Xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

Đồng thời bình đẳng giới cũng được quan tâm trong các chương trình, dự án phát triển hợp tác song phương và đa phương giữa các quốc gia, sở dĩ cần phải thực hiện bình đẳng giới vì bình đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LA THỊ QUẾ

XÂY DỰNG Ý THỨC PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG

GIỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LA THỊ QUẾ

XÂY DỰNG Ý THỨC PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG

GIỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 603801

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN TÚ

Hà Nội - 2013

MỤC LỤC

Mục lục

Danh mục các bảng

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Chương 1- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ Ý THỨC PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 8

1.1 Những vấn đề lý luận về ý thức pháp luật 8

1.1.1 Khái niệm ý thức pháp luật 8

1.1.2 Mối quan hệ giữa ý thức pháp luật và pháp luật 10

1.2 Bình đẳng giới và vai trò ý thức pháp luật trong việc thực hiện bình đẳng giới ở nước ta hiện nay 15

1.2.1 Khái niệm về bình đẳng giới 15

1.2.2 Tiêu chí đánh giá ý thức pháp luật bình đẳng giới 20

1.2.3 Ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở một số nước trên thế giới 22

1.2.4 Vai trò của việc nâng cao ý thức pháp luật bình đẳng giới ở nước ta hiện nay……… 26

Chương 2- THỰC TRẠNG Ý THỨC PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 33

2.1 Cơ sở pháp lý của ý thức pháp luật trong việc thực hiện bình đẳng giới 33

2.2 Thực trạng thực hiện ý thức pháp luật bình đẳng giới hiện nay 40

2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện ý thức pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam trong thời gian qua 63

2.3.1 Đánh giá ưu điểm 63

2.3.2 Đánh giá bất cập, hạn chế 64

2.3.3 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực hiện ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam 66

Chương 3- YÊU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG Ý THỨC PHÁP LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 75

3.1 Những yêu cầu thực tiễn của công tác xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam 75

3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước có ảnh hưởng đến việc xây dựng ý thức pháp luật thực hiện bình đẳng giới 75 3.1.2 Bình đẳng giới là tiêu chí quan trọng đánh giá sự phát triển của mỗi xã hội, mỗi đất nước 80 3.1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới giai đoạn hiện nay

………82

3.2 Phương hướng xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam 85

3.2.1 Nâng cao ý thức pháp luật bình đẳng giới toàn dân lấy việc thay đổi nhận thức truyền thống về bình đẳng giới làm cơ sở 85 3.2.2 Chú trọng nâng cao ý thức pháp luật bằng việc tổ chức thực hiện pháp luật bình đẳng giới thông qua các chương trình, kế hoạch cụ thể 86 3.2.3 Phổ cập kiến thức pháp luật và chú trọng nâng cao ý thức pháp luật thực hiện nghiêm túc bình đẳng giới 91 3.2.4 Ý thức pháp luật từ việc nâng cao hiệu quả công tác thực hiện lồng ghép giới……….93

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay 95

3.3.1 Giải pháp xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới nhằm thúc đẩy việc thực hiện các mục tiêu bình đẳng giới……….95 3.3.2 Giải pháp đẩy mạnh và đa dạng hóa các loại hình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân về bình đẳng giới; Hướng dẫn thực hiện thông tin, giáo dục pháp luật về bình đẳng giới có hiệu quả, thiết thực và phù hợp với từng địa phương, đối tượng cụ thể 99 3.3.3 Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán bộ hoạt động về bình đẳng giới từ trung ương đến địa phương, cơ sở 102 3.3.4 Giải pháp cần tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế (đa phương, song phương) trong lĩnh vực bình đẳng giới nói chung và vì sự phát triển của phụ nữ nói riêng……… 104

3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới Bổ sung kiến thức về giới và bình đẳng giới, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác này 106 3.3.6 Giải pháp thông qua việc tạo việc làm cho phụ nữ ở nông thôn và xây dựng môi trường sống lành mạnh 108

KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

1 2.1 Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khóa I - XII 43

2 2.4 Thu nhập bình quân/ tháng (nghìn đồng) của lao động

làm công ăn lương 6 tháng đầu năm 2011 58

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bình đẳng giới là vấn đề quan tâm của hầu hết các quốc gia và được xác định là 1 trong 8 mục tiêu Thiên niên kỷ của toàn cầu Đồng thời bình đẳng giới cũng được quan tâm trong các chương trình, dự án phát triển hợp tác song phương và đa phương giữa các quốc gia, sở dĩ cần phải thực hiện bình đẳng giới vì bình đẳng giới bảo đảm cho quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân của nam và nữ được thực hiện đầy đủ; đảm bảo không tồn tại bất cứ sự phân biệt đối xử trực tiếp hoặc gián tiếp nào đối với nam hoặc nữ tạo nên sự không công bằng và làm hạn chế sự phát triển, sự đóng góp tích cực của nam,

nữ vào quá trình phát triển; xoá bỏ khoảng cách giới thực tế trên tất cả các lĩnh vực; thúc đẩy quá trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo; giúp trẻ em gái và phụ nữ có địa vị bình đẳng, có cơ hội và điều kiện tham gia học tập, bồi dưỡng đầy đủ, tích luỹ kiến thức về mọi mặt như trẻ em trai và nam giới; phát huy hết tiềm năng và hưởng lợi từ thành quả của sự phát triển gia đình và đất nước

Tại Việt Nam, việc thực hiện bình đẳng giới đã có nhiều bước phát triển, đặc biệt sau khi Luật Bình đẳng giới năm 2006 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành, nhận thức về bình đẳng giới đã có những chuyển biến tích cực Nhìn chung, trong những năm qua, các quy định về bình đẳng giới đã được thực hiện khá nghiêm túc, kết quả bước đầu rất khả quan Tuy nhiên, theo kết quả các đợt kiểm tra, giám sát về bình đẳng giới của Ủy ban Về các vấn đề

xã hội, bên cạnh những tín hiệu đáng mừng, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế: Tình trạng bạo lực gia đình, xâm hại tình dục trẻ em và phụ nữ vẫn tồn tại ở các địa phương, công tác chăm sóc sức khoẻ cho bà mẹ và trẻ sơ sinh, phụ nữ

ở một số địa phương vẫn chưa đạt các chỉ tiêu đề ra, tỷ số giới tính của trẻ sơ sinh ở một số tỉnh vẫn còn cao, chưa phù hợp với quy luật thông thường Bên cạnh đó, định kiến giới vẫn còn tồn tại khá phổ biến trong xã hội, đặc biệt là khu vực nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Vai trò và vị trí của phụ

2

nữ và trẻ em gái tuy đã được cải thiện nhưng cơ hội học tập, phát triển của phụ

nữ nói chung còn có nhiều hạn chế so với nam giới

Từ thực tế trên cho thấy mặc dù đã đạt được những thành tựu khả quan trong việc thực hiện bình đẳng giới nhưng việc thực thi pháp luật về vấn đề này vẫn còn là khoảng cách khá xa so với quy định pháp luật hiện hành Dưới góc độ của người học luật cũng như nghiên cứu luật thiết nghĩ để bình đẳng giới thật sự đi vào đời sống, trở thành nếp suy nghĩ của mọi người thì cần thiết phải tiến hành xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới nhằm mục tiêu tiến tới việc thực hiện bình đẳng giới đạt kết quả

Việc nghiên cứu đề tài: “Xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở

Việt Nam hiện nay” là đề tài vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn

cấp bách

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Để nghiên cứu đề tài: “Xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở

Việt Nam hiện nay”, luận văn tập trung tìm hiểu các công trình, đề tài, tài liệu

đã được công bố về giới, bình đẳng giới, các đề tài, bài viết có liên quan đến ý thức pháp luật bình đẳng giới và vấn đề thực hiện pháp luật bình đẳng giới trong một số lĩnh vực:

- Luận án tiến sĩ: “Thực hiện pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam” của Trần

Thị Quốc Khánh năm 2012 đã nghiên cứu xây dựng những cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay Phân tích đặc điểm của thực hiện pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam và các yếu tố ảnh hưởng Đưa ra một số quan điểm và giải pháp thực hiện pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

- Luận án tiến sĩ: “Bất bình đẳng giới trong thu nhập theo khu vực ở Việt “

Nam” của Amy Y.C.Liu năm 2004 nghiên cứu các nhân tố tác động bất bình

đẳng giới về thu nhập theo khu vực ở Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra vai trò nhân lực nữ trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Bên cạnh những tác động tích cực thì người phụ nữ cũng phải đối mặt với những áp lực công việc trong gia đình và xã hội, những bất bình đẳng có tính truyền thống đang tồn tại ở nhiều gia đình, nhiều vùng miền trên phạm vi cả nước

3

- Đề tài cấp Nhà nước: “Nâng cao năng lực của cán bộ nữ trong hệ thống

chính trị” của tác giả Nguyễn Đức Hạt làm chủ nhiệm đề tài năm 2004 đã góp

phần làm sáng tỏ những luận cứ khoa học, thực tiễn về việc nâng cao vị trí, vai trò, năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ, tăng cường sự tham gia lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay Đây là vấn đề quan trọng giúp luận văn đánh giá đúng thực trạng, nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhắm tăng cường ý thức pháp luật bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị

- Đề tài cấp Bộ: “Những vấn đề lý luận cơ bản về giới và kinh nghiệm giải

quyết vấn đề giới ở một số nước” do TS Ngô Thị Tuấn Dung làm chủ nhiệm

năm 2007 Đề tài đã đi nghiên cứu vấn đề lý luận giới và sự phát triển (nguồn gốc, lịch sử cũng như các trường phái lý thuyết, cơ sở thực tiễn về giới và sự phát triển), kinh nghiệm giải quyết các vấn đề giới trên thế giới và có sự liên

hệ thực tiễn ở Việt Nam

- Đề tài cấp Bộ: “Bình đẳng giới - hiện tượng chính sách và pháp luật về

bình đẳng giới” do tác giả Lương Phan Cừ làm chủ nhiệm năm 2004 Đề tài

nghiên cứu một số vấn đề lý luận về giới và tổng quan về chính sách pháp luật

về bình đẳng giới, khái quát thực trạng bình đẳng giới ở Việt Nam nhìn từ góc

độ thực thi Trong nội dung đề tài đã phân tích và làm rõ một số thuật ngữ cơ bản liên quan đến giới, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về bình đẳng giới, chính sách pháp luật bình đẳng giới ở một số nước trên thế giới, thực trạng thi hành bình đẳng giới ở một số lĩnh vực

- Đề tài cấp Bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn xác định tuổi nghỉ hưu của

lao động nữ” do TS Đăng Anh Duệ - Bộ Lao động thương binh và xã hội làm

chủ nhiệm năm 2001 Đề tài đã đi sâu nghiên cứu, phân tích có cơ sở khoa học

và thực tiễn một vấn đề đã và đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà lãnh đạo, quản lý, lập pháp, hoạch định chính sách về tuổi nghỉ hưu của lao động

nữ Những định hướng của đề tài có ý nghĩa trong quá trình tác giả nghiên cứu

đề tài: “Xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay”

Ngoài ra một số bài viết trên các tạp chí đã tập trung nghiên cứu, giới thiệu các quan điểm, lý thuyết về giới trong lịch sử và đương đại, là nguồn tư

4

liệu quý để luận văn xây dựng các căn cứ ý thức pháp luật về bình đẳng giới

Như bài viết: “Nghiên cứu giới ở Việt Nam - quá trình và xu hướng” của tác

giả Nguyễn Linh Khiếu (Tạp chí Cộng sản, 3/2007), giới thiệu nội dung quá trình du nhập, truyền bá quan điểm giới vào Việt Nam theo từng thời kỳ, sơ bộ đánh giá 15 năm du nhập quan điểm giới của quốc tế, tác giả đề xuất những

hướng nghiên cứu chính của Việt Nam trong những năm tới; “Vấn đề bình

đẳng giới trên thế giới” của Nguyễn Thị Hồi trên Tạp chí Luật học năm 2005

đã cung cấp những có sở lý luận về bình đẳng giới, đồng thời có sự đánh giá một cách toàn diện thực tế việc thực hiện bình đẳng giới trên thế giới qua đó có

sự so sánh với thực tiễn ở Việt Nam

Có thể nói, nhìn chung những nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu vấn đề bình đẳng giới ở nhiều góc cạnh khác nhau nhưng chưa công trình, tài liệu nào

đề cập tập trung vào vấn đề xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới một cách

hệ thống về mặt lý luận cũng như thực tiễn và đưa ra những giải pháp cần thiết cho vấn đề này Các công trình nói trên chính là những tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả khi viết luận văn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu

Trên cơ sở nghiên cứu nền tảng lý luận và thực trạng thực hiện ý thức pháp luật bình đẳng giới làm căn cứ tác giả đề xuất những giải pháp xây dựng

ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau đây:

Một là: Phân tích làm rõ cơ sở lý luận ý thức pháp luật nói chung trong đó có

pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam Cụ thể làm rõ các khái niệm về “ý thức pháp luật”, “giới”, “bình đẳng giới” đồng thời đưa ra khái niệm “ý thức pháp luật bình đẳng giới”, các tiêu chí đánh giá bình đẳng giới, khẳng định vai trò ý thức pháp luật bình đẳng giới trong công tác thực hiện bình đẳng giới hiện nay

5

Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng ý thức pháp luật về bình đẳng giới Việt

Nam hiện nay Làm rõ những kết quả đạt được, chỉ rõ các hạn chế và những nguyên nhân có tác động đến ý thức pháp luật bình đẳng giới

Ba là: Đề xuất phương hướng và giải pháp xây dựng ý thức pháp luật bình

đẳng giới Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực

tiễn về ý thức pháp luật bình đẳng giới; đưa ra các phương hướng và giải pháp nhằm xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới Việt Nam hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu ý thức pháp luật bình

đẳng giới trên các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, trên phạm vi cả nước có tính đến những đặc thù về địa bàn như đô thị, nông thôn, đồng bằng, miền núi; luận văn còn có sự đối chiếu, so sánh việc thực hiện ý thức pháp luật bình đẳng giới ở một số nước trên thế giới

+ Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu ý thức pháp luật

bình đẳng giới từ năm 2006 (từ khi ban hành Luật Bình đẳng giới)

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về “nam nữ bình quyền”, bình đẳng giới, vì sự tiến bộ của phụ nữ Các phương pháp nghiên cứu

cụ thể được áp dụng trước hết là phương pháp triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử macxit, trong đó chủ yếu là phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp

Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp khác như: Phương pháp logic, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh,…

Việc sử dụng những phương pháp này trong luận văn nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên kết giữa nội dung các chương và đảm bảo tính khách quan, toàn diện trong các đánh giá, đề xuất giải pháp của luận văn

6

6 Những đóng góp mới của đề tài

Ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức xã hội, ra đời trong quá trình phản ánh, khái quát hiện thực khách quan từ góc nhìn pháp luật Mặc dù là cái

bị quy định bởi tồn tại xã hội, nhưng trong quá trình vận động, biến đổi và phát triển, ý thức pháp luật có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của tồn tại xã hội Thực tiễn phát triển của các quốc gia trên thế giới đã chứng minh rằng, quá trình phát triển xã hội dựa vào luật pháp - sản phẩm của ý thức pháp luật -

luôn mang lại những kết quả thiết thực và rất có ý nghĩa

Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học của tập thể và cá nhân, các bài viết từ trước đến nay về ý thức pháp luật đã có những đóng góp quan trọng về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, có thể nói cho đến nay chưa có một công trình luận án, luận văn nào nghiên cứu về việc xây dựng ý thức pháp luật trong việc thực hiện bình đẳng giới một cách hệ thống về mặt lý luận cũng như thực tiễn đồng thời đưa ra những giải pháp cần thiết cụ thể cho vấn đề này Luận văn chỉ ra ba điểm mới sau:

- Lần đầu tiên tiến hành nghiên cứu lĩnh vực ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam

- Xây dựng cơ sở lý luận về ý thức pháp luật bình đẳng giới trong đó xây dựng các tiêu chí đánh giá ý thức pháp luật bình đẳng giới, chỉ rõ vai trò ý thức pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay, có sự liên hệ với một số nước khác nhằm nhìn nhận vấn đề ý thức pháp luật bình đẳng giới một cách khách quan Từ đó đánh giá thực trạng bình đẳng giới hiện nay những kết quả đạt được, những bất cập, hạn chế và nguyên nhân

- Đưa ra các phương hướng và giải pháp trong việc xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới Việt Nam hiện nay

Tóm lại, luận văn góp phần vào việc nhận thức rõ ý thức pháp luật bình đẳng giới hiện nay để từ đó nâng cao nhận thức, trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức hoạt động thực tiễn của các cơ quan nhà nước

7

+ Các giải pháp được đề ra trong luận văn có thể được áp dụng trong việc xây dựng các kế hoạch, chương trình nâng cao ý thức pháp luật về bình đẳng giới

+ Luận văn có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy tại các trường, lớp, trung tâm đào tạo,

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương và 7 tiết:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về ý thức pháp luật nói chung và ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở nước ta hiện nay

Chương 2: Thực trạng ý thức pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Yêu cầu, phương hướng và giải pháp xây dựng ý thức pháp

luật bình đẳng giới ở nước ta hiện nay

8

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ý THỨC PHÁP LUẬT VÀ Ý THỨC PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

1.1 Những vấn đề lý luận về ý thức pháp luật

1.1.1 Khái niệm ý thức pháp luật

Trong công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, vấn đề xây dựng ý thức pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra những thay đổi tích cực trong đời sống pháp luật, ý thức pháp luật chi phối tất cả các khâu của quá trình điều chỉnh bằng pháp luật đối với hành vi của con người Thuộc lĩnh vực tinh thần của đời sống

xã hội, ý thức pháp luật là một hiện tượng phong phú và đa dạng và phức tạp

Theo Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật (Nhà xuất bản Tư pháp):

“Ý thức pháp luật là tổng hợp những quan điểm, quan niệm, tư tưởng thịnh

hành trong xã hội về pháp luật, là thái độ, tình cảm, sự đánh giá của con người đối với pháp luật cũng như đối với hành vi pháp luật của các chủ thể trong xã hội” [53, tr70]

Như vậy có thể hiểu ý thức pháp luật chính là tổng thể các quan niệm, quan điểm của con người về pháp luật Đó là những quan niệm, quan điểm, tư tưởng về nguồn gốc, bản chất, chức năng, hình thức, vai trò, giá trị xã hội của pháp luật…Ý thức pháp luật cũng được hiểu là thái độ, tình cảm, sự đánh giá của con người đối với pháp luật Chẳng hạn người ta cho rằng pháp luật của một nhà nước công bằng hay không, phản ánh đúng đắn, đầy đủ ý chí, nguyện vọng của nhân dân hay đi ngược lại lợi ích của nhân dân… ta hoàn toàn có thể xác định được trên cơ sở, hình thành thái độ tôn trọng hay coi thường pháp luật, quan tâm sâu sắc hay thờ ơ lãnh đạm đối với các quy định pháp luật Ý thức pháp luật còn được hiểu là thái độ, sự đánh giá đối với hành vi pháp luật của chủ thể khác Ở góc độ này, ý thức pháp luật thể hiện sự đồng tình, khuyến khích hay phê phán, lên án, cũng có khi đó là sự không quan tâm, thậm chí là lảng tránh trước một hành vi pháp luật nào đó

9

Theo giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật (NXB Đại học

Quốc gia): “Ý thức pháp luật là tổng thể những tư tưởng, học giả, quan điểm,

thái độ, tình cảm, sự đánh giá của con người về pháp luật trên các phương tiện, tiêu chí cơ bản như: Sự cần thiết (hay không cần thiết), về vai trò, chức năng của pháp luật, tính công bằng hay không công bằng, đúng đắn hay không đúng đắn của các quy định pháp luật hiện hành, pháp luật đã qua trong quá khứ, pháp luật cần phải có, về tính hợp pháp hay không hợp pháp trong các hành vi của cá nhân, nhà nước, các tổ chức xã hội” [18, tr30]

Tóm lại, có thể hiểu ý thức pháp luật luôn luôn được xem xét đánh giá trên nhiều phạm vi khác nhau, đó có thể là ý thức của từng cá nhân, có thể là

ý thức của một nhóm, một bộ phận dân cư trong một xã hội cũng có thể là ý thức của toàn xã hội, của toàn dân tộc, thậm chí nó còn được xem xét, đánh giá trên một khu vực địa lý vượt khỏi phạm vi một quốc gia Vì vậy, ý thức pháp luật luôn được tiếp cận trên cả bình diện ý thức xã hội, cả trên bình diện ý thức cá nhân

Ý thức pháp luật của một xã hội được hiểu là tổng thể các quan niệm, quan điểm, tư tưởng, thái độ, sự đánh giá của xã hội đó về pháp luật cũng như các hiện tượng pháp lý khác Điều này hoàn toàn không có ý nghĩa rằng ý thức pháp luật của một xã hội chỉ là phép cộng giản đơn các quan niệm, quan điểm,

ý kiến đánh giá khác nhau trong xã hội về pháp luật và đời sống pháp lý Ngược lại, ý thức pháp luật của một xã hội phải được hiểu là những quan niệm, quan điểm, ý kiến đánh giá có tính chất chung nhất của toàn xã hội Chế độ xã hội nào có ý thức pháp luật của xã hội đó, không có ý thức pháp luật trong mọi thời đại Ý thức pháp luật của một chế độ xã hội cụ thể bao gồm tổng thể các quan niệm, quan điểm, ý kiến đánh giá chung nhất về pháp luật và các hiện tượng pháp lý khác đang thịnh hành trong xã hội đó Đó chính là những quan niệm, quan điểm, tư tưởng, ý kiến đánh giá mang tính chính thức của lực lượng cầm quyền, mặc dù trong một xã hội cụ thể, bên cạnh quan điểm, tư tưởng của giai cấp cầm quyền thì cũng tồn tại những quan niệm, quan điểm, ý kiến đánh giá trái chiều, phản diện của các lực lượng xã hội đối lập Ý thức pháp luật

10

trong một xã hội nhất định không chỉ bao gồm quan điểm, quan niệm về pháp luật đã qua và pháp luật cần phải có mà còn bao gồm cả những quan điểm, tư tưởng, ý kiến đánh giá về pháp luật với tính cách là một hiện tượng của đời sống xã hội, cũng như pháp luật của các nhà nước trên thế giới

Ở góc độ ý thức cá nhân, ý thức pháp luật thể hiện là thái độ pháp lý của

cá nhân Đó chính là tri thức pháp luật của cá nhân cũng như ý chí, xúc cảm, tình cảm của họ đối với pháp luật và các hiện tượng pháp lý thực tiễn Sự hình thành và phát triển của ý thức pháp luật cá nhân chính là quá trình con người nhận thức, tích lũy những kiến thức về pháp luật và các hiện tượng pháp lý khác Tri thức pháp luật của mỗi cá nhân không chỉ là sự hiểu biết về hệ thống pháp luật thực định của nhà nước mà còn thể hiện ở các tri thức khoa học về pháp luật của họ Trên cơ sở hiểu biết pháp luật, ở mỗi người hình thành tình cảm, thái độ, sự đánh giá của mình đối với pháp luật Mỗi cá nhân có sự cảm nhận về pháp luật một cách khác nhau, vì vậy thái độ, tình cảm, sự đánh giá của họ về pháp luật cũng khác nhau Thái độ, tình cảm pháp luật được biểu hiện thông qua hành vi của chủ thể Một chủ thể được coi là có sự tôn trọng pháp luật khi các xử sự của họ đều phù hợp với các quy định của pháp luật, theo đúng yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật Hiểu biết pháp luật, thái độ, tình cảm của mỗi người về pháp luật là cơ sở cho sự đánh giá của họ về một xử sự theo pháp luật của chủ thể khác Cùng một hành vi pháp luật của một chủ thể trong

xã hội có thể được đánh giá ở nhiều bình diện, nhiều khía cạnh khác nhau, do vậy nội dung các ý kiến đánh giá cũng khác nhau Có thể nói, ý thức pháp luật

cá nhân luôn bị chi phối bởi các lập trường giai cấp, hệ tư tưởng thịnh hành trong xã hội, truyền thống dân tộc, điều kiện, hoàn cảnh sống

1.1.2 Mối quan hệ giữa ý thức pháp luật và pháp luật

1.1.2.1 Mối quan hệ giữa ý thức pháp luật với hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

Xây dựng pháp luật là một quá trình hoạt động phức tạp, gồm nhiều giai đoạn khác nhau, từ việc nhận thức thực trạng của đời sống, nhận thức nhu cầu

11

điều chỉnh bằng pháp luật, đến việc khái quát hóa những quan hệ xã hội đang tồn tại thành các quy tắc xử sụ cụ thể Như vậy, đời sống xã hội trước hết được phản ánh ý thức pháp luật, rồi sau đó mới được thể hiện thành các quy định cụ thể của pháp luật

Thực tế trong lịch sử cho thấy những văn bản pháp luật rất có chất lượng cũng có không ít những trường hợp pháp luật được ban hành thể hiện sự duy ý chí, không phù hợp với hiện thực đời sống, mang tính kinh viện, sách vở, hoặc phản ánh một cách máy móc, giản đơn hiện thực của đời sống Điều đó do nhiều yếu tố chi phối, trong tri thức pháp luật, xúc cảm, tình cảm, ý chí…của chủ thể có thẩm quyền xây dựng pháp luật giữ vai trò quan trọng Có thể nói, chất lượng của từng quy định cụ thể trong pháp luật; tính toàn diện, đồng bộ, phù hợp, ổn định của cả hệ thống pháp luật cũng như trình độ, kỹ thuật lập pháp…phụ thuộc rất lớn vào ý thức pháp luật là tiền đề tư tưởng trực tiếp để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

Trước hết, ý thức pháp luật là cơ sở để hoạch định chính sách xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật Thực tiễn đã chứng minh việc hiểu biết sâu sắc, đầy đủ vai trò, tác dụng của pháp luật, khả năng điều chỉnh, ưu điểm cũng như hạn chế vốn có của pháp luật sẽ có quan điểm đúng trong việc sử dụng pháp luật làm phương tiện điều chỉnh các quan hệ xã hội, qua đó xây dựng được các quy định pháp luật phù hợp, phát huy được hiệu quả điều chỉnh của pháp luật Ngược lại nếu quá đề cao hoặc coi nhẹ vai trò của pháp luật sẽ dẫn tới hoặc sử dụng pháp luật không đúng cách hoặc sử dụng các phương tiện điều chỉnh khác để thay thế pháp luật Ý thức pháp luật càng cao càng làm cho các nhà làm luật đánh giá đúng, chính xác, khách quan toàn diện đời sống xã hội, dự liệu được diễn biến xu hướng vận động của các quan hệ xã hội, xác định đúng nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật đối với các quan hệ xã hội…Từ

đó có cơ sở khoa học để lý giải sự cần thiết phải xây dựng các quy định pháp luật mới hay sửa đổi, bổ sung quy định hiện hành Trên cơ sở đó, có kế hoạch,

cụ thể các nhà làm luật cũng phải lưu ý đến sự tác động qua lại giữa quy định được xây dựng với kinh tế, chính trị, đạo đức, truyền thống, tập quán… Để xây dựng được các quy định pháp luật có chất lượng đòi hỏi các nhà làm luật cần phải nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật trong lịch sử cũng như các nước khác trên thế giới Điều này chỉ có thể có kết quả tích cực khi nhà làm luật có ý thức pháp luật cao

Vai trò của ý thức pháp luật đối với hoạt động xây dựng pháp luật còn thể hiện rất rõ trong kỹ thuật lập pháp Một quy định cụ thể của pháp luật được xây dựng một cách rõ ràng, chính xác, ngắn gọn, một nghĩa, đối tượng phải thi hành dễ hiểu, hiểu đúng yêu cầu,… phụ thuộc rất lớn vào kỹ thuật thể hiện nó

Đó chính là kỹ thuật sử dụng ngôn ngữ pháp lý, kỹ thuật trình bày quy phạm pháp luật, kỹ thuật sử dụng hình thức văn bản pháp luật, kỹ thuật liên kết các quy phạm pháp luật để tạo thành một chỉnh thể Tất cả những yếu tố này đều phụ thuộc vào trình độ kiến thức pháp lý, ý thức pháp luật của nhà làm luật

1.1.2.2 Mối quan hệ giữa ý thức pháp luật đối với việc thực hiện pháp luật

Có thể nói, hiểu biết pháp luật, thái độ, tình cảm đúng đắn đối với pháp luật khiến các chủ thể thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, ngược lại, không hiểu biết pháp luật, có ác cảm với pháp luật, mất lòng tin vào pháp luật

và các cơ quan pháp luật chính là nguyên nhân quan trọng dẫn đến các chủ thể

vi phạm pháp luật Như vậy, ý thức pháp luật là nhân tố quan trọng thúc đẩy việc thực hiện pháp luật trong đời sống

Việc thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh trước hết phụ thuộc vào

sự hiểu biết của chủ thể Nhận thức được đầy đủ các quy định của pháp luật

13

chính là tiền đề quan trọng để hành vi của chủ thể phù hợp với các yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật Chỉ trong trường hợp nhận thức được nội dung của các quy định trong pháp luật, nắm bắt được sự cho phép, bắt buộc hay ngăn cấm pháp luật, chủ thể mới biết mình được làm gì, không được làm gì và làm như thế nào trong một tình huống, hoàn cảnh cụ thể

Tuy nhiên, không thể cho rằng cứ hiểu biết pháp luật sẽ luôn thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh Trên thực tế, nhiều trường hợp chủ thể vi phạm pháp luật lại là người rất hiểu biết pháp luật, thậm chí có trường hợp còn lợi dụng khe hở của pháp luật để phục vụ mục đích cá nhân Có tình trạng đó là vì việc thực hiện pháp luật phụ thuộc rất lớn vào thái độ, xúc cảm, tình cảm, niềm tin, mong muốn… của chủ thể đối với pháp luật cũng như đối với hoạt động của các cơ quan pháp luật Thái độ tôn trọng pháp luật là động lực quan trọng việc thúc đẩy chủ thể luôn

xử sự theo pháp luật Sợ bị pháp luật trừng phạt khiến họ không dám lựa chọn hành

vi pháp luật cấm Việc vui mừng hay phấn khởi trước những quy định trong pháp luật là chính tiền đề để chủ thể thực hiện chúng một cách hào hứng, nhiệt tình Như vậy, thái độ, xúc cảm, tình cảm, niềm tin, mong muốn… là những yếu tố tâm lý chi phối mạnh mẽ hành vi con người Chúng có thể làm cho người ta kiềm chế hay không kiềm chế được; hào hứng, hăng hái hay thờ ơ, lãnh đạm; quyết tâm thực hiện đến cùng hay tự ý nửa chừng chấm dứt việc thực hiện hành vi

Ngoài ra trong các hình thức thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật bởi các cơ quan, tổ chức, nhà chức trách có thẩm quyền Hoạt động này có liên quan trực tiếp tới các cá nhân, tổ chức trong xã hội, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền, lợi ích hợp pháp của họ Do vậy nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải là người am hiểu pháp luật, có chuyên môn vững vàng, có tinh thần thượng tôn pháp luật, chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh Nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải hiểu biết thấu đáo các quy định trong pháp luật Thực tế, các quy định của pháp luật nhìn chung mang tính khái quát, trong khi các vụ việc xảy ra cần áp dụng pháp luật lại rất phong phú, đa dạng

14

Chính vì vậy, đòi hỏi nhà chức trách phải hiểu biết một cách đầy đủ, chính xác nội dung các quy định trong pháp luật phân tích và làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa của chúng đối với từng trường hợp cần áp dụng Đồng thời, họ cũng phải nắm vững những tình tiết của trường hợp cần áp dụng, thấu hiểu thực chất của sự việc đó, linh hoạt, nhạy bén, sáng tạo trong mọi trường hợp có như vậy mới áp dụng đúng đắn pháp luật Vai trò ý thức pháp luật càng thể hiện rõ trong trường hợp khi có vụ việc xảy ra trong thực tế có liên quan đến lợi ích của các cá nhân, tổ chức cần được giải quyết bằng pháp luật những lại không có quy phạm pháp luật nào trực tiếp điều chỉnh vụ việc đó Trong trường hợp này đòi hỏi các nhà chức trách có thẩm quyền phải hết sức sáng tạo bằng cách áp dụng pháp luật tương tự

1.1.2.3 Sự tác động của pháp luật và các hiện tƣợng pháp lý khác đối với ý thức pháp luật

Pháp luật chịu sự tác động của ý thức pháp luật, nhưng ngược lại nó cũng tác động đến việc hình thành và biến đổi của ý thức pháp luật Không chỉ pháp luật với tích cách là hệ thống các quy tắc xử sự mà tất cả các yếu tố của đời sống pháp lý đều tác động mạnh mẽ đến ý thức pháp luật Sự tác động của pháp luật và các yếu

tố khác trong đời sống pháp lý đến ý thức pháp luật có thể là tích cực và có thể là tiêu cực

Pháp luật và đời sống pháp lý là cơ sở, động lực, mục đích của nhận thức pháp luật Tri thức pháp luật bao giờ cũng xuất phát từ thực tiễn đời sống pháp lý

và do thực tiễn quy định Chính yêu cầu của đời sống pháp lý đã buộc con người có những tri thức nhất định về pháp luật, đồng thời nhờ tham gia vào đời sống pháp lý

mà con người dần dần tích lũy được các tri thức pháp luật Thông qua thực tiễn sử dụng pháp luật con người làm cho pháp luật bộc lộ những thuộc tính để nhận thức

nó, tích lũy những tri thức về nó Có thể nói, chính qua thực tiễn đời sống pháp luật

mà con người đúc rút ra các tri thức về bản chất, đặc trưng, vai trò, các mối liên hệ, khả năng điều chỉnh của pháp luật Mặt khác, thực tiễn đời sống pháp luật cũng là tiêu chuẩn khẳng định tính đúng đắn, khoa học của các tri thức pháp luật Pháp luật chính là sự thể chế hóa quan niệm, quan điểm, tư tưởng pháp luật, là kênh truyền

15

tải chính thức hệ tư tưởng pháp luật của giai cấp cầm quyền đến toàn xã hội Bằng pháp luật, giai cấp cầm quyền thông qua nhà nước đã truyền bá và áp đặt hệ tư tưởng pháp luật của giai cấp mình lên đời sống xã hội

Pháp luật và đời sống pháp lý cũng là cơ sở hình thành tâm lý pháp luật của các cá nhân trong xã hội Nếu pháp luật phù hợp với thực tế khách quan, phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phản ánh đúng nhu cầu, đòi hỏi xã hội, phù hợp với truyền thống đạo lý, thuần phong mỹ tục của dân tộc sẽ có vai trò lớn trong việc củng cố nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân Người dân sẽ có thái độ, tình cảm đúng đắn đối với pháp luật, tin tưởng vào pháp luật Ngược lại nếu pháp luật

đi ngược lại với nhu cầu, lợi ích của nhân dân, không hợp lý, trái với các giá trị tinh thần khác của xã hội sẽ tạo ra một thái độ hoài nghi, mặc cảm, ác cảm của người dân đối với pháp luật Thái độ chống đối pháp luật coi thường pháp luật vì thế mà

có chỗ đứng trong đời sống xã hội Ở khía cạnh khác, một hệ thống pháp luật toàn diện, đồng bộ kỹ thuật lập pháp ở trình độ cao, điều chỉnh sẽ có tác dụng nâng cao

ý thức pháp luật của nhân dân và ngược lại

1.2 Bình đẳng giới và vai trò ý thức pháp luật trong việc thực hiện bình đẳng giới ở nước ta hiện nay

1.2.1 Khái niệm về bình đẳng giới

Khái niệm giới và đặc điểm của giới:

Thuật ngữ “giới”, theo tiếng Anh là “gender” là một thuật ngữ thường được sử dụng trong lĩnh vực xã hội học Thuật ngữ này mới được du nhập vào Việt Nam khoảng 20 năm trở lại đây và được thể hiện theo nhiều cách khác nhau Theo từ điển Tiếng Việt 2006 (Nhà xuất bản Đà Nẵng - Trung tâm từ

điển học) thì: “Giới là lớp người trong xã hội phân theo một đặc điểm rất

chung nào đó, về nghề nghiệp, địa vị xã hội” [86, tr 405] Theo định nghĩa của

tác giả Lê Thị Chiêu Nghi trong cuốn “Giới và dự án phát triển” - Nhà xuất

bản Thành phố Hồ Chí Minh năm 2001 thì: “Giới bao gồm các mối quan hệ và

tương quan về địa vị xã hội của phụ nữ và nam giới trong một môi trường xã hội cụ thể, hay nói cách khác, giới là sự khác biệt giữa phụ nữ và nam giới trong quan hệ xã hội” [22, tr71] Ngoài ra trong cuốn “ Xã hội học về giới và

16

phát triển” - Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội năm 2000 của hai tác giả

Lê Ngọc Hùng và Nguyễn Thị Mĩ Lộc thì: “Giới dùng để chỉ các đặc điểm, vị trí,

vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam và nữ Hay nói cách khác, giới là khái niệm dùng để chỉ những đặc trưng xã hội của nam và nữ” [24, tr6] Như vậy, tuy

các khái niệm trên có sự khác nhau về câu chữ trong cách diễn đạt nhưng nói chung, theo quan điểm xã hội học các tác giả đều cho rằng giới là khái niệm dùng

để chỉ sự khác biệt của nam và nữ trong các mối quan hệ xã hội Người phụ nữ hoặc nam giới mang đặc điểm giới tính là do được dạy dỗ, thường là từ khi còn nhỏ Đứa trẻ phải học để làm con trai hoặc làm con gái Ví dụ: Con trai phải mạnh

mẽ không được khóc, không được chơi búp bê, không được mặc váy; con gái không được trèo cây mà phải biết nấu cơm, bế em Nguyên nhân của việc phụ nữ thường làm nội trợ không phải vì họ là phụ nữ mà vì họ được dạy bảo để làm những việc đó khi còn là đứa trẻ Các quan niệm, khuôn mẫu về giới như vậy được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Như vậy, quan niệm về giới do xã hội tạo ra chứ không phải do tự nhiên sinh ra

Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, để thể hiện sự khác biệt về vị thế xã hội, vị thế trong các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh, khái niệm “đàn bà”, “đàn ông”, “trai”, “gái”, “nam”, “nữ” , “phụ nữ”, “nam giới” đã được sử dụng trong các bản Hiến pháp cũng như nhiều văn bản pháp luật khác nhau Lần đầu tiên khái niệm “Giới” được qui định tại Khoản 1 Điều 5 Luật Bình

đẳng giới 2006: “Giới chỉ đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong tất cả

các mối quan hệ xã hội”

Có thể thấy khái niệm giới chịu sự tác động bởi điều kiện và môi trường sống của cá nhân, được hình thành và phát triển qua hàng loạt các cơ chế bắt chước, giáo dục Giới có thể thay đổi dưới tác động của các yếu tố bên trong

và bên ngoài, đặc biệt là về điều kiện xã hội Mang tính đa dạng, phong phú cả

về nội dung, hình thức và tính chất Các đặc điểm giới thường bộc lộ qua suy nghĩ, tình cảm và hành vi của mỗi cá nhân, nhóm

Dưới góc độ khoa học pháp lý, giới là các đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong các mối quan hệ xã hội, do đó giới có đặc điểm sau:

17

Thứ nhất, giới được hình thành từ các quan điểm, quan niệm xã hội chứ

không tự nhiên sinh ra Giới là sản phẩm của xã hội và hình thành trong môi trường xã hội Ví dụ: từ khi sinh ra, trẻ nam đã được dạy dỗ theo quan niệm con trai thì phải mạnh mẽ, không được chơi búp bê, phải dũng cảm; con gái phải dịu dàng, phải giúp mẹ làm công việc nội trợ

Thứ hai, giới có tính đa dạng Ví dụ như phụ nữ ở các quốc gia Hồi giáo

thường chỉ ở trong nhà làm công việc nội trợ và phụ thuộc hoàn toàn vào nam giới, nhưng tại các quốc gia Châu á, phụ nữ lại đóng vai trò quan trọng trong hoạt động sản xuất nông nghiệp và đảm đương nguồn thu nhập chính của gia đình; Các quốc gia phát triển phương Tây, phụ nữ tham gia nhiều vào các hoạt động cộng đồng, tham gia quản lý kinh tế, hoạt động lãnh đạo

Thứ ba, giới luôn thay đổi và vận động không ngừng theo thời gian và

không gian Điều kiện kinh tế - xã hội nào thì quy định sự khác biệt về giới trong xã hội đó Khi điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán, tôn giáo, đạo đức cũng như thể chế xã hội (bao gồm pháp luật, đường lối, chủ trương, chính sách) thay đổi (theo không gian và thời gian) thì quan hệ giới cũng được hình thành khác nhau Ví dụ: trước đây, ở các nước phương Tây chỉ

có nam giới mới tham gia công việc xã hội và làm công tác quản lý, còn phụ

nữ ở nhà nội trợ thì ngày nay nam giới và phụ nữ đều tham gia công tác xã hội

và có sự san sẻ công việc gia đình, làm nội trợ và chăm sóc con cái

Thứ tư, giới nam (đặc điểm, vị trí, vai trò của nam trong quan hệ xã hội)

và giới nữ (đặc điểm, vị trí, vai trò của nữ trong quan hệ xã hội) có thể thay đổi vai trò trong một quan hệ xã hội cụ thể Ví dụ, trong gia đình phụ nữ thường đảm nhận công việc nội trợ nhưng nam giới cũng có thể giặt giũ, chăm sóc con cái và nấu ăn ; ngoài xã hội phụ nữ thường đóng vai trò là cấp dưới và là người thừa hành nhưng phụ nữ cũng có thể giữ các vị trí quan trọng như chủ tịch nước hay chủ tịch hội đồng quản trị, giám đốc

Quan niệm về bình đẳng giới hiện nay

Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, các thuật ngữ “bình đẳng nam nữ”,

“nam nữ bình quyền” đã được sử dụng trong các văn bản pháp luật để thể hiện

18

sự bình đẳng về địa vị pháp lý của nam nữ trong các quan hệ pháp luật cụ thể Tuy nhiên việc nam nữ bình đẳng về địa vị pháp lý không bao hàm sự bình đẳng của nam và nữ trong tất cả các quan hệ xã hội Để đạt được điều này cần

có một thuật ngữ pháp lý mới: “bình đẳng giới” Và thuật ngữ này lần đầu tiên

được quy định tại Khoản 3 Điều 5 Luật Bình đẳng giới, theo đó bình đẳng giới

được hiểu “là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và

cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó”

Bình đẳng giới là mục tiêu và thước đo tiến độ phát triển của một xã hội

Sự bình đẳng giới được thể hiện ở nhiều phương diện, cụ thể như: nữ và nam

có điều kiện ngang nhau để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình; nữ và nam có cơ hội ngang nhau để tham gia, đóng góp và thụ hưởng các nguồn lực của xã hội trong quá trình phát triển; nữ và nam có các quyền lợi ngang nhau trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Như vậy, bình đẳng giới không chỉ đơn giản là số lượng của phụ nữ và nam giới, hay trẻ em trai và trẻ em gái tham gia trong tất cả các hoạt động là

như nhau, cũng không có nghĩa là nam giới và phụ nữ giống nhau, mà bình

đẳng giới có nghĩa là nam giới và phụ nữ được công nhận và hưởng các vị thế ngang nhau trong xã hội Đồng thời, sự tương đồng và khác biệt giữa nam và

nữ được công nhận Từ đó nam và nữ có thể trải nghiệm những điều kiện bình đẳng để phát huy đầy đủ các tiềm năng của họ, có cơ hội để tham gia, đóng góp và hưởng lợi bình đẳng từ công cuộc phát triển của quốc gia trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội

Bình đẳng giới thể hiện vị trí, vai trò của nam và nữ ngang nhau trong các quan hệ xã hội, do đó bình đẳng giới có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, tính ngang quyền: Để đạt được bình đẳng giới, phụ nữ cần

được tạo điều kiện và cơ hội ngang bằng nam giới trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Ví dụ, cần có quy định bình đẳng chung cho phụ nữ và nam giới

về hưởng thụ các quyền và gánh vác các nghĩa vụ Đây là các quy định bình đẳng mang tính tối thiểu, không thể thiếu để đảm bảo về mặt pháp lý quyền

19

bình đẳng nam nữ như: công dân nam và nữ đều có quyền bầu cử, ứng cử; có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật; có quyền tự do kết hôn và

tự do ly hôn

Thứ hai, tính ưu đãi: Do đặc điểm sinh học và truyền thống của phụ nữ

khác biệt so với nam giới nên để đạt được bình đẳng giới cần có sự đối xử ưu đãi, khuyến khích đặc biệt và hợp lý đối với phụ nữ Ví dụ phụ nữ phải đảm nhận chức năng sinh đẻ và nuôi con nhỏ, vì vậy pháp luật lao động cần thiết phải quy định khi nữ lao động nghỉ thai sản họ vẫn được hưởng nguyên lương đồng thời được trợ cấp thai sản

Thứ ba, tính linh hoạt: Sự đối xử ưu đãi với phụ nữ cần được điều

chỉnh linh hoạt trong từng hoàn cảnh lịch sử cụ thể, không mang tính bất biến

Ví dụ, do đặc điểm sinh học của phụ nữ nên phụ nữ thường có thể chất yếu hơn và sức chịu đựng kém hơn so với nam giới, vì vậy luật nhiều nước đều có quy định cấm tuyển dụng nữ lao động trong các ngành nghề nguy hiểm, nặng nhọc, độc hại Tuy nhiên, khi khoa học kỹ thuật phát triển, điều kiện lao động được cải thiện, cần có sự điều chỉnh cho phù hợp nhằm loại bỏ quy định cấm này đối với các ngành nghề, lĩnh vực đã được cải thiện điều kiện lao động, để tạo thêm cơ hội có việc làm cho phụ nữ

Thứ tư, tính phân loại: Bình đẳng giới không chỉ được xem xét vị thế

của phụ nữ và nam giới trong xã hội mà còn được xem xét giữa các tầng lớp phụ nữ thuộc các thành phần xã hội khác nhau trong các vùng lãnh thổ khác nhau, trong phạm vi quốc gia và trên thế giới Ví dụ, quy định tăng độ tuổi nghỉ hưu đối với phụ nữ, thì mặt bằng chung này có thể có lợi cho nữ giới lao động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, giảng dạy nhưng bất lợi đối với nữ giới ở một số khu vực như: lao động nặng nhọc, phụ nữ nông thôn…Vì vậy, quy định trên chỉ đem lại mặt bằng ưu tiên hạn hẹp, dẫn đến làm giãn khoảng cách đối xử và tạo ra phân biệt đối xử trong nữ giới nói chung

Như vậy, bình đẳng giới cần được hiểu dưới các khía cạnh sau:

Thứ nhất, bình đẳng giới không chỉ có ý nghĩa cơ học là số lượng của

phụ nữ và nam giới tham gia trong tất cả các hoạt động là như nhau Bình đẳng

20

giới có nghĩa là nam và nữ giới được công nhận và được hưởng các vị thế ngang nhau trong xã hội

Thứ hai, bình đẳng giới không có nghĩa là nhìn nhận nam giới và nữ giới

giống y hệt nhau mà sự tương đồng và khác biệt tự nhiên tự nhiên giữa nam và

nữ được công nhận và có giá trị như nhau Bình đẳng giới có nghĩa là nam và

nữ được hưởng các thành quả một cách bình đẳng

Hiểu sâu xa thì bình đẳng giới là vấn đề cơ bản về quyền con người và là yêu cầu về sự phát triển bền vững Có thể nói, ý nghĩa quan trọng của bình đẳng giới là nam và nữ có thể trải nghiệm những điều kiện bình đẳng để phát huy đầy đủ các tiềm năng của họ, có cơ hội để tham gia, đóng góp vào công cuộc phát triển quốc gia trong lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội

1.2.2 Tiêu chí đánh giá ý thức pháp luật bình đẳng giới

Trên cơ sở phân tích ý thức pháp luật nói chung và khái niệm về bình đẳng

giới, có thể xây dựng khái niệm “ý thức pháp luật bình đẳng giới” như sau:

Ý thức pháp luật bình đẳng giới đó tổng thể những tư tưởng, quan

điểm, quan niệm của con người về bình đẳng giới, thể hiện thái độ, nhận thức pháp luật bình đẳng giới của con người, đồng thời thể hiện sự đánh giá về hành vi xử sự của con người, cũng như trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội

Từ khái niệm này để xây dựng tiêu chí đánh giá ý thức pháp luật bình đẳng giới cần xem xét trên hai tiêu chí sau:

+ Thái độ, nhận thức pháp luật bình đẳng giới

Ở Việt Nam những vấn đề về giới có quá trình phát triển và có những đặc điểm khác với các nước trên thế giới Những khác biệt về giới trong cách đối xử, ứng xử, nếp suy nghĩ…đã thay đổi nhiều theo tiến trình lịch sử của dân tộc và đất nước, có sự khác nhau giữa các thế hệ, ngày xưa và ngày nay Tuy nhiên ảnh hưởng nặng nề của tư tưởng “trọng nam khinh nữ” do ảnh hưởng của đạo Khổng thống trị nhiều thế kỷ ở Việt Nam Nó đã thể chế hóa thành những phong tục tập quán của gia đình, làng xã trong phân công lao động như nam giới làm việc ngoài

xã hội, phụ nữ làm việc gia đình , nghĩa là nam giới có quyền học tập “dùi mài kinh

21

sử”, đi thi làm quan còn phụ nữ ở nhà lao động nuôi chồng ăn học Hay ngày nay trong các gia đình truyền thống Việt Nam vẫn còn coi trọng con trai hơn con gái, người phụ nữ có nhiệm vụ chăm lo con cái, nội trợ Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong mối quan hệ nam nữ ở nước ta, nhưng không phải tư tưởng “trọng nam khinh nữ” đã được khắc phục, mà nó vẫn còn tồn tại với mức độ thấp hơn so với trước đây và đó cũng là gốc rễ của vấn đề vì sao thái độ, nhận thức bình đẳng giới ở nước

ta vẫn thấp Chính thái độ, nhận thức thấp tất yếu ý thức pháp luật về pháp luật bình đẳng giới cũng sẽ không cao

Do vậy, muốn xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới đạt hiệu quả điều quan trọng phải thay đổi hệ tư tưởng, vào nhận thức phù hợp để tiến tới xã hội bình đẳng giới Điều đáng mừng là công tác này của ta đi đúng hướng Chúng ta

đã tác động hệ tư tưởng (đó là tư tưởng bình đẳng giới) Tiếp đến sẽ là làm thay đổi thói quen, lối sống Có thể nói công cuộc đấu tranh cho bình đẳng giới như một cuộc cách mạng, chỉ khác cuộc cách mạng này không có vũ trang Cuộc cách mạng đánh vào thái độ, nhận thức về bình đẳng giới Việt Nam là khó khăn nhất Nhưng nếu thành công thì việc xây dựng ý thức pháp luật của công tác bình đẳng giới sẽ đạt hiệu quả cao Hiệu quả từ những chuyển biến trong vấn đề bình đẳng nam, nữ và nâng cao vị thế của phụ nữ thể hiện qua việc năm 1982 Việt Nam đã phê chuẩn Công ước về Xoá bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối

xử với phụ nữ (Công ước CEDAW) Năm 2006, Việt Nam đã thông qua Luật Bình đẳng giới 2006 và năm 2007 thông qua Luật Ngăn chặn và Chống Bạo lực gia đình Các quyền bình đẳng giữa nam và nữ gồm quyền được làm việc, quyền

sở hữu, thừa kế và quyền lựa chọn bạn đời khi kết hôn hoặc ly hôn được nhiều luật bảo vệ như Bộ luật Lao động, Luật Đất đai và Luật Hôn nhân Gia đình Bên cạnh đó, các nghị quyết và chiến lược quốc gia được đặt ra như Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước (2007), Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới (2011-2020) đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác thực hiện bình đẳng giới Những chính sách luật pháp này đã tạo ra bước chuyển mạnh mẽ trong cuộc đấu tranh vì mục tiêu bình đẳng giới ở Việt nam

22

+ Việc chấp hành, thực hiện bình đẳng giới

Bình đẳng giới vừa là vấn đề cơ bản quyền con người, vừa là yêu cầu về

sự phát triển xã hội một cách công bằng, hiệu quả và bền vững Nghiên cứu của Ngân hàng thế giới cho thấy bình đẳng giới được cải thiện sẽ đưa đến trình

độ phát triển kinh tế ở mức cao hơn Việc chú trọng và tăng cường bình đẳng giới sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của cả nam giới và nữ giới Cùng với sự chuyển biến từ trong thái độ, nhận thức bình đẳng giới bằng việc ghi nhận quyền bình đẳng của hai giới về mặt pháp lý thì điều quan trọng hiện nay đó là công tác thực hiện bình đẳng giới trên thực tế Bởi nếu thực hiện pháp luật tốt, chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm sẽ có tác động trở lại đối với công tác xây dựng ý thức pháp luật Điều này có ảnh hưởng tích cực đến ý thức pháp luật, tạo cho mọi người có sự tôn trọng, niềm tin vào cơ sở pháp luật được nhà nước xây dựng và bảo đảm

Vì vậy muốn nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân nhà nước cần tổ chức thực hiện pháp luật cho mọi người, giáo dục cho phụ nữ hiểu biết về những quyền của mình, có ý thức đấu tranh đòi và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của bản thân, vận động xóa bỏ các tập tục lạc hậu nhằm xóa bỏ dần bất bình đẳng giới, đồng thời tạo điều kiện cho phụ nữ có nhiều cơ hội thể hiện quyền bình đẳng của mình với nam giới trên mọi lĩnh vực

1.2.3 Ý thức pháp luật về bình đẳng giới ở một số nước trên thế giới

Thực tiễn đã chỉ ra bình đẳng giới được cải thiện sẽ đưa đến trình độ phát triển kinh tế ở mức cao hơn Việc chú trọng và tăng cường ý thức pháp luật bình đẳng giới sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của cả nam giới

và phụ nữ Trong những thập niên vừa qua địa vị của người phụ nữ trong xã hội và sự bình đẳng giới ở nhiều nước đã đạt được những tiến bộ vượt bậc Tỷ

lệ bé gái theo học ở các nước Nam á, Trung Đông, Bắc Phi…đã tăng cao Tuổi thọ bình quân của phụ nữ tăng thêm 15 - 20 năm ở các nước đang phát triển và một số nước tuổi thọ bình quân của phụ nữ cao hơn nam giới Những thành tựu đạt được của các nước trong vấn đề bình đẳng giới chính là sự nỗ lực của các nước trong việc tăng cường ý thức pháp luật công tác bình đẳng giới: Việc xây

23

dựng cơ sở pháp lý và công tác tổ chức triển khai thực hiện bình đẳng giới Cụ thể như tại Hàn Quốc nhận thức rõ công tác bình đẳng giới có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nên bình đẳng giới sớm được quan tâm sâu rộng qua việc nhà nước xây dựng Luật cơ bản phát triển phụ nữ năm 2002 Luật chỉ rõ quan điểm của nhà nước về vấn đề bình đẳng giới đó là quy định rõ những điều khoản cơ bản có liên quan đến trách nhiệm và nghĩa vụ của nhà nước và các đoàn thể tự quản của địa phương trong việc thực hiện những ý niệm về bình đẳng nam nữ của Hiến pháp với mục đích ủng hộ cho sự phát triển của nữ giới và thúc đẩy sự bình đẳng nam nữ trong tất

cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Cụ thể tại Điều 5 Luật cơ bản phát triển phụ nữ năm 2002 chỉ ra trách nhiệm và nghĩa vụ của quốc gia và các đoàn thể tự quản địa phương: “Quốc gia và các đoàn thể tự quản địa phương có trách nhiệm chuẩn bị hoặc cung cấp tài chính cho việc chuẩn bị về mặt hệ thống và pháp luật cần thiết giúp cho việc thúc đẩy bình đẳng nam nữ,

mở rộng sự tham gia của hội của phụ nữ và tăng cường phúc lợi” Ngoài ra Luật cơ bản phát triển phụ nữ năm 2002 cũng đã đưa các kế hoạch cơ bản trong chính sách về phụ nữ cũng như các phương sách cơ bản của chính sách phụ nữ trên các lĩnh vực từ chính trị, lao động, vấn đề bạo lực gia đình và bạo lực tình dục Cho đến nay ở Hàn Quốc việc triển khai thực hiện bình đẳng giới

đã mang lại hiệu quả thiết thực trong công tác bình đẳng giới Một trong những kết quả thành công phải kể đến công tác thực hiện lồng ghép giới và công tác truyền thông trong việc thực hiện bình đẳng giới; tại Na-uy là một trong những quốc gia có hệ thống phúc lợi xã hội được đánh giá cao trên thế giới hiện nay

Và là một trong những nước được được đánh giá là có môi trường làm việc tốt nhất cho nữ giới Na uy cũng là nước có Chỉ số phát triển con người (HDI) cao nhất trên thế giới Theo báo cáo Chỉ số phát triển con người của nước này đạt 0,943 Thu nhập bình quân của người dân Na uy là 60.000USD/năm Na uy coi bình đẳng giới là một trong những nguyên tắc cơ bản của dân chủ, là quốc gia đầu tiên trên thế giới cho phép phụ nữ được tham gia bầu cử (năm 1913) Xã hội Na uy luôn tạo ra những cơ hội, điều kiện tích cực để phụ nữ tham gia ngày

24

càng nhiều hơn vào các công việc xã hội, trong đó có lĩnh vực chính trị Vấn

đề giới được coi là một trong 3 tiêu chuẩn quan trọng trong bầu cử của hầu hết các đảng ở Na uy Từ những năm 70 của thế kỷ XX, đảng Cấp tiến và đảng Xã hội chủ nghĩa cánh tả đã đặt ra quy định tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội phải đạt từ 40% trở lên Cho đến nay, tỷ lệ này vẫn được công nhận, duy trì ở tất cả các cấp trong hệ thống hành chính ở Na uy Năm 1979, cùng với sự ra đời của Luật Bình đẳng giới với khung áp dụng rộng rãi trong toàn xã hội, Na uy còn lập ra

cơ quan thanh tra chuyên trách về bình đẳng giới Mục 21 của Luật Bình đẳng giới ở Na uy quy định: “Khi thành lập và bổ nhiệm, bầu cử các thành viên của một cơ quan nhà nước, ủy ban, ban điều hành, hội đồng, ban… có từ bốn thành viên trở lên, thì mỗi giới sẽ có đại diện ở các đơn bị tổ chức này với tỷ lệ ít nhất là 40% Đối với các ủy ban có từ hai đến ba thành viên, thì phải có đại diện của cả hai giới ở trong các ủy ban này” Nền tảng quan trọng nhất của bình đẳng giới là quyền con người Để đạt được trạng thái bình đẳng giới, cả nam và nữ giới đều phải thay đổi quan niệm về bình đẳng Như vậy kinh nghiệm của Na uy cho thấy, một trong những yếu tố cơ bản, quan trọng để xây dựng được một xã hội bình đẳng giới thì điều quan trọng đó là cải thiện vị trí của người phụ nữ trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để đảm bảo bình đẳng giới ngay tại Mục 1 Luật Bình đẳng giới ở Na Uy đã khẳng định điều cần làm của nhà nước đó là phụ nữ và nam giới được trao quyền bình đẳng như nhau trong mọi lĩnh vực giáo dục, lao động văn hóa và nghề nghiệp; Phần Lan là quốc gia Bắc Âu có bề dày kinh nghiệm thực hiện bình đẳng giới

từ trên 100 năm qua Vấn đề bình đẳng giới đã được thể chế hoá trong pháp luật, chính sách của nước này từ rất sớm, đặc biệt Phần Lan đã có những cơ chế quản lý, đánh giá và giám sát về lĩnh vực này rất hiệu quả, có những trung tâm trợ giúp chuyên biệt dành cho phụ nữ, trẻ em gái Đặc biệt, phụ nữ Phần Lan đã đóng vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động chính trị với tỷ lệ trên 50% thành viên chính phủ và 40% đại biểu Quốc hội là phụ nữ Bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới là một phần quan trọng của mô hình nhà nước phúc lợi xã hội Phần Lan Mục tiêu là phụ nữ và nam giới có quyền bình đẳng, nghĩa

25

vụ và cơ hội trong tất cả các lĩnh vực của cuộc sống Nó được thừa nhận rộng rãi rằng xã hội có thể tiến triển theo một hướng tích cực hơn và dân chủ khi thẩm quyền, kiến thức, kinh nghiệm và giá trị của cả phụ nữ và nam giới được phép gây ảnh hưởng và làm phong phú thêm sự phát triển Đạo luật về Bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới (08/08/1986) có hiệu lực từ năm 1987 có ba mục tiêu chính:

 Công tác phòng chống phân biệt đối xử giới tính;

 Việc thúc đẩy bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới;

 Việc cải thiện tình trạng của phụ nữ, đặc biệt là trong cuộc sống lao động

Như vậy, quan điểm ở Phần Lan để đạt được công tác bình đẳng giới cần nâng cao địa vị của người phụ nữ, đặc biệt là trong công việc Cùng với đó, Phần Lan cũng xây dụng bộ máy đánh giá, giám sát, xây dựng được những chỉ tiêu nhà nước đặt ra đó là Hội đồng bình đẳng và Cơ quan thanh tra bình đẳng góp phần nâng cao nhận thức và thu hút toàn xã hội tham gia vào việc thúc đẩy lĩnh vực này Hiện nay Phần Lan có 84/200 đại biểu Quốc hội là nữ; trong số 20 bộ trưởng trong Chính phủ thì có tới 11 là nữ giới

Tuy nhiên bên cạnh đó sự bất bình đẳng ở một số nước vẫn hiện nay vẫn còn tồn tại Sự nhìn nhận, đánh giá vấn đề bình đẳng giới vẫn có những định kiến nhất định cũng như việc giáo dục, tuyên truyền nhận thức bình đẳng giới đạt hiệu quả không cao khiến sự bất bình đẳng giới vẫn còn dai dẳng làm cho người phụ nữ khó có cơ hội tiếp cận và kiểm soát nguồn lực, trong các cơ hội kinh tế quyền lực và tiếng nói chính trị Ở Botswana, Chile, Namibia và Swaziland, phần lớn phụ nữ chịu sự cai quản vĩnh viễn của người chồng và không có quyền quản lý tài sản Ở các nước Châu phi, phụ nữ có chồng không được sở hữu đất đai; người đàn ông có quyền đòi hỏi vợ phải đóng góp sức lao động nhưng người vợ lại không có quyền đó với chồng mình Ở Boolivia, Siry, đàn ông có thể cấm vợ mình làm việc bên ngoài Hay ở các quốc gia đạo Hồi luật pháp không có ý nghĩa quan trọng mà họ chỉ tin vào thánh Allah và ở đó

có những quy định riêng cho các tín đồ nữ đạo Hồi mặc dù họ không muốn

26

thực hiện Những quy định mang tính hà khắc và thể hiện địa vị thấp kém của phụ nữ Hồi giáo so với nam giới như khi đến giáo đường làm lễ vào thứ 6 hàng tuần, phụ nữ có thể không được hoặc muốn vào phải đi cửa riêng, không được

đi chung cửa với nam giới; khi phụ nữ làm nhân chứng ở tòa án thì lời làm chứng của đàn bà chỉ có giá trị bằng một nửa lời làm chứng của đàn ông Đây chính là bước cản trở thách thức trong công tác bình đẳng giới ở đây

Thực tế cho chúng ta thấy rằng ý thức pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong công tác bình đẳng giới Từ khâu nhận thức tốt để có được cơ sở pháp luật vững chắc đảm bảo sự bình đẳng về cơ hội giữa nam và nữ trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho đến vấn đề nhận thức đúng đắn, tôn trọng thực hiện bình đẳng giới Vì vậy thời gian gần đây ý thức pháp luật bình đẳng giới ở nhiều quốc gia đã được thể chế hóa thành khung pháp lý quan trọng đảm bảo bình đẳng giới nhưng bên cạnh đó do sự hạn chế trong việc thay đổi những nhận thức giới lạc hậu nên cho tới nay nhiều nơi trên thế giới sự bất bình đẳng giới vẫn diễn ra sâu rộng làm ảnh hưởng đến con đường tiến tới bình đẳng giới của toàn nhân loại

1.2.4 Vai trò của việc nâng cao ý thức pháp luật bình đẳng giới ở nước ta hiện nay

Bình đẳng giới đã trở thành vấn đề mang tính thời đại nên ngày nay hầu hết các quốc gia trên thế giới đều quan tâm đến vấn đề bình đẳng giới bởi bình đẳng giới chính là tiêu chí để đánh giá sự tiến bộ xã hội Đảm bảo bình đẳng giới là một trong những mục tiêu cơ bản của việc bảo đảm công bằng xã hội Ở Việt Nam, nhận thức được tầm quan trọng của bình đẳng giới Đảng và nhà nước ta luôn có ý thức trong việc ghi nhận vấn đề này trở thành cơ sở pháp lý quan trọng Và nguyên tắc bình đẳng nam nữ đã trở thành một nguyên tắc hiến định của nhà nước ta được đề cập đến ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên - Hiến pháp năm 1946 Trên cơ sở Hiến pháp, vấn đề bình đẳng giới đã được cụ thể hoá trong các văn bản pháp luật, làm cơ sở để thực hiện và bảo đảm vấn đề bình đẳng giới trong thực tế Chính vì vậy, Luật Bình đẳng giới đã được Quốc hội khoá XI kì họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006 ra đời Luật này gồm có

27

74 điều, 6 chương, quy định về bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực Đây chính

là cơ sở pháp lý quan trọng để chúng ta thực hiện vấn đề bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới được ban hành không chỉ thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nước ta tới việc bảo đảm vấn đề bình đẳng giới mà còn tạo ra cơ sở pháp

lý quan trọng góp phần đưa các quy định của pháp luật về bình đẳng giới vào cuộc sống Tuy nhiên để các quy định về bình đẳng giới thành hiện thực trong đời sống xã hội là vấn đề không đơn giản Thực tiễn bảo đảm vấn đề bình đẳng giới cho thấy bên cạnh những tác động tích cực để Luật này đảm bảo thực thi cũng còn không ít những “cản trở” tác động “tiêu cực” tới việc bảo đảm vấn đề bình đẳng giới mà pháp luật ghi nhận Một trong những vấn đề đáng quan tâm hiện nay đó là ý thức pháp luật về bình đẳng giới vẫn có nhiều hạn chế Vì vậy yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là nâng cao ý thức pháp luật bình đẳng giới Bởi việc xây dựng ý thức pháp luật về bình đẳng giới có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt:

+ Bình đẳng giới và quyền con người

Quyền con người là những quyền cơ bản và tuyệt đối mà mọi người được hưởng Những quyền này công nhận tính dễ tổn thương trong dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa tạo ra sự bảo vệ cho họ Mỗi con người đều được hưởng quyền này cho dù mức độ của họ được hưởng là khác nhau ở từng quốc gia Theo tiêu chuẩn Quốc tế, hầu hết nhưng không phải tất cả các quyền được mô

tả trong Tuyên ngôn về nhân quyền (1948) Ở cấp quốc gia quyền của con người được ghi nhận trong Hiến pháp, Bộ luật, Luật khác của quốc gia đó Rất nhiều quyền của con người được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều chỉnh, trong đó có quyền như quản lý nhà nước

và xã hội, quyền được ứng cử, bầu cử, quyền được tự do kinh doanh, quyền học tập, nghiên cứu khoa học, quyền được hưởng bảo vệ chế độ bảo vệ sức khỏe, quyền bình đẳng ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội và gia đình, quyền bất khả xâm phạm về thân thể… Những quyền này và nhiều quyền khác trong Hiến pháp có hiệu lực đối với mọi công dân Việt Nam bất kể giới

+ Bình đẳng giới và sự phát triển

Nói đến bình đẳng giới về cơ bản là nói đến sự bình đẳng về quyền của phụ nữ với nam giới Hay nói cách khác cốt lõi của vấn đề quyền con người của phụ nữ chính là sự bình đẳng về vị thế, cơ hội và các quyền của phụ nữ với nam giới nhằm đem lại sự tương xứng về quyền nam và nữ Chính vì vậy ở góc độ chung nhất, đấu tranh cho bình đẳng giới cũng là đấu tranh cho các quyền của con người của phụ nữ và ngược lại Con đường giải phóng phụ nữ khỏi những định kiến bất công, thiết lập sự bình đẳng nam nữ là sự phấn đấu

để tiến tới công bằng xã hội, bởi vì công bằng xã hội luôn đòi hỏi sự hợp lý của các tầng lớp, các nhóm, các cá nhân trong mỗi lĩnh vực, mỗi giai đoạn phát triển của xã hội Công bằng xã hội ngày nay đang ngày càng xa lạ với chủ nghĩa bình quân trong phân công lao động, phân phối và thu nhập Vì vậy chính sách xã hội chỉ được coi là công bằng khi nó tạo điều kiện tốt nhất cho phụ nữ hưởng thụ chính đáng những thành quả lao động của mình, tích cực tham gia vào xây dựng đất nước vì sự dân chủ tiến bộ xã hội

Công bằng xã hội, bình đẳng nam nữ chính là hạt nhân của chính sách

xã hội Tuy nhiên bình đẳng giới không có nghĩa là coi phụ nữ như nam giới

và chính sách cho mọi người cũng có nghĩa là bao gồm phụ nữ trong đó Do thực hiện các vai trò khác nhau trong cuộc sống, nên phụ nữ và nam giới có những nhu cầu và lợi ích khác nhau có các điều kiện và cơ hội khác nhau, nếu

và Nhà nước ta cũng luôn coi phụ nữ là lực lượng quan trọng của sự phát triển kinh tế xã hội khuyến khích phụ nữ tham gia vào các hoạt động xã hội và các chính sách đã có một cách nhìn nhận tương đối toàn diện về các vai trò khác nhau mà người phụ nữ gánh vác trong xã hội Chiến lược quốc gia Bình đẳng

giới giai đoạn 2011 - 2020 đã đưa ra mục tiêu tổng quát: “Đến năm 2020, về cơ

bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước” đã tạo điều kiện quan trọng đảm bảo cho phụ nữ thực hiện

chức năng của họ là tham gia bình đẳng trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội Vai trò và địa vị của phụ nữ Việt Nam được nâng cao qua từng giai đoạn phát triển Điều đó chứng tỏ rằng một trình độ mới về tiến bộ xã hội được thể hiện ở quan hệ nam nữ có thể được tạo lập từ ngay trong điều kiện kinh tế còn kém phát triển

Bên cạnh đó có thể thấy cái giá phải trả của sự bất bình đẳng giới đã gây

ra đó còn là sức khỏe, phúc lợi của nam giới, phụ nữ và trẻ em, và ảnh hưởng đến khả năng cải thiện cuộc sống của họ Bất bình đẳng là một trong những nguyên nhân gây ra đói nghèo và là yếu tố cản trở lớn đối với phát triển kinh tế

xã hội Thực tiễn chứng minh điều đó: ngoài những bất công mà phụ nữ phải chịu do sự bất bình đẳng thì còn cả những tác động bất lợi đối với chính bản thân gia đình họ Do ít có cơ hội tiếp cận với công nghệ, tín dụng, giáo dục và

30

gia đình cộng với việc thường được trả lương thấp hơn nam giới ở cùng một loại việc dẫn đến việc chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em bị ảnh hưởng Ngoài ra bất bình đẳng giới còn làm giảm năng suất trong các doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp do có sự phân biệt, đối xử trong phân công lao động Bất bình đẳng giới cũng làm suy yếu khả năng quản lý nhà nước của một quốc gia - qua đó đã giảm bớt hiệu lực của các chính sách phát triển Trong những cái giá phải trả cho sự bất bình đẳng giới thì nặng nề nhất vẫn là những tổn hại về cuộc sống con người và chất lượng cuộc sống Nhận dạng và đo lường đầy đủ mức độ của những cái giá phải trả này là rất khó khăn Thực tế cho thấy nhiều bằng chứng

từ các nước trên khắp thế giới đã chứng tỏ xã hội nào có sự bất bình đẳng giới gay gắt và dai dẳng thì xã hội đó sẽ phải trả giá đắt hơn bằng sự nghèo đói, suy dinh dưỡng, ốm đau và những sự bần cùng khác Ví dụ: Nhiều bằng chứng cho thấy trẻ em chịu thiệt thòi trực tiếp từ việc mẹ chúng mù chữ hay không được đến trường Không được đi học dẫn đến chất lượng chăm sóc con cái thấp, khiến tỷ lệ nữ tử vong và suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh cao Những bà

mẹ có trình độ học vấn cao thường có hành vi bảo vệ sức khỏe cho con cái phù hợp hơn, chẳng hạn cho con đi tiêm chủng; Hay ở Trung Quốc, Hàn Quốc và Nam Á có tỷ lệ tử vong phụ nữ cực kỳ cao Nguyên nhân ở đâu? Những định kiến xã hội “trọng nam” cộng với chính sách chỉ đẻ một con của Trung Quốc

đã khiến tỷ lệ tử vong ở bé gái cao hơn của bé trai Một con số ước tính cho thấy số phụ nữ đang sống hiện nay ít hơn 60 đến 100 triệu người so với con số khi không có sự phân biệt đối xử theo giới

+ Bình đẳng giới và phương diện pháp lý quốc tế

Trên phương diện pháp lý quốc tế vấn đề bảo vệ phụ nữ đã trở thành nội dung của nhiều Công ước quốc tế từ đầu thế kỷ XX Mặc dù vậy, quyền bình đẳng của phụ nữ mới chỉ được chính thức đề cập trong pháp luật quốc tế kể từ khi Liên hợp quốc ra đời Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 lần đầu tiên khẳng định quyền bình đẳng về các quyền giữa phụ nữ và nam giới trong Lời

31

nói đầu: “nhân dân các quốc gia liên hiệp quyết tâm khẳng định lại sự tin

tưởng vào những quyền cơ bản của con người…vào quyền bình đẳng giữa nam

và nữ” Tuyên ngôn quốc tế về Quyền con người năm 1948 cũng xác lập

nguyên tắc nền tảng là tất cả mọi người đều được hưởng các quyền tự do một cách bình đẳng, không có bất kì sự phân biệt nào về chủng tộc, dân tộc, giới tính, tôn giáo, ngôn ngữ, quan điểm chính trị và các yếu tố khác Nguyên tắc bình đẳng nam nữ cũng được khẳng định trong cả hai Công ước quốc tế quan trọng nhất về quyền con người năm 1966 là Công ước quốc tế về quyền dân sự

và chính trị (ICCPR) và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR) Các văn kiện kể trên bước đầu đã xác lập vị thế chủ thể bình đẳng của quyền con người của quyền phụ nữ so với nam giới nhưng chưa đưa

ra được những giải pháp bảo đảm cho phụ nữ được thụ hưởng đầy đủ các quyền bình đảng đó trên thực tế Vì vậy năm 1967 Liên hợp quốc đã thông qua tuyên bố về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Đây chính là nền tảng cho sự ra đời của Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) vào ngày 18 tháng 12 năm 1979 Một trong những thành tựu của bản “hiến chương về bình đẳng giới” đó là Công ước đã xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ một văn bản pháp lý quan trọng, trực tiếp nhất về bảo đảm bình đẳng giới Việt Nam là nước sớm tham gia Công ước vào ngày 29 tháng 7 năm 1980 và đã được phê chuẩn vào ngày 17 tháng 2 năm 1982 Từ khi tham gia đến nay, Việt Nam đã rất nỗ lực

và đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực hiện Công ước

Tiểu kết chương 1

Nhìn chung có thể nhìn nhận bình đẳng giới là một tình trạng lý tưởng trong đó phụ nữ và nam giới được hưởng vị trí xã hội như nhau, được tạo cơ hội và điều kiện thích hợp để phát huy đủ khả năng của mình nhằm đóng góp cho sự phát triển của quốc gia và được hưởng lợi từ các kết quả của quá trình

nữ và nam giới vẫn ít nhiều chịu ảnh hưởng của tư tưởng Nho giáo Những quan điểm và hành vi gia trưởng có xu hướng hạ thấp vị trí của phụ nữ trong gia đình và xã hội, không công nhận đầy đủ vai trò cũng như những đóng góp của phụ nữ, coi trọng con trai hơn con gái…Do vậy, cũng như các nước khác, Việt Nam đang nỗ lực xây dựng ý thức pháp luật bình đẳng giới là điều kiện tiên quyết trên con đường thực hiện bình đẳng giới ở Việt Nam đạt hiệu quả Bởi bình đẳng giới chính là vấn đề cơ bản đảm bảo quyền cơ bản của con người đặc biệt là quyền của người phụ nữ đồng thời cũng là yêu cầu về sự phát triển xã hội một cách công bằng, hiệu quả và bền vững

33

Chương 2 THỰC TRẠNG Ý THỨC PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở VIỆT

NAM HIỆN NAY 2.1 Cơ sở pháp lý của ý thức pháp luật trong việc thực hiện bình đẳng giới

Cơ sở pháp lý quốc tế:

Bình đẳng giới không phải là vấn đề riêng của một quốc gia nào, mà nó

là vấn đề chung của toàn nhân loại Xuất phát từ thực tế, quyền của người phụ

nữ bị vi phạm, bị đối xử, bóc lột nặng nề đã diễn ra ở khắp nơi trên thế giới Cho nên vấn đề cốt lõi trong việc bảo đảm bình đẳng giới cũng chính là bảo đảm các quyền của người phụ nữ, bảo đảm quyền bình đẳng nam, nữ, đồng thời phải có những chính sách hợp lý cho mỗi giới phát huy khả năng và hưởng thụ lợi ích Về điểm này, luật pháp quốc tế đã sớm cụ thể hóa và ghi nhận bằng các quy phạm pháp luật trong các văn kiện quốc tế về quyền con người như Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm

1948, Công ước về quốc tịch của phụ nữ khi kết hôn năm 1957, Công ước Giơ

ne vơ về bảo hộ nạn nhân chiến tranh năm 1949, Công ước về quyền dân sự - chính trị năm 1966 và đặc biệt là sự ra đời của Công ước CEDAW năm 1979 ngày 18/12/1979 đã được Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn gồm Lời mở đầu và 30 điều Công ước có hiệu lực từ ngày 3/9/1981 Có thể nói, đây chính

là một văn kiện quốc tế tổng hợp nhất về quyền con người của phụ nữ

Sự ra đời của Công ước CEDAW là kết quả hơn 30 năm đấu tranh của

Ủy ban về địa vị phụ nữ Liên hợp quốc (CSW) Ủy ban này được thành lập năm 1946 nhằm giám sát địa vị và nâng cao quyền lợi của phụ nữ Hoạt động của ủy ban đã góp phần thúc đẩy bình đẳng giới ở những nơi mà phụ nữ chưa được bình quyền với nam giới Kết quả của những hoạt động vì sự tiến bộ của phụ nữ là sự ra đời của một số tuyên bố và Điều ước quốc tế, trong đó Công ước CEDAW là văn kiện quan trọng và toàn diện nhất về quyền bình đẳng của phụ nữ Tinh thần của Công ước được xây dựng trên cơ sở các mục tiêu của Liên hợp quốc nhằm bảo đảm nhân cách, phẩm giá và các quyền cơ bản của con người cũng như quyền bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới Không chỉ giải