Vận dụng quan điểm kiểm soát quyền lực nhà nước của Hồ Chí Minh trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- NGUYỄN THỊ THU HẠNH VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA HỒ CHÍ MINH TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ THU HẠNH

VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA HỒ CHÍ MINH TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Hồ Chí Minh học

HÀ NỘI – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ THU HẠNH

VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA HỒ CHÍ MINH TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Hồ Chí Minh học

Mã số: 60 31 02 04

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phùng Hữu Phú

HÀ NỘI – 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của tôi, dưới sự hướng dẫn của GS.TS.Phùng Hữu Phú Các số liệu, tài liệu trong luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Quảng Ngãi, ngày 12 tháng 11 năm 2013

Học viên

Nguyễn Thị Thu Hạnh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy, cô trường Đại học Khoa Học Xã Hội và Nhân Văn Hà Nội, cũng như quý thầy cô trường Đại học Sài Gòn

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trường Đại Học Khoa Học Xã Hội và Nhân Văn Hà Nội và Đại học Sài Gòn Đặc biệt là những thầy

cô đã tận tình dạy bảo cho tôi suốt thời gian học tập tại trường

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo sư, Tiến Sĩ Phùng Hữu Phú đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Nhân đây, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Khoa Học Xã Hội và Nhân Văn Hà Nội cùng quý thầy cô trong khoa Khoa học Chính trị đã tạo rất nhiều điều kiện để tôi học tập và hoàn thành tốt khóa học

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn tập thể lớp Cao học Hồ Chí Minh học K01 đã giúp đỡ tôi nhiệt tình trong thời gian cùng học tập

Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình

và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp quý báu của quý thầy cô và các anh chị học viên

Quảng Ngãi, ngày 12 tháng 11 năm 2013

Học viên

Nguyễn Thị Thu Hạnh

MỤC LỤC

Mở đầu 4 Chương 1: Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước 10 1.1 Một số lý luận chung về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước 10

1.1.1 Cơ sở khoa học hình thành khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước 10

1.1.2 Khái niệm quyền lực nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước 16

1.2 Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước 20

1.2.1 Cơ sở hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước 20

1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước 28 1.2.3 Đảng Cộng sản Việt Nam vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước 42

Chương 2 Kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh 48 2.1 Thực trạng của vấn đề kiểm soát quyền lực trong Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay 48

2.1.1 Bản chất, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 48

2.1.2 Thực trạng của vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước của nước ta hiện nay 53

2.2 Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt nam hiện nay

2.2.1 Dự báo những nhân tố sẽ tác động đến việc kiểm soát quyền lực

nhà nước từ nay đến năm 2020 68 2.2.2 Hoàn thiện nhận thức về kiểm soát quyền lực nhà nước theo chỉ dẫn của Hồ Chí Minh 71 2.2.3 Định hướng về giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc kiểm soát quyền lực nhà nước đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển mới 74

Kết luận 84 Danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo 87

QUY ƢỚC CHƢ̃ VIẾT TẮT TRONG LUÂ ̣N VĂN

HĐND: Hô ̣i đồng Nhân dân KSQLNN: Kiểm soát quyền lực nhà nước QLNN: Quyền lực Nhà nước

UBND: Ủy Ban Nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động của Đảng ta Trong đó tư tưởng

Hồ Chí Minh là sự vận dụng sáng tạo và phát triển chủ nghĩa Mác-Lênin ở Việt Nam, là mẫu mực của tư duy độc lập, tự chủ và sáng tạo của Đảng ta Vì vậy tư tưởng Hồ Chí Minh chẳng những có giá trị khoa học sâu sắc mà còn có giá trị định hướng, giá trị phương pháp luận cho cách mạng Việt Nam trong hiện tại và tương lai

cạnh những thành tựu, những mặt tích cực đạt được thì những mặt trái, tiêu cực vẫn còn đang tồn tại và có thể nói đang ngày càng gia tăng Đó là tình trạng tham nhũng, hối lộ, chạy chức chạy quyền, quan liêu, lãng phí, thất thoát tiền của của đất nước, của nhân dân; tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở có nhiều điểm bất cập, chồng chéo nhau, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ , tất cả những điều đó phần nào đã làm giảm hiệu qủa hoạt động và lòng tin của nhân dân đối với nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay Nguyên nhân sâu xa của tình trạng đó có thể nói một phần do quyền lực của nhà nước chưa được kiểm soát một cách đầy

đủ Do đó hiện nay vấn đề kiểm soát quyền lực ở nước ta cũng đang là một trong những vấn đề cấp bách, đòi hỏi phải được giải quyết chặt chẽ cả về mặt

lý luận lẫn thực tiễn

Minh cũng chú ý nhấn mạnh đến vấn đề kiểm soát trong quyền lực nhà nước,

nhằm mục đích không chỉ làm trong sạch, nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy nhà nước mà còn phát huy tính dân chủ trong nhân dân Tôi thiết nghĩ những quan điểm của Hồ Chí Minh về vấn đề kiểm soát vẫn còn giá trị thực

tiễn rất lớn trong quá trình xây dựng hệ thống pháp quyền chúng ta hiện nay, nhất là chúng ta đang lấy tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động cách mạng

pháp tăng cường hiệu quả quyền lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân

chủ của nhân dân, tôi đã chọn đề tài: “Vận dụng quan điểm kiểm soát quyền

lực nhà nước của Hồ Chí Minh trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Hồ

Chí Minh học

2 Tình hình nghiên cứu:

Có thể nói vấn đề kiểm soát trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa là vấn đề rõ ràng về lý thuyết và thực tế, nhưng đây cũng là một vấn đề còn nhiều mới mẻ, chưa có nhận thức thống nhất, cho đến nay các nghiên cứu chuyên sâu về kiểm soát quyền lực nhà nước chưa nhiều Hầu hết chủ yếu tổng kết từ các hoạt động thanh tra, giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, các hoạt động thanh tra, giám sát của Đảng, Nhà nước Đã có một

số đề tài, công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, như:

- GS.TS.Trần Ngọc Đường với Một số vấn đề về phân công, phối hợp

và kiểm soát quyền lực trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 Cuốn sách

trên cơ sở nghiên cứu đề tài khoa học cấp Nhà nước: Phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam, đặc biệt là trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; đem đến cho chúng ta cách tiếp cận khoa học về hình thành cơ sở lý luận phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước phù hợp với hệ thống chính trị của nước ta Từ đó, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện, đưa ra các kiến nghị liên quan trực tiếp đến phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực

nhà nước trong mối quan hệ với các chủ thể cấu thành hệ thống chính trị nước

ta trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong

đó, tác giả đề cập khá nhiều đến thực trạng và giải pháp kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay

- TS Trịnh Thị Xuyến với Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,

2008 Để góp phần làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, cuốn sách tập trung nghiên cứu các vấn đề cơ bản, như: cơ sở lý luận về kiểm soát quyền lực nhà nước, thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước ở một số nước; thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam – những mâu thuẫn, bất cập, đang và sẽ giải quyết trong tiến trình phát triển Từ đó, đề ra phương hướng và những giải pháp chủ yếu cho vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

ở Việt Nam

- TS Nguyễn Mạnh Bình với Hoàn thiện cơ chế pháp lý giám sát xã

hội đối với việc thực thi quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính

trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 Trên cơ sở phân tích sự hình thành và phát triển

cơ chế giám sát xã hội; nghiên cứu thực trạng các bộ phận cấu thành của cơ chế pháp lý giám sát xã hội, phân tích các yêu cầu cấp thiết của việc hoàn thiện cơ chế pháp lý giám sát xã hội đối với việc thực thi quyền lực nhà nước, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế pháp lý giám sát xã hội đối với việc thực thi quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay

- Cao Văn Thống với cuốn sách Tăng cường kiểm tra, giám sát phục

vụ nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia Hà

Nội, 2009 Cuốn sách làm rõ quan điểm của Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác kiểm tra, giám sát; thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng; xây dựng đội ngũ cán

bộ kiểm tra của Đảng Nội dung cuốn sách giúp chúng ta hiểu được phần nào vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Ngoài ra, còn có một số công trình như; “Tăng cường hoạt động giám

sát của Quốc hội nước ta hiện nay” của Khoa Nhà nước và pháp luật (Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của Bộ Tư pháp Nhưng nghiên cứu sâu vấn đề kiểm soát trong tư tưởng Hồ Chí Minh thì còn khá hiếm Có một số công trình bàn về việc xây dựng nhà nước pháp quyền trong tư tưởng Hồ Chí Minh, như “Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước kiểu mới ở Việt Nam” của Nguyễn Anh Tuấn (chủ biên), Nhà xuất bản Đại Học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh – 2003 Trong cuốn sách này tác giả đề cập đến nhiều nội dung trong tư tưởng Hồ Chí Minh về việc xây dựng nhà nước kiểu mới, vấn đề kiểm soát cũng chỉ là một phần chứ không phải là vấn đề tập trung Bên cạnh đó, những công trình tương tự khác chỉ mới đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực trong nhà nước nói chung, hoặc là đề cập sơ lược về quan điểm kiểm soát trong tư tưởng Hồ Chí Minh mà chưa tập trung nghiên cứu sâu, hay vận dụng quan điểm về vấn

đề này vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Đề tài mà tác giả chọn đi sâu vào việc tìm hiểu và vận dụng vấn đề kiểm soát trong tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay, nhưng chủ yếu nhấn mạnh đến vai trò của nhân dân trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước và việc vận dụng nó vào xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay, để thông qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước và vai trò làm chủ của nhân dân

 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề kiểm soát trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền

- Thực trạng của vấn đề kiểm soát trong quyền lực nhà nước Việt Nam hiện nay

- Đề xuất những cách vận dụng quan điểm Hồ Chí Minh về vấn đề kiểm soát nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu giá trị thực tiễn tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước; cơ chế kiểm soát trong nhà nước pháp quyền của ta hiện nay và việc vận dụng quan điểm đó của Hồ Chí Minh vào xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu:

- Cơ sở lý luận: Vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về công tác kiểm soát

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu chính: Lôgic, phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn và một số phương pháp chuyên nghành, liên ngành

6 Đóng góp của luận văn:

Luận văn góp phần đưa tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay sao cho phù hợp với thực tiễn đất nước Từ đó góp phần hòan thiện những cơ chế, phương thức hoạt động trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước Trên cơ

sở đó nhằm phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân và nâng cao sự hiểu biết của nhân dân về những quyền mình được làm trong hệ thống pháp luật nhà nước

7 Kết cấu của luận văn:

Kết cấu luận văn gồm: Phần mở đầu; nội dung; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung của luận văn gồm hai chương:

Chương 2: Kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng Nhà nước pháp quyền

Xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh

Chương 1

TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT

QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số lý luận chung về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước

1.1.1 Cơ sở khoa học hình thành khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước:

tưởng chính trị - pháp lý đầu tiên như J.Locke (1632-1704, nhà triết học duy vật người Anh), S.L.Montesquieu (1689-1755, nhà triết học khai sáng Pháp)

và J.J.Rousseau (1712-1778, nhà triết học khai sáng Pháp) nhằm chống lại chế độ chuyên chế phong kiến, với mong muốn xây dựng nên một nhà nước, trong đó, các quyền và tự do của con người được bảo đảm thực sự để xã hội không có những bất công, phi lý, cũng như sự lộng quyền và bạo hành do những người nắm quyền lực gây ra Các nhà tư tưởng lúc bấy giờ lập luận rằng, một Chính phủ được thành lập không hợp pháp thì chính quyền đó không có mục đích bảo vệ quyền lợi của nhân dân Vấn đề nhân quyền hầu như không được chính quyền đó bảo vệ Quyền lực nhà nước nằm trong tay một số người theo thể thức thế tập truyền ngôi, có toàn quyền ban hành các quyết định theo ý chí của mình và buộc mọi người dân phải thực hiện J.Locke trong tác phẩm “Hai chuyên chế về chính quyền” được coi là lý thuyết đầu tiên chống lại tư tưởng chuyên chế, khi ông đưa ra lý thuyết về sự kiểm soát quyền lực chuyên chế của nhà vua Lý thuyết căn bản của J.Locke dựa trên hai nền tảng quyền tự nhiên của con người và khế ước xã hội, nền tảng của chế độ nhà nước Locke cho rằng, con người “vốn dĩ tự do, bình đẳng và độc lập”, đã chọn lựa một cuộc sống chung cùng với những người khác, và phải chịu từ bỏ trạng thái tự nhiên, để tuân thủ một khế ước xã hội,

nhằm có được một sự an ninh tốt hơn không thể có được khi ở “trạng thái tự nhiên” Họ nhất trí sống theo ý chí của số đông, và chính vì mục đích này mà các Chính phủ được thành lập, và chính phủ đó có thể bị giải thể nếu họ bị mất niềm tin vào chính phủ

muốn chỉ đạo người khác, quyền lực nhà nước là lĩnh vực có khả năng nhất trong việc giúp con người đáp ứng được mong mỏi trên, vì vậy lòng đam mê quyền lực là bản tính vốn có của con người Sự lạm quyền là một thuộc tính của những người gắn với quyền lực nhà nước, ở đâu có quyền lực thì ở đó luôn tiềm ẩn nguy cơ của sự lạm quyền Vì vậy nếu quyền lực nhà nước không phải chịu trách nhiệm, tức là sẽ không bị kiểm soát thì hậu quả rõ ràng nhất là sự vi phạm các quyền của con người S.L.Montesquieu cho rằng muốn quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm thì buộc phải phân quyền, do đó tư tưởng của ông dựa trên sự phân quyền và ông coi đó là một trong những điều kiện tiên quyết của những bảo đảm tự do chính trị cho mọi người dân

dân lại không trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước của mình mà lại giao cho người khác là Nhà nước nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi chính đáng và tự nhiên là phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác khi ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với chính mình lúc ban đầu (từ của nhân dân là số đông chuyển thành số ít của một nhóm người hoặc của một người) C.Mác gọi hiện tượng này là sự tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là của nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những con người cụ thể thực thi Mà con người thì luôn luôn chịu sự ảnh hưởng của các loại tình cảm và dục vọng đối với các hành động của mình, điều đó cũng khiến cho “lý tính đôi khi bị chìm khuất” [26, tr.131] Đặc biệt là khi lý tính

bị chi phối bởi các dục vọng, thói quen hay tình cảm thì khả năng sai lầm trong việc thực thi quyền lực nhà nước càng lớn Với đặc điểm đó của con người, không thể khẳng định người được ủy quyền luôn luôn làm đúng, làm

đủ những gì mà nhân dân đã ủy quyền Vì vậy kiểm soát quyền lực nhà nước

là một nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền đối với người được ủy quyền Hơn thế nữa, quyền lực nhà nước có tính trừu tượng, không phải là một đại lượng có thể cân, đong, đo, đếm, xác định được chiều kích một cách rạch ròi để có thể nhân dân giao quyền một cách cụ thể Điều đó lại càng đòi hỏi phải kiểm soát quyền lực nhà nước để hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo hoặc trùng lặp trong quá trình thực thi quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước

kinh nghiệm của nhân loại chỉ ra rằng, kiểm soát quyền lực nhà nước là yếu tố trung tâm trong tổ chức quyền lực nhà nước Sở dĩ như vậy vì ngoài các đặc tính nói trên, quyền lực nhà nước còn có các đặc trưng cần kiểm soát:

nhận và xử lý thông tin, nên thường xảy ra tình trạng: thiếu hoặc bị mất thông tin cần thiết giữa nhân dân và nhà nước; khả năng nhà nước không nắm bắt đúng mục đích, lợi ích của nhân dân; khả năng những người thực thi quyền lực cụ thể không hiểu rõ mục đích; khả năng hiểu đúng mục đích nhưng không sử dụng quyền lực đúng cách, hợp lý; khả năng các đại diện nhà nước

vì lợi ích riêng có thể vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đến mục đích chung

tính cưỡng chế mang lại cho Nhà nước quyền lực can thiệp một cách có hiệu lực vào các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội, nhưng với độc quyền này có thể dẫn đến việc Nhà nước có quyền can thiệp một cách độc đoán, chuyên quyền, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của con người Quyền này

cộng với bất bình đẳng về thông tin giữa dân chúng và Nhà nước tạo ra những

cơ hội cho các công chức xúc tiến những lợi ích của riêng họ hay những bạn

bè đồng minh của họ làm thiệt hại đến lợi ích chung, mà từ đó tạo ra nguy cơ tham nhũng là rất lớn

tiếp mà ủy quyền cho các đại diện, và tính liên tục của quyền lực nhà nước là quyền lực tập thể ủy thác cho các cá nhân tạo điều kiện cho ý chí cá nhân những người nắm quyền lực trở thành áp đảo hay thậm chí trở thành ý chí chung Đây là một thực tiễn, một nghịch lý đặt ra đòi hỏi quyền lực nhà nước phải được phân công, phân nhiệm rạch ròi và phải được kiểm soát

càng trở nên hiện đại, tổ chức quyền lực càng phải có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát, đã trở thành một yêu cầu khách quan do sự phân công lao động

xã hội, do tính chuyên nghiệp hóa của hoạt động quyền lực Đồng thời, trong lao động quyền lực, con người được giao quyền, ủy quyền cũng có những hạn chế Trước hết, khả năng của con người là hữu hạn bắt nguồn từ sự hữu hạn của trí tuệ và lý tính của mình, dù một người có trí tuệ siêu việt như thế nào đi chăng nữa thì khả năng sai lầm vẫn có thể xảy ra Hơn nữa, con người với bản tính vị kỷ của mình, bị điều khiển bởi khát vọng, trong đó khát vọng về quyền lực vừa là mục tiêu, vừa là công cụ để đạt được khát vọng khác C.Mác cũng như Lốccơ và Hốpxơ đều cho rằng, bản chất của con người là có thể thay thế được Do bản chất này, không thể khẳng định được người ủy quyền luôn luôn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân Vì vậy trong tổ chức quyền lực nhà nước cần có sự phân công, phân nhiệm một cách rành mạch và kiểm soát một cách chặt chẽ những con người làm việc trong bộ máy quyền lực nhà nước, để

có thể phát hiện và xử lý khi những người này không còn sự tín nhiệm của nhân dân

Cho đến nay, tựu trung có hai phương cách cơ bản để kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát từ bên trong, tức là kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước với nhau theo cơ chế đối trọng, dùng quyền lực để kiểm soát quyền lực, nhằm không để cho một quyền nào, một cơ quan nào có khả năng lấn át hoặc sử dụng quyền lực vì mục đích không phải công ích Kiểm soát từ bên ngoài xã hội thông qua các hình thức phản biện, giám sát, thanh tra, kiểm tra, xét xử… đối với việc thể hiện và thực thi quyền lực nhà nước của mọi

cơ quan nhà nước, mà chủ yếu là nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức chính trị xã hội của mình kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước Phương thức kiểm soát này có khả năng khắc phục những bất cập cố hữu của phương thức kiểm soát bên trong Cả hai phương cách đều có mặt

ưu và hạn chế của nó, chính vì thế không thể không kết hợp chúng với nhau theo những cách thức phù hợp với đặc điểm của từng hệ thống chính trị trong mỗi quốc gia

1.1.2 Khái niệm quyền lực nhà nước

niệm quyền lực Các nhà khoa học chính trị đã nêu ra các quan niệm khác nhau về quyền lực, có thể đưa ra định nghĩa chung nhất về quyền lực: “Quyền lực là mối quan hệ giữa các chủ thể hành động của đời sống xã hội, trong đó chủ thể này có thể chi phối hoặc buộc chủ thể khác phải phục tùng ý chí của mình nhờ có sức mạnh, vị thế nào đó trong quan hệ xã hội” [50, tr.237] Trong xã hội hiện đại có nhiều loại quyền lực như quyền lực chính trị, quyền lực kinh tế, quyền lực tôn giáo, quyền lực nhà nước… Trong đó quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước là hai loại quyền lực quan trọng và có quan

hệ mật thiết với nhau Có nhiều quan niệm khác nhau về quyền lực chính trị nhưng có thể nêu một cách khái quát: “Quyền lực chính trị là quyền lực của một giai cấp hay liên minh giai cấp để thực hiện sự thống trị chính trị trên cơ

sở thực hiện chức năng công quyền, cơ bản bằng quyền lực nhà nước, là năng lực áp đặt và thực thi các giải pháp phân bổ giá trị xã hội, có lợi cho giai cấp mình và đảm bảo mức độ nhất định sự công bằng xã hội” [50, tr.242] Bản chất của quyền lực chính trị là phản ánh quan hệ giữa các giai cấp trong việc giành, giữ và thực thi quyền lực nhà nước Cùng với sự hình thành của nhà nước với tư cách là bộ máy quyền lực công cộng, các lực lượng xã hội, các giai cấp đều muốn chiếm giữ quyền lực công cộng đó để phục vụ lợi ích của mình và khi giai cấp mạnh nhất giành được bộ máy quyền lực nhà nước thì giai cấp đó trở thành chủ sở hữu quyền lực chính trị

vào nhau song có những đặc trưng riêng, xác định, đó là: quyền lực công cộng, quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước Quyền lực công là quyền lực đại diện cho tất thảy mọi thành viên xã hội, ở cả những giai cấp, lực lượng xã hội khác nhau Trong khi đó quyền lực chính trị là quyền lực của một giai cấp hay liên minh giai cấp của một lực lượng xã hội Còn quyền lực nhà nước về hình thức bao giờ cũng thể hiện là quyền lực công, thực hiện chức năng của quyền lực công là địa vị chính danh của nhà nước Về thực chất, bao giờ tổ chức thể hiện quyền lực công đó cũng bị nắm, bị chi phối bởi một giai cấp hay một lực lượng xã hội nhất định tức là quyền lực chính trị Như vậy quyền lực nhà nước là hình thức biểu hiện cơ bản và tập trung của quyền lực công và quyền lực chính trị Hay khái quát nhất quyền lực nhà nước là biểu hiện tập trung của quyền lực chính trị và là trung tâm của quyền lực chính trị, được hình thành thông qua cuộc đấu tranh chính trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước và thực hiện chức năng thống trị xã hội

Quyền lực nhà nước là quyền lực của giai cấp thống trị (giai cấp cầm quyền) Là một bộ phận quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước cũng mang đầy đủ tính chất và đặc trưng của quyền lực chính trị Ngoài ra quyền lực nhà

nước cũng có tính đặc thù, điểm khác nhau căn bản giữa quyền lực nhà nước với quyền lực chính trị là quyền lực nhà nước có khả năng vận dụng các công

cụ, các lực lượng, các phương tiện nhà nước để buộc các giai cấp, các tầng lớp phải phục tùng ý chí của giai cấp thống trị

pháp và quyền tư pháp Theo thuyết phân quyền thì ba quyền này có sự phân chia và chế ước lẫn nhau Nhà nước Việt Nam thực hiện nguyên tắc tập trung quyền lực, có sự phân công, phân định giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp

và tư pháp Ở Việt Nam, các bản hiến pháp đều nhất quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

1.1.3 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước

cần đến nhà nước thì phải nghĩ đến cách chế ước nó Vì rằng nhà nước do con người điều khiển, tính cách mạnh nhất của con người lại là đam mê quyền lực Nhất là có quyền lực nhà nước trong tay, con người có thể đạt được nhiều thứ quyền lợi khác Vì vậy khi một người nào đó được giao quyền lực nhà nước nếu như không có những động cơ khắc phục sẽ gây nên hậu quả cho nhà nước Kiềm chế và lạm dụng quyền lực nhà nước là một thách thức đối với bất cứ nhà nước nào Điều khó khăn hơn nữa là làm việc này mà không làm cho các cơ quan nhà nước mất đi tính mềm dẻo cần phải có để tiến hành các công việc của nhà nước Việc sử dụng không đúng quyền lực nhà nước tạo ra các vấn đề nghiêm trọng về sự tín nhiệm nhà nước của công chúng sẽ

có tác động rất lâu dài trước công luận Để giải quyết điều đó cần phải có sự kiểm soát quyền lực nhà nước

hiện từ thời kỳ cổ đại Nhưng phải đến khi xu thế chống lại Nhà nước quân

chủ chuyên chế bùng nổ ở phương Tây, mà đỉnh cao là sự ra đời của học thuyết phân chia quyền lực nhà nước thì tư tưởng này mới đạt đến tầm cao mới Theo học thuyết này, để chế ngự sự độc đoán, chuyên quyền trong nhà nước quân chủ phong kiến, cần tạo ra một cơ chế phân chia quyền lực nhà nước thành ba quyền, giao cho ba cơ quan độc lập nắm giữ và thực thi, cân bằng và kiểm soát lẫn nhau theo nguyên tắc: dùng quyền lực để kiểm soát quyền lực Đồng thời, phải ấn định các nguyên tắc, cơ chế cụ thể cho việc thực hiện sự phân chia và kiểm soát quyền lực bằng một đạo luật cao hơn cả những đạo luật của nhà vua, bắt nguồn từ ý nguyện của toàn thể dân chúng –

đó là Hiến pháp Từ đó đến nay, vấn đề kiểm soát quyền lực trở thành một nội dung trọng yếu của học thuyết phân quyền, vừa là nhu cầu khách quan, vừa là thách thức lớn trong bất kỳ một thể chế nhà nước cộng hòa nào hiện nay

việc làm sai trái với thỏa thuận, với quy định” [52, tr.264] Việc nghiên cứu lịch sử và thực tiễn tổ chức bộ máy quyền lực nhà nước ở các nhà nước pháp quyền là các nước văn minh và phát triển cao đưa ra khái niệm về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước: Cơ chế kiểm soát quyền lực (nói chung) trong nhà nước pháp quyền là tổng thể các phương thức, khả năng và quy tắc được ghi nhận trong Hiến pháp và luật như những cơ sở pháp lý để một số cơ quan tương ứng của bộ máy quyền lực nhà nước thuộc tất cả các nhánh quyền lực (chứ không phải chỉ có nhánh quyền lực riêng biệt nào) được trao những thẩm quyền nhất định dựa vào đó triển khai hoạt động bảo vệ Hiến pháp của mình nhằm hạn chế các nguy cơ vi phạm Hiến pháp, ngăn ngừa những hành vi lộng quyền và chuyên quyền, nhược quyền, độc đoán, quan liêu và tùy tiện của cơ quan công quyền và của công chức nhà nước, cũng như bảo đảm cho quá trình tổ chức, thực hiện và kiểm soát quyền lực nhà nước được tuân thủ theo đúng quy định của Hiến pháp vì lợi ích chung của nhân dân và xã hội dân sự,

đồng thời bảo vệ một cách hữu hiệu những cơ sở hiến định, các quyền và tự

do của con người và của công dân với tư cách là các giá trị xã hội cao quý nhất được thừa nhận chung của nền văn minh nhân loại

bộ máy, với những con người cụ thể trong bộ máy ấy Vì vậy việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức và những con người trong bộ máy nhà nước Nếu như người cầm quyền được trao quyền, không

sử dụng đúng quyền lực nhà nước sẽ gây nguy hiểm cho xã hội Vì thế để có một xã hội tốt đẹp cần phải có cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước Đây là một yêu cầu tất yếu trong tổ chức và hoạt động của một nhà nước dân chủ, kể cả trong nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Kiểm soát quyền lực nhà nước là một vấn đề phức tạp, bởi sự phức tạp của tổ chức quyền lực nhà nước và hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Cái khó nhất trong thiết kế một chính quyền nhà nước trước hết là làm cho bộ máy nhà nước có khả năng kiểm soát được xã hội và sau nữa không kém phần quan trọng là buộc nhà nước phải tự kiểm soát được chính mình Vì thế kiểm soát quyền lực nhà nước theo nghĩa rộng chính là việc thiết kế tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước sao cho đạt được mục đích chính trị chung và đạt được hiệu quả cao nhất Chính trị học đã diễn đạt khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước theo nghĩa hẹp: Kiểm soát quyền lực nhà nước là hoạt động có chủ đích của các chủ thể xã hội, bao gồm tổng thể các phương tiện, tổ chức và cơ chế pháp lý thông qua các hình thức hoạt động như giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán… nhằm phát hiện và ngăn ngừa, hạn chế nguy cơ sai phạm, cũng như những hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán của cơ quan nhà nước và của công chức, đảm bảo cho quyền lực nhà nước được thực hiện đúng mục đích và hiệu quả Như vậy khái niệm kiểm soát là khái niệm rộng, bao hàm cả khái niệm giám sát và một số khái niệm khác (như kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, tài phán…)

Kiểm soát quyền lực nhà nước luôn gắn với một chủ thể nhất định, nghĩa là: Ai có quyền thực hiện nhiệm vụ kiểm soát? Kiểm soát ai? Kiểm soát việc gì? Kiểm soát như thế nào? Kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện bởi một loạt các chế định, gắn liền với chúng là các khái niệm, phạm trù khác nhau, như: giám sát, thanh tra, kiểm tra.v.v…

mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu giám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh” [27, tr.26] Trong

cuốn Tìm hiểu một số thuật ngữ trong văn kiện Đại hội X của Đảng đã nêu rõ:

“Giám sát là theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá của cá nhân, tổ chức, cộng đồng người đối với cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội và kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu xử lý đối với cá nhân, tổ chức có những hành vi sai trái” [9, tr.184] Giám sát mang tính quyền lực nhà nước là loại giám sát được tiến hành bởi chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với một hay nhiều cơ quan nhà nước khác

đối với đối tượng bị thanh tra” [53, tr.203] Theo từ điển tiếng Việt: “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” [54, tr.882] Quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử nước ta được thể hiện qua mô hình các cơ quan nhà nước và các quy định của Hiến pháp và pháp luật được đề cập ở các giác độ khác nhau

đánh giá nhận xét” [54, tr.305] Ở nước ta, trong các Nghị quyết của Đảng, các Hiến pháp 1980, 1992, cùng xem thanh tra và kiểm tra là những mặt, phương diện của quản lý Nhà nước, có chung mục đích, đều là những chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước

Tóm lại, trong xã hội có giai cấp, kiểm soát quyền lực nhà nước là một tất yếu khách quan như quyền lực nhà nước Sự thực thi quyền lực nhà nước bao giờ cũng đi kèm với vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm đảm bảo

sự cân bằng, nhà nước hoạt động đúng mục đích Ở Việt Nam, mặc dù trên thực tế KSQLNN đã trở thành một yêu cầu khách quan trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, song đây lại là nội dung mới được chính thức bổ sung tại Đại hội Đảng lần thứ XI vào một quan điểm vốn có Theo đó,

“quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [21, tr.85] Quá trình đổi mới hệ thống chính trị nói chung cũng như cải cách bộ máy nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua khẳng định rằng, sự bổ sung nội dung “kiểm soát” trong quan điểm này thật sự là một yêu cầu khách quan, thể hiện tính cấp thiết của quá trình tổ chức và thực thi QLNN ở Việt Nam

1.2 Nội dung Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước 1.2.1 Cơ sở hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước:

cơ sở hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước kiểu mới ở Việt Nam _ Nhà nước của dân, do dân, vì dân Cơ sở này được thể hiện cụ thể:

Thứ nhất, truyền thống tốt đẹp của dân tộc, chủ nghĩa yêu nước Việt Nam:

trở thành đạo lý sống, và là một nhân tố cơ bản đứng đầu trong bảng giá trị tinh thần của người Việt Nam Hồ Chí Minh đã sớm tiếp thu tinh thần đó và

nó đã trở thành một định hướng cơ bản trong cuộc đời hoạt động cách mạng của Người Chính truyền thống quý báu đó của dân tộc đã ảnh hưởng sâu sắc đến tư tưởng chính trị của Hồ Chí Minh Đó cũng là động lực tinh thần chi phối mọi suy nghĩ, hành động trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của Người, là cơ sở tư tưởng để Người tiếp thu tinh hoa văn hóa Đông – Tây và đến với chủ nghĩa Mác-Lênin

thấm nhuần trong con người Hồ Chí Minh, là nhân tố thúc đẩy Người ra đi tìm đường cứu nước, đưa dân tộc thoát khỏi ách nô lệ thực dân, xây dựng một

mô hình nhà nước phù hợp với sự phát triển của xã hội Việt Nam Ngoài ra, những kinh nghiệm trị quốc trong lịch sử dân tộc ta cũng được Hồ Chí Minh

kế thừa và phát triển Điều này được ghi lại trong các bộ luật nổi tiếng như Hình thư (đời Lý), Quốc triều hình luật (đời Trần), bộ luật Hồng Đức (đời Lê) Hay kinh nghiệm quý báu về xây dựng nhà nước được phản ánh trong các bộ sử lớn của dân tộc như Đại Việt sử ký toàn thư, Lịch triều hiến chương loại chí.v.v… Đặc biệt kinh nghiệm lấy dân làm gốc trong lịch sử tổ chức nhà nước của cha ông ta đã được Hồ Chí Minh nhận thức và nâng lên tầm cao mới Có thể nói đến nền chính sự trọng dân, thân dân thời Lý – Trần, mỗi khi quyết định những việc lớn, có tầm quốc gia, vua thường tham khảo ý kiến của dân, như Lý Thái Tổ với việc dời đô năm 1010, Trần Thánh Tông với Hội nghị Diên Hồng năm 1285 để hỏi ý kiến các bô lão, tức hỏi ý kiến dân chứ không phải hỏi những người đứng đầu các điền trang, thái ấp vốn là người của hoàng tộc Các vua Lý hết sức coi trọng quyền tố cáo, khiếu nại của dân Ngay khi vừa lên ngôi, Lý Thái Tổ đã xuống chiếu: “Từ nay, ai có việc oan

ức, cho đến triều tâu, vua thân xét quyết” [10,tr.151] Trong các năm 1029,

1033, 1052 các vua lần lượt cho đúc chuông lớn đặt tại điện Long Trì để ai có chuyện oan ức đánh chuông lên, vua sẽ đích thân minh xét Năm 1076, vua

Lý Nhân Tông ban chiếu cầu những “lời nói thẳng”, muốn nghe lời tấu bày trung thực để hiểu thấu nguyện vọng, mong ước của muôn dân Những yếu tố tích cực của nhà nước thân dân thời kỳ phong kiến hưng thịnh trong lịch sử dân tộc cùng với hình ảnh lý tưởng về nhà nước “vua Nghiêu Thuấn, dân Nghiêu Thuấn”, “nước lấy dân làm gốc” tiếp thu được ở Nho giáo là những hành trang đầu tiên Hồ Chí Minh mang theo trên con đường cứu nước và tìm kiếm một mô hình nhà nước tiến bộ cho đất nước sau khi giành được độc lập Chẳng hạn tư tưởng chính trị “khoan dân”, dựa vào dân được Trần Quốc Tuấn (một tướng tài đời Trần, thế kỷ XIII) khái quát trong mệnh đề nổi tiếng:

“khoan thư sức dân để làm kế sâu gốc bền rễ, đó là thượng sách để giữ nước”

Ở cương vị cao nhưng ông rất gần gũi nhân dân, khiêm tốn và đề cao vai trò của nhân dân Ông quan niệm rằng người làm tướng giỏi bao giờ cũng phải dựa vào quần chúng, được quần chúng ủng hộ thì mới thành công được Chính đường lối chính trị khoan dân của ông được thực hiện tạo nên sức mạnh làm cho đế chế Nguyên – Mông, đế chế mạnh nhất đương thời thất bại thảm hại Hay, Nguyễn Trãi (nhân vật lịch sử kiệt xuất đầu thế kỷ XV, danh nhân văn hóa thế giới), ông quan niệm gắn nhân nghĩa với „an dân” _ “việc nhân nghĩa cốt ở an dân” Theo ông, nhân nghĩa là chăm lo cho dân, đòi hỏi người làm quan ăn lộc vua phải có trách nhiệm với dân, gắn bó làm một với nhân dân, thương yêu nhân dân Tư tưởng chính trị này còn bao hàm mối quan tâm sâu sắc đến lợi ích và chủ quyền quốc gia Đại Việt, đồng thời định hướng cho việc xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, không dung hòa với tệ tham nhũng, quan lại Nhân nghĩa ở Nguyễn Trãi cũng là theo quan niệm nhân nghĩa của người Việt Nam, có cơ sở trong thực tế đời sống của dân tộc, bắt nguồn từ truyền thống tốt đẹp của dân tộc Nhờ dựa vào sức mạnh của dân để lo cho nước, lo cho nước là vì lợi ích của dân, do đó tư tưởng nhân nghĩa của Nguyễn Trãi có sức mạnh vô địch, có sức sống lâu dài

và luôn mang ý nghĩa thời sự trong đời sống chính trị của dân tộc cả trong quá khứ, hiện tại và tương lai Tư tưởng dựa vào dân, lấy dân làm gốc của Trần Quốc Tuấn, của Nguyễn Trãi, của truyền thống dân tộc ta đã giúp Hồ Chí Minh đặt nền móng xây dựng nên một Nhà nước của dân, do dân, vì dân Thứ hai, tinh hoa tư tưởng chính trị Đông – Tây

còn chịu ảnh hưởng tư tưởng chính trị phương Đông và phương Tây Người

đã tiếp thu và kế thừa có chọn lọc tư tưởng chính trị dân chủ, nhân văn của văn hóa phục hưng thời kỳ Ánh sáng của cách mạng tư sản phương Tây và của cách mạng Trung Quốc Tư tưởng thân dân trong học thuyết chính trị của Nho giáo cũng được Hồ Chí Minh vận dụng nhuần nhuyễn Khổng Tử đã nhìn nhận thấy: “Dân là gốc của nước” Mạnh Tử cho rằng, trong nước dân là quý nhất, tiếp theo là xã tắc, vua là nhẹ, nên ai được lòng dân chúng thì được làm thiên tử Việc đề cao dân trong tư tưởng của Nho giáo không chỉ nói lên mục đích vì dân của hoạt động nhà nước mà còn nói lên vai trò to lớn của dân chúng, sức mạnh của dân chúng trong việc thực hiện các chính sách quản lý của nhà nước

thừa và phát triển Mặc gia chủ trương chính sách kiêm ái trong công cuộc cai trị: nhà cầm quyền phải yêu thương nhân dân, tận tụy vì những lợi ích của nhân dân Thuyết kiêm ái hạn chế ở tính duy tâm và tính phi giai cấp Hồ Chí Minh đã loại bỏ những hạn chế đó, tiếp thu tinh thần “làm đầy tớ” cho nhân dân của Mặc Tử

Phật giáo có tư tưởng nhân thị tối thắng, đó là tư tưởng phật tổ đánh giá vai trò của con người trong vũ trụ, trời đất Thông qua đó, Hồ Chí Minh đã tiếp

thu để đánh giá sức mạnh to lớn của con người, đó là sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân

Về ảnh hưởng của tư tưởng chính trị phương Tây Trong những năm học ở Trường Quốc học Huế, được làm quen với những khẩu hiệu “Tự do – Bình đẳng – Bác ái” của Cách mạng tư sản Pháp, Hồ Chí Minh đã có ý định sang phương Tây để tìm hiểu bản chất của tư tưởng đó Ở Pháp, Người đã có dịp tiếp xúc với những tư tưởng chính trị nhân văn tư sản, thoát thai từ thời đại Phục hưng, được thể hiện trong Tuyên ngôn độc lập của nước Mỹ và Tuyên ngôn về nhân quyền và dân quyền của Cách mạng tư sản Pháp Các lý thuyết về tổ chức nhà nước và thực tiễn tổ chức nhà nước ở các quốc gia hiện đại, học thuyết của các nhà tư tưởng cách mạng tư sản về tổ chức quyền lực nhà nước, chính thể cộng hòa tổng thống Mỹ, chính thể cộng hòa đại nghị ở Pháp đã ảnh hưởng đến quá trình Hồ Chí Minh tìm một mô hình nhà nước hợp lý cho cách mạng Việt Nam

Thứ ba, Chủ nghĩa Mác-Lênin:

giá, phê phán các học thuyết khác về tổ chức nhà nước cũng như thực tiễn tổ chức nhà nước của các nước tư bản Mô hình nhà nước vô sản mà những nhà kinh điển của chúng ta đưa ra ảnh hưởng một cách quyết định đến quá trình

Hồ Chí Minh xác lập mô hình nhà nước cách mạng Việt Nam Mô hình nhà nước Xô Viết mà Lênin tổng kết là một mô hình nhà nước mà Hồ Chí Minh mong muốn thiết lập ở Việt Nam, đó là Chính phủ công- nông- binh mà Người đã đặt vấn đề trong Chính cương vắn tắt

Đặc biệt, từ chịu ảnh hưởng của mô hình nhà nước Xô Viết, Hồ Chí Minh cũng chịu ảnh hưởng nhiều từ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước của Lênin Trong lãnh đạo của Đảng và quản lý kinh tế xã hội, theo Lênin để đạt

kế hoạch đề ra phải tiến hành giám sát, kiểm tra, kiểm soát vì đó là phương thức hành động quan trọng để thực hiện mục tiêu đã được xác định Lênin cũng chỉ rõ tính tất yếu, vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức giám sát và việc xây dựng cơ quan kiểm tra, giám sát, đội ngũ cán bộ kiểm tra, giám sát

Lênin khẳng định, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước, vì thế “kiểm soát phải được đặt thành vấn đề nổi bật trong toàn bộ việc quản lý nhà nước” [58, tr.166] Người yêu cầu lấy sự lãnh đạo của Trung ương để giám sát, kiểm tra thực tiễn của địa phương Bằng những kinh nghiệm thực tế lãnh đạo Đảng Bônsêvích và Chính quyền Xôviết, Lênin đã rút ra tính tất yếu của công tác giám sát, yêu cầu Đảng và Nhà nước phải nắm vững công tác này, nếu buông lỏng “thì chính quyền của những người lao động, nền tự do của họ, sẽ không thể nào duy trì được và nhất định

họ sẽ phải sống trở lại dưới ách của chủ nghĩa tư bản” [58, tr.224] Theo Lênin, muốn thực sự có chủ nghĩa xã hội phải thực hiện nghiêm chế độ giám sát, vì

“Kiểm kê và kiểm soát: thực chất của chủ nghĩa xã hội” [57, tr.224] Người đã nhấn mạnh đến vị trí, vai trò của công tác giám sát đối với hoạt động lãnh đạo, quản lý của Đảng Cộng sản và cơ quan nhà nước: “Lựa chọn người, thiết lập chế độ trách nhiệm cá nhân đối với công việc đang làm; kiểm tra công việc thực tế Nếu không như thế, thì không thể thoát được ra khỏi chủ nghĩa quan liêu và bệnh giấy tờ đang bóp nghẹt chúng ta” [59, tr.452]

Theo Lênin, ý nghĩa và tác dụng lớn nhất của công tác giám sát là để: sữa chữa, uốn nắn công việc, ngăn ngừa thiếu sót và sai lầm; chủ động phòng ngừa, không để xảy ra vi phạm Lênin cũng xác định rõ chủ thể giám sát và đối tượng giám sát để việc lãnh đạo, chỉ đạo được chuẩn xác và việc chấp hành được nghiêm chỉnh Chủ thể giám sát là tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, công xã, công xưởng, hợp tác xã tiêu dùng, tổ chức công đoàn, ban cung cấp,

công nhân và nông dân Đặc biệt, Lênin nhấn mạnh đến nhân dân là chủ thể giám sát cần phải được chú trọng và tăng cường Người yêu cầu “cần phải tổ chức toàn dân tham gia kiểm kê và kiểm soát” [57, tr.241] Đối tượng giám sát là tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế của nhà nước, các cán

bộ, nhân viên nhà nước, các tổ chức kinh tế của chủ nghĩa tư bản, bọn tư bản, bọn nhà giàu, bọn ăn hối lộ… Từ đó, Người yêu cầu phải nắm vững để thực hiện cho đúng nguyên tắc: “toàn bộ vấn đề kiểm soát chung quy là vấn đề xem ai là người kiểm soát và ai là kẻ bị kiểm soát, nghĩa là giai cấp nào thi hành kiểm soát và giai cấp nào phải chịu sự kiểm soát” [56, tr.235]

Lênin nêu cụ thể nội dung của công tác giám sát là giám sát “việc” và giám sát “người” Để phát huy vai trò, tác dụng của công tác giám sát, theo Lênin, phải có phương pháp và hình thức giám sát thích hợp đối với từng tổ chức, đặc biệt phải phát huy vai trò, trách nhiệm, sức mạnh to lớn của quần chúng trong công tác giám sát

Về phương pháp giám sát, cần phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc giám sát một cách khoa học, bảo đảm nguyên tắc và chặt chẽ, phải có cán bộ uy tín, năng lực để điều khiển, nếu không sẽ thất bại Để việc giám sát có kết quả, chủ thể giám sát vừa phải đến tận nơi giám sát đối với đối tượng giám sát, trực tiếp nghe đối tượng giám sát báo cáo, vừa phải thông qua nghiên cứu các báo cáo của đối tượng giám sát, thông qua sự phản ánh của quần chúng nhân dân Lênin đặc biệt phê phán việc thực hiện giám sát một cách quan liêu, thiếu dân chủ, giám sát trên giấy tờ Người viết: “các ủy ban nhà máy đang muốn có một sự kiểm soát thật sự của công nhân, chứ không phải là một sự kiểm soát trên giấy tờ” [55, tr.303] Người cũng khẳng định phương pháp giám sát quan trọng là phải dựa vào công nhân, nông dân, phải nêu cao trách nhiệm của họ, phải phát động phong trào thi đua thực hiện việc giám sát

Về hình thức giám sát: Có giám sát từ dưới lên và giám sát từ trên xuống, trong đó đặc biệt coi trọng vai trò của quần chúng nhân dân trong việc giám sát từ dưới lên cho đầy đủ, hoàn toàn Lênin yêu cầu: “Tổ chức việc kiểm tra và kiểm soát từ dưới lên, một cách dân chủ, do chính nhân dân, các hội liên hiệp của nhân viên, của công nhân và của những người tiêu dùng, v.v… thi hành” [56,tr.234] Theo Người, việc vận dụng hình thức giám sát phải linh hoạt, kết hợp tốt giám sát thường xuyên, đột xuất, định kỳ; kết hợp chặt chẽ giữa giám sát với kiểm tra, kiểm soát Khi tiến hành giám sát phải kết hợp tốt các hình thức giám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp; không nên

và tuyệt đối không nên chỉ tiến hành độc nhất một hình thức giám sát nào đó

và phải do nhiều tổ chức tiến hành đồng thời mới đem lại kết quả Lênin đặc biệt nhấn mạnh hình thức giám sát trên thực tế, giám sát trực tiếp tại chỗ, chứ không chỉ giám sát trên giấy tờ, sổ sách, qua lời nói chung chung Lênin còn nhấn mạnh đến hình thức giám sát từ trong ra, từ ngoài vào Người viết: “Phổ biến hóa chế độ kiểm kê và kiểm soát…việc kiểm kê và kiểm soát đó lúc đầu phải do các tổ chức công nhân tiến hành, rồi sau mới do toàn thể dân cư tiến hành” [58, tr.94]

Thứ tư, thực tiễn hoạt động cách mạng và trí tuệ, phẩm chất chính trị của Hồ Chí Minh:

Hồ Chí Minh đã đến các nước tư bản Anh, Pháp, Mỹ, đã đến nhiều nước thuộc địa và phụ thuộc ở khắp các châu lục, ở đâu Người cũng sống và lao động thực sự như một người công nhân để xem xét đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của các tầng lớp nhân dân; nghiên cứu các cách thức tổ chức xã hội

và nhà nước, chế độ chính trị hiện thời; xem xét đời sống, nguyện vọng, hoạt động đấu tranh của các dân tộc Từ thực tiễn hoạt động cách mạng sôi nổi, phong phú, Hồ Chí Minh đã tìm ra những quy luật, đúc kết thành lý luận Trong những năm bôn ba ở các nước tư bản phát triển, Hồ Chí Minh đã

nghiên cứu cách tổ chức nhà nước ở đó, phê phán những mặt tiêu cực, tiếp thu những yếu tố hợp lý cho quá trình xây dựng mô hình nhà nước cách mạng Việt Nam Cũng chính xuất phát từ thực tiễn hoạt động cách mạng mà Người

đã có những bước phát triển lớn trong tư tưởng về hình thức nhà nước trên con đường cách mạng Việt Nam, để từ đó xây dựng một Nhà nước của dân,

do dân, vì dân

về tài năng và đức độ, đức tính ngay thẳng, trung thực, nguyên tắc Người sống mẫu mực trong cuộc sống hàng ngày, khiêm tốn, giản dị, gần gũi mọi người, hòa đồng với quần chúng, vì nhân dân, vì dân tộc, vì sự nghiệp hòa bình và tiến

bộ của loài người Nét đặc biệt trong phong cách chính trị Hồ Chí Minh là luôn gần gũi với nhân dân, lắng nghe ý kiến của quần chúng, quan tâm đến nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân Là một bậc đại nhân, đại trí, đại dũng, Người

đã cho chúng ta một ý niệm đầy đủ nhất về phẩm chất chính trị nhân văn hết sức tiêu biểu của con người Phẩm chất đó được phát huy trong suốt cuộc đời hoạt động của Người Nhờ vậy, giữa vô vàn đường lối, học thuyết khác nhau,

Hồ Chí Minh đã tìm ra được mục tiêu, lý tưởng và con đường cách mạng đúng đắn ấy là lựa chọn Đảng kiểu mới, Nhà nước kiểu mới, lựa chọn lực lượng và phương thức đấu tranh, lựa chọn chế độ mới theo con đường XHCN, phấn đấu

vì sự độc lập của dân tộc, vì hạnh phúc của nhân dân

1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước

mới, chúng ta cần nhận thức rằng bản chất nhà nước kiểu mới theo quan niệm của Hồ Chí Minh phải là một nhà nước của dân, do dân, vì dân Chính xuất phát từ cơ sở làm sao đảm bảo nhà nước kiểu mới phải là của dân, do dân, vì dân, đó cũng chính là cơ sở để hình thành nên tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước

Trong tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà nước của dân có nghĩa nhân dân là chủ thể quyền lực của nhà nước, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Các nhà nước tư sản cũng tuyên bố quyền lực thuộc về nhân dân, thừa nhận nhân dân tham gia tổ chức quyền lực nhà nước Nhưng khái niệm nhân dân trong chế độ dân chủ tư sản chủ yếu bao gồm giai cấp có của, loại

bỏ đa số quần chúng lao động ra khỏi đời sống chính trị Đó là sự khác nhau

cơ bản giữa nhà nước tư sản và nhà nước vô sản

làm chủ của mình, mà trước hết là quyền bầu ra nhà nước, bầu ra chính quyền các cấp Nhà nước chỉ là tổ chức do dân lập ra để thực hiện quyền lực nhân dân Chủ trương tổng tuyển cử của Hồ Chí Minh thể hiện rõ tinh thần đó:

“Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người

có tài, có đức để gánh vác công việc nước nhà” [31, tr.153] Chính sách bầu

cử, ứng cử là vấn đề cốt tử của tính hợp hiến trong việc hình thành bộ máy nhà nước, tự do hay hạn chế, bình đẳng hay phân biệt, giả hay thật, áp đặt hay

tự do lựa chọn là những chuẩn mực của việc xem xét một bộ máy chính quyền

có thực sự của dân hay không

nghĩa nhà nước do dân tín nhiệm bầu ra, mà còn do dân kiểm soát nhà nước Người đã từng nhắc nhở nhân dân phải giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát, phê bình Chính phủ, để Chính phủ làm tròn nhiệm vụ của mình Nhân dân không chỉ bầu mà còn có quyền giám sát các đại biểu, có quyền bãi miễn họ Ngay sau khi chính quyền nhân dân vừa được thành lập năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi nhân dân hãy tham gia giám sát công việc của Chính phủ:

“Bổn phận của tôi, Chính phủ cùng các cơ quan, đoàn thể địa phương, mà cũng là bổn phận của mỗi người dân, là làm những việc có ích cho đồng bào, cho Tổ quốc Vì vậy, tôi và Chính phủ cùng các cơ quan, đoàn thể địa phương

rất vui lòng nhận những phê bình, sáng kiến, đề nghị của đồng bào” [33, tr.66]

không những trong sự nghiệp giải phóng dân tộc mà còn trong sự nghiệp bảo

vệ và xây dựng xã hội mới, Hồ Chí Minh chủ trương xây dựng nhà nước do dân, nghĩa là dân không chỉ thành lập ra nhà nước mà còn phải tham gia công việc của nhà nước Nhà nước do dân là một nhà nước phát huy được sức mạnh của nhân dân trong việc thực hiện các công việc của nhà nước Hiến pháp 1946 đã ghi nhận chế độ trưng cầu dân ý Điều 32 nêu rõ: “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần

ba tổng số nghị viên đồng ý” [51, tr.17] Chế độ trưng cầu dân ý, tuy đã được thực hiện khá phổ biến ở nhiều nước, nhưng đem áp dụng vào nước ta thời điểm đó là một tiến bộ vượt bậc về tư tưởng, đặt nền tảng tư tưởng trong tổ chức và hoạt động của nhà nước Về điểm này, Hồ Chí Minh rất quan tâm đến việc để dân thảo luận, phát huy sáng kiến và tìm cách giải quyết mọi vấn đề Người dạy rằng: Nghị quyết gì mà dân chúng cho là không hợp thì đề nghị họ sửa chữa Dựa vào ý kiến của dân chúng mà sửa chữa cán bộ và tổ chức của ta” [32, tr.337] Nhà nước do dân trong tư tưởng Hồ Chí Minh là: “dân tự làm,

tự lo thông qua các mối quan hệ xã hội, qua các đoàn thể, chứ không phải là nhà nước bao cấp, lo thay cho dân Chức năng của nhà nước là điều hành vĩ

mô, Chính phủ chỉ giúp kế hoạch, cổ động” [32, tr.65], chứ không làm thay dân, làm cho dân thụ động, dân ỷ lại, chờ đợi

cuộc sống hàng ngày của nhân dân, không được có đặc quyền, đặc lợi Đây là

tư tưởng mới mẻ, nhất quán, nổi bật trong cuộc đời của Hồ Chí Minh được thể hiện ra từ những năm tháng bôn ba ở nước ngoài tìm đường cứu nước đến khi trở thành người đứng đầu của Đảng và Nhà nước ta Nhậm chức nguyên

thủ quốc gia kiêm chủ tịch Chính phủ do Quốc hội tín nhiệm, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trả lời các nhà báo: “Tôi tuyệt nhiên không muốn công danh phú quý chút nào Bây giờ phải gánh vác chức chủ tịch là vì đồng bào ủy thác thì tôi phải gắng làm, cũng như một người lính vâng lệnh quốc dân ra trước mặt trận” [31, tr.187] Câu trả lời này có ý nghĩa thời sự rất sâu sắc Và trong thực

tế không phải nguyên thủ quốc gia nào cũng làm được điều đó

vai trò cá nhân, bè phái, đưa tới sự biến dạng của nhà nước khiến bộ máy nhà nước không làm tròn sự ủy thác của nhân dân Bản chất nhà nước kiểu mới theo Hồ Chí Minh không cho phép như vậy Theo Người, nhà nước vì dân là nhà nước làm lợi cho dân Chỉ sau hơn một tháng thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, trong thư gửi cho Uỷ ban Nhân dân các tỉnh kỳ, huyện và làng ngày 17/10/1945, Người đã nhắc nhở: “Chúng ta phải hiểu rằng các cơ quan Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng đều là công bộc của dân, nghĩa

là để gánh vác việc chung cho dân, chứ không phải là đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền thống trị của Pháp-Nhật

Từ việc xây dựng mô hình nhà nước của dân, do dân, vì dân, nên theo

Hồ Chí Minh, chủ tịch nước trong chính thể cộng hòa dân chủ nhân dân không thể được thiết lập bằng con đường truyền ngôi, thế tập hay sự suy tôn mặc nhiên, mà phải do nhân dân chọn lựa thông qua Quốc hội – đại biểu cao nhất của nhân dân Theo Người, nguyên thủ quốc gia do truyền ngôi, thế tập, suy tôn dễ có xu hướng lạm dụng quyền lực Trên lập trường tư tưởng về một nền dân chủ vô sản, Hồ Chí Minh không chấp nhận điều đó Cho nên, mặc dù được toàn dân suy tôn làm chủ tịch vĩnh viễn của nước Việt Nam dân chủ

cộng hòa, Hồ Chí Minh không coi đó là một cơ sở để đảm nhận chức vụ chủ tịch nước Người đã ứng cử vào Quốc hội, để Quốc hội sẽ thay mặt nhân dân lựa chọn chủ tịch nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận rõ hai mặt của quyền lực: một mặt, quyền lực có sức mạnh to lớn để cải tạo cái cũ, xây dựng cái mới trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nếu biết sử dụng đúng quyền lực; mặt khác nó cũng có sức phá hoại rất ghê gớm, vì con người nắm quyền lực có thể thoái hóa biến chất rất nhanh chóng, nếu đi vào con đường tham quyền lực, chạy theo quyền lực thì sẽ lợi dụng quyền lực, lạm quyền, lộng quyền, tham nhũng Chính vì thế Người yêu cầu cần phải có sự kiểm soát chặt chẽ trong việc sử dụng quyền lực nhà nước

Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước được thể hiện qua nhiều mảng, nhiều khía cạnh khác nhau và tập trung nhiều trong tư tưởng của Người về Xây dựng Đảng cầm quyền, Nhà nước của dân, do dân,

vì dân Thực tế cho thấy trong suốt cuộc đời hoạt động và lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Hồ Chí Minh không chỉ dùng khái niệm “kiểm soát”, mà Người còn dùng các khái niệm khác nhau như “giám sát”, “kiểm tra”, “xem xét, “nắm tình hình”.v.v…để nhấn mạnh cho vấn đề này Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước có thể nêu thành các nội dung:

chức vu ̣ lãnh đa ̣o , quản lý nhất định trong bộ máy Nhà nước , đều ít nhiều có quyền hành Quyền lực này là do Đảng hoă ̣c Chính phủ , đoàn thể ủy cho ho ̣ quyền lãnh đa ̣o mà có Trong thực tế, mỗi tổ chức, cá nhân có quyền lực được trao thường rất dễ có xu hướng la ̣m quyền, tức la ̣m du ̣ng quyền lực đó để mưu cầu “lợi ích nhóm” hoă ̣c lợi ích của cá nhân Hồ Chí Minh đã chỉ rõ : “Dân ghét các ông chủ tịch , các ông ủy viên vì cái tật ngông ng hênh câ ̣y thế , câ ̣y

nên khi nắm được chính quyền trong tay vẫn hay la ̣m du ̣ng…” [31, tr.51] Vì

rằng, rất cần thực hiê ̣n viê ̣c kiểm tra , kiểm soát Kiểm tra , kiểm soát trong công viê ̣c lãnh đa ̣o , quản lý nói chung và kiểm tra , kiểm soát đối với đô ̣i ngũ cán bộ có chức quyền có vai trò cực kỳ quan trọng

sức chiến đấu của Đảng đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng thì cần phải kiểm soát chặt chẽ: “Phải luôn luôn xem xét lại tất cả công tác của Đảng Mọi công tác của Đảng luôn luôn phải đứng về phía quần chúng.” [32, tr.289] Cấp ủy các cấp muốn lãnh đạo, chỉ đạo đúng đắn và có hiệu quả thì ngoài việc phải ra quyết định đúng đắn, tổ chức thực hiện cho đúng thì cần phải kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện quyết định Theo Hồ Chí Minh, phải kiểm soát vì khi đã có đường lối, chủ trương chính sách đúng, thì việc thành công hay thất bại của đường lối, chủ trương, chính sách trong thực tế còn do cách tổ chức công việc, do việc lựa chọn cán bộ và do việc kiểm tra, kiểm soát cũng như: “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy, muốn biết các nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không; muốn biết ai ra sức làm, ai làm cho qua chuyện, chỉ có một cách, là khéo kiểm soát” [32, tr.327] Hồ Chí Minh còn chỉ rõ vì sao càng phải coi trọng vấn đề kiểm soát,

vì sự nghiệp cách mạng của Đảng mà nhân dân càng phát triển, càng tiến lên, công việc của Đảng càng nhiều hơn, trách nhiệm của Đảng, của cán bộ, đảng viên càng ngày càng nặng nề, đòi hỏi tổ chức Đảng các cấp cần phải tăng cường công tác kiểm tra của cấp ủy các cấp Người nêu rõ: “Công việc của Đảng và Nhà nước ngày càng nhiều Muốn hoàn thành tốt mọi việc, thì toàn thể đảng viên và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối và chính sách của Đảng Và muốn như vậy thì các cấp ủy đảng phải tăng cường công tác kiểm tra Vì kiểm tra có tác dụng thúc đẩy và giáo dục đảng viên và

cán bộ làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân Do đó mà góp phần vào việc củng cố đảng về tư tưởng, về

tổ chức” [32, tr.521]

sạch bộ máy quyền lực nhà nước: “Có kiểm soát như thế mới biết rõ cán bộ

và nhân dân tốt hay xấu Mới biết rõ ưu điểm và khuyết điểm của các cơ quan Mới biết rõ ưu điểm và khuyết điểm của các mệnh lệnh và nghị quyết” [32, tr.327] Từ đó, Người đi đến khẳng định: “Có kiểm tra mới huy động được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ năng lực

và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời… Có thể nói rằng: “chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu

sự kiểm tra” [32, tr.636]

vụ được giao, tổ chức nhà nước, cán bộ, công chức không thể tránh khỏi có sự thiếu sót, khuyết điểm, thậm chí còn phạm sai lầm Vì vậy, để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn điều đó, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát một cách chặt chẽ, thường xuyên và liên tục Mặt khác, kiểm tra, giám sát, kiểm soát có vai trò, vị trí quan trọng trong việc đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, từ đó cũng giúp cho việc đánh giá được chuẩn xác đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực hiện như thế nào và năng lực, ưu điểm cũng như thiếu sót, khuyết điểm của người thực hiện, ý thức của những người phải chấp hành ra sao

Vậy người nào, tổ chức nào có vai trò trong kiểm soát quyền lực nhà nước để đáp ứng yêu cầu này? Hồ Chí Minh đề cập đến đó là sức mạnh của nhân dân và vai trò, trách nhiệm của tổ chức Đảng:

Trước hết, về vai trò, sức mạnh của nhân dân:

nước của nhân dân, từ đó Người chỉ rõ vì sao cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm của nhân dân trong vấn đề này Người đi từ sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, theo Hồ Chí Minh, Đảng là một thực thể chính trị, nhân dân là một thực thể xã hội, giữa hai thực thể này có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Đảng muốn tồn tại, khẳng định vai trò của mình đối với xã hội, đối với nhân dân, thì Đảng phải dựa vào nhân dân Người chỉ rõ: “So với số nhân dân thì số đảng viên chỉ là tối thiểu, hàng trăm người dân mới có một đảng viên Nếu không có nhân dân giúp sức, thì Đảng không làm được việc gì hết Vì vậy ta cần phải hợp tác với những người ngoài Đảng… Ta phải liên lạc mật thiết với dân chúng Không được rời xa dân chúng” [32, tr.278] Chính vì thế, Người tha thiết và mong muốn nhân dân kiểm tra, kiểm soát Đảng và Nhà nước: “Chính phủ ta là chính phủ của nhân dân, chỉ có một mục đích là ra sức phụng sự lợi ích của nhân dân Chính phủ rất mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát và phê bình để làm trọn nhiệm vụ của mình là người đầy tớ trung thành, tận tụy của nhân dân” [35, tr.81] Người còn chỉ rõ vì sao phải tin ở sự kiểm soát của nhân dân, đó là khi thấy cán bộ có thái độ thiếu trách nhiệm, thiếu tinh thần phục vụ nhân dân, tha hóa, nhiều khi tổ chức, cán bộ lãnh đạo do quan liêu mà không biết, không tường tận, còn nhân dân thì đều biết rõ Người nêu rõ: “ở cấp dưới, ở cơ sở, có những cán bộ phụ trách không tốt, thiếu tinh thần phục vụ nhân dân, làm những điều xấu xa Những điều ấy quần chúng đều biết” [36, tr.185]

đảng cầm quyền như bệnh xa rời quần chúng, bệnh kiêu ngạo, chủ nghĩa cá nhân, quan liêu, tham nhũng và chỉ rõ muốn chống các căn bệnh đó, thì phải dựa hẳn vào quần chúng: “Chúng ta phải tuyệt đối chống bệnh kiêu ngạo,

phải luôn luôn khiêm tốn Mọi công tác phải dựa hẳn vào quần chúng, hoan nghênh quần chúng đôn đốc và kiểm tra” [34, tr.295] Theo Người, quần chúng không chỉ kiểm tra mà còn cần phải phát hiện khuyết điểm, mạnh dạn phê bình cán bộ, vì chính việc phê bình là cách rất hay để kiểm soát quyền lực của cán bộ lãnh đạo: “Để cho dân chúng phê bình cán bộ, dựa theo ý kiến họ

mà cất nhắc cán bộ, nhất định không xảy ra việc thiên tư, thiên vị, nhất định hợp lý và công bằng” [32, tr.336] Hồ Chí Minh đề cao đến vai trò của quần chúng nhân dân vì theo Người: “Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm soát đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được

Những người lãnh đạo chỉ trông thấy một mặt của công việc, của sự thay đổi của mọi người: trông từ trên xuống Vì vậy sự trông thấy có hạn

Trái lại, dân chúng trông thấy công việc, sự thay đổi của mọi người, một mặt khác: họ trông thấy từ dưới lên Nên sự trông thấy cũng có hạn Vì vậy, muốn giải quyết vấn đề cho đúng, ắt phải hợp kinh nghiệm cả hai bên lại

mình với các tầng lớp người, với dân chúng Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng, đó là nền tảng lực lượng của Đảng và nhờ đó mà Đảng thắng lợi

như đứng lơ lửng giữa trời, nhất định thất bại.” [32, tr.326]

Về vai trò, trách nhiệm của Đảng trong kiểm soát quyền lực nhà nước:

Đảng ta trong quá trình lãnh đạo cách mạng là: “Đảng phải luôn luôn xét lại những nghị quyết và những chỉ thị của mình đã thi hành thế nào Nếu không vậy thì những nghị quyết và chỉ thị đó sẽ hóa ra lời nói suông mà còn hại đến lòng tin cậy của nhân dân đối với Đảng” [32, tr.290] Đảng luôn xác định, kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, lãnh đạo mà