NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
HIỆN NAY THEO TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH
2.1. Thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực trong nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay. xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
2.1.1. Bản chất, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nƣớc của nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Nhà nước ra đời tồn tại và phát triển gắn liền với xã hội có giai cấp, nó ra đời khi xã hội loài người phát triển đến một trình độ nhất định nhằm đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển đó. Mặc dù mỗi kiểu nhà nước đều có bản chất riêng của nó, nhưng các nhà nước đều có chung bản chất giai cấp và bản chất xã hội. Tức là nhà nước vừa bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội, vừa duy trì trật tự xã hội để đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy xã hội phát triển. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa, ra đời sau Cách mạng tháng Tám năm 1945. Nhà nước Việt Nam đã thể hiện rõ bản chất của một nhà nước luôn gắn bó chặt chẽ với nhân dân, phục vụ lợi ích của nhân dân, của dân tộc. Tại điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 của nước ta đã khẳng định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.” [51, tr.181].
Trước hết nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Trong Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân dân là người chủ của đất nước, có quyền
tham gia và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Các cơ quan nhà nước đều do nhân dân gián tiếp hoặc trực tiếp lập ra và chịu sự kiểm tra giám sát của nhân dân. Nhà nước được tổ chức để thực hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân, bảo vệ lợi ích của nhân dân, trấn áp các phần tử chống đối, xâm phạm trật tự, an ninh và an toàn xã hội, đi ngược lại lợi ích của đa số đông đảo các tầng lớp nhân dân. Vì vậy, dân chủ xã hội chủ nghĩa là thuộc tính cơ bản của nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước ta là nhà nước dân chủ thực sự rộng rãi. Tính dân chủ của nhà nước ta được thể hiện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Trên lĩnh vực kinh tế, Nhà nước thực hiện chính sách kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho tất cả các chủ thể sản xuất kinh doanh, các thành phần kinh tế được tự do, bình đẳng trước pháp luật. Trên lĩnh vực chính trị, Nhà nước đảm bảo cho tất cả người dân có thể thực hiện được tất cả các quyền tự do dân chủ trên cơ sở các quy định của pháp luật. Nhà nước cũng tạo mọi điều kiện cho nhân dân thực hiện các quyền tự do khác như tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do tín ngưỡng… Thông qua các quy định pháp luật, Nhà nước cũng bảo vệ các quyền tự do khác của cá nhân như quyền bảo đảm tính mạng, sức khỏe, quyền bất khả xâm phạm thư tín v.v…
Nhà nước ta là nhà nước thống nhất của các dân tộc. Tính nhân dân và tính chất giai cấp của nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt Nam luôn gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc. Trong tất cả các thời kỳ phát triển của mình, Nhà nước ta đều xác lập và thực hiện nguyên tắc đại đoàn kết toàn dân. Điều này thể hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước mà nội dung cơ bản là tạo điều kiện cho mỗi dân tộc có thể tham gia vào việc thiết lập, củng cố bộ máy nhà nước, tham gia vào việc tổ chức bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó, nhà nước thực hiện nhiều chính sách ưu tiên đối với các dân tộc ít
người, vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện cho các dân tộc tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau và phát huy các giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp của mình, đồng thời cũng là rút ngắn khoảng cách giữa miền núi với đồng bằng.
Nhà nước ta còn có tính xã hội rộng rãi, xuất phát từ nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, với mục tiêu xây dựng xã hội dân chủ, công bằng và văn minh. Nhà nước ta đã tiến hành nhiều hoạt động để tổ chức và quản lý các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội nhằm xây dựng một nền kinh tế phát triển, nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc. Bên cạnh đó nhà nước còn thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau.
Bản chất của nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam như đã nêu trên đã được thể hiện cụ thể trong các chính sách cũng như hoạt động của nhà nước.
Để thực hiện đúng bản chất, nhà nước ta cũng đưa ra những nguyên tắc trong quyền lực chính trị của mình, điều này thể hiện trong nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước:
Nguyên tắc thứ nhất, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Đây là nguyên tắc thể hiện tính dân chủ, tính nhân dân sâu sắc trong bộ máy nhà nước. Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống cơ quan nhà nước do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra, cụ thể là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Các cơ quan đại diện thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng của nhân dân, của xã hội; đề nghị bãi miễn các đại biểu do mình bầu ra không còn đủ tư cách; đóng góp ý kiến vào các văn bản pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Các cơ quan khác của
nhà nước như Chính phủ, Tòa án, Viện kiểm sát đều bắt nguồn từ cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự kiểm tra giám sát và chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực là Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp. Vì vậy các cơ quan trong bộ máy nhà nước đều thể hiện tính dân chủ, tính nhân dân sâu sắc trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước. Quyền lực của nhân dân còn được thực hiện thông qua các tổ chức xã hội, đoàn thể, các tổ chức cơ sở và bản thân các cá nhân, công dân. Tóm lại quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các hệ thống cơ quan nhà nước.
Nguyên tắc thứ hai, Đảng lãnh đạo các cơ quan nhà nước. Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định phương hướng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm tính chuyên chính vô sản của nhà nước xã hội chủ nghĩa. Đảng lãnh đạo các cơ quan nhà nước thông qua các hoạt động như: Giới thiệu và chọn lựa những công dân tiêu biểu đảm nhận cương vị quan trọng trong các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân và sức mạnh của Nhà nước. Đảng đề ra phương hướng, chủ trương, đường lối chính trị, chính sách lớn về tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo các cơ quan nhà nước thực hiện đúng đường lối, chính sách, nghị quyết do Đảng đề ra. Thông qua công tác cán bộ, Đảng thực hiện vai trò lãnh đạo đối với toàn bộ hệ thống các cơ quan nhà nước và đối với toàn xã hội.
Nguyên tắc thứ ba, nguyên tắc tập trung dân chủ. Nguyên tắc này được quy định tại Điều 6 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động
theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. [51, tr.126]. Nguyên tắc này đã thể hiện được những nội dung: Sự kết hợp hài hòa giữa sự chỉ đạo tập trung thống nhất của cấp trên với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính tự chủ, sáng tạo của quần chúng trong công tác quản lý nhà nước và xã hội. Nhà nước ta thực hiện phương châm “dân bàn bạc, thảo luận, cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định”. Các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương phải phục tùng sự chỉ đạo của cơ quan nhà nước ở Trung ương và của cơ quan nhà nước cấp trên, chịu sự kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện các quyết định và chỉ thị của cấp trên. Các quyết định của Trung ương, của cấp trên có hiệu lực bắt buộc đối với địa phương và cấp dưới. Tuy nhiên, trong phạm vi thẩm quyền, các cơ quan cấp dưới tự quyết định và chịu trách nhiệm về những vấn đề cụ thể của địa phương.
Nguyên tắc thứ tư, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nguyên tắc này nhằm mục đích bảo đảm hiệu lực tối cao của pháp luật trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, tức là pháp luật phải đi vào cuộc sống. Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là: Mọi cán bộ công chức nhà nước, không kể chức vụ cao hay thấp đều phải tuân thủ pháp luật hiện hành. Tất cả tổ chức, cơ quan nhà nước, công dân và cá nhân nêu cao tinh thần phòng chống tội phạm, khi xử lý các hành vi phạm tội đều phải xử lý công bằng, nghiêm minh. Nhà nước quản lý xã hội chủ yếu bằng pháp luật. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật. Quyết định pháp luật phải phù hợp với điều kiện khách quan. Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật.
Nguyên tắc thứ năm, nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc. Ở Việt Nam có hơn 54 dân tộc cùng chung sống, bởi vậy cần đảm bảo cơ cấu đại biểu dân tộc thiểu số một cách hợp lý vào các cơ quan quyền lực nhà nước và các cơ quan quản lý nhà nước ở tất cả các cấp. Thực hiện điều này nhằm bảo
đảm lợi ích chính đáng của các dân tộc, bảo đảm sự phát triển đồng đều giữa các vùng, miền, sự nhất trí giữa các dân tộc, bảo đảm đời sống và sự bình đẳng trước pháp luật đối với các dân tộc, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội đối với đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa về giáo dục, y tế, giao thông… để họ tiến kịp với đồng bào miền xuôi.
Tóm lại, xuất phát từ bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân, bộ máy quyền lực nhà nước XHCN Việt Nam được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lực nhưng có sự phân công lao động một cách khoa học, cụ thể. Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là quyền lực nhà nước tập trung thống nhất trong tay nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; nhân dân sử dụng QLNN thông qua các cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân mà cao nhất là Quốc hội; tất cả các cơ quan khác của nhà nước đều bắt nguồn từ cơ quan quyền lực của nhà nước và chịu trách nhiệm trước cơ quan đó. Tuy được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền nhưng trong bộ máy nhà nước XHCN Việt Nam lại có sự phân công rành mạch giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cũng như giữa các chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan với nhau.
2.1.2. Thực trạng của vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nƣớc của
nƣớc ta hiện nay.
Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong tổ chức và thực thi công quyền. Vấn đề này đã được đưa ra trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tại Khoản 2, Điều 2: Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Thông qua dự thảo, chúng ta đang tiến hành xây dựng một cơ chế kiểm soát hợp lý,
đầy đủ và hiệu lực. Điều này xuất phát từ đặc điểm phân công quyền lực ở Nhà nước ta được thực hiện theo chiều ngang (bao gồm quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp) và theo chiều dọc (phân cấp quản lý giữa trung ương với địa phương).
Như đã nêu ở nội dung chương 1, hoạt động kiểm soát quyền lực thông thường được thực hiện theo hai cơ chế kiểm soát là từ bên trong bộ máy nhà nước (quyền lực kiểm soát quyền lực) và cơ chế kiểm soát từ bên ngoài (từ nhân dân).
Về thực trạng kiểm soát quyền lực từ bên trong bộ máy nhà nước:
Hình thức này chính là nói đến sự kiểm soát giữa các cơ quan lập
pháp, hành pháp và tư pháp.
Trước hết là kiểm soát quyền lực nhà nước bằng giám sát tối cao của Quốc hội đối với các cơ quan hành pháp và tư pháp. Điều 83 của Hiến pháp năm 1992 quy định: “…Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước” [51, tr.150], Điều 74 trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 cũng quy định: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam. Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước” [51, tr.148]. Theo quy định đó của Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc hội cho thấy Quốc hội là cơ quan đại biểu, cơ quan quyền lực cao nhất nên hoạt động giám sát của Quốc hội có tính chất là giám sát tối cao. Như vậy chủ thể hoạt động giám sát tối cao là của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, các đoàn đại biểu và đại biểu Quốc hội. Để kiểm soát quyền lực Nhà nước thì các cơ quan này của Quốc hội có quyền theo dõi, xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp trong các văn bản
pháp luật, hoạt động của Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và toàn bộ hoạt động của nhà nước. Từ đó có quyền xử lý các hành vi vi phạm Hiến pháp và luật bằng các chế tài bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ do Quốc hội bầu và phê chuẩn trong bộ máy nhà nước; đình chỉ, bãi bỏ các văn bản trái với Hiến pháp, luật và ra các nghị quyết nếu thấy cần thiết. Với những quyền hành đó, trong thời gian qua, Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội đã dành nhiều thời gian cho hoạt động giám sát và cũng đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, phát huy được vai trò quan trọng của mình, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của bộ máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Hằng năm Quốc hội đều thông qua nghị quyết về chương trình