Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, mặc dù chưa có nhiều công trình nghiên cứu có quy mô lớn về lý luận và thực tiễn thực thi quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, nh
Trang 1VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
DƯƠNG THỊ CẨM HẰNG
QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số : 60 38 01 07
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hồ Ngọc Hiển
HÀ NỘI, 2017
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào
Dương Thị Cẩm Hằng
Trang 3
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 6
1.1 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 6 1.2 Lý luận về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD 15
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT
2.1 Nội dung các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD 25 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo
đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD tại Việt Nam hiện nay 43
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 52
3.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD
về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD 59
KẾT LUẬN 69
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70
Trang 4DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
NTD : Người tiêu dùng
QPPL : Quy phạm pháp luật
Trang 5MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu đang phát triển mạnh mẽ, các quan
hệ tiêu dùng được thiết lập ngày càng nhiều với những phương thức ngày càng đa dạng và phong phú, điển hình là các phương thức giao dịch thương mại điện tử thì những thông tin cá nhân của NTD ngày càng trở nên quan trọng đối với các cá nhân, tổ chức kinh doanh Những chủ thể kinh doanh có được càng nhiều thông tin về NTD thì sẽ càng có nhiều lợi thế cạnh tranh so với các chủ thể khác và từ đó, mở rộng cơ hội để quảng cáo hàng hóa, dịch
vụ, tiến tới giao kết hợp đồng với NTD Chính bởi những lợi ích nói trên, nhiều chủ thể đã ngang nhiên mua bán, sử dụng thậm chí chiếm đoạt các thông tin cá nhân của NTD nhằm trục lợi một cách bất chính Hành vi này không chỉ gây tổn thất về tài sản mà còn có khả năng xâm hại đến đời sống tinh thần của NTD
Xuất phát từ thực tiễn đó, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD của Việt Nam đã chính thức thừa nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD trong nhiều văn bản QPPL khác nhau Tuy nhiên, các quy định về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD còn chưa mang tính
hệ thống, các quy định về chế tài xử lý hành vi vi phạm, thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm, trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong việc bảo vệ bí mật thông tin cá nhân của NTD… chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh, thiết lập trật tự trong quan hệ tiêu dùng giai đoạn hiện tại
Mặc dù thực tiễn về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD đang đặt ra nhiều vấn đề cấp bách, nhưng cho đến nay, các công trình nghiên cứu một cách chuyên sâu về đề tài này vẫn còn khá ít Với những lý do
trên, tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quyền được bảo đảm bí mật thông
tin cá nhân của NTD theo pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam hiện nay” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình
Trang 62 Tình hình nghiên cứu đề tài
Cho đến nay, mặc dù chưa có nhiều công trình nghiên cứu có quy mô lớn về lý luận và thực tiễn thực thi quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, nhưng ở phạm vi nhất định, một số tác giả đã đưa ra những nghiên cứu và đánh giá liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD trong các công trình nghiên cứu của mình như: luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Hà Thị Thanh
với đề tài “Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng NTD ở Việt
Nam”,thực hiện năm 2013; khóa luận tốt nghiệp của tác giả Lê Phương Hoa
với đề tài “Pháp luật về bảo vệ thông tin NTD ở Việt Nam” thực hiện năm
2015; … Bên cạnh đó, cũng có một số bài báo đăng tải trên các tạp chí
chuyên ngành của một số tác giả đưa ra những phân tích về một số khía cạnh
của quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD như bài viết “Bảo
vệ thông tin cá nhân trong các giao dịch tiêu dùng” của tác giả Cao Xuân
Quảng đăng trên Bản tin cạnh tranh và NTD số 47/2014; bài viết “Bảo vệ
thông tin cá nhân trong thương mại điện tử theo pháp luật Việt Nam” của tác
giả Đinh Thị Lan Anh đăng trên tạp chí Dân chủ và pháp luật số tháng
7/2015; bài viết “Bảo vệ dữ liệu cá nhân trong giao dịch điện tử - Giải pháp
quan trọng thúc đẩy phát triển thương mại điện tử tại Việt Nam” của hai tác
giả Lê Minh Toàn và Phạm Thị Minh Loan được đăng trên Tạp chí Thông tin
Khoa học Công nghệ và Kinh tế bưu điện số tháng 1 năm 2012
Ngoài những đề tài nghiên cứu trực tiếp đến quyền được bảo đảm thông tin cá nhân của NTD thì có một số công trình cũng tiếp cận đến quyền
này ở phạm vi rộng hơn, ví dụ như nghiên cứu về “Thực trạng bảo vệ dữ liệu
cá nhân tại Việt Nam” do Cục Thương mại điện tử và Công nghệ thông tin,
Bộ Công thương phối hợp thực hiện…
Có thể thấy các công trình trên đây, mặc dù có những công trình đã nghiên cứu trực tiếp về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD nhưng do những hạn chế về quy mô, điều kiện thực hiện hay do sự thay đổi
Trang 7trong quy định của pháp luật ở từng giai đoạn khác nhau mà đến hiện nay, các công trình này đã không thể hiện được đầy đủ những kiến thức về mặt lý luận
và thực tiễn thực thi quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Tuy đề tài của luận văn không mới nhưng vấn đề bảo vệ bí mật thông tin cá nhân cho NTD lại đang là một vấn đề thời sự cấp bách Để hoàn thiện nội dung đề tài, tác giả sẽ tiến hành nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn liên quan đến quyền được bảo đảm
bí mật thông tin cá nhân của NTD trong giai đoạn hiện nay
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về quyền được bảm đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, phân tích, đánh giá nội dung cũng như thực trạng quy định và thực thi các QPPL, tác giả mong muốn đưa ra những ý kiến đóng góp nhằm bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ quyền bí mật thông tin cá nhân của NTD
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu đã đề ra, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau đây:
Thứ nhất, phân tích một cách chuyên sâu và có hệ thống về cơ sở lý
luận của quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá thực trạng các quy định hiện hành của
pháp luật Việt Nam cũng như hiệu quả thực thi các quy định về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD; liên hệ với pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD của một số quốc gia trên thế giới
Thứ ba, đưa ra các giải pháp để hoàn thiện các quy định pháp luật hiện
hành và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Trang 84 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD; thực tiễn các hành vi
vi phạm quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD và hiệu quả thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
4.2 Phạm vi nghiên cứu
* Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu các quy định pháp luật
Việt Nam liên quan đến quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD trong giai đoạn từ năm 1992 đến nay
*Về không gian: Luận văn nghiên cứu các hành vi vi phạm quyền được
bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD và thực tiễn thực thi quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD tại Việt Nam
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Đề tài nghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD
Đề tài được thực hiện trên cơ sở tiếp cận từ góc độ lý luận và thực tiễn để từ
đó hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền được bảo đảm bí mật thông tin
cá nhân của NTD
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm các phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, … Các phương pháp nói trên được sử dụng một cách linh hoạt để đảm bảo hiệu quả và tính thuyết phục của việc nghiên cứu
Trang 96 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu một cách cập nhật và tổng quan, chuyên sâu các vấn đề về lý luận và thực tiễn thực thi quyền được bảo đảm thông tin cá nhân của NTD
Về mặt lý luận, luận văn phân tích một cách hệ thống về cơ sở cũng như lịch sử các quy định về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD trong các đạo luật cơ bản cũng như chuyên ngành Trên cơ sở các phân tích chuyên sâu, luận văn chỉ ra những bất cập và hạn chế trong quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam
Về mặt thực tiễn, luận văn đưa ra những ý kiến đóng góp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD; những nội dung trong luận văn có thể được
sử dụng làm tài liệu tham khảo chuyên ngành
7 Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu làm 03 chương:
Chương 1: Lý luận chung về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu
dùng và quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt
Nam về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ
quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam về quyền được bảo đảm bí mật thông tin
cá nhân của người tiêu dùng
Trang 10Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI
NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG
1.1 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng và pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
* Khái niệm người tiêu dùng
Trong bất kỳ nền kinh tế nào, NTD cũng luôn là một lực lượng đông đảo, là động lực phát triển của quá trình sản xuất, kinh doanh Với nhu cầu và thị hiếu của mình, họ có tác động vô cùng to lớn đối với quá trình dẫn dắt, vận hành của thị trường Trong tuyên bố được đưa ra trước Thượng viện Mỹ ngày
15/3/1962, cựu Tổng thống Mỹ John Kennedy đã từng nhấn mạnh: “NTD
theo định nghĩa, bao gồm tất cả chúng ta Họ là nhóm kinh tế lớn nhất gây ảnh hưởng và chịu ảnh hưởng bởi hầu hết các quyết định kinh tế nhà nước và
tư nhân…” để chứng tỏ rằng NTD là lực lượng rất quan trọng đối với nền
kinh tế
Trong kinh tế học, thuật ngữ NTD được sử dụng để chỉ những chủ thể tiêu thụ của cải được tạo ra bởi nền kinh tế [16, tr.7] Còn trong khoa học pháp lý, NTD là chủ thể của quan hệ pháp luật khi lĩnh vực pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ra đời Liên quan đến việc xác định khái niệm NTD, hiện nay, trên thế giới hầu hết các quốc gia thường nhận diện NTD dựa trên việc đánh giá 03 tiêu chí
đó là (i) NTD là cá nhân; (ii) đối tượng của giao dịch là hàng hóa, dịch vụ;(iii) việc tham gia vào quan hệ không nhằm mục đích kinh doanh
Thứ nhất, đối với việc đánh giá tiêu chí về bản chất chủ thể của NTD,
hiện nay, theo thông lệ, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều cho rằng NTD chỉ bao gồm cá nhân chứ không bao gồm các tổ chức
Trang 11Theo quan niệm của Liên minh Châu Âu về khái niệm NTD tại Chỉ thị
số 1999/44/EC ngày 25/05/1999 về việc mua bán hàng hóa tiêu dùng và các bảo đảm có liên quan (Directive 1999/44/EC of the European Parliament and
of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer
goods and associated guarantees) thì “NTD là bất cứ tự nhiên nhân nào tham
gia vào các hợp đồng điều chỉnh trong Chỉ thị này… vì mục đích không liên quan đến hoạt động kinh doanh hoặc nghề nghiệp của mình”
Quan điểm này của Liên minh Châu Âu tương đối đồng nhất với quan điểm của nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Đức, Nhật Bản, Trung Quốc…
Theo Điều 13, Bộ luật dân sự của Đức năm 2002 định nghĩa: “NTD là
bất cứ tự nhiên nhân nào tham gia giao dịch không thuộc phạm vi hoạt động
kinh doanh, thương mại hoặc nghề nghiệp của người này”
Điều 2-1, Luật về Hợp đồng tiêu dùng của Nhật Bản năm 2000 định
nghĩa: “NTD theo quy định của luật này là cá nhân nhưng không bao gồm
trường hợp cá nhân tham gia quan hệ hợp đồng với mục đích kinh doanh.”
Có thể thấy, các quốc gia nói trên đều có chung một cách tiếp cận đó là chỉ coi NTD bao gồm cá nhân Quan điểm này xuất phát từ mục đích của việc bảo vệ NTD với tư cách là bên yếu thế trong quan hệ với bên cung ứng hàng hóa, dịch vụ do sự mất cân xứng về trình độ hiểu biết, khả năng tiếp cận thông tin cũng như điều kiện kinh tế của một cá nhân so với một tổ chức hoạt động kinh doanh chuyên nghiệp
Thứ hai, đối tượng của giao dịch là những hàng hóa, dịch vụ được phép
lưu thông và đáp ứng được các nhu cầu của con người
Luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam hiện nay không quy định về hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng Tuy vậy, có thể hiểu được rằng, đó là những gì được
Trang 12phép lưu thông và được người ta mua về để sử dụng cho các mục đích sinh hoạt, tiêu dùng cho cá nhân hay gia đình
Thứ ba, việc tham gia giao dịch của NTD không nhằm mục đích kinh
doanh, thương mại
Xét trên tiêu chí này, NTD là người mua hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích phục vụ sinh hoạt cho cá nhân, hộ gia đình chứ không sử dụng hàng hóa, dịch vụ vào mục đích cung cấp lại để tìm kiếm lợi nhuận Quan hệ tiêu dùng được xác lập dựa trên cơ sở hợp đồng mua bán, cung ứng dịch vụ hoặc trên cơ
sở sử dụng hàng hóa, dịch vụ
Điều kiện này cũng được thể hiện rất tường minh, rõ ràng trong khái niệm NTD đã được trích dẫn ở trên của Liên minh Châu Âu, Đức hay Nhật Bản Với cách tiếp cận tương tự, tại Điều 2, Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm
1993 của Trung Quốc, tuy không trực tiếp đưa ra định nghĩa về NTD nhưng
thông qua việc quy định: “Trường hợp NTD, vì nhu cầu cuộc sống, mua, sử
dụng hàng hóa, dịch vụ thì các quyền và lợi ích hợp pháp của họ sẽ được bảo
vệ theo quy định của Luật này và trường hợp Luật này không quy định thì sẽ được bảo vệ theo các quy định pháp luật khác có liên quan”, các nhà làm luật
Trung Quốc cũng đã xác định NTD là các cá nhân mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ vì nhu cầu sinh hoạt của mình chứ không phải vì mục đích kinh doanh hoặc hoạt động nghề nghiệp
Tại Việt Nam, khái niệm NTD lần đầu tiên được ghi nhận chính thức
tại Điều 1 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 Theo đó, “NTD là
người mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt của
cá nhân, gia đình và tổ chức” Cho đến năm 2010, khi Luật bảo vệ quyền lợi
NTD được ban hành thay thế cho Pháp lệnh nói trên thì khái niệm này lại tiếp tục được ghi nhận tại Khoản 1 Điều 3 của Luật này và nội dung không có sự thay đổi Theo quy định của pháp luật Việt Nam, NTD bao gồm các đối tượng
Trang 13không chỉ là cá nhân tiêu dùng riêng lẻ mà còn là các tổ chức (như doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước, hiệp hội ngành nghề, tổ chức xã hội…) tiến hành mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình hoặc tổ chức đó [14,tr.11] Tuy vậy, nếu xuất phát từ mục đích ra đời của pháp luật bảo vệ NTD là để nhằm bảo vệ quyền lợi cho bên yếu thế bằng cách trao cho NTD những ưu tiên đặc biệt thì cách tiếp cận này lại không hợp lý và bên cạnh đó cũng không phù hợp với thông lệ của quốc tế Bởi nếu như thừa nhận các tổ chức cũng có thể trở thành NTD thì rất
có thể những chủ thể này sẽ lợi dụng vị trí được ưu tiên để giành những lợi thế bất hợp lý đối với bên kia, trong khi đó, bản thân những chủ thể này không phải là bên bị hạn chế về khả năng tiếp cận thông tin và khả năng tài chính so với bên kinh doanh hàng hóa, dịch vụ
* Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD
Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là lĩnh vực pháp luật điều chỉnh các quan hệ giữa NTD và các thương nhân khi NTD mua, sử dụng hàng hóa, dịch
vụ của thương nhân đó Pháp luật bảo vệ NTD bao gồm hệ thống các nguyên tắc và các QPPL do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD
Quan hệ giữa NTD và nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ là quan hệ tư, chịu sự điều chỉnh của dân luật NTD tham gia vào quan hệ mua bán, cung ứng với tư cách là một bên chủ thể và chịu sự ràng buộc bởi các quy định về giao dịch dân sự Tuy nhiên, như đã phân tích, trong giao dịch nói trên, NTD thường ở vị trí yếu thế hơn thương nhân bởi những hạn chế về khả năng tiếp cận thông tin, về trình độ hiểu biết và điều kiện kinh tế Do đó, bên cạnh việc được bảo vệ bằng những quy định của dân luật truyền thống, NTD cần phải được bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình một cách triệt để hơn bằng những quy phạm của luật công cùng với sự can thiệp của nhà nước
Trang 141.1.2 Đặc điểm của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là một lĩnh vực luật công
được dùng để điều chỉnh các quan hệ tư giữa thương nhân và NTD, tác động
bằng cách trao thêm quyền cho bên yếu thế là NTD Theo quan điểm của PGS.TS Nguyễn Như Phát đã trình bày tại Hội thảo Pháp ngữ khu vực “Bảo
vệ quyền lợi NTD từ hai góc nhìn Á Âu” đã được Nhà pháp luật Việt - Pháp phối hợp với Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công Thương Việt Nam) phối hợp
tổ chức năm 2010 thì “Mọi hệ thống pháp luật nhân đạo đều phải ưu tiên bảo
vệ NTD, tựa như một thứ bổ sung về khả năng tự do và bình đẳng của NTD trong quan hệ với nhà cung cấp Theo đó NTD và người cung cấp dịch vụ hàng hóa không thể điều chỉnh như nhau trong quan hệ pháp luật được Cho nên phải coi pháp luật bảo vệ NTD là pháp luật đứng ngoài quan hệ dân sự”
Quan hệ tiêu dùng về bản chất là một quan hệ dân sự được thực hiện trên cơ sở hợp đồng, theo đó, NTD mua hoặc sử dụng hàng hóa, dịch vụ của người cung cấp mà không vì mục đích kinh doanh Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD sử dụng phương pháp điều chỉnh của ngành luật hành chính để tác động vào quan hệ tiêu dùng, thể hiện sự can thiệp của nhà nước vào các quan hệ dân sự nhằm bảo vệ quyền lợi cho những NTD - chủ thể được coi là bên bất lợi hơn so với bên sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ
Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD can thiệp khá sâu vào quá
trình giao dịch của các bên bằng cách quy định cụ thể trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đối với NTD; trách nhiệm của bên thứ ba trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho NTD; quy định về những điều khoản của hợp đồng giao kết với NTD, điều kiện giao dịch chung không có hiệu lực nếu gây bất lợi, cản trở việc thực hiện quyền lợi của NTD
Trang 15Bên cạnh đó, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD cũng xác định trách nhiệm của nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa đối với khuyết tật của sản phẩm một cách nghiêm ngặt và mở rộng về chủ thể chịu trách nhiệm Người phải chịu trách nhiệm bồi thường về những khuyết tật của sản phẩm tiêu dùng có thể không phải là người gây ra khuyết tật nhưng họ có tham gia vào chuỗi hoạt động phân phối sản phẩm đến với NTD
Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thiết lập những ngoại lệ so với
những nguyên tắc tố tụng dân sự truyền thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NTD khi tham gia vào quá trình tố tụng để giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền lợi của mình Cụ thể đó là những quy định về các trường hợp
vụ án dân sự về bảo vệ quyền lợi NTD được giải quyết theo thủ tục rút gọn; NTD được miễn tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí; quy định giảm nhẹ nghĩa vụ chứng minh cho NTD…
Thứ tư, nguồn của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD rất phong phú
Pháp luật về bảo vệ NTD không chỉ bao gồm một đạo luật đơn nhất về bảo vệ NTD mà là một tập hợp bao gồm rất nhiều các văn bản QPPL khác có liên quan Các QPPL về bảo vệ quyền lợi NTD được quy định ở nhiều văn bản quy phạm thuộc nhiều ngành luật khác nhau Trong đó bao gồm Hiến pháp; Bộ luật Hình sự; Bộ luật dân sự; Bộ luật tố tụng dân sự; Luật Cạnh tranh, Luật Giao dịch điện tử, Luật An toàn thông tin mạng và những văn bản QPPL liên quan đến xác định tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa, dịch vụ; vệ sinh an toàn thực phẩm…; và Luật bảo vệ quyền lợi NTD - đạo luật quy định trực tiếp những nội dung liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi NTD Ngoài ra, những cam kết, những văn bản pháp lý quốc tế cũng là nguồn quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam trước bối cảnh hội nhập sâu rộng nền kinh tế thế giới hiện nay Trong đó có thể kể đến văn bản pháp lý quốc tế rất quan trọng đối với việc bảo vệ quyền lợi NTD là Hướng dẫn của Liên hợp
Trang 16quốc về quyền của NTD, đây là văn bản mang tính chất khuyến nghị đối với các quốc gia thành viên trong việc xây dựng, ban hành các chính sách, quy định về bảo vệ quyền lợi NTD tại quốc gia mình
Thứ năm, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD có nội dung cơ bản bao gồm
các quy định về quyền và nghĩa vụ của NTD; trách nhiệm và nghĩa vụ của nhà kinh doanh đối với NTD; kiểm soát các điều khoản không công bằng trong hợp đồng; các hành vi bị nghiêm cấm và phương thức giải quyết tranh chấp hợp đồng liên quan đến quyền lợi của NTD; vai trò của nhà nước, các tổ chức
xã hội trong việc bảo vệ quyền lợi NTD
1.1.3 Vai trò của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là công cụ hữu hiệu để đảm
bảo cho NTD được sống trong xã hội lành mạnh, an toàn
Với việc ban hành các quy phạm điều chỉnh hoạt động của các cá nhân,
tổ chức sản xuất, kinh doanh; quy định về những quy chuẩn liên quan đến chất lượng, mức độ an toàn của hàng hóa, dịch vụ, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là một trong những công cụ thực sự hữu hiệu để đảm bảo cho các thành viên trong cộng đồng được sống trong xã hội lành mạnh, được hưởng thụ những giá trị tốt đẹp Việc thực hiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD trên thực tiễn sẽ góp phần bảo đảm các quyền con người của NTD, trong đó có quyền được an toàn, bảo đảm về sức khỏe, quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng và quyền được sống trong môi trường lành mạnh, bền vững
Bên cạnh đó, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD đã thiết lập vị thế, vai trò của các tổ chức xã hội trong việc tham gia bảo vệ quyền lợi cho NTD, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong xã hội tham gia cùng với Nhà nước trong công tác bảo vệ NTD
Trang 17Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ra đời góp phần xác lập mối
quan hệ ổn định, bảo đảm sự cân bằng vị thế trong giao dịch dân sự giữa NTD với các tổ chức, cá nhân kinh doanh, góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung của toàn xã hội
Quan hệ tiêu dùng trước hết là một quan hệ dân sự, bởi vậy pháp luật luôn tôn trọng ý chí, sự tự do thỏa thuận của các bên Tuy nhiên, trong quan
hệ này, NTD là bên thiếu thông tin, đặc biệt là các thông tin và kiến thức liên quan đến đặc tính kỹ thuật của sản phẩm Bên cạnh đó, khả năng về tài chính cũng như khả năng tham gia vào quan hệ tố tụng của họ cũng có phần hạn chế hơn so với nhà sản xuất, kinh doanh Các quy định về đàm phán, giao kết hợp đồng, nghĩa vụ bảo hành, trách nhiệm sản phẩm trong luật dân sự, luật thương mại để điều chỉnh quan hệ mang tính bình đẳng giữa các bên đã không còn đủ khả năng để bảo vệ NTD trong điều kiện vị thế bất lợi hơn so với nhà kinh doanh Chính vì thế, nếu để các bên tự do hoàn toàn trong việc giao kết hợp đồng, NTD rất dễ bị xâm hại về quyền lợi Do vậy, để đảm bảo sự cân bằng của các bên trong quan hệ tiêu dùng, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD một mặt tôn trọng sự bình đẳng, tự do ý chí, tự do thỏa thuận của các bên trong quan hệ hợp đồng, một mặt lại xây dựng những quy định mang tính đặc thù, ấn định trách nhiệm của nhà sản xuất, kinh doanh; đồng thời trao cho NTD những lợi thế nhất định để đảm bảo sự cân bằng của NTD đối với các chủ thể kinh doanh Bên cạnh đó, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD không chỉ hướng tới việc bảo vệ quyền cho NTD mà còn bảo đảm những quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể kinh doanh, bằng cách quy định những nghĩa vụ của NTD, quy định trách nhiệm của bên thứ ba trong việc cung cấp thông tin
về hàng hóa, dịch vụ cho NTD, quy định về những trường hợp chủ thể kinh doanh được miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hàng hóa có khuyết tật gây ra… Các quy định pháp luật cũng hướng tới sử dụng chính sức mạnh của
Trang 18thị trường để loại bỏ những chủ thể kinh doanh có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD Từ đó, ngoài việc bảo vệ được lợi ích của NTD, pháp luật còn bảo đảm được những quyền lợi chính đáng cho các chủ thể kinh doanh lành mạnh, chân chính Có thể thấy, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD không thể hiện xu hướng chỉ coi trọng việc bảo vệ NTD mà hạn chế đi việc bảo vệ những quyền lợi chính đáng của các chủ thể kinh doanh nhằm đảm bảo sự công bằng đối với các bên trong quan hệ tiêu dùng
Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD góp phần thúc đẩy quá trình
hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Trong Nghị quyết TƯ 5 của Ban chấp hành Trung ương khoá XII về
hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã xác định mục tiêu đến năm 2030, đất nước ta hoàn thiện thể chế, phát triển đồng bộ các
yếu tố thị trường, trong đó cần chú trọng việc“đẩy mạnh hoàn thiện thể chế
bảo vệ quyền lợi NTD, phát huy đúng đắn, đầy đủ vai trò của NTD, các hội bảo vệ quyền lợi NTD” Với mục tiêu trên, các chính sách pháp luật liên quan
đến bảo vệ quyền lợi NTD chính là những công cụ quan trọng để hoàn thiện, tạo dựng một thị trường lành mạnh, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để NTD cũng như các chủ thể kinh doanh chính đáng được tham gia vào thị trường để thỏa mãn các nhu cầu và lợi ích của mình Từ việc bảo vệ những quyền lợi hợp pháp cho NTD, pháp luật sẽ tạo động lực để kích cầu tiêu dùng trong xã hội, để NTD mạnh dạn tham gia vào các quan hệ tiêu dùng, được lựa chọn nhà cung ứng hàng hóa, dịch vụ phù hợp Đây cũng chính là động lực kích thích các chủ thể kinh doanh cạnh tranh một cách lành mạnh để thu hút khách hàng, thúc đẩy nền sản xuất phát triển ngày càng mạnh mẽ
Trang 191.2 Lý luận pháp luật về quyền được bảo đảm bí mật thông tin
cá nhân của người tiêu dùng
1.2.1 Khái niệm thông tin cá nhân và quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
* Khái niệm thông tin cá nhân
Tại Bộ “Những nguyên tắc bảo vệ dữ liệu cá nhân trong thương mại điện tử” được các Bộ trưởng của Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) thông qua vào tháng 11 năm 2004 đã đưa ra định nghĩa:
“Thông tin cá nhân là bất kỳ thông tin nào để xác định được hay có thể xác định được danh tính của một cá nhân cụ thể” [2, tr.14] Theo cách tiếp cận của
Bộ nguyên tắc này thì khái niệm “cá nhân” trong “Những nguyên tắc bảo vệ dữ liệu cá nhân” được hiểu là thể nhân, không phải là pháp nhân Bộ nguyên tắc này được áp dụng đối với thông tin cá nhân, là thông tin mà khi kết hợp lại với
nhau có thể dùng để xác định danh tính của một con người cụ thể
Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm “thông tin cá nhân” đã được quy định trong nhiều văn bản QPPL khác nhau Trong đó, tại Thông tư
số 25/2010/TT - BTTTT của Bộ Thông tin và truyền thông ngày 15/11/2010 quy định về việc thu thập, sử dụng, chia sẻ, đảm bảo an toàn và bảo vệ thông tin cá nhân trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ
quan nhà nước, Khoản 3 Điều 3 quy định: “Thông tin cá nhân là thông tin đủ
để xác định chính xác danh tính một cá nhân, bao gồm ít nhất một trong những thông tin sau đây: họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp, chức danh, địa chỉ liên hệ, địa chỉ thư điện tử, số điện thoại, số chứng minh nhân dân, số hộ chiếu” Ngoài ra, trong quy định tại Khoản 15, Điều 3 Luật An toàn thông tin
mạng năm 2015 của Việt Nam cũng có quy định: “Thông tin cá nhân là thông
tin gắn với việc xác định danh tính một người cụ thể” Như vậy, khái niệm
tại Khoản 15, Điều 3 Luật An toàn thông tin mạng năm 2015 của pháp luật
Trang 20Việt Nam khá tương đồng với khái niệm đã được nêu ra tại Bộ những nguyên tắc bảo vệ dữ liệu cá nhân trong thương mại điện tử của APEC và có nội hàm rộng bởi không giới hạn hay liệt kê những loại thông tin cụ thể nào được coi
là thông tin cá nhân mà thay vào đó chỉ quy định về đặc tính nhận diện danh tính cá nhân của thông tin Trong khi đó, khái niệm được nêu tại Thông tư số 25/2010/TT - BTTTT của Bộ Thông tin và truyền thông ngày 15/11/2010 lại
có nội hàm hẹp hơn khi chỉ liệt kê thông tin cá nhân chính là những thông tin
đủ để xác định một cách chính xác danh tính của một người và chỉ cần bao gồm ít nhất là một thông tin trong số các loại thông tin về họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp, chức danh, địa chỉ liên hệ, địa chỉ thư điện tử, số điện thoại, số chứng minh nhân dân, số hộ chiếu
Trong Đạo luật Bảo vệ Thông tin Cá nhân (Luật số 57 năm 2003) được ban hành vào ngày 23 tháng 5 năm 2003 của Nhật Bản đã đưa ra định nghĩa thông tin cá nhân là thông tin có thể dùng để xác định cá nhân cụ thể theo tên, ngày sinh, hoặc các mô tả khác có trong thông tin đó (Điều 2, Khoản 1) Định nghĩa này rất rộng và bao gồm cả những thông tin như thông tin trong sổ điện thoại, tạp chí công cộng, và danh sách nhân sự… Theo quy định của pháp luật quốc gia này, những thông tin về cá nhân sẽ được bảo vệ nếu nó liên quan đến đời sống của cá nhân và có thể dùng để xác định, phân biệt một con người
cụ thể Còn theo quy định của Đạo luật về Bảo vệ Thông tin Cá nhân và Tài liệu điện tử Canada năm 2010, thì thông tin cá nhân là tất cả những thông tin
về một cá nhân xác định nhưng không bao gồm tên, chức vụ, địa chỉ kinh doanh hoặc số điện thoại của nhân viên của một tổ chức
Có thể thấy cách quy định khái niệm thông tin cá nhân hiện nay của các quốc gia nói trên cơ bản là giống nhau vì đều nhận diện thông tin cá nhân là những thông tin mà từ đó có thể xác định được danh tính của một con người
cụ thể Còn khái niệm thông tin cá nhân của NTD được hiểu là những thông
Trang 21tin góp phần xác định một cách chính xác danh tính của NTD như các thông tin về địa chỉ nhà riêng, số điện thoại, số chứng minh nhân dân, các thông tin
về sức khỏe, các thông tin về tài khoản ngân hàng, bảo hiểm…
* Khái niệm quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Theo quy định tại Khoản 12 Điều 3 Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương
mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi NTD thì “Bí
mật cá nhân của NTD là thông tin liên quan đến cá nhân NTD đã được NTD hoặc tổ chức, cá nhân có liên quan khác áp dụng các biện pháp bảo mật mà nếu tiết lộ hoặc sử dụng thông tin này không có sự chấp thuận của họ sẽ gây ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ, tính mạng, tài sản hoặc các thiệt hại về vật chất hoặc tinh thần khác với NTD”
Bảo vệ thông tin cá nhân của NTD được hiểu là việc các chủ thể có trách nhiệm thực hiện những những biện pháp nhằm bảo đảm tính bí mật của thông tin cá nhân NTD, tránh việc tiết lộ, sử dụng, chuyển giao trái pháp luật những thông tin cá nhân của NTD Đối với NTD, thông tin cá nhân mà họ cung cấp cho nhà kinh doanh là những dấu hiệu để nhận biết một NTD cụ thể khi họ tham gia vào quan hệ tiêu dùng Tất cả mọi thông tin mà họ đã cung cấp theo yêu cầu của nhà kinh doanh được đảm bảo giữ bí mật và không bị tiết lộ cho bên thứ ba khi chưa có sự đồng ý của NTD
Căn cứ để quy định trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến việc bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD chính là sự ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cho NTD Có thể hiểu quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD là quyền của NTD khi tham gia vào quan hệ với chủ thể kinh doanh được bảo đảm giữ an toàn, bí mật các thông tin cá nhân mà mình
đã cung cấp cho chủ thể kinh doanh đó, không bị sử dụng hay tiết lộ thông tin
Trang 22cho bất kỳ một bên thứ ba nào khác khi chưa được NTD đồng ý (trừ trường hợp ngoại lệ do pháp luật quy định)
1.2.2 Sự cần thiết phải ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Trước khi được quy định là một quyền cụ thể của NTD khi tham gia vào các quan hệ với chủ thể kinh doanh thì quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD đã quy định một cách tổng quát hơn tại Hiến pháp và Bộ luật Dân sự dưới góc độ là quyền bí mật đời tư Quyền bí mật đời tư là một quyền dân sự hết sức quan trọng, đảm bảo cho mỗi người luôn được tôn trọng tuyệt đối về cuộc sống cá nhân, được sống trong môi trường an toàn và lành mạnh Do đó, trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi NTD, việc ghi nhận và bảo hộ quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD là một đòi hòi tất yếu
Hơn nữa, trong bối cảnh phát triển của nền kinh tế hiện nay, các quan
hệ tiêu dùng được thiết lập ngày càng nhiều, với những phương thức ngày càng đa dạng, trong đó, điển hình là các phương thức giao dịch điện tử Khi tham gia vào các giao dịch này, NTD phải cung cấp rất nhiều các thông tin liên quan đến cá nhân mình, do vậy, nếu như không được quản lý một cách an toàn, những thông tin mà NTD đã cung cấp rất có thể sẽ bị sử dụng hay tiết lộ
ra bên ngoài một cách bất hợp pháp Phần lớn NTD không hề biết rằng thông tin cá nhân của mình đã được cung cấp cho những chủ thể kinh doanh cho đến khi họ bị làm phiền bởi những thông tin quảng cáo không mong muốn, thậm chí bị chiếm đoạt thông tin, qua đó chiếm đoạt tài sản
Đối với các chủ thể kinh doanh, thông tin của NTD giữ vai trò rất quan trọng trong mọi giai đoạn của quá trình kinh doanh Việc nắm giữ thông tin, nhu cầu của NTD sẽ là cơ sở quan trọng để hoạch định kế hoạch sản xuất và cung ứng hàng hóa, dịch vụ xúc tiến thương mại trên thị trường Tuy nhiên, thay vì việc thu thập hợp pháp thông tin của NTD, để tiết kiệm thời gian và
Trang 23chi phí, nhiều nhà kinh doanh lại lựa chọn “mua” thông tin của NTD một cách bất hợp pháp Bởi nhu cầu rất lớn này của nhà kinh doanh mà rất nhiều chủ thể đã bất chấp quy định pháp luật để thu thập và chuyển giao trái phép thông tin của NTD Những hành vi này không chỉ gây ra nguy cơ đem đến cho NTD những phiền toái không đáng có mà còn có thể gây mất lòng tin và thiện cảm của NTD đối với chủ thể kinh doanh
Ghi nhận và bảo vệ quyền được bảo đảm thông tin cá nhân của NTD góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng của NTD, thông qua đó, góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh, cân bằng sự bình đẳng trong quan hệ giữa chủ thể kinh doanh và NTD
1.2.3 Những nội dung cơ bản của pháp luật về quyền được bảo đảm
bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD là hệ thống các QPPL điều chỉnh quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình thu thập, sử dụng, bảo mật, chuyển giao thông tin cá nhân của người tiêu dùng cũng như trong quá trình quản lý nhà nước và giải quyết tranh chấp liên quan đến việc bảo đảm bí mật thông tin cá nhân cho NTD Về
cơ bản, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD có những nội dung chính sau đây:
Một là, quy định về trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh đối với
việc bảo vệ quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD Trong quan hệ tiêu dùng, pháp luật yêu cầu các chủ thể kinh doanh phải thực hiện các nghĩa vụ cụ thể liên quan đến việc thu thập, sử dụng và chuyển giao thông tin cá nhân của NTD Theo đó, các cá nhân, tổ chức kinh doanh khi tiến hành thu thập thông tin của NTD phải thông báo công khai về mục đích thu thập thông tin, không sử dụng thông tin NTD trái với mục đích đã thông báo khi chưa được sự đồng ý của NTD Bên cạnh đó, các chủ thể kinh doanh phải
Trang 24thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo mật thông tin mà NTD đã cung cấp cho mình; không tiết lộ hay chuyển giao thông tin cá nhân của NTD cho chủ thể khác… Đây là những nội dung rất quan trọng của pháp luật về bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD bởi cá nhân, tổ chức kinh doanh là chủ thể trực tiếp tiến hành việc thu thập sử dụng và thực hiện các biện pháp bảo mật thông tin cá nhân của NTD, do vậy, trách nhiệm đầu tiên và quan trọng nhất trong việc đảm bảo quyền được giữ bí mật các thông tin cá nhân của NTD chính là trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh
Hai là, quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền và các tổ chức xã hội đối với việc bảo vệ quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội là các thiết chế quan trọng trong quá trình bảo vệ quyền được bí mật thông tin cá nhân của NTD Đối với các cơ quan nhà nước, pháp luật quy định cụ thể về trách nhiệm của những cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý việc thực thi quyền được bảo
vệ bí mật thông tin cá nhân của NTD trên thị trường Theo đó, các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm chủ yếu trong việc xây dựng và ban hành các chính sách, chiến lược, chương trình cụ thể về bảo vệ quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD; trực tiếp quản lý việc thực thi quyền năng quan trọng này của NTD Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định về thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan tư pháp trong việc xử lý các hành vi vi phạm, áp dụng các hình thức chế tài đối với các chủ thể xâm hại quyền lợi NTD, là cơ sở pháp lý quan trọng để NTD có thể lựa chọn cơ chế bảo vệ quyền lợi của mình Ngoài ra, pháp luật cũng đưa ra những quy định về trách nhiệm của các tổ chức xã hội trong việc tư vấn, giúp đỡ, đại diện cho NTD cũng như trong việc độc lập thực hiện các biện pháp nhằm bảo
vệ quyền lợi cho NTD, hỗ trợ hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước
Trang 25Ba là, quy định về các hành vi bị nghiêm cấm, xâm hại đến quyền được
bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Một trong những nội dung quan trọng của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD là những quy định nhận diện các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Về cơ bản, những hành vi xâm hại đến NTD bị pháp luật nghiêm cấm hiện nay bao gồm: thu thập, sử dụng trái phép thông tin cá nhân của NTD; phát tán thông tin của NTD; kinh doanh trái pháp luật các thông tin cá nhân của NTD; lợi dụng sơ
hở, điểm yếu của hệ thống thông tin để thu thập, khai thác bất hợp pháp thông tin cá nhân của NTD đang được lưu trữ, bảo mật
Bốn là, quy định về các cơ chế giải quyết tranh chấp giữa NTD và tổ
chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ liên quan đến việc bảo vệ bí mật các thông tin cá nhân của NTD
Quy định về cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến việc bảo vệ NTD là cơ sở pháp lý quan trọng để góp phần đảm bảo cho việc giải quyết một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng đắn quyền lợi cho NTD Đối với các tranh chấp đối với chủ thể kinh doanh liên quan đến việc bảo đảm bí mật thông tin cá nhân, để bảo vệ quyền lợi của mình, NTD có thể lựa chọn các phương thức thương lượng, hòa giải, trọng tài hoặc tòa án Bên cạnh đó, NTD cũng được pháp luật thừa nhận quyền khởi kiện tập thể để nhằm đảm bảo cho NTD được bảo vệ quyền lợi một cách đầy đủ và thuận lợi hơn
Năm là, quy định về chế tài xử lý đối với các hành vi xâm hại đến
quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Để đảm bảo các hành vi xâm phạm đến quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD sẽ bị xử lý kịp thời, nghiêm minh, khôi phục các lợi ích bị thiệt hại cho NTD, pháp luật đã quy định về những chế tài mà một chủ thể thực hiện các hành vi xâm hại bí mật thông tin cá nhân NTD phải gánh chịu Tùy vào mức độ và tính chất của hành vi, chủ thể vi phạm có thể bị
Trang 26áp dụng các hình thức chế tài bao gồm chế tài hành chính, chế tài dân sự, chế tài hình sự và chế tài kỷ luật
1.2.4 Ý nghĩa của việc ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Thứ nhất, việc ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân
của NTD góp phần đảm bảo an toàn cho NTD; cân bằng mối quan hệ giữa nhà kinh doanh và NTD; tạo lập hành lang pháp lý cho các chủ thể tham gia vào quan hệ tiêu dùng thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân của NTD
Khi các chủ thể kinh doanh yêu cầu NTD cung cấp các thông tin để phục vụ cho những hoạt động kinh doanh của mình thì các tổ chức này phải
có nghĩa vụ bảo đảm bí mật những thông tin mà họ có được từ khách hàng Còn đối với NTD, khi tham gia vào quan hệ với các cá nhân, tổ chức kinh doanh, thông thường, họ sẽ phải cung cấp các thông tin theo yêu cầu và những thông tin đó phải được bảo vệ một cách hợp pháp mà không thể bị xâm hại bởi bên thứ ba không có thẩm quyền tiếp cận thông tin Điều này đảm bảo
sự an toàn về những thông tin liên quan đến đời tư của NTD khi bản thân họ không muốn tiết lộ rộng rãi những thông tin đó, đặc biệt là các thông tin liên quan đến tài chính
Tuy vậy, trên thực tế, người kinh doanh luôn ở thế chủ động bởi họ là bên nắm giữ thông tin và thực hiện các biện pháp bảo mật thông tin liên quan đến NTD Bởi thế, trong khả năng của mình, NTD rất khó có thể tự chủ động bảo mật các thông tin mà mình đã cung cấp cho nhà kinh doanh Do đó, bên cạnh việc ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân, pháp luật cũng quy định những hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến việc bảo vệ thông tin cá nhân của NTD và các chế tài xử lý đối với những hành vi vi phạm này Những quy định này có ý nghĩa vô cùng quan trọng, góp phần đưa đến cho các chủ thể kinh doanh và chính bản thân NTD những nhận thức đầy đủ hơn,
Trang 27cụ thể hơn về ý nghĩa của quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân, nâng cao ý thức trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong việc bảo vệ bí mật thông tin cá nhân của NTD
Thứ hai, quy định về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của
NTD góp phần ngăn chặn sự lạm dụng vị thế, trục lợi bất hợp pháp từ những nhà kinh doanh bất chính; tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh Trong xu thế phát triển của thị trường với ngày càng nhiều phương thức đa dạng được các cá nhân, tổ chức kinh doanh lựa chọn để quảng bá hàng hóa, dịch vụ của mình, tiến tới giao kết các hợp đồng thì thông tin khách hàng ngày càng trở thành một nguồn “tài nguyên” quan trọng đối với các chủ thể kinh doanh Do vậy, nhiều chủ thể đã lợi dụng khả năng nắm bắt, quản lý các thông tin cá nhân của NTD nhằm trao đổi, mua bán các thông tin này với mục đích trục lợi bất chính Điều này có thể gây ra những tác động tiêu cực đến đời sống cá nhân của NTD và làm ảnh hưởng đến tính lành mạnh của thị trường Những quy định pháp luật liên quan đến quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD sẽ hạn chế, ngăn chặn những hành vi lợi dụng thông tin cá nhân của NTD một cách phi pháp và đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh giữa
các chủ thể kinh doanh
Thứ ba, ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của
NTD sẽ góp phần gây dựng, củng cố niềm tin của khách hàng đối với nhà kinh doanh, thúc đẩy NTD tham gia vào các quan hệ mua bán, sử dụng hàng hóa, dịch vụ Khi các chủ thể kinh doanh nhận thức được đầy đủ về nghĩa vụ
và trách nhiệm của mình trong việc bảo mật thông tin của khách hàng, họ sẽ tích cực và chủ động trong việc tìm kiếm và áp dụng các biện pháp hiệu quả nhằm bảo vệ những thông tin mà họ đã thu thập được, ngăn chặn mọi sự tiếp cận bất hợp pháp đến thông tin của NTD Những chính sách chăm sóc liên quan đến bảo vệ thông tin của khách hàng sẽ giúp nhà kinh doanh củng cố thêm lòng tin của khách hàng vào hoạt động cung ứng hàng hóa, dịch vụ của
Trang 28mình, từ đó, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng, tạo động lực cho sự phát triển của nền kinh tế
Kết luận chương 1
Từ những kiến thức lý luận chung về pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD
và quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, có thể thấy pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một lĩnh vực pháp lý vô cùng quan trọng trong bối cảnh hiện nay Bằng việc thừa nhận cho NTD những quyền năng quan trọng và bảo đảm việc thực thi những quyền đó thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và toàn xã hội, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD đã góp phần làm giảm sự bất cân xứng về vị thế giữa NTD
và cá nhân, tổ chức kinh doanh
Đối với quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, đây là một quyền năng vô cùng quan trọng và đã được ghi nhận trong nhiều văn bản QPPL khác nhau Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, việc quy định một cách
cụ thể, rõ ràng về nội dung cũng như các cơ chế đảm bảo thực thi quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo đảm an toàn cho NTD khi tham gia vào các quan hệ tiêu dùng; đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, kích cầu tiêu dùng, thúc đẩy phát triển các hoạt động sản xuất, kinh doanh
Trong chương 1, luận văn đã tập trung làm rõ các khái niệm, đặc điểm
cơ bản liên quan đến quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD cũng như lịch sử phát triển của quyền này trong hệ thống pháp luật Việt Nam Những kiến thức lý luận chung trên đây chính là cơ sở để tiếp cận, phân tích
và đưa ra đánh giá về thực trạng quy định và thực trạng thực thi quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD
Trang 29Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT
THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG
2.1 Nội dung các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
2.2.1 Quy định ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
Trong Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ NTD năm 1985 (được sửa đổi bổ sung năm 2015) đã đưa ra các nguyên tắc bảo vệ quyền lợi NTD, trong đó có nguyên tắc bảo vệ thông tin cá nhân của NTD tại Điều 5, khoản h Trong các văn bản pháp lý quốc tế thì Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ NTD là văn bản ghi nhận một cách trực tiếp nhất về quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD Bên cạnh đó, ở một cách
tiếp cận rộng hơn, trong Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền năm 1948, Công
ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 đã thừa nhận mỗi người đều được bảo vệ về những điều riêng tư trong đời sống cá nhân, gia đình, nơi ở và thư tín Có thể hiểu một cách chung nhất, quyền riêng tư là quyền bảo vệ đời sống của cá nhân mà các chủ thể khác không được xâm nhập hay công bố công khai thông tin của cá nhân đó khi chưa được sự cho phép Nội dung cơ bản của quyền riêng tư gồm có: quyền bí mật về tư liệu cá nhân và gia đình, nơi ở và nơi làm việc, thông tin liên lạc; được bảo vệ trước mọi hành vi can thiệp như hành vi thu thập, phát tán thông tin; theo dõi, xâm phạm nơi ở, nơi làm việc; xâm nhập, kiểm soát, giả mạo trong thông tin liên lạc Như vậy, có thể thấy, pháp luật quốc tế ở những chừng mực khác nhau đã ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, là cơ sở để
Trang 30Tại Việt Nam, trước khi được quy định một cách chính thức trong Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 thì trong các đạo luật cơ bản, quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD đã được ghi nhận một cách gián tiếp, với tính chất phổ quát hơn thông qua những quy định về quyền bí mật đời tư của cá nhận tại Hiến pháp và Bộ luật Dân sự
Trước hết, ở mức độ ghi nhận quyền được bảo đảm an toàn đối với
thông tin về đời sống riêng tư của cá nhân, tại Hiến pháp năm 2013, Điều 21,
Khoản 1 đã quy định:
“ Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật
cá nhân và bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình
Thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình được pháp luật bảo đảm an toàn”
So với Hiến pháp năm 1992 thì quy định tại Hiến pháp năm 2013 đã
mở rộng hơn nhiều về phạm vi quyền bí mật đời tư của cá nhân Bởi, tại Hiến pháp 1992, Điều 73 chỉ quy định về quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, bí mật
về thư tín, điện thoại, điện tín Trong khi đó, Hiến pháp năm 2013, ngoài việc thừa nhận các quyền nói trên thì còn quy định thông tin về đời sống riêng tư,
bí mật cá nhân, bí mật gia đình của cá nhân cũng được pháp luật bảo vệ Dù
có sự khác nhau về phạm vi, tuy nhiên, quy định tại các bản Hiến pháp này chính là nền tảng để xây dựng và thực thi pháp luật về quyền được bảo đảm bí
mật thông tin cá nhân trong nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tiêu dùng
Trên quan điểm mở rộng phạm vi quyền bí mật riêng tư của cá nhân tại Hiến pháp năm 2013 thì Bộ luật Dân sự năm 2015, tại Điều 38 quy định quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đã nêu rõ:
“1 Đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình là bất khả xâm phạm và được pháp luật bảo vệ
Trang 312 Việc thu thập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin liên quan đến đời sống riêng tư, bí mật cá nhân phải được người đó đồng ý…
3 Thư tín, điện thoại, điện tín, cơ sở dữ liệu điện tử và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác của cá nhân được bảo đảm an toàn và bí mật…
4 Các bên trong hợp đồng không được tiết lộ thông tin về đời sống riêng
tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình của nhau mà mình đã biết được trong quá trình xác lập, thực hiện hợp đồng, trừ trường hợp có thỏa thuận khác.”
So với quy định tại Bộ luật Dân sự năm 2005 thì quy định tại Bộ luật Dân sự năm 2015 mở rộng hơn rất nhiều về phạm vi các thông tin liên quan đến đời sống mà cá nhân được bảo hộ Đặc biệt là quy định về trách nhiệm của các bên trong quan hệ hợp đồng, không được phép tiết lộ những thông tin của bên kia khi chưa được sự cho phép Tuy hai văn bản này có những quy định khác nhau về phạm vi của quyền riêng tư cá nhân, tuy nhiên, về cơ bản đây đều là cơ sở để ghi nhận quyền được bảo đảm bí mật các thông tin cá nhân khi tham gia vào các giao dịch dân sự Và đây cũng chính là nền tảng để thực thi quyền được đảm bảo bí mật thông tin của cá nhân khi tham gia vào các giao dịch dân sự phục vụ mục đích tiêu dùng
Bên cạnh quy định tại các bản Hiến pháp và Bộ luật Dân sự thì quyền
bí mật về thông tin của cá nhân nói chung cũng đã được ghi nhận tại các văn bản QPPL chuyên ngành như Luật Giao dịch điện tử năm 2005 (Điều 46 quy định về bảo mật thông tin trong giao dịch điện tử); Luật Công nghệ thông tin năm 2006 (Điều 21 quy định về thu thập, xử lý và sử dụng thông tin cá nhân trên môi trường mạng và Điều 22 quy định lưu trữ, cung cấp thông tin cá nhân trên môi trường mạng); Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 (Điều 14 quy định về bảo mật thông tin); Luật An toàn thông tin mạng năm 2015 (Điều
16 quy định về nguyên tắc bảo vệ thông tin cá nhân trên mạng)… Có thể thấy
Trang 32những QPPL tại các đạo luật kể đến trên đây ở những phạm vi khác nhau đã quy định về nhiều góc độ của quyền bí mật riêng tư của cá nhân Những quy định này chính là cơ sở nền tảng để ghi nhận và thực thi quyền được bảo đảm
bí mật thông tin cá nhân của NTD trong từng lĩnh vực cụ thể
Tuy nhiên, đối với việc ghi nhận một cách đầy đủ và trực tiếp nhất quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD thì văn bản quy định đầy đủ nhất hiện nay là Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, trong đó, tại Khoản 1, Điều 6, văn bản quy phạm này ghi nhận quyền được bảo vệ bí mật thông tin cá nhân của NTD được coi là một trong những nguyên tắc cơ bản
của Luật Cụ thể, điều luật này quy định: “NTD được bảo đảm an toàn, bí mật
thông tin của mình khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ, trừ trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu”
Đây là QPPL ghi nhận một cách chính thức quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD, là cơ sở quan trọng để NTD bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình khi những thông tin của họ bị các chủ thể kinh doanh tiết lộ hay sử dụng bất hợp pháp; đồng thời nâng cao nhận thức của các chủ thể liên quan trong việc tôn trọng và bảo vệ những bí mật về thông tin cá nhân của NTD Tuy vậy, quy định này cũng đặt ra ngoại lệ trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu thì chủ thể kinh doanh có thể tiết lộ thông tin của NTD mà không cần sự cho phép của NTD
Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, quyền được bảo đảm
bí mật thông tin cá nhân của NTD là một trong những nguyên tắc quan trọng của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Trong hợp đồng các bên dù không giao kết về điều khoản bảo mật thông tin thì đây cũng vẫn được coi là nghĩa vụ đương nhiên của cá nhân, tổ chức kinh doanh
Trang 332.1.2 Quy định về trách nhiệm của các chủ thể trong việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân của người tiêu dùng
* Quy định về trách nhiệm của chủ thể kinh doanh trong việc đảm bảo
bí mật thông tin cá nhân của NTD
Trong quan hệ tiêu dùng, cá nhân, tổ chức kinh doanh luôn là chủ thế
nắm nhiều lợi thế hơn so với NTD và là chủ thể trực tiếp quản lý thông tin mà NTD cung cấp Do đó, nếu các chủ thể kinh doanh nhận thức đúng đắn về quyền lợi của NTD và có các biện pháp hợp lý để đảm bảo an toàn thông tin thì quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD mới có thể được thực thi một cách trọn vẹn trên thực tế Vì vậy, tại Khoản 2 Điều 6 Luật bảo
vệ quyền lợi NTD năm 2010 đã quy định cụ thể trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong trường hợp thu thập, sử dụng và
chuyển giao thông tin của NTD như sau:
“a) Thông báo rõ ràng, công khai trước khi thực hiện với NTD về mục đích hoạt động thu thập, sử dụng thông tin của NTD;
b) Sử dụng thông tin phù hợp với mục đích đã thông báo với NTD và phải được NTD đồng ý;
c) Bảo đảm an toàn, chính xác, đầy đủ khi thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin của NTD;
d) Tự mình hoặc có biện pháp để NTD cập nhật, điều chỉnh thông tin khi phát hiện thấy thông tin đó không chính xác;
đ) Chỉ được chuyển giao thông tin của NTD cho bên thứ ba khi có sự đồng ý của NTD, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.”
Với quy định này pháp luật yêu cầu các chủ thể kinh doanh trong toàn
bộ quá trình tác động đến thông tin của NTD từ thu thập, quản lý, sử dụng đến chuyển giao thông tin, mọi hành vi bắt buộc phải được tiến hành tường minh
và phải được sự đồng ý của NTD Chủ thể kinh doanh sau khi thu thập được
Trang 34thông tin của NTD một cách hợp pháp thì phải lưu trữ an toàn những thông tin mà mình thu thập được, không làm lộ các thông tin cá nhân của NTD và không được phép chuyển giao thông tin cho bất kỳ một bên thứ ba nào khi NTD chưa đồng ý Tuy nhiên, trong một số trường hợp, khi cơ quan nhà nước
có thẩm quyền yêu cầu thì các chủ thể kinh doanh phải cung cấp các thông tin liên quan đến NTD mặc dù chưa được sự đồng ý của chủ thể thông tin
Trong các văn bản QPPL chuyên ngành, liên quan đến việc bảo đảm bí mật thông tin cá nhân cho khách hàng nói chung (trong đó bao gồm NTD) trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cũng được quy định khá cụ thể, mang tính đặc thù của ngành nghề Đặc biệt, ngày nay, khi NTD ngày càng ưu tiên lựa chọn các dịch vụ, giao dịch trực tuyến, thương mại điện tử … bởi tính thuận lợi và tiện ích của nó, người sử dụng sẽ phải kê khai các thông tin cá nhân của mình như: tên, ngày sinh, địa chỉ liên hệ, số điện thoại hay số chứng minh nhân dân Do vậy mà những thông tin cá nhân của NTD được lưu trữ trên mạng ngày càng nhiều Nếu chủ thể quản lý thông tin không chủ động áp dụng các biện pháp phù hợp để bảo mật thì rất có thể những thông tin đó sẽ bị lộ ra bên ngoài và bị khai thác bất hợp pháp
Vì vậy, tại Luật Giao dịch điện tử năm 2005 - văn bản quy định về giao dịch điện tử trong hoạt động của các cơ quan nhà nước; trong lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại… đã quy định về trách nhiệm của chủ thể kinh doanh trong quá trình quản lý thông tin của khách hàng bao gồm trách nhiệm bảo đảm an ninh, an toàn thông tin trong giao dịch điện tử; trách nhiệm bảo vệ thông điệp dữ liệu; bảo mật thông tin trong giao dịch điện tử;… Luật Công nghệ thông tin 2006 - văn bản quy định về hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, các biện pháp bảo đảm ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin cũng đưa ra những quy định
Trang 35về trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh liên quan đến việc bảo mật thông tin của người dùng dịch vụ bao gồm trách nhiệm trong việc thu thập, xử lý và
sử dụng thông tin cá nhân trên môi trường mạng; lưu trữ, cung cấp thông tin
cá nhân trên môi trường mạng
Ngoài các văn bản kể trên, cho đến nay, Luật An toàn thông tin mạng năm 2015 là văn bản quy định tương đối toàn diện về việc bảo đảm an toàn thông tin mạng, trong đó có việc bảo vệ thông tin cá nhân trên mạng Văn bản QPPL này cũng quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân xử lý thông tin
cá nhân (trong đó bao gồm các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh) trong việc thu thập, sử dụng thông tin cá nhân; trách nhiệm trong việc bảo đảm an toàn thông tin cá nhân trên mạng Phạm vi điều chỉnh của Luật An toàn thông tin mạng chỉ quy định các vấn đề liên quan đến kỹ thuật nhằm đảm bảo thông tin truyền đưa trên mạng được nguyên vẹn, không bị gián đoạn, sửa đổi hoặc phá hoại, được bảo đảm bí mật
Như vậy, mặc dù những văn bản nói trên đều có những quy định chi tiết riêng về trách nhiệm của những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ trong các lĩnh vực, ngành nghề cụ thể đối với việc đảm bảo an toàn thông tin của người tham gia các giao dịch do những văn bản quy phạm này điều chỉnh, tuy nhiên, tựu chung lại thì các văn bản này đều hướng đến quy định trách nhiệm của các chủ thể kinh doanh trong việc thu thập, sử dụng, quản lý, chuyển giao…thông tin của NTD, đảm bảo những thông tin được thu thập phải chính xác và được bảo mật an toàn mà không bị khai thác phi pháp hay tiết lộ cho bất kỳ bên thứ ba nào khi chưa được sự cho phép của NTD
* Quy định về trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân của NTD
Trong hoạt động bảo vệ các quyền lợi nói chung của NTD và quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân nói riêng, Nhà nước luôn khuyến
Trang 36khích các chủ thể mà đặc biệt là các chủ thể kinh doanh và chính bản thân NTD chủ động, tích cực thực thi và bảo vệ quyền lợi cho NTD Tuy nhiên, đối với NTD, họ là những chủ thể yếu thế, khả năng nắm bắt thông tin cũng như các quy định pháp luật còn hạn chế Vì vậy, trong nhiều trường hợp, họ không thể tự chủ động để bảo vệ quyền lợi của chính mình Còn đối với các chủ thể kinh doanh, việc chủ động bảo vệ quyền lợi NTD chỉ được thực hiện nghiêm túc bởi những chủ thể kinh doanh chân chính Trong khi đó, thực tế chỉ ra rằng, trên thị trường hiện nay có rất nhiều chủ thể kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận mà coi rẻ lợi ích của NTD Do đó, bên cạnh việc khuyến khích các chủ thể trong quan hệ tiêu dùng tích cực thực hiện các biện pháp tự bảo vệ thì Nhà nước, thông qua việc trao thẩm quyền các cơ quan quản lý hành chính
đã trực tiếp tham gia vào việc giám sát, thực thi bảo vệ quyền lợi cho NTD, trong đó có quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân
Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 đã quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD tại Chương 5 Theo quy định tại Khoản 1 Điều 47 Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 thì Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD Bên cạnh đó, trong các văn bản QPPL chuyên ngành, trách nhiệm này được phân cấp cho nhiều
cơ quan nhà nước cùng tham gia, trong đó có các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương như Ủy ban nhân dân các cấp, các bộ quản lý ngành như Bộ Công thương, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Y tế… Đối với việc bảo vệ quyền bí mật thông tin cá nhân của NTD, trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, trách nhiệm này trước hết thuộc về Chính phủ, ngoài
ra còn có sự phân công cho Ủy ban nhân dân các cấp, Bộ Công thương, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Thông tin và Truyền thông… Các cơ quan quản
lý nhà nước nói trên có trách nhiệm phối hợp để quản lý hoạt động bảo vệ
Trang 37quyền lợi NTD ở địa phương; tuyên truyền, phổ biến kiến thức liên quan đến bảo vệ quyền lợi NTD cho toàn xã hội
Như vậy, có thể thấy, theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay,
mô hình hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD nói chung, trong đó có quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân nói riêng được mở rộng đến cơ quan hành chính cấp xã Mô hình này được xây dựng dựa trên nhận thức rằng việc bảo vệ quyền lợi NTD là công việc rộng lớn, phức tạp mà không một cơ quan nào tự mình có thể đủ sức đảm nhiệm Trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD không bị tập trung, quy tụ vào một cơ quan duy nhất Ưu điểm của mô hình này là có thể huy động các lực lượng để thực hiện mục tiêu bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, nhược điểm của mô hình này chính là nguy cơ xảy ra sự chồng chéo về thẩm quyền và sự đùn đẩy trách nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ chung[16;tr74]
* Quy định về trách nhiệm của các cơ quan tài phán trong việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân của NTD
Theo quy định tại Khoản 7, Điều 8 Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm
2010, NTD có quyền khởi kiện hoặc đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện để bảo
vệ quyền lợi của mình Điều này có nghĩa là khi NTD bị xâm hại về quyền lợi, họ có quyền yêu cầu các cơ quan tài phán bảo vệ quyền lợi cho mình
Xác định NTD là bên yếu thế hơn so với các cá nhân, tổ chức kinh doanh về kinh nghiệm, điều kiện sử dụng các dịch vụ pháp lý cho nên Luật bảo vệ quyền lợi NTD đã đưa ra những quy định nhằm khắc phục tình trạng bất cân xứng giữa các chủ thể Theo đó, NTD được giảm bớt một số rào cản pháp lý như việc tiến hành khởi kiện theo thủ tục rút gọn, được chuyển một phần gánh nặng chứng minh sang cho tổ chức, cá nhân kinh doanh, được miễn nghĩa vụ tạm ứng án phí… Ngoài ra, Luật bảo vệ quyền lợi NTD cũng
Trang 38cho phép NTD được lựa chọn phương thức trọng tài, hòa giải hoặc thương lượng để giải quyết tranh chấp
* Quy định về trách nhiệm của các tổ chức xã hội trong việc đảm bảo
bí mật thông tin cá nhân của NTD
Trên thế giới, từ lâu các tổ chức xã hội đã tham gia rất tích cực vào hoạt động bảo vệ quyền lợi cho NTD Hiện nay, ở phạm vi toàn cầu, tổ chức Người tiêu dùng quốc tế (CI) là tổ chức quốc tế của các nhóm, các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD trên tất cả các châu lục Còn tại các quốc gia như Mỹ,
ở cấp địa phương, cấp bang, liên bang có hàng ngàn tổ chức xã hội hoạt động
vì mục đích bảo vệ NTD như Liên minh NTD được thành lập năm 1936, Liên đoàn NTD được thành lập năm 1967… Tại Anh, Hiệp hội NTD toàn quốc được thành lập vào năm 1957 và tại Canada, Hiệp hội NTD cũng được thành lập từ năm 1947 [16,tr.80,81]
Còn tại Việt Nam, Quốc hội Việt Nam đã khuyến khích mọi tổ chức xã hội (bao gồm cả Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc…) đều tham gia vào công tác bảo vệ NTD [39,tr.5] Theo quy định tại Chương III, Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, các tổ chức xã hội bảo vệ NTD bằng cách hướng dẫn, giúp đỡ NTD khi họ yêu cầu; đại diện NTD khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng; cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD thông tin về hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết quả khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ do mình thực hiện; thông tin, cảnh báo cho NTD về hàng hóa, dịch vụ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thông tin, cảnh báo của mình; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD; tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, chính sách, phương hướng, kế hoạch và biện pháp về bảo vệ quyền lợi NTD;