vấn đề quyền trẻ em được

nhà nước, xã hội và gia đình bảo vệ Ví dụ: Điều 64 ''cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy con thành những công dân có ích cho xã hội Con cái có nghĩa vụ kính trọng và chăm sóc cha mẹ Nhà nước và xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử giữa các con''; Điều 65 ''nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ và chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ em, làm cho sinh hoạt, học tập và trưởng thành của trẻ em được bảo đảm''

Hiến pháp mới năm 1992 đã khắc phục những nhược điểm của hiến pháp năm 1980, bảo đảm tính hiện thực của quyền và nghĩa vụ của công dân bằng những quy định mới phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước ta trong

đó có quyền lợi của trẻ em Ví dụ Điều 59: ''Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân Bậc tiểu học là bắt buộc, không phải trả học phí''; Điều 61 ''Công dân

có quyền được hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ''; Điều 64 ''Cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con thành những công dân tốt Con cháu có bổn phận kính trọng và

chăm sóc ông bà, cha mẹ Nhà nước và xã hội không thừa nhận việc phân biệt đối

xử giữa các con"; Điều 65 "'Trẻ em được gia đình, nhà nước, xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục''

Sự ra đời của hiến pháp năm 1992 là mốc mới trên con đường phát triển quyền trẻ em, là cơ sở pháp lý quan trọng để đưa sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em lên một bước mới, góp phần chuẩn bị cho các thế hệ công dân Việt nam tương lai có đầy đủ trí tuệ và nhân cách để xây dựng đất nước Đồng thời xác định chủ thể có trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em

Trong điều kiện kinh tế nhất định hiến pháp năm 1992 không chỉ quy định quyền trẻ em mà còn cả những chế định nhằm tạo điều kiện thiết thực để mọi trẻ

em ở mọi hoàn cảnh khác nhau đều có thể thực hiện được những quyền và nghĩa

vụ của mình Điều đó thể hiện tinh thần nhân đạo sâu sắc vốn là truyền thống tốt đẹp của nhân dân Việt nam

Như vậy có thể nói Hiến pháp năm 1992 tiếp tục kế thừa quyền trẻ em đã được ghi nhận trong các Hiến pháp trước đây, đồng thời trong điều kiện mới, quyền trẻ em được cụ thể hoá trên nhiều mặt, đó là cơ sở để xây dựng hệ thống

pháp luật liên quan đến quyền trẻ em, là cơ sở pháp lý cho sự nghiệp "bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em" góp phần vào việc bồi dưỡng thế hệ trẻ của Việt nam

trong giai đoạn mới

Trên cơ sở nền tảng của Hiến pháp năm 1992 về quyền cơ bản của trẻ em thì nhiều văn bản pháp lý có giá trị rất cao quy định cụ thể quyền trẻ em, trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội như: Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân năm

1989 qui định "trẻ em có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho trẻ em được hưởng những quyền đó Bảo vệ sức khoẻ cho trẻ em do các cơ sở y tế, người có trách nhiệm, cha mẹ thực hiện" Tiếp đó là

luật bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em năm 1991; luật phổ cập giáo dục tiểu học được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua khẳng định quyền của trẻ em được hưởng một nền giáo dục nhất quán

Trên cơ sở quyền được chăm sóc giáo dục của gia đình, luật hôn nhân và gia đình qui định rất cụ thể quyền lợi của trẻ em trong gia đình và trách nhiệm của cha mẹ với con cái

Và còn nhiều văn bản pháp lý cao khác qui định về quyền trẻ em có giá trị cao như luật quốc tịch, bộ luật dân sự

Đặc biệt vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em đã được qui định trong luật tố tụng hình sự và bộ luật hình sự Trong đó có tội xâm phạm đến quyền lợi của trẻ em, nó thể hiện thái độ gay gắt của Nhà nước đối với tội phạm này

Hiến pháp năm 1992 là cơ sở nền tảng - đạo luật gốc của Nhà nước đối với vấn đề quyền trẻ em Như vậy quyền trẻ em không chỉ được qui định một cách chung chung mà nó đã được cụ thể hoá đối với vấn đề này trong các ngành luật khác

Các văn bản pháp lý qui định đó đã kết hợp hài hoà giữa sức mạnh truyền thống văn hoá dân tộc với sức mạnh pháp lý quốc gia và pháp lý quốc tế để tạo ra động lực mới trong nhân dân nhằm chăm sóc, bảo vệ trẻ em với chất lượng cao hơn

Đến hiến pháp 1980, trên cơ sở kế thừa phát huy hiến pháp trước qui định

thêm điều 65 “Nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ em, làm cho sinh hoạt, học tập và trưởng thành của trẻ em được vào đảm” Như vậy hiến pháp 1980 bên

cạnh trách nhiệm của gia đình trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc và bảo vệ trẻ em thì còn xác định đây là vấn đề đặt ra với Nhà nước và xã hội

Hiến pháp 1992 các qui định về quyền trẻ em đã trở thành chế định hoàn chỉnh chứ không còn lẻ tẻ như các bản hiến pháp trước Qui định về quyền trẻ em được đề cập ở nhiều điều luật với nội dung toàn diện, phù hợp các qui định chung của pháp luật quốc tế Với bản chất tốt đẹp XHCN, trong hiến pháp 1992 vấn đề

về quyền trẻ em đã được nhìn nhận một cách bao quát Nhà nước có các chính sách học phí, học bổng đối với trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Hiến pháp đặc biệt nhấn mạnh rằng nhiệm vụ BVCS&GD là nhiệm vụ của gia đình Nhà nước và xã hội

1.5.2 Luật dân sự, luật hôn nhân- gia đình, luật tố tụng dân sự

Bộ Luật dân sự Việt nam bảo vệ quyền trẻ em bằng chế định về năng lực chủ thể pháp luật dân sự của người chưa thành niên Theo điều 16, người chưa thành niên bình đẳng so với các cá nhân khác trong năng lực pháp luật dân sự Còn năng lực hành vi dân sự của cá nhân là không giống nhau Yếu tố quy định

sự khác nhau về năng lực hành vi dân sự của mỗi cá nhân chính là độ tuổi và thể chất của cá nhân đó Bộ Luật dân sự quy định năng lực hành vi dân sự của người chưa thành niên như sau: người chưa đủ 6 tuổi không có năng lực hành vi dân sự Mọi giao dịch dân sự của người chưa đủ 6 tuổi đều do người đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện và chịu trách nhiệm Người từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi có năng lực hành vi dân sự hạn chế

Theo quy định của Bộ Luật dân sự thì người chưa thành niên dưới 15 tuổi gây thiệt hại mà còn cha mẹ thì cha mẹ phải bồi thường hoàn toàn thiệt hại, nếu tài sản của cha mẹ không đủ mà con có tài sản riêng thì lấy tài sản đó để bồi thường phần còn thiếu (khoản 2 điều 611) Chế độ giám hộ trong Bộ Luật dân sự thể hiện sự quan tâm sâu sắc của nhà nước và xã hội ta đối với người chưa thành niên, đặc biệt là đối với trẻ em dưới 15 tuổi có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và những người mất năng lực hành vi Điều 67 Bộ Luật dân sự quy định, đối với những người dưới 18 tuổi ở vào những hoàn cảnh khó khăn cần được bảo vệ, như: cha mẹ đều chết, không xác định được cha mẹ Đồng thời Bộ luật còn quy định quyền và nghĩa vụ của người giám hộ (điều 75 - 79), thủ tục pháp lý về giám

hộ

Với việc coi trẻ em là một thành viên của đời sống xã hội, LDS có các qui định cụ thể nhằm xác định địa vị pháp lí của trẻ em trong pháp luật dân sự bao gồm các quyền, nhiệm vụ và các bảo đảm pháp luật Pháp luật dân sự bảo vệ quyền trẻ em thông qua các qui định cụ thể đối với NCTN, năng lực hành vi của NCTN, trách nhiệm bồi thường thiệt hại của NCTN và do NCTN gây ra, thừa kế

Có thể thấy rằng pháp luật dân sự coi trẻ em là đối tượng đặc biệt cần phải được bảo vệ, vì thế bằng các qui định cụ thể của mình pháp luật dân sự đã hướng tới

việc BVCS&GD trẻ em, đảm bảo cho trẻ em được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp ngay khi tham gia vào các quan hệ tài sản và quan hệ nhân thân

Về quyền được khai sinh, khoản 1 điều 55 Bộ Luật dân sự quy định: mọi người sinh ra đều có quyền được khai sinh, không phân biệt trong giá thú hay ngoài giá thú Những trẻ sơ sinh bị bỏ rơi cũng được quyền khai sinh, Bộ Luật dân sự đã có quy định cụ thể (điều 56) Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật hôn nhân và gia đình Trước hết là những nguyên tắc bảo vệ quyền trẻ em trong Luật Hôn nhân và gia đình Việt nam Nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa các con (điều 19, 21, 34), nguyên tắc bảo vệ quyền nhân thân và quyền tài sản của trẻ em, nguyên tắc tôn trọng trách nhiệm, quyền hạn của cha mẹ, người giám hộ pháp lý hay các cơ quan, đoàn thể phụ trách việc chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em

Luật hôn nhân và gia đình là tổng thể các qui phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân gia đình, gồm: quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản, giữa vợ và chồng, giữa cha mẹ với con cái, giữa các thành viên trong gia đình Với phạm vi điều chỉnh như trên LHN&GĐ coi trẻ em là thành viên đặc biệt của gia đình, cần

có sự bảo hộ pháp luật đặc biệt Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em trong LHN&GĐ thể hiện thông qua các qui định cụ thể của pháp luật hôn nhân gia đình về quyền nhân thân, quyền tài sản trong mối quan hệ giữa cha mẹ với con cái giữa các thành viên trong gia đình như: quyền được khai sinh, quyền có cha có mẹ, quyền được cha

mẹ yêu thương chăm sóc… bảo đảm cho mọi trẻ em được hưởng chế độ nuôi dạy

và chăm sóc tốt nhất Đồng thời LHN&GĐ còn xác định trách nhiệm nhân thân

và tài sản giữa trẻ em và cha mẹ, ông bà, anh chị em và các thành viên khác trong gia đình Bên cạnh quyền và nghĩa vụ nhân thân, trẻ em còn có quyền và nghĩa vụ tài sản [11;26]

1.5.3 Luật Hình sự, luật tố tụng hình sự

LHS là ngành luật điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước với người phạm tội, NCTN là một chủ thể đặc biệt của pháp luật hình sự, pháp luật hình sự có chính sách đặc biệt đối với NCTN nhằm bảo vệ NCTN nói riêng và trẻ em nói chung trên cả hai mặt: khi là đối tượng bị xâm hại và khi là chủ thể thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội Khi NCTN là người thực hiện hành vi phạm tội, họ

phải chịu TNHS nhưng việc xem xét TNHS của họ luôn phải đặt trong mối quan

hệ với trách nhiệm BVCS&GD của gia đình, nhà trường và xã hội Chính sách hình sự đối với NCTN phạm tội nhằm giáo dục giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh để trở thành công dân có ích Vì vậy, đối với NCTN phạm tội chủ yếu áp dụng biện pháp giáo dục, phòng ngừa Gia đình, nhà trường và xã hội có trách nhiệm tham gia tích cực vào việc thực hiện biện pháp này, điều này thể hiện nhất quán trong pháp luật hình sự về TNHS thể hiện thông qua nguyên tắc xử lý,

hệ thống hình phạt, hệ thống các biện pháp tư pháp đối với NCTN

LTTHS đối với NCTN phạm tội là trình tự, thủ tục cần thiết phải được cơ quan tiến hành tố tụng tuân thủ trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành

án đối với vụ án mà bị can, bị cáo là NCTN

Pháp luật hình sự của nhà nước ta đã trình bày khái quát ở trên luôn coi NCTN là đối tượng đặc biệt cần được bảo vệ ngay cả khi các em là chủ thể gây ra hành vi nguy hiểm cho xã hội đến mức phải truy cứu TNHS Chính vì vậy các qui định của pháp luật về trình tự tố tụng đối với đối tượng này có điểm khác biệt lớn đối với người lớn phạm tội LTTHS bảo vệ quyền trẻ em bằng cách trao cho các

em quyền tố tụng để các em tự bảo vệ quyền của mình đồng thời qui định các điều khoản cụ thể về tiêu chuẩn tiến hành người tố tụng, đối tượng chứng minh, việc tham gia của gia đình, nhà trường, tổ chức xã hội

1.5.4 Luật lao động

LLĐ điều chỉnh QHXH giữa người sử dụng lao động và người lao động và các QHXH liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động trong điều kiện kinh tế thị trường, trước sức ép của sự phân hóa giàu nghèo, khoảng cách chênh lệch… một

bộ phận không nhỏ trẻ em đã phải tham gia vào quan hệ lao động sớm hơn so với

độ tuổi nhất là trẻ em mồ côi, lang thang Vì vậy LLĐ coi trẻ em là đối tượng đặc biệt và đặt ra những qui định riêng đối với lao động là NCTN nhằm bảo vệ NCTN tránh khỏi các công việc quá sức, độc hại, xâm hại tình dục trẻ em… bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của lao động là NCTN, đồng thời nhằm bảo đảm quá trình phát triển bình thường của trẻ em trong môi trường lao động

1.5.5 Luật Hành chính

LHC là ngành luật về quản lý nhà nước điều chỉnh các QHXH phát sinh, phát triển trong lĩnh vực quản lý nhà nước, tức là các QHXH phát sinh phát triển trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, LHC là ngành luật có phạm vi điều chỉnh rộng bao trùm hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội như chính trị kinh tế, VHXH Hoạt động quản lý nhà nước nhằm tạo lập trật tự cho xã hội

Trẻ em với tư cách là bộ phận hợp thành của công dân, là loại chủ thể đặc biệt tham gia vào hầu hết các QHXH, vì thế cũng là đối tượng của LHC, trẻ em thường tham gia trong các lĩnh vực hoạt động như: học tập, vui chơi, giải trí hay các lĩnh vực hoạt động như giáo dục, y tế đều chịu sự quản lý của Nhà nước Chính vì vậy, LHC xác định trẻ em là đối tượng đặc biệt khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, cần được quan tâm chăm sóc giúp đỡ đặc biệt so với các chủ thể khác Do đó, trong nhiều lĩnh vực khác nhau đã có các quy định riêng áp dụng cho trẻ em

Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, nhà nước ta đã có những quy định tương đối đầy đủ để xử lý những hành vi vi phạm quyền trẻ em cũng như xử

lý những hành vi vi phạm do trẻ em thực hiện Đường lối xử lý trong lĩnh vực này cũng như trong lĩnh vực tư pháp hình sự tiếp tục là sự cụ thể hoá các quy định nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp, pháp luật nước ta và quốc tế theo hướng vừa tăng cường tính hiệu quả trong đấu tranh chống vi phạm hành chính ở lứa tuổi chưa thành niên vừa thể hiện tính nhân đạo và trách nhiệm của cộng đồng trong việc giáo dục trẻ em trở thành những công dân tốt Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, tuổi chịu trách nhiệm hành chính được quy định như sau: chỉ những người từ đủ 14 tuổi trở lên mới có thể bị xử lý vi phạm hành chính (từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi chịu trách nhiệm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; từ đủ 16 tuổi trở lên - về mọi hành vi vi phạm hành chính)

Việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của trẻ em còn được thể hiện ở các quy định nghiêm ngặt của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính về tạm giữ người theo thủ tục hành chính, theo đó khi người chưa thành niên vi phạm bị tạm giữ trên 6 giờ thì người có thẩm quyền tạm giữ nhất thiết phải thông báo cho cha mẹ

hoặc người giám hộ của họ biết, phải đảm bảo vệ sinh, an toàn cho người bị tạm giữ Những quy định này là cần thiết nhằm hạn chế những vi phạm pháp luật có thể xảy ra từ phía cơ quan, cán bộ có thẩm quyền

Việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của trẻ em được thể hiện trong các quy định của luật hành chính về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đã quy định hai thủ tục về việc giải quyết khiếu nại: thủ tục giải quyết khiếu nại việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành chính và thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính nhằm bảo vệ quyền lợi của người bị

xử phạt trong đó có người chưa thành niên Điều 18 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã có quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của trẻ em: đối với các quyết định hành chính, hành vi vi phạm hành chính liên quan đến quyền lợi của người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất tinh thần nếu không

có ai khởi kiện thì Viện Kiểm sát nhân dân có quyền khởi tố vụ án hành chính và

có trách nhiệm cung cấp chứng cứ

1.5.6 Luật quốc tịch

LQT Việt nam là ngành luật điều chỉnh quan hệ giữa nhà nước và công dân Mối quan hệ này xác định địa vị pháp lý của cá nhân bao gồm quyền và nghĩa vụ và những bảo đảm pháp luật để các quyền và nghĩa vụ được thực hiện Như vậy, quốc tịch là trạng thái pháp lý xác định mối quan hệ giữa một cá nhân với một nhà nước nhất định Người có quốc tịch một mặt phải chịu tài phán tuyệt đối của nhà nước, mặt khác được nhà nước bảo hộ thực hiện đầy đủ các năng lực pháp luật không phân biệt phạm vi cư trú

Khi nói đến quốc tịch của trẻ em tức là đề cập đến mối quan hệ giữa nhà nước với trẻ em từ góc độ trách nhiệm, nghĩa vụ của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em Luật quốc tịch thông thường quy định về sự

có, mất, thay đổi quốc tịch của trẻ em, thẩm quyền và thủ tục giải quyết các vấn

đề quốc tịch Từ góc độ bảo vệ trẻ em, LQT thể hiện mối quan hệ hữu cơ gắn bó qua lại giữa nhà nước và trẻ em là công dân làm phát sinh quyền và nghĩa vụ

công dân Với phạm vi điều chỉnh như vậy, LQT có ý nghĩa quan trọng trong BVCS&GD trẻ em Đây là cơ sở pháp lý bảo vệ cho trẻ em quyền có quốc tịch, xác định và hình thành ý thức cho trẻ em về niềm vinh dự được mang quốc tịch

1.5.7 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về bảo vệ, chăm sóc và giáo

dục trẻ em, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã khẳng định: "Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập trung vào thực hiện quyền trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em được sống trong môi trường an toàn và lành mạnh, phát triển hài hòa về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức; trẻ em mồ côi bị khuyết tật, sống trong hoàn cảnh khó khăn có cơ hội học tập và vui chơi” Có thể nói, Luật bảo vệ,

chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 là văn bản pháp lý thể hiện sự kết hợp và phát triển sáng tạo quá trình thực hiện Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1991 và Công ước quốc tế về quyền trẻ em ở nước ta [37;21]

Cụ thể hóa điều 65 của Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi bổ sung theo nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khóa X,

kỳ họp thứ X: “Trẻ em được gia đình, nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục” Không phân biệt đối xử, tôn trọng và thực hiện các quyền cơ bản và

các nhu cầu của trẻ em, đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho trẻ em là nguyên tắc cơ bản trong công tác BVCS&GDTE để trẻ em được phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức Đồng thời trẻ em còn có quyền bày tỏ quan điểm, tham gia vào quá trình ra quyết định trong hoạch định chính sách lập kế hoạch phát triển liên quan đến trẻ em và quyền được bảo vệ nhằm chống lại việc lạm dụng làm ảnh hưởng đến sự phát triển của trẻ em

Kế thừa những quy định đang được phát huy hiệu quả của Luật hiện hành, sửa đổi những quy định chưa phù hợp; bổ sung những quy định để điều chỉnh quan hệ mới phát sinh, bảo đảm các quy định của Luật phù hợp; thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành Trên cơ sở đó, xây dựng các quy định về BVCS&GD trẻ em tạo điều kiện cho mọi trẻ em được hưởng các quyền cơ bản, thực hiện các bổn phận và phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức

Luật BVCS&GD trẻ em năm 2004 có những sửa đổi bổ sung cơ bản và toàn diện, kế thừa, khắc phục được những hạn chế trong luật năm 1991 Luật BVCS&GD trẻ em năm 2004 đã có nhiều điểm được sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu của tình hình thực tế, tiếp thu có chọn lọc các quy định về BVCS&GD trẻ em của các nước trong khu vực và trên thế giới, các công ước quốc tế có liên quan đến quyền trẻ em, đồng thời đảm bảo thống nhất với các quy định của hệ thống hiện hành Với những sửa đổi, bổ sung quan trọng, Luật Bảo

vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 đã thể hiện sự kế thừa và phát triển đạo Luật cùng tên năm 1991[12], phù hợp với các nguyên tắc của pháp luật quốc

tế về trẻ em, đáp ứng được yêu cầu của cuộc sống

Về phạm vi điều chỉnh của luật, Luật năm 2004: Luật quy định các quyền

cơ bản, bổn phận của trẻ em; trách nhiệm của gia đình, nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Bên cạnh quy định nhằm xác định việc

bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà nước, xã hội

và công dân, Luật còn quy định rõ: "Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ em thì lợi ích của trẻ em phải là mối quan tâm hàng đầu" Đây là một nội dung mới, thể hiện truyền thống, đạo lý của dân tộc ta

Luật nghiêm cấm các hành vi sau đây:

- Cha mẹ bỏ rơi con, người giám hộ bỏ rơi trẻ em được mình giám hộ;

- Dụ dỗ, lôi kéo trẻ em đi lang thang, lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi;

- Dụ dỗ, lừa dối, ép buộc trẻ em mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; lôi kéo trẻ em đánh bạc; bán, cho trẻ em sử dụng rượu, bia, thuốc lá, chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ;

- Dụ dỗ, lừa dối, dẫn dắt, chứa chấp, ép buộc trẻ em hoạt động mại dâm; xâm hại tình dục trẻ em;

- Lợi dụng, dụ dỗ, ép buộc trẻ em mua, bán, sử dụng văn hoá phẩm kích động bạo lực, đồi truỵ;

- Hành hạ, ngược đãi, làm nhục, chiếm đoạt, bắt cóc, mua bán, đánh tráo trẻ em…

- Lạm dụng lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại, làm những công việc khác trái với quy định của pháp luật lao động;

- Áp dụng biện pháp có tính chất xúc phạm, hạ thấp danh dự, nhân phẩm hoặc dùng nhục hình đối với trẻ em vi phạm pháp luật vv…

Về các quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em, Luật quy định 10 quyền cơ bản nhất, đặc trưng nhất đối với trẻ em là quyền khai sinh, nuôi dưỡng, sống chung với cha mẹ, tôn trọng bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, học tập, vui chơi giải trí, phát triển năng khiếu, có tài sản, được tiếp cận thông tin và hoạt động xã hội phù hợp Các quyền của trẻ em được mở rộng thêm đó là quyền được phát triển năng khiếu (Điều 18) và quyền được tiếp nhận thông tin, được bày tỏ ý kiến và được tham gia các hoạt động xã hội (Điều 20)

- Quyền có tài sản (điều 19)

Trẻ em có quyền có tài sản, quyền thừa kế theo quy định của pháp luật Quyền được tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến và tham gia các hoạt động xã hội (điều20)

Trẻ em có quyền được tiếp cận thông tin phù hợp với sự phát triển của trẻ

em, được bảy tỏ ý kiến, nguyện vọng về những vấn đề mình quan tâm Trẻ em được tham gia các hoạt động xã hội phù hợp với nhu cầu và năng lực của mình

Về Bổn phận của trẻ em, Luật quy định trẻ em có các bổn phận sau đây:

- Yêu quý, kính trọng, hiếu thảo với ông, bà, cha, mẹ; kính trọng thầy giáo,

cô giáo; lễ phép với người lớn, thương yêu em nhỏ, đoàn kết với bạn bè; giúp đỡ người già yếu, người khuyết tật, tàn tật, người gặp hoàn cảnh khó khăn theo khả năng của mình;

- Chăm chỉ học tập, giữ gìn vệ sinh, rèn luyện thân thể, thực hiện trật tự công cộng và an toàn giao thông, giữ gìn của công; tôn trọng tài sản của người khác, bảo vệ môi trường;

- Yêu lao động, giúp đỡ gia đình làm những việc vừa sức mình;

- Sống khiêm tốn, trung thực và có đạo đức; tôn trọng pháp luật;

Trẻ em không được làm các việc sau:

- Trao đổi, sử dụng văn hoá phẩm có nội dung kích động bạo lực, đồi truỵ;

sử dụng đồ chơi hoặc trò chơi có hại cho sự phát triển lành mạnh

Với 10 điều quy định trách nhiệm cụ thể của từng chủ thể trong việc bảo đảm cho trẻ em được hưởng 10 quyền cơ bản sẽ bảo đảm tính hiệu lực của việc thực hiện trên thực tế các quyền trẻ em

 Về trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng:

Cha mẹ, người giám hộ là người trước tiên chịu trách nhiệm về việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em, dành điều kiện tốt nhất cho sự phát triển của trẻ em; khi gặp khó khăn tự mình không giải quyết được, có thể yêu cầu và được cơ quan, tổ chức hữu quan giúp đỡ để thực hiện trách nhiệm của mình trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em

 Về trách nhiệm bảo đảm cho trẻ em sống chung với cha mẹ:

Cha mẹ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện để trẻ em được sống chung với mình.Trường hợp trẻ em được nhận làm con nuôi thì việc giao, nhận trẻ em làm con nuôi, đưa trẻ em ra nước ngoài hoặc từ nước ngoài vào Việt nam phải tuân theo quy định của pháp luật

 Về trách nhiệm bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự:

Gia đình, nhà nước và xã hội có trách nhiệm bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em; thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn cho trẻ em

Mọi hành vi xâm phạm tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ

em đều bị xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

 Về trách nhiệm bảo đảm quyền được học tập:

Gia đình, nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cho trẻ em thực hiện quyền học tập; học hết chương trình giáo dục phổ cập; tạo điều kiện cho trẻ em học ở trình độ cao hơn Nhà trường và các cơ sở giáo dục khác có trách nhiệm thực hiện giáo dục toàn diện về đạo đức, tri thức, thẩm mỹ, thể chất, giáo dục lao động hướng nghiệp cho trẻ em; chủ động phối hợp chặt chẽ với gia đình và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, luật quy định cụ thể trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt nam và các

tổ chức thành viên của Mặt trận; trách nhiệm của cơ quan thông tin tuyên truyền; trách nhiệm của các cơ quan bảo vệ pháp luật; trách nhiệm của nhà nước và trách nhiệm của Quỹ bảo trợ trẻ em

Chương IV: Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, theo đó có ba nhóm nội dung về chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt;