Nhà nước pháp quyền trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Trong khoảng thời gian này, nhiều công trình đã được công bố như: “Nhà nước pháp quyền và xã hội công dân” của Viện Thông tin khoa học xã hội – Viện khoa học xã hội Việt Nam 1991, Sưu

NGUYỄN THỊ LÊ THƯ

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Chuyên ngành: Triết học

HÀ NỘI – 2013

NGUYỄN THỊ LÊ THƯ

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

5

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền

1.1.2 Sự hình thành nhà nước pháp quyền đầu tiên trong lịch sử - nhà nước pháp quyền tư sản

1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

1.2.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 1.2.2 Vai trò của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

2.2.3 Đổi mới công tác tuyển chọn, sử dụng và bồi dưỡng đội ngũ công chức nhà nước

2.2.4 Nâng cao trình độ hiểu biết về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cho người dân nhằm phát huy vai trò của nhân dân trong việc tổ chức, kiểm soát các hoạt động của nhà nước

2.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước…………

Kết luận chương 2 KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

đó phát triển

Trong lịch sử, từ thời Cổ đại, khi nhà nước ra đời, việc quản lý xã hội bằng luật pháp bắt đầu được đặt ra Tuy nhiên, đến thời Cận đại ở châu Âu (thế kỷ XVII - XVIII), vấn đề nhà nước pháp quyền mới chính thức được đặt

ra và thực hiện Trước sự thắng thế hoàn toàn của phương thức sản xuất TBCN so với phương thức sản xuất phong kiến, KTTT TBCN có điều kiện phát triển ngày càng mạnh mẽ Sự phát triển này đã đặt ra yêu cầu mới cần có các thể chế phù hợp để tạo môi trường thuận lợi cho KTTT TBCN phát triển, đem lại nhiều lợi nhuận hơn cho các nhà tư bản Cùng với đó, các học thuyết,

lý luận về nhà nước pháp quyền cũng ra đời và nở rộ Do vậy, nhà nước pháp quyền TBCN đã ra đời và ngày càng được hoàn thiện hơn về nhiều mặt: từ phương thức tổ chức, cách thức hoạt động đến hệ thống pháp luật, công cụ điều hành quản lý đảm bảo cho nền KTTT hoạt động theo các quy luật khách quan của nó Như vậy, lịch sử nhà nước pháp quyền gắn liền với sự phát triển của nền KTTT

Ở Việt Nam, tư tưởng về nhà nước của dân, do dân và vì dân đã được quán triệt và thực thi trong xây dựng nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Tuy nhiên, phải đến thời kỳ đổi mới, cùng với việc xây dựng nền KTTT định hướng XHCN, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta mới

9

chính thức được đặt ra Hội nghị Trung ương 2 khóa VII (1991) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam và cụm từ “nhà nước pháp quyền” chính thức được sử dụng Trong các Đại hội VIII, IX, X, XI, Đảng tiếp tục làm rõ hơn khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN và khẳng định xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là một nhiệm vụ rất quan trọng của Cách mạng Việt Nam

Trong hơn 25 năm qua, việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam không ngừng được đẩy mạnh và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Tổ chức bộ máy nhà nước ngày càng được hoàn thiện hơn, hiệu quả quản lý của nhà nước được nâng lên Hệ thống luật pháp ngày càng kiện toàn

và vai trò của luật pháp được nâng cao, pháp chế XHCN được tăng cường Việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được quan tâm

Tuy nhiên, việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta vẫn còn nhiều bất cập Tổ chức bộ máy nhà nước có chỗ còn chưa hợp lý Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực còn hạn chế Luật pháp, cơ chế, chính sách chưa đồng bộ Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn khá nghiêm trọng làm giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng và nhà nước, ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển của nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta Hàng loạt vấn đề về lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay đang đặt ra những đòi hỏi cấp bách mà Đảng, nhà nước và nhân dân ta cũng như các nhà khoa học Việt Nam cần phải tập trung giải quyết

Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Nhà nước pháp quyền trong nền kinh tế

thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu

cho luận văn thạc sỹ của mình với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ

bé và khiêm tốn của bản thân vào giải quyết những vấn đề trên của đất nước

2 Tình hình nghiên cứu

10

Nghiên cứu nhà nước là vấn đề được các học giả Việt Nam quan tâm từ rất sớm Tuy nhiên việc nghiên cứu nhà nước pháp quyền XHCN để phục vụ cho xây dựng và hoàn thiện nhà nước ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu của cách mạng nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì mới được tập trung và đi sâu nghiên cứu trong vài ba thập kỷ gần đây Trong

khoảng thời gian này, nhiều công trình đã được công bố như: “Nhà nước

pháp quyền và xã hội công dân” của Viện Thông tin khoa học xã hội – Viện

khoa học xã hội Việt Nam (1991, Sưu tập chuyên đề); “Tìm hiểu về Nhà nước

pháp quyền” do Đào Trí Úc chủ biên (1992, Nxb Pháp lý);“Thuyết“Tam quyền phân lập” và bộ máy nhà nước tư sản hiện đại” của Đinh Ngọc Vượng

(1992, Viện Thông tin Khoa học xã hội); “Học thuyết về nhà nước pháp

quyền: lịch sử và hiện tại” của Nguyễn Văn Động (Tạp chí luật học số

4/1996); “Tính tất yếu kinh tế và chính trị trong sự hình thành và phát triển

nhà nước pháp quyền” của Nguyễn Hữu Khiển (Tạp chí Triết học, số

6/1997); “Về tư tưởng nhà nước pháp quyền và khái niệm nhà nước pháp

quyền” do Lê Minh Tâm viết (Tạp chí luật học số 2/2002); “Xây dựng nhà nước pháp quyền từ sự hình thành xã hội công dân” của Nguyễn Thanh Bình

(Tạp chí Cộng sản, số 17/2004); “Góp phần nghiên cứu hiến pháp và Nhà

nước pháp quyền” của Bùi Ngọc Sơn (2005, Nxb Tư pháp); “Nhà nước pháp quyền công cụ để thực hiện dân chủ” của Vũ Văn Viên (Tạp chí Triết học, số

11/ 2005)… “Khái niệm nhà nước pháp quyền từ góc nhìn triết học” của Trần

Ngọc Liêu (tạp chí Triết học số 11/2009),

Bên cạnh những nghiên cứu khá toàn diện lý luận chung về nhà nước pháp quyền còn có những nghiên cứu tập trung vào một số vấn đề mang tính

chuyên sâu ở những mặt, khía cạnh cụ thể như: “Những vấn đề lý luận cơ bản

về quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền” của Lê Cảm (Tạp chí Tòa án

nhân dân, số 11/2002); “Quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền tư sản” của Vũ Hồng Anh (Tạp chí Luật học, số 6/2003); “Thể chế tư pháp trong nhà

nước pháp quyền ” do Nguyễn Đăng Dung chủ biên (2004, Nxb Tư pháp);

11

“Một số tư tưởng triết học chính trị của G Lốc cơ: thực chất và ý nghĩa lịch sử” của Đinh Ngọc Thạch (Tạp chí Triết học, số 1/2007); “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước và cả quyền lập pháp trong nhà nước pháp quyền: một số vấn đề lý luận cơ bản” của Lê Văn Cảm – Dương Bá Thành (Tạp chí nghiên

cứu Lập pháp, số 1/2010); “Phác thảo về nhà nước pháp quyền trong mối liên

hệ với tự do, quyền, lợi ích của công dân” của Đinh Văn Mậu (Tạp chí quản

lý nhà nước số 173, tháng 6/2010)

Vấn đề nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam cũng thu hút được nhiều nhà khoa học đi sâu nghiên cứu

Một số công trình nghiên cứu cấp nhà nước như đề tài KX.04.01 “Cơ

sở lý luận và thực tiễn về nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân”, đề tài KX.04.06 “Cải cách các cơ quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống các thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu quả, hiệu lực xét xử của tòa án trong nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân”; đề tài KX05.07 “Nguyên tắc tổ chức và hoat động của bộ máy lập pháp – hành pháp – tư pháp với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam” đã được công bó, bước

đầu làm rõ những nét chủ yếu của nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Cùng với các đề án nghiên cứu cấp nhà nước, nhiều luận án chuyên sâu

về nhà nước pháp quyền XHCN đã được các tác giả hoàn thành như: “Mối

quan hệ giữa việc xây dựng nhà nước pháp quyền với sự phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” của Lê Minh Quân (1999, LA TS Triết

học); “Nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng xã hội của nhà nước trong quá

trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Đăng

Thông (2000, LA TS Triết học); “Tính phổ biến và tính đặc thù trong xây

dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” của Đào Ngọc Tuấn (2002, LA TS

triết học); “Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp theo

hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” của Trần Huy Liệu (2002,

LA TS Luật học), “Vận dụng quan hệ giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng

tầng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Mai

12

Đình Chiến (2004, LA TS Triết học); “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về

cải cách hệ thống tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền” của Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2005, LA TS Luật học”; “Quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” của Trần Ngọc Liêu (2010, LATS Triết học)…

Hệ thống sách chuyên khảo về vấn đề nhà nước pháp quyền XHCN ở

Việt Nam cũng được biên soạn: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng

yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” của Lê Minh Quân (2003, Nxb CTQG); “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Đào Trí Úc (Cb) (2005, Nxb CTQG);

“Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” của Trần Hậu Thành (2005, Nxb

Lý luận Chính trị); “Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân” của Nguyễn Trọng Thóc (2005, Nxb CTQG); “Vận dụng học thuyết Mác để

xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” của Nguyễn Tĩnh Gia, Mai Đình

Chiến (2006, Nxb CTQG); “Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Đào Trí Úc (Cb), Võ Khánh

Vinh, Trần Đình Hảo (2007, Nxb Tư pháp); “Nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân - lý luận và thực tiễn” của

Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2008, Nxb CTQG); “Xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay : Một

số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị (2009, Nxb

Từ điển Bách khoa); …

Ngoài ra, còn có rất nhiều công trình được đăng tải trên các tạp chí như Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Triết học, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Tạp chí

Quản lý nhà nước, Tạp chí Lý luận Chính trị… Đó là: “Tư tưởng của các tác

gia kinh điển Mác-Lênin về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của

Hoàng Văn Hảo, (Tạp chí Lý luận chính trị, số 4/2004); “Tư tưởng HCM về

nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân và việc xây dựng nhà nước

13

đó ở Việt Nam hiện nay” của Trần Kỳ Đồng (Tạp chí Triết học, số 5/ 2004);

“Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân”

của Lê Doãn Tá (Tạp chí Giáo dục lý luận, số 9/2004); “Vận dụng tư tưởng

pháp quyền của Các Mác trong xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Văn Mạnh (Tạp chí Nhà nước và

Pháp luật, số 10/2004); “Mối quan hệ giữa chức năng xã hội-chính trị và

chức năng xã hội-dân sự trong việc kiện toàn nhà nước pháp quyền xã hội chử nghĩa ở Việt Nam” của Phạm Ngọc Dũng (Tạp chí Triết học, số 7/2005);

“Sự phát triển nhận thức của Đảng ta về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân vì dân” của Hoàng Văn Hảo (Tạp chí lý luận

chính trị, số 8/2005); “Về một số nét đặc thù của nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa ở Việt Nam” của Phạm Văn Đức (Tạp chí Triết học, số 9/2005);

“Những nhân tố chi phối quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam” của Hoàng Chí Bảo (Tạp chí Lý luận chính trị, số

10/2005); “Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp

quyền và những vấn đề đặt ra ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Đình Tường

(Tạp chí Triết học, số 11/ 2005); “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

của Nguyễn Văn Yểu (Tạp chí Cộng sản số 20/2005)…

Những công trình trên đã đề cập đến nhiều vấn đề về nhà nước pháp quyền nói chung và nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam nói riêng với mức độ nông sâu khác nhau và với nhiều cách tiếp cận rất phong phú, giúp ích rất nhiều cho tác giả trong quá trình nghiên cứu của mình Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu của luận văn còn chưa có nhiều

Như vậy, xung quanh vấn đề nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu khá sâu sắc Song, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay cũng đang nảy sinh nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải đáp Do đó,

14

trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi sẽ tập trung phân tích về mặt lý luận

và thực tiễn việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam trong nền KTTT định hướng XHCN

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận chung về nhà nước

pháp quyền và nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, luận văn phân tích thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam thời gian qua,

từ đó đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay

- Nhiệm vụ: Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

+ Làm rõ khái niệm nhà nước pháp quyền và sự hình thành nhà nước pháp quyền tư sản

+ Làm rõ khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN và vai trò của nó trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam

+ Phân tích thực trạng về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam thời gian qua

+ Đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Trong luận văn, tác giả nghiên cứu về nhà nước pháp

quyền trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu quá trình xây

dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam từ khi đất nước bước vào Đổi mới, xây dựng và thực hiện nền KTTT định hướng XHCN đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Về cơ sở lý luận, tác giả đã dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật

biện chứng, duy vật lịch sử, nhất là lý luận về mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị, giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng của Chủ nghĩa Mác-

15

Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản về vấn đề xây dựng nhà nước và nhà nước pháp quyền XHCN và các công trình nghiên

cứu có liên quan

- Về phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp:

Phương pháp trừu tượng hóa, khái quát hóa, phương pháp lịch sử và lôgic, phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu, phương pháp hệ thống để thực hiện đề tài này

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về nhà nước pháp quyền XHCN trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam

- Luận văn đã góp phần làm rõ thực trạng quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta thời gian

- Luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trong nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta hiện nay

7 Bố cục

Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 2 chương và 4 tiết

1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền

Trong lịch sử, từ thời Cổ đại, khi nhà nước ra đời, tư tưởng cai trị xã hội bằng pháp luật đã được đề cao “chỉ có pháp luật mới thiết lập được trật tự

và tạo nên sự thống nhất” [60, tr.220] Trong thực tiễn xây dựng và quản lý

nhà nước thời Cổ - Trung đại bấy giờ cũng có những tư tưởng tiến bộ cho

rằng: pháp luật phải đứng về phía nhân dân, là “chốn nương thân của nhân

dân” (Heraclit) (Thời Cổ đại) [Theo 64, tr.16]; quyền lực nhà nước phải được

thực hiện như một thứ quyền lực phục vụ nếu không sẽ dẫn đến sự sụp đổ của

nhà nước (Augustino) và tư tưởng pháp luật phải bảo vệ quyền tự nhiên của con người: quyền sống, quyền hôn nhân, quyền sinh đẻ (Thomas Aquino)

(Thời Trung cổ) [Xem 30, tr.81-85]… Những tư tưởng này đã được kế thừa, phát triển và hoàn thiện trong các học thuyết về nhà nước pháp quyền sau này Tuy nhiên, về thực chất, đây chưa phải là những tư tưởng về nhà nước pháp quyền bởi các nhà tư tưởng thời kỳ này đều đứng trên lập trường của giai cấp thống trị để lập luận cho các vấn đề về nhà nước nhằm mục đích bảo

vệ lợi ích của thiểu số - những người đang nắm giữ quyền lực nhà nước trong

xã hội Cổ - Trung đại

Phải đến thời kỳ cận đại, sự phát triển của các yếu tố kinh tế TBCN

nghĩa đòi hỏi phải được bảo vệ về mặt pháp lý Chính trong thực tiễn của cuộc đấu tranh chống sự lộng quyền, đặc quyền của giai cấp phong kiến, quý tộc, chống nhà nước chuyên chế và sự độc đoán của chế độ quân chủ, các học thuyết về nhà nước pháp quyền đã xuất hiện

17

Trước hết là vấn đề lý thuyết pháp quyền tự nhiên Đại diện tiêu biểu là

Spinoda (1632 - 1677) - một trong những người đầu tiên đưa ra nền tảng lý

luận cho nhà nước dân chủ, liên kết với luật pháp, đảm bảo cho quyền lợi và

tự do thực sự của con người Xuất phát từ quan niệm, con người sinh ra đã có quyền tự do và luật pháp ra đời là để bảo vệ tự do mà tự do đó được thoả thuận trong luật pháp, Spinoda khẳng định, nhà nước chỉ có thể hùng mạnh khi nó bảo đảm cho mỗi công dân không chỉ sống mà còn thoả mãn các lợi ích của họ và ngăn chặn những người cầm quyền khỏi sự xâm phạm đến sở hữu, an toàn, danh dự, tự do và các quyền lợi khác của nhân dân

Các nhà duy vật Anh thế kỷ XVII tiếp tục phát triển lý luận về pháp

quyền tự nhiên mà tiêu biểu là Locke với lý thuyết về tự do, phân quyền và

chủ quyền nhân dân Theo Locke, nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ các quyền tự nhiên của con người: quyền sống, quyền tự do và quyền sở hữu Trong nhà nước đó, luật pháp giữ vị trí tối thượng và phải phù hợp với quyền tự nhiên Nguyên tắc pháp luật mà Locke đưa ra ở đây xét theo phạm vi rộng thì công dân được phép làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm, còn những người nắm giữ quyền lực nhà nước thì chỉ được phép làm những điều mà pháp luật cho phép

Bên cạnh đó, Locke còn là một trong những người chính thức khởi thảo quan niệm về sự phân chia quyền lực trong nhà nước Theo ông quyền lực nhà nước cần phải được phân thành ba quyền: Quyền hành pháp (thuộc về Vua) trong đó có một phần thuộc về xét xử; quyền lập pháp thuộc về nghị viện, nghị viện phải họp định kỳ để thông qua các đạo luật nhưng không thể can thiệp vào việc thực hiện chúng; quyền liên hợp thuộc về vua, nhà vua lãnh đạo việc thi hành pháp luật, giải quyết các vấn đề chiến tranh hoà bình và đối ngoại, bổ nhiệm các bộ trưởng, chánh án và các quan chức khác và không

18

có đặc quyền nhất định nào đối với nghị viện như quyền phủ quyết, bãi miễn

Mặt khác, Locke còn chỉ ra rằng: Quyền lực nhà nước về bản chất là thuộc về nhân dân, do nhân dân ủy nhiệm Theo ông nhân dân được xem như một lực lượng để tiết chế sự lạm dụng quyền lực của nhà nước và có thể thiết lập chính quyền khác thay thế cho chính quyền hiện tại một khi nhà nước hiện tại không đáp ứng được yêu cầu của các công dân Có thể nói, lý thuyết trên của Locke đã đặt nền móng cho sự ra đời của học thuyết về nhà nước pháp quyền tư sản

Montesquieu (1689 - 1775) - nhà luật học người Pháp – đã hệ thống

hóa các quan niệm về phân chia quyền lực trong nhà nước Trong tác phẩm Tinh thần pháp luật ông khẳng định mỗi nhà nước đều có ba loại quyền: quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Để tránh lạm quyền, ba quyền đó cần nằm trong tay ba cơ quan khác nhau, kiềm chế lẫn nhau – đây là điều kiện chủ yếu để đảm bảo tự do chính trị trong nhà nước Quyền lập pháp giao cho nghị viện, quyền hành pháp giao cho chính phủ và quyền tư pháp giao cho toà án

“Không một cơ quan nào vượt lên những cơ quan kia, và không một cơ quan nào có thể tước đoạt quyền cá nhân của công dân” [7, tr.505] Tư tưởng tam quyền phân lập của Montesquieu đã trở thành một trong những nội dung cơ bản của học thuyết nhà nước pháp quyền tư sản

Rousseou (1712 - 1788), nhà triết học đại diện cho tầng lớp tiểu tư sản

trong các nhà khai sáng Pháp, đã làm sâu sắc hoá những nội dung về nhà nước pháp quyền thông qua lý thuyết về khế ước xã hội

Xuất phát từ giả thiết về trạng thái tự nhiên mà trong đó mọi người đều bình đẳng và tự do, Rousseou đặt vấn đề phải có một khế ước hay công ước

xã hội khi con người đã thoát khỏi trạng thái tự nhiên để trở thành con người dân sự trong xã hội Đây là một hình thức liên kết với nhau để dùng sức mạnh

19

chung mà bảo vệ mọi thành viên Trong xã hội đó, quyền lực nhà nước thuộc

về người dân chứ không phải quốc vương, người dân thực hiện quyền của mình thông qua việc uỷ quyền cho các đại biểu của mình trong bộ máy nhà nước Khi nhà nước vi phạm khế ước xã hội đã thỏa thuận thì nhân dân có quyền thay thế bằng nhà nước mới Đó là lý do nói tới nhà nước pháp quyền

là nói tới quyền lực thuộc về nhân dân

Theo Rousseou, để tránh sự tùy tiện, sự lạm quyền, nhằm đảm bảo thực thi pháp luật một cách khách quan công bằng thì trong hoạt động nhà nước phải phân chia thành các quyền năng khác nhau như quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Ba quyền đó ràng buộc lẫn nhau, chế ước lẫn nhau, kiểm tra, giám sát lẫn nhau trên nguyên tắc dùng quyền lực chế ước quyền lực Mặt khác, theo Rousseou sự phân quyền đó nhằm đảm bảo việc kiểm tra của nhân dân đối với nhà nước một cách thuận tiện Phân quyền trong nhà nước pháp quyền đảm bảo cho mỗi quyền được độc lập trong mối liên hệ với các quyền khác mà không xâm phạm đến các quyền đó [Xem 30, tr.126-187]

Cuối thời kỳ Cận đại, vào thế kỷ XIX, kế thừa tư tưởng tiến bộ của những nhà khai sáng Pháp, các nhà tư tưởng cổ điển Đức đã luận giải về mặt

triết học cho sự tồn tại của nhà nước pháp quyền Kant cho rằng: nhà nước là

sự liên kết mọi người trong khuôn khổ của pháp luật nhằm giám sát và đảm bảo quyền bình đẳng cho mọi công dân; nhà nước pháp quyền không là gì khác như một cộng đồng pháp lý, do vậy nó phải đảm đương trách nhiệm ngăn chặn sự chuyên quyền, độc đoán Từ đó, Kant khẳng định: “Nhà nước pháp quyền phải là nhà nước cộng hòa thuần túy chân chính, nơi mà luật pháp ngự trị không phụ thuộc vào cá nhân nào trong đó hoạt động lập pháp là quan

trọng nhất Mục đích của quyền lập pháp là đảm bảo quyền tự do” [82, tr.29]

Hegel kế thừa tư tưởng về nhà nước của Kant, song, ông cho rằng hoạt động

tế hàng hóa TBCN

Sự ra đời của tư tưởng nhà nước pháp quyền tư sản thời kỳ đầu gắn liền với những tư tưởng về công bằng, bình đẳng, về quyền và lợi ích của con người mà trước hết là lợi ích kinh tế Sang cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, CNTB đã chấm dứt giai đoạn công trường thủ công và chuyển sang giai đoạn công nghiệp hóa Lúc này, một xu hướng ảnh hưởng lớn về cả lý luận và thực tiễn đến vấn đề nhà nước pháp quyền tư sản đó là hệ thống quan điểm pháp lý

– thực định Tiêu biểu cho xu hướng này là Mohn và Valker - những người

đầu tiên dùng thuật ngữ nhà nước pháp quyền Hai ông đã chỉ ra nguyên tắc

cơ bản của nhà nước pháp quyền: “tính tối cao của pháp luật là nguyên tắc hàng đầu của nhà nước pháp quyền Tính tối cao đó thể hiện chủ quyền của nhân dân dưới hình thức quyền lực của nghị viện Tiêu chuẩn tiếp theo là sự bình đẳng của công dân trước pháp luật, còn pháp luật chỉ là công cụ bảo vệ quyền tự do của con người khỏi sự can thiệp từ bên ngoài” [65, tr.45] Theo

đó, “nhà nước pháp quyền là một kiểu nhà nước trong đó nhà lập pháp cũng phải tuân thủ pháp luật như mọi công dân khác” [76, tr.60] Nhìn chung, các nhà tư tưởng theo quan điểm thực chứng pháp lý này đều tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật trong nhà nước pháp quyền

21

Hệ thống lý luận về nhà nước pháp quyền sau này tiếp tục được bổ sung và phát triển song hành với quá trình hiện thực hóa nhà nước pháp quyền trong thực tế Năm 1992, Hội nghị quốc tế về nhà nước pháp quyền được tổ chức tại Benin nhằm làm rõ về nội hàm của khái niệm nhà nước pháp quyền trong xã hội đương đại Tại đây, các nhà nghiên cứu của hơn 40 quốc gia đã thống nhất đưa ra một quan niệm chung về nhà nước pháp quyền: “Nhà nước pháp quyền là một chế độ chính trị mà ở đó nhà nước và cá nhân phải tuân thủ pháp luật, mọi quyền và nghĩa vụ của mỗi người được pháp luật ghi nhận và bảo vệ; các quy trình và quy phạm pháp luật được đảm bảo thực hiện bằng một hệ thống toà án độc lập Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị của con người và đảm bảo cho công dân có khả năng, điều kiện chống lại sự tùy tiện của cơ quan nhà nước bằng việc lập ra cơ chế kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp của pháp luật cũng như các hoạt động của bộ máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho công dân không bị đòi hỏi bởi những cái ngoài hiến pháp và pháp luật đã quy định Trong hệ thống pháp luật thì hiến pháp giữ vị trí tối cao và nó phải được xây dựng trên cơ sở đảm bảo quyền tự do và quyền công dân” [Theo 68, tr.19]

Ở Việt Nam, trong quá trình nghiên cứu vấn đề này, các học giả cũng

đã đưa ra nhiều quan niệm và cách hiểu về nhà nước pháp quyền

Theo GS,TS Phạm Ngọc Quang, “Nhà nước pháp quyền – nói một cách khác là hệ thống các tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và trong đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền là nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Đương nhiên, bao giờ pháp luật cũng mang tính giai cấp, phục vụ cho lợi ích của giai cấp cầm quyền” [63, tr.64]

Viện sĩ Nguyễn Duy Quý cho rằng: “Nhà nước pháp quyền là nhà nước

mà trong đó mọi chủ thể kể cả nhà nước đều tuân thủ nghiêm chỉnh, chịu

22

phục tùng pháp luật – một pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao cả nhất của xã hội, của con người” [67, tr.154]

Giáo trình Triết học dành cho nghiên cứu sinh và học viên cao học không chuyên Triết của Bộ Giáo dục và Đào tạo định nghĩa: “Nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức nhà nước đặc biệt mà ở đó có sự ngự trị cao nhất của pháp luật, với nội dung thực hiện quyền lực của nhân dân” [6, tr.497]

Những định nghĩa này tập trung khẳng định vai trò của luật pháp trong nhà nước pháp quyền và coi nhà nước pháp quyền là nhà nước trong đó luật pháp thống trị

Lê Cảm cho rằng: “Nhà nước pháp quyền là tổ chức quyền lực công khai trong hệ thống chính trị của xã hội công dân được xây dựng trên nền tảng các tư tưởng pháp lý tiến bộ của nhân loại như công bằng, nhân đạo, dân chủ và pháp chế, nhằm đảm bảo thực sự những giá trị xã hội được thừa nhận chung của nền văn minh thế giới – sự tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của con người, sự ngự trị của pháp luật trong các lĩnh vực sinh hoạt xã hội, tính tối cao của luật trong các lĩnh vực hoạt động của nhà nước, sự phân công quyền lực (lập pháp, hành pháp, tư pháp) và chủ quyền của nhân dân” [Theo

76, tr.81] Ở đây, ông nhấn mạnh đặc điểm phân công quyền lực và coi đây là dấu hiệu bản chất của nhà nước pháp quyền

Nguyễn Đăng Dung khẳng định: “Nhà nước pháp quyền là một hình thức nhà nước được phân tích trong mối tương quan giữa nhà nước và pháp luật Nhà nước pháp quyền thể hiện tính dân chủ của nhân loại” [16, tr.65]

Từ điển xã hội học do Nguyễn Khắc Viện làm chủ biên viết: “Nhà nước pháp quyền – một loại hình nhà nước được xây dựng trên cơ sở dân chủ, đối lập với nhà nước độc tài, chuyên chế cai trị Nó là nhà nước được xây

23

dựng trên cơ sở xã hội công dân Điều kiện đầu tiên của nhà nước pháp quyền

là đảm bảo các quyền và tự do của công dân bằng những quy định pháp luật rành mạch, không ai được vi phạm Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật là thước đo hay là chuẩn mực của tự do” [Theo 16, tr.61]

Đào Trí Úc viết: “Nhà nước pháp quyền trên bình diện học thuyết, quan niệm, tư tưởng thì phải được hiểu như là những đòi hỏi về dân chủ và về phương thức thực hiện quyền lực” [85, tr.214]

Như vậy, những tác giả này khi nhìn nhận vấn đề nhà nước pháp quyền

đã nhấn mạnh đến vấn đề dân chủ và tự do, coi nhà nước như là sự biểu hiện

và là công cụ để thực hiện quyền tự do, dân chủ của công dân thông qua luật pháp

Qua những dẫn chứng trên đây, có thể khái quát: nhà nước pháp quyền

là một phương thức tổ chức nhà nước trong đó quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; pháp luật phải thể hiện được ý chí và nguyện vọng của nhân dân và ngự trị trong hoạt động của mọi cá nhân, tổ chức, kể cả bộ máy nhà nước; quyền lực nhà nước phải có sự phân công rõ ràng giữa lập pháp, hành pháp và

tư pháp nhằm đảm bảo pháp luật được xây dựng và thực hiện một cách nghiêm minh

Như vậy, chúng ta có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền như sau:

Thứ nhất, chủ thể quyền lực nhà nước là nhân dân; nhà nước của dân,

do dân và vì dân; nhà nước do nhân dân lập nên, nhà nước phải phục vụ nhân dân

Thứ hai, pháp luật phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng và bảo vệ lợi

ích của nhân dân và ngự trị trong mọi hoạt động của cá nhân, mọi tổ chức xã hội và cả trong bộ máy nhà nước

24

Thứ ba, để đảm bảo luật pháp được xây dựng và thực thi một cách

nghiêm túc, nhà nước pháp quyền phải có sự phân công quyền lực giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp

1.1.2 Sự hình thành nhà nước pháp quyền đầu tiên trong lịch sử - nhà nước pháp quyền tư sản

Nhà nước ngay từ khi ra đời đã dùng một công cụ đặc biệt để quản lý

xã hội - đó là pháp luật Xét về thực chất, nhà nước nào cũng quản lý xã hội bằng luật pháp, song không phải nhà nước nào cũng là nhà nước pháp quyền Nhà nước chiếm hữu nô lệ và nhà nước phong kiến chỉ là nhà nước thần quyền, nhà nước chuyên chế Trong các nhà nước này, quyền lực tập trung trong tay nhà vua Luật pháp cũng chỉ là ý chí của nhà vua được thể hiện thành luật lệ để thống trị xã hội, nhằm mục đích bảo vệ địa vị và lợi ích của nhà vua; nhà vua tạo ra luật pháp và đứng trên luật pháp Ngay cả nhà nước dân chủ Athens dù đã khẳng định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân nhưng thực chất, nhân dân ở đây không phải là toàn bộ dân chúng Đứng trước nhà nước, những người nô lệ, những người có địa vị thấp kém trong xã hội nô lệ và phong kiến chỉ là “công cụ biết nói”, là những thần dân “ngoan

ngoãn”, có nghĩa vụ phục vụ nhà nước, phục vụ kẻ thống trị

Các nhà nước chuyên chế đó ra đời và tồn tại xét đến cùng là do chế độ kinh tế quyết định Ở phương Đông và phương Tây, tuy có những khác biệt nhất định về cách thức tổ chức xã hội nô lệ và phong kiến nhưng đều giống nhau ở chỗ: nhà vua là người sở hữu lớn nhất về tư liệu sản xuất, do đó nhà vua có quyền lực tối thượng và từ đó nảy sinh chế độ chuyên chế, thần quyền

Khi nền KTTT TBCN ra đời và phát triển, quá trình phân công lao động xã hội, quá trình đa dạng hóa các hình thức sở hữu diễn ra mạnh mẽ Trong xã hội xuất hiện nhiều chủ thể kinh tế với tính độc lập ngày càng cao Các loại thị trường xuất hiện ngày càng nhiều và đa dạng như thị trường vốn,

25

thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ.v.v Sản xuất hàng hóa phát triển với trình độ ngày càng cao, các quan hệ thị trường dần dần được phát triển, hoàn thiện hơn Việc trao đổi hàng hóa giữa các vùng miền trở nên phổ biến, đồng thời thị trường trong nước không ngừng được mở rộng, giao thương hàng hóa giữa các nước được tăng cường

Sự ra đời và phát triển của KTTT TBCN, của sản xuất hàng hóa và trao

đổi hàng hóa kiểu mới tạo ra cảm giác “làm cho tất cả các công dân dường

như được bình đẳng, xóa bỏ sự phân chia cũ thành chủ nô và nô lệ, kiến lập

quyền bình đẳng của mọi người trước pháp luật, không kể số tư bản họ có trong tay là bao nhiêu; chủ đất đai hay người cùng khổ chỉ có hai cánh tay để lao động” [50, tr.89-90] và đem đến cho người dân địa vị mới – từ địa vị nô

lệ, thần dân trong các xã hội trước đó đã trở thành công dân trong xã hội mới Điều này nảy sinh đòi hỏi về các quyền quyền tự do, bình đẳng, dân chủ và đặc biệt là các quyền về kinh tế của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, của cả người lao động và yêu cầu phải bảo vệ các quyền này một cách công khai, hợp pháp thông qua Hiến pháp và pháp luật Đây là cơ sở thực tiễn rất quan trọng quy định nhà nước được xây dựng trên cơ sở nền KTTT phải đảm bảo được các quyền sở hữu, nhân thân, các quyền về an ninh, chính trị của công dân và các quyền đó cần phải được thể chế hóa trong hệ thống pháp luật của nhà nước

Bên cạnh những ưu điểm, KTTT cũng có những mặt hạn chế của nó Với mục đích tối đa hóa lợi nhuận, nguyên tắc bao trùm trong các quan hệ kinh tế của KTTT là tự do kinh doanh, bình đẳng, cùng có lợi giữa các chủ thể kinh tế bị vi phạm ngày càng nhiều, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của sản xuất, trao đổi và lưu thông hàng hóa Hơn nữa, với trình độ chuyên môn hóa ngày càng cao, trên thị trường hình thành nhiều mối quan hệ khác nhau, đan xen rất phức tạp Vì vậy, để bảo vệ được các quyền công dân, đặc biệt là

26

quyền tự do sản xuất kinh doanh; tạo ra môi trường pháp lý để KTTT vận hành theo đúng quy luật của nó và khắc phục những mặt trái của nền KTTT, nhà nước pháp quyền tư sản đã ra đời với tư cách là người trọng tài để điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế - xã hội vốn rất đa dạng và phức tạp của xã hội

tư bản

Như vậy, nền KTTT TBCN đòi hỏi phải có một thiết chế chính trị tương ứng để điều chỉnh đời sống kinh tế - xã hội TBCN và nhà nước pháp quyền tư sản đã ra đời từ yêu cầu khách quan đó Với sự xuất hiện của nhà nước pháp quyền tư sản, lần đầu tiên trong lịch sử, một nhà nước pháp quyền hiện thực đã ra đời

Xét trên phương diện lịch sử, nhà nước pháp quyền tư sản là một bước tiến về chất so với các nhà nước trước đó trong việc bảo vệ và thực hiện các quyền của con người, trong việc tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển kinh tế -

xã hội của các nhà nước tư sản Điều này được thể hiện ở những điểm chủ yếu sau:

Một là, nhà nước pháp quyền tư sản đã thực thi được ở một mức độ nhất định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Tiêu biểu là việc thực hiện dân chủ thông qua bầu cử Khẳng định những giá trị tiến bộ của hình thức

nhà nước tư sản, Lênin viết: “Chế độ cộng hòa tư sản, nghị viện, đầu phiếu bổ thông – tất cả những cái đó, xét về phương diện phát triển của xã hội trên toàn thế giới, đều là một bước tiến rất lớn” [50, tr 94] Cái khác nhau giữa nhà nước tư sản với các nhà nước trong lịch sử là ở hình thức tổ chức và phương thức thực hiện quyền lực của giai cấp tư sản Trong nhà nước tư sản, xét về mặt lý thuyết, mỗi công dân có thể tự mình tham gia ứng cử vào các cơ quan quyền lực hoặc lựa chọn những người đại diện cho lợi ích của mình thông qua các cuộc bầu cử Tuy nhiên, Ăngghen trong tác phẩm Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước đã chỉ ra thực chất của chế độ đầu

27

phiếu phổ thông dưới chế độ TBCN Theo ông, so với chế độ nông nô thì chế

độ đầu phiếu phổ thông là một bước tiến rất lớn, song dưới chế độ tư bản:

“giai cấp hữu sản thống trị trực tiếp bằng đầu phiếu phổ thông” [11, tr.257], nói cách khác, đầu phiếu phổ thông cũng là công cụ thống trị của giai cấp tư sản

Hai là, pháp luật có vai trò tối cao trong điều chỉnh các hoạt động của các cá nhân, các tổ chức xã hội và bộ máy nhà nước Để nền KTTT hoạt

động theo quy luật vốn có của nó, các học giả tư sản đã thấy được sự tồn tại của nhà nước gắn liền với một hệ thống pháp luật và mọi công dân trong nhà nước đó đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ trước pháp luật Quyền lực nhà nước hướng tới việc gắn lợi ích giai cấp tư sản với lợi ích chung của xã hội trong phạm vi pháp quyền tư sản “Pháp luật tư sản đã cụ thể hóa toàn bộ các hoạt động có tính chất xã hội và cá nhân của con người thành các quy định về quyền và nghĩa vụ” [44, tr.19]

Ba là, nhà nước pháp quyền tư sản đã đảm bảo quyền tự do kinh doanh của các nhà tư bản và ở một mức độ nhất định đã bảo vệ quyền công dân và quyền con người CNTB đặc biệt đề cao quyền tự do và quyền tư hữu, bất kỳ

một sự xâm phạm nào cũng không hợp hiến, hợp pháp Tiêu chí này trở thành một trong những tiêu chí quan trọng nhất cho sự tồn tại của nhà nước pháp quyền tư sản Bên cạnh đó, so với các nhà nước trước CNTB, nhà nước pháp quyền tư sản đã có bước tiến đáng kể trong việc đề cao quyền công dân, quyền con người, đánh đổ bất bình đẳng và đặc quyền đặc lợi phong kiến Luật pháp được đề ra phải là những đảm bảo cho các quyền tự nhiên của nhân dân

Bốn là, xác định được những thiết chế và cơ chế cần thiết ngăn chặn sự lạm quyền của chính quyền – chế độ phân quyền Nhà nước pháp quyền tư

sản được tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập – tức quyền lập pháp,

28

hành pháp và tư pháp độc lập với nhau Về danh nghĩa, Quốc hội trở thành cơ quan lập pháp chuyên môn hóa cao độ với công nghệ xây dựng pháp luật hiện đại và khoa học Chính phủ trở thành cơ quan hành pháp phản ứng nhanh nhạy với đội ngũ công chức chuyên nghiệp được tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đồng bộ, có năng lực và tính cạnh tranh cao Tòa án trở thành cơ quan tư pháp xét xử độc lập theo pháp luật

Như vậy, sự ra đời và phát triển của nhà nước pháp quyền tư sản là do yêu cầu của sự phát triển kinh tế của CNTB, của việc điều hành quản lý nền KTTT TBCN Nó vừa là kết quả vừa là đòi hỏi khách quan khi CNTB xây dựng và thực hiện nền KTTT TBCN Lần đầu tiên trong lịch sử, một nhà nước pháp quyền hiện thực đã ra đời và đem lại cho nhân loại nhiều tri thức

và kinh nghiệm trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền phù hợp với chế độ chính trị và đặc điểm kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, dân tộc

Tuy nhiên, dù nhà nước pháp quyền tư sản là một bước tiến trong lịch

sử so với chế độ phong kiến, nhưng chưa phải là nhà nước pháp quyền đúng nghĩa là quyền lực thực sự thuộc về nhân dân Hạn chế lịch sử của nhà nước pháp quyền tư sản bắt nguồn từ bản thân chế độ tư bản Khẳng định điều đó, Lênin đã viết: “Chế độ cộng hòa dân chủ tư sản đã hứa hẹn và đã tuyên bố chính quyền của đại đa số nhưng chừng nào mà chế độ tư hữu về ruộng đất và

về những tư liệu sản xuất khác vẫn còn tồn tại, thì không bao giờ nó có thể thực hiện được điều đó” [49, tr.369]

Vì thế, mặc dù tuyên bố (ghi nhận trong Hiến pháp, pháp luật) quyền lực thuộc về nhân dân, ghi nhận sự bình đẳng, quyền bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật, song trên thực tế, quyền lực của nhân dân chỉ là hình thức, thực chất, pháp luật thể chế hóa ý chí của giới chủ, của giai cấp tư sản Nhà nước bảo vệ quyền tự do sản xuất kinh doanh của giới chủ, của giai cấp

tư sản, gắn với lợi ích của giai cấp tư sản Luật pháp chỉ bảo vệ người lao

29

động trong giới hạn phù hợp với lợi ích của giai cấp tư sản Khi cần bảo vệ những lợi ích của giai cấp mình, nhà nước tư sản sẵn sàng điều chỉnh các chuẩn mực pháp quyền trong những cuộc đấu tranh gay gắt giữa quốc hội và

bộ máy hành pháp, sửa đổi hay ban hành các đạo luật mới nhằm phục vụ tốt hơn cho quyền lợi của giai cấp tư sản

Như vậy, xét về bản chất, nhà nước pháp quyền tư sản chưa đem lại quyền lực thực sự cho đại đa số người dân

1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

1.2.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

CNXH và chủ nghĩa cộng sản, xét về lịch sử phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội sẽ là hình thái kinh tế - xã hội phát triển cao hơn sau hình thái kinh tế - xã hội TBCN Tương ứng với điều đó, nhà nước pháp quyền XHCN sẽ là bước phát triển cao hơn về mặt nhà nước so với nhà nước pháp quyền tư sản Đó là tất yếu khách quan của sự vận động và phát triển lịch sử Các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác đã nhiều lần đề cập đến vấn đề này trong học thuyết của mình Tuy nhiên, do thực tiễn lúc bấy giờ, các ông chưa

có điều kiện đi sâu nghiên cứu để khái quát thành một lý luận hoàn chỉnh về nhà nước pháp quyền, nhưng trong những phân tích của các ông về nhà nước

vô sản, nhà nước XHCN, về vai trò, nhiệm vụ của chuyên chính vô sản, về vai trò của luật pháp, dấu ấn tư tưởng về nhà nước pháp quyền được thể hiện khá rõ nét Marx và Engel đã thể hiện rõ quan điểm về một nhà nước mới hợp hiến, hợp pháp; một hệ thống pháp luật dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh theo hướng giải phóng con người khi bàn về nhà nước XHCN, nhà nước

vô sản Những tư tưởng đó về sau được V.I Lênin tiếp thu và phát triển trong quá trình xây dựng nhà nước Xô Viết sau Cách mạng tháng Mười đặc biệt là khi đất nước Xô viết chuyển sang thời kỳ thực hiện chính sách kinh tế mới

30

(NEP - 1921) Từ lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, có thể thấy rằng, nhà nước pháp quyền và XHCN không mâu thuẫn với nhau mà ngược lại, đến CNXH mới thực sự có đủ điều kiện để xây dựng nhà nước pháp quyền với đúng ý nghĩa của nó

Nghiên cứu lịch sử nhà nước XHCN, chúng ta thấy sự ra đời và phát triển của nhà nước XHCN trên thế giới về cơ bản là kết quả của các cuộc cách mạng xã hội do giai cấp công nhân tổ chức và lãnh đạo, được đông đảo các tầng lớp nhân dân hưởng ứng và tham gia Các cuộc cách mạng này diễn ra là kết quả của việc giải quyết các mâu thuẫn về kinh tế, chính trị, xã hội, dân tộc, giai cấp diễn ra trong điều kiện cụ thể của từng nước với sự tác động của

cả nhân tố chủ quan và khách quan Song điểm chung của các nước khi bắt tay vào xây dựng nhà nước kiểu mới của giai cấp công nhân là đều có điểm xuất phát thấp về cơ sở vật chất – kỹ thuật, về sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Điều này đã ảnh hưởng lớn đến việc thiết kế và tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước, đến hệ thống luật pháp, đến bảo đảm thực hiện các quyền của công dân trong thực tế

Từ khi ra đời cho đến nay, về cơ bản nhà nước ở các nước XHCN thực hiện nhiệm vụ chủ yếu đối nội và đối ngoại, tổ chức, xây dựng, bảo vệ và phát triển chế độ mới Nhìn chung, trong CNXH hiện thực mấy chục năm qua chưa có nước XHCN nào quan tâm nhiều đến xây dựng nhà nước pháp quyền Điều này do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan như: chiến tranh, xây dựng CNXH trong điều kiện sự bao vây, phá hoại của chủ nghĩa đế quốc, trong điều kiện nền kinh tế kế hoạch hóa - tập trung quan liêu và bao cấp.v.v., nhưng nổi lên vẫn là nguyên nhân từ sự nhận thức ấu trĩ về vấn đề nhà nước pháp quyền Một thời gian dài ở các nước XHCN đã tồn tại những nhận thức không đúng, không đầy đủ về vấn đề nhà nước pháp quyền Ở Liên Xô (cũ), cho đến khi tiến hành cải tổ “sự hiểu biết có tính lý luận về quan hệ giữa

và bản chất giai cấp của nhà nước, mà còn phải bằng việc xây dựng hệ thống

cơ chế, thiết chế, tổ chức và phương thức đúng đắn để bộ máy nhà nước vận hành có hiệu quả Vì vậy, chúng ta đã quay lưng lại với vấn đề nhà nước pháp quyền, không thấy được mặt tích cực của nhà nước pháp quyền trong tổ chức, quản lý xã hội, trong phát triển kinh tế, bảo đảm quyền và lợi ích của công dân nên chưa quan tâm xây dựng được nhà nước pháp quyền XHCN Hơn nữa các tiền đề kinh tế - xã hội cho sự ra đời của của nhà nước pháp quyền XHCN vẫn còn ở mức độ manh nha

Khi các nước XHCN tiến hành cải cách, cải tổ, đổi mới, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN bắt đầu được đặt ra song việc triển khai thực hiện lại rất lúng túng do thiếu cơ sở lý luận, cơ sở chính trị - xã hội, cơ

sở kinh tế Một số nước XHCN áp dụng vội vàng, mù quáng các thiết chế và luật pháp của CNTB nên đã dẫn đến những sai lầm to lớn trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước Đó là “từ bỏ đột ngột cơ chế quản lý xã hội đang

có, trong lúc nhà nước chưa có đủ khả năng, hệ thống pháp luật còn yếu kém… đã đưa xã hội Xô viết đi vào khoảng trống quyền lực và sự rối loạn không thể vãn hồi” [65, tr.94] Hậu quả là chế độ XHCN ở Liên Xô và Đông

Âu sụp đổ

Thực tiễn này đã khẳng định các Đảng cộng sản trong tiến trình xây dựng xã hội mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cần biết tiếp thu, kế thừa những kinh nghiệm và giá trị của nhà nước pháp quyền mà nhân loại đã đạt được, vận dụng sáng tạo những giá trị này vào công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền, song cần phải có những bước đi thích hợp, phải tạo được

có chọn lọc những thành tựu về lý luận và thực tiễn của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền trên thế giới, Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dựa trên nền tảng lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

Trong tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước XHCN, mặc dù không dùng khái niệm nhà nước pháp quyền, nhưng thực chất tư tưởng của Người về nhà nước pháp quyền XHCN lại rất phong phú Điều này thể hiện:

Thứ nhất, tư tưởng về nhà nước của Hồ Chí Minh có hạt nhân là quan

điểm nhân dân là chủ thể quyền lực nhà nước Theo Người, nhân dân lao động chính là người làm ra của cải vật chất cho xã hội, do đó, tất cả quyền lực nhà nước phải thuộc về nhân dân Từ nhận thức đúng đắn này nên khi đã xác định chính thể của nước ta là “Việt Nam dân chủ cộng hòa”, Người khẳng định nguồn gốc xâu xa của quyền lực nhà nước ta là ở nhân dân: “Nước ta là nước dân chủ; bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân…”, “Chính quyền tự xã đến Chính phủ trung ương đều do dân cử ra” Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [54, tr.698] Đây chính

là sự kế thừa và phát triển tư tưởng của Mác và Ăngghen: “Trong chế độ dân chủ thì chế độ nhà nước, luật pháp, bản thân nhà nước – trong chừng mực nhà nước là một chế độ nhất định - chỉ là sự tự quy định của nhân dân và là nội dung xác định của nhân dân” [8, tr.335] Tất nhiên, trong quá trình lãnh đạo xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam, Hồ Chí Minh cũng nói đến chuyên chính,

33

nhưng chuyên chính với Người chỉ là phương tiện, dân chủ mới là mục tiêu, động lực, có chuyên chính cũng chỉ là nhằm phát triển dân chủ, “chuyên chính là cái khóa, cái cửa đề phòng kẻ phá hoại, dân chủ cũng cần phải có chuyên chính để giữ dân chủ” [56, tr.230]

Thứ hai, theo Hồ Chí Minh, nhà nước XHCN phải được tổ chức và

hoạt động theo pháp luật, đảm bảo tính tối cao của pháp luật trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Mọi cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và tất cả công dân đều bình đẳng và tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật Như vậy đối với

Hồ Chí Minh, nhà nước pháp quyền là nhà nước bị ràng buộc và chi phối bởi pháp luật Nhà nước tự đặt mình dưới pháp luật, chỉ hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, tuân thủ các đạo luật đã được thông qua

Nội dung của pháp luật theo Hồ Chí Minh phải nhân văn, phải vì con người, phục vụ và bảo vệ con người Người viết: “nghĩ cho cùng, vấn đề tư pháp cũng như mọi vấn đề khác trong lúc này là vấn đề ở đời và làm người” [52, tr.89] Ở đời và làm người là phải thương nước, thương dân, thương nhân loại bị áp bức đau khổ “Pháp luật của ta là pháp luật thực sự dân chủ, vì nó bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Nhân dân ta hiện nay có tự do, tự do trong kỷ luật Người nào sử dụng quyền tự do của mình quá mức mà phạm đến tự do của người khác là phạm pháp” [52, tr.186]

“Chúng ta tranh được tự do, độc lập rồi mà dân cứ chết đói, chết rét thì tự do, độc lập ấy cũng không làm gì Dân chỉ biết rõ giá trị của tự do, của độc lập khi mà được ăn no, mặc đủ” [53, tr.152]

Thứ ba, về vấn đề tổ chức bộ máy nhà nước, quan điểm của Hồ Chí

Minh về cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước đã được thể hiện rõ nét trong Hiến pháp năm 1946 mà Người là chủ tịch ủy ban dự thảo Hiến pháp này Trong bản Hiến pháp đầu tiên này, quan điểm về ba bộ phận cấu thành quan trọng của nhà nước là nghị viện nhân dân (cơ quan lập pháp), chính phủ (cơ

34

quan hành pháp) và tòa án (cơ quan tư pháp) đã được khẳng định và ghi nhận Người đặc biệt quan tâm đến vai trò, vị trí của Chính phủ trong bộ máy nhà nước Theo Người: “Chế độ của ta là chế độ dân chủ Nhân dân là chủ Chính phủ là đày tớ của nhân dân Nhân dân có quyền đôn đốc và phê bình chính phủ Chính phủ thì việc to việc nhỏ đều nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhân dân Vì vậy, nhân dân lại có nhiệm vụ giúp đỡ Chính phủ, theo đúng kỷ luật của Chính phủ và làm đúng chính sách của Chính phủ, để Chính phủ làm tròn phận sự mà nhân dân đã giao phó” [55, tr.368] Người cũng nêu lên tư tưởng về một Chính phủ của toàn dân đoàn kết và tập hợp nhân tài không đảng phái, coi trọng tính hiệu quả và thiết thực và luôn phải chịu trách nhiệm trước nhân dân: “nếu dân đói, Đảng và Chính phủ có lỗi; nếu dân dốt là Đảng

và Chính phủ có lỗi; nếu dân ốm là Đảng và Chính phủ có lỗi” [55, 574]

tr.572-Thứ tư, Hồ Chí Minh yêu cầu cán bộ nhà nước, nhất là người lãnh đạo

quản lý phải có trình độ về tri thức, nắm vững pháp luật và phải có phẩm chất tốt “có đức, có tài”, “Trí, tín, nhân, dũng, liêm”, “Việc gì cũng phải công bình

chính trực, không nên vị tư tâm, tư huệ, hoặc tư thù, tư oán” [54, tr.104-105]

Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, quan niệm về Nhà nước pháp quyền

và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam là kết quả của quá trình vận động tư duy của Đảng Quá trình này được bắt đầu từ sự nghiên cứu, đánh giá đúng đắn những ưu thế cũng như những hạn chế của mô hình nhà nước pháp quyền đã và đang tồn tại trên thế giới trong quản lý kinh tế - xã hội, thực hiện dân chủ, phát triển đất nước cũng như từ sự phân tích yêu cầu của đất nước khi bước vào thời kỳ đổi mới, thực hiện KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam

Trước đổi mới, Đảng ta chưa dùng khái niệm nhà nước pháp quyền, mà dùng khái niệm nhà nước dân chủ nhân dân, nhà nước chuyên chính vô sản,

35

nhà nước XHCN Đến đổi mới, cùng với sự thay đổi toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, tư tưởng nhà nước pháp quyền của Đảng đã hình thành và không ngừng phát triển, hoàn thiện một cách có hệ thống qua mỗi kỳ đại hội

Đại hội VI (12/1986) của Đảng đánh dấu một bước ngoặt lớn trong quá

trình xây dựng CNXH ở nước ta khi Đảng ta đề ra và thực hiện đường lối đổi mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN Điều này đặt ra những yêu cầu mới trong quản lý xã hội Một mặt đòi hỏi mở rộng dân chủ, trước hết trong lĩnh vực kinh tế; mặt khác cần phải mở rộng sự giao lưu, thông thương hàng hóa trong nước và quốc tế, từng bước hội nhập quốc tế Điều này đặt ra yêu cầu phải đổi mới cách tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước theo hướng dân chủ và pháp quyền nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội không ngừng phát triển

Báo cáo chính trị của Đại hội VI khẳng định: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng, chức năng của nhà nước là thể chế hóa bằng pháp luật quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ của nhân dân lao động và quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật” [28, tr.124] Đại hội VI cũng đã nêu lên tư tưởng “lấy dân làm gốc” và cơ chế

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm phát huy vai trò của nhân dân lao động trong quản lý kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Tại đại hội VII (6/1991), văn kiện Đại hội và Cương lĩnh xây dựng đất

nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Đảng đã thể hiện tư tưởng về nhà nước pháp quyền trong việc xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân Đó là: Đi đôi với phát triển KTTT không thể tách rời việc cải cách bộ máy nhà nước theo hướng “nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân” “tổ chức thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân”,

36

trong đó nhà nước cần phải có năng lực định ra một hệ thống pháp luật đồng

bộ, “tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện thống nhất quyền lực nhưng phân công, phân cấp rành mạch, “tinh giản, gọn nhẹ và hoạt động có chất lượng cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý” [23, tr.91] Có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế và quản lý xã hội trong thời kỳ đổi mới

Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (1/1994) đã đánh

dấu bước tiến quan trọng trong nhận thức của Đảng về nhà nước pháp quyền XHCN Trong 8 nhiệm vụ chủ yếu, lần đầu tiên Đảng ta chính thức sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền: “Tiếp tục từng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, quản lý mọi mặt của đời sống xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN” [28, tr.432 ] Đây là cơ sở, là tiền đề cơ bản để các Đại hội và Hội nghị Trung ương tiếp theo đi sâu làm rõ nội hàm của khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN cũng như sự cần thiết phải xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Tại đại hội VIII ( tháng 6-1996), Đảng ta coi xây dựng Nhà nước pháp

quyền là một trong 5 vấn đề lớn cần quán triệt trong việc tiếp tục cải cách, đổi mới nhà nước, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước XHCN Việt Nam Đến Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (6/1997), nội dung phát huy quyền làm chủ của nhân dân; xây dựng nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam trong sạch, vững mạnh; các quan điểm, nguyên tắc cơ bản về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân được Đảng ta khẳng định và làm rõ Đảng cũng chủ trương cần tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa vấn đề dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện của nhân dân; vấn đề cán bộ, công chức phải thực sự là công bộc của dân; vấn đề tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước

37

Đại hội IX (tháng 4 – 2001) nhấn mạnh vấn đề: “Xây dựng nhà nước

pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng” Trong Đại hội này, Đảng ta khẳng định bản chất của nhà nước Việt Nam là “công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, và vì dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các

cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật” [25, tr.131-132]

Có thể nói, đến Đại hội IX, Đảng ta đã xác định “xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng” là một nhiệm vụ có tính chiến lược và xuyên suốt trong giai đoạn cách mạng mới

Tổng kết lý luận và thực tiễn 20 năm đổi mới ở nước ta, Đại hội X

(tháng 4/2006) không những tiếp tục khẳng định chủ trương xây dựng nhà

nước pháp quyền XHCN mà các Đại hội trước đây đã khẳng định mà còn coi đây là một đặc trưng của mô hình CNXH mà nhân dân ta đang xây dựng: “Có nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản” [26, tr.68]

Cũng tại Đại hội X, Đảng ta xác định cần phải “xây dựng một xã hội dân chủ” Đó là “dân chủ XHCN” Dân chủ XHCN “vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Đảng Mọi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có

sự tham gia ý kiến của nhân dân” [26, tr.125] Nội dung này thể thiện rõ nét một trong những đặc trưng rất quan trọng của nhà nước pháp quyền XHCN

mà chúng ta đang xây dựng – đó là vấn đề dân chủ

38

Đại hội XI (tháng 1 – 2011) với Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục khẳng định

nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm tất

cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đồng thời xác định rõ hơn những định hướng lớn về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam:

“Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế XHCN

Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân

và chịu sự giám sát của nhân dân; có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa, trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội; nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân

Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có sự phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương” [27, tr.85-86]

Như vậy, trên cơ sở phân tích, kế thừa, tiếp thu những lý luận về mô hình nhà nước pháp quyền trên thế giới, vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh

lịch sử cụ thể của đất nước, Đảng ta đã khẳng định: “Nhà nước ta là nhà

nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, do Đảng

39

lãnh đạo Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Tổ chức và hoạt động của nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [27, tr.52]

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có các đặc điểm chủ yếu sau:

Một là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nước của dân,

do dân và vì dân, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Nhà nước pháp quyền XHCN khẳng định chủ thể quyền lực nhà nước

là nhân dân Quyền lực mà nhà nước có được là do nhân dân ủy quyền Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân nghĩa là nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước do mình trực tiếp bầu ra, đồng thời

tự mình sử dụng quyền lực một cách trực tiếp bằng các hoạt động giám sát, kiểm tra và các hình thức dân chủ trực tiếp khác đối với cơ quan nhà nước trong việc sử dụng quyền lực nhà nước mà nhân dân ủy thác

Ở Việt Nam, đặc trưng này xuất phát từ truyền thống “thân dân” trong phép trị nước của những người nắm quyền lực nhà nước: “lấy khoan thư sức dân làm kế sâu gốc, bền rễ” (Trần Hưng Đạo); “chở thuyền, lật thuyền đều là dân” (Nguyễn Trãi) và “gốc có vững cây mới bền”, “xây lầu thắng lợi trên

nền nhân dân” (Hồ Chí Minh) v.v… Đồng thời còn bắt nguồn từ thành quả

trực tiếp của Cách mạng tháng 8 – 1945 Đây là cuộc cách mạng do nhân dân

ta thực hiện thành công dưới sự lãnh đạo của Đảng và của Chủ tịch Hồ Chí Minh Vì vậy, chính quyền, nhà nước của ta là chính quyền, nhà nước của nhân dân, do nhân dân tạo ra, do đó tất yếu phải vì nhân dân, phục vụ lợi ích cho đông đảo nhân dân Tư tưởng “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” được khẳng định ngay trong bản Hiến pháp đầu tiên của nhà nước ta,

Quyền lực nhà nước là của dân nghĩa là:

Nhà nước pháp quyền trước hết là nhà nước được tạo nên bằng ý chí chung của nhân dân, nhằm bảo vệ tự do và tài sản của mỗi thành viên Nhân dân lập nên nhà nước nên bản thân nhà nước không có quyền mà chỉ được nhân dân ủy quyền Nhân dân giao các quyền năng khác nhau của quyền lực

ấy cho những cơ quan nhà nước khác nhau nắm giữ, nhằm mục đích để chúng kiểm tra, giám sát lẫn nhau, sao cho việc sử dụng quyền lực không sai mục đích, và sao cho quyền lực ấy không bị tha hóa biến chất trở thành lực lượng

xa lạ quay lại thống trị họ Quyền lực của người cầm quyền có thể bị tước bỏ, quyền lực của nhân dân thì không

Theo nguyên tắc này thì những gì nhà nước đặt ra mà chỉ có lợi cho nhà nước và không có lợi cho dân thì đều là phi dân chủ, đi ngược lại các nguyên tắc của nhà nước pháp quyền

Quyền lực nhà nước là do dân nghĩa là:

Quyền lực do dân có nghĩa là có quyền quyết định số phận cũng như cách thức sử dụng quyền lực công cộng Xét trên phương diện “quyền lực là

do dân” thì dân trị là yếu tố được nhấn mạnh ở đây Dân trị nghĩa là việc của toàn dân phải do toàn dân đứng ra gách vác đảm đương Không thể phó mặc hoàn toàn những công việc đó cho người đại diện Ngay cả nghị viện (quốc hội) mang tiếng là cơ quan dân cử cũng không thể thay mặt dân mà làm tất cả các công việc Có nhiều sự vụ đòi hỏi phải có sự tham dự trực tiếp của nhân dân, dưới hình thức trưng cầu dân ý hay bầu cử

41

Quyền lực nhà nước phải vì dân nghĩa là:

Mục tiêu hoạt động của nhà nước và hệ thống pháp luật không có gì khác hơn là nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân Về thực chất, cơ chế đảm bảo

“quyền lực vì dân” là hệ quả tất yếu từ hai cơ chế trước đó, tất cả đều vì dân

mà phụng sự Vì thế việc thực hiện tốt hai cơ chế đầu cũng đồng nghĩa với việc đảm bảo cho mục tiêu sau cùng này được thực hiện có hiệu quả

Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực thuộc về nhân dân trở thành vấn đề mang tính pháp lý và việc tìm kiếm cơ chế đảm bảo cho việc thực hiện quyền lực thuộc về nhân dân là nội dung cơ bản, và là mục tiêu bao trùm của xây dựng nhà nước pháp quyền

Như vậy, trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực thuộc về nhân dân là một đặc trưng cơ bản, phản ánh bản chất tốt đẹp và nhân văn của nhà nước ta

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Nguồn gốc, nội dung quyền lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước đều xuất phát từ nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Đây là một tất yếu khách quan và bắt nguồn từ thực tế lịch sử dân tộc “Đảng ta là Đảng của giai cấp, đồng thời cũng là của dân tộc” [57, 467]

Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

có nội dung toàn diện cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ

Đảng lãnh đạo nhà nước bẳng đường lối, quan điểm, các nghị quyết, quyết định, nguyên tắc không chỉ đối với những vấn đề của sự phát triển đất nước nói chung và từng lĩnh vực của đời sống xã hội nói riêng như kinh tế, chính trị và văn hóa - xã hội mà còn định hướng cho việc ứng phó với những tình huống, những sự kiện có tầm quan trọng đặc biệt về chính trị đối nội và đối ngoại Những vấn đề đó được thể chế hóa bằng Hiến pháp, luật pháp,

42

chính sách, kế hoạch, chương trình, phương hướng lớn của nhà nước, bảo đảm cho các nghị quyết của Đảng đi vào đời sống xã hội

Đảng lãnh đạo các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp bằng cơ chế

và chính sách thông qua tổ chức đảng đoàn, ban cán sự đảng trong các lĩnh vực và tổ chức đó, thông qua các tổ chức đảng và đảng viên làm việc trong các cơ quan nhà nước, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách

Đảng thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà nước thông qua tổ chức đảng, đảng viên, các ban đảng, lãnh đạo công tác thanh tra của nhà nước; lãnh đạo, tổ chức, động viên quần chúng kiểm tra, giám sát các công việc và hoạt động của nhà nước; xây dưng các quy chế và chỉ đạo việc phối hợp kiểm tra của cấp ủy đảng, cơ quan nhà nước và đoàn thể nâng cao năng lực kiểm tra, bảo đảm thì hành đúng Điều lệ Đảng

Đảng thống nhất quản lý và quyết định cán bộ trong cơ quan nhà nước dựa trên cơ sở của chế độ phổ thông đầu phiếu (chế độ bầu và cử) và thông qua nhà nước có quyền bãi miễn những cán bộ giữ những chức vụ trong Đảng

tổ chức Đảng và các cơ quan bộ máy nhà nước

Nền KTTT có những nguyên tắc cơ bản về sự đa dạng của các loại hình

sở hữu, nguyên tắc tự chủ của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, nguyên tắc tự

do cạnh tranh trong hoạt động kinh tế.v.v và những yêu cầu khác Những nguyên tắc, yêu cầu này phải được thể chế hóa bằng các điều luật trong Hiến