Quyền con người và thực thi quyền con người của đồng bào dân tộc mông ở các tỉnh tây bắc việt nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƢƠNG VĂN HÕA QUYỀN CON NGƢỜI VÀ THỰC THI QUYỀN CON NGƢỜI CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC MÔNG TẠI CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: CNDVBC & CNDVLS Mã số : 62 22 03 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Văn Đức Phản biện 1: GS.TS HỒ SĨ QUÝ Phản biện 2: PGS.TS BÙI QUẢNG BẠ Phản biện 3: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện Khoa học xã hội vào hồi….giờ……phút, ngày………tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: 1- Thƣ viện Quốc gia Việt Nam; 2- Thƣ viện Học viện KHXH DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 1.Tƣ tƣởng cƣơng bảo vệ độc lập dân tộc, quyền ngƣời dân tộc mình, đồng thời tôn trọng chủ quyền quyền ngƣời dân tộc khác Hồ Chí Minh, ý nghĩa thực tiễn giai đoạn - Tạp chí Giáo dục lý luận, số 218/2015 Đánh giá điều kiện sống dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc dƣới góc độ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa vấn đề đặt - Tạp chí Giáo dục lý luận, số…./2016 Bình đẳng dân tộc theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh ý nghĩa sách dân tộc Việt Nam giai đoạn - Đặc san Khoa học an ninh, số 03/2015 Nguồn gốc tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quyền ngƣời - Tạp chí Khoa học Giáo dục an ninh, số 9/2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết cửa đề tài Quyền ngƣời vấn đề bản, đƣợc đặc biệt quan tâm cộng đồng nhân loại Mặc dù có lịch sử phát triển lâu dài, nhiên tính chất phức tạp nên tồn quan điểm khác nhau, chí trái ngƣợc Ở Việt Nam, vấn đề quyền ngƣời bảo vệ quyền ngƣời đƣợc Đảng Nhà nƣớc khẳng định bảo vệ Hiến pháp pháp luật Đồng bào ngƣời Mông sinh sống Tây Bắc Việt Nam, địa bàn có vị trí chiến lƣợc an ninh quốc phòng; tộc ngƣời có lịch sử truyền thống văn hóa nhiều biến động, dễ bị tác động từ bên ngoài, nguy bị tổ thƣơng quyền ngƣời cao; điều kiện mặt đời sống nhiều khó khăn Với lý đó, chọn đề tài: “Quyền người việc thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Việt Nam giai đoạn nay” để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ cửa luận án 2.1 Mục tiêu luận án Nghiên cứu, làm rõ lý luận quyền ngƣời, lý luận thực thi quyền ngƣời; sở đó, đánh giá thực trạng thực thi quyền ngƣời đồng bào Mông tỉnh Tây Bắc Việt Nam Đồng thời, đề phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu, nhằm thực thi tốt quyền ngƣời họ giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục tiêu đề ra, luận án phải giải ba nhiệm vụ sau đây: + Một là, làm rõ số vấn đề lý luận chung quyền ngƣời thực thi quyền ngƣời + Hai là, trình bày thực trạng thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc từ Đổi (1986) đến nay; làm rõ vấn đề đặt trình thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông + Ba là, đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu nhằm thực thi tốt quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Việt Nam giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: + Nghiên cứu số vấn đề lý luận quyền ngƣời thực tiễn thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc + Luận án tập trung luận giải điều kiện ảnh hƣởng đến trình thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Từ đó, sở để đƣa giải pháp nhằm đảm bảo thực thi tốt quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông - Phạm vi nghiên cứu: + Địa bàn nghiên cứu khảo sát: Dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc + Thời gian nghiên cứu: Từ Đổi (năm 1986) đến + Thuật ngữ, đồng bào dân tộc Mông luận án đƣợc hiểu thống sử dụng để tộc ngƣời Mông, nhằm phân biệt thuật ngữ dân tộc với nghĩa rộng dân tộc – Quốc gia Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở quan điểm Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Chủ nghĩa Duy vật lịch sử, lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin quyền ngƣời Đặc biệt, luận án dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, sách pháp luật Việt Nam quyền ngƣời Phương pháp nghiên cứu - Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh - Đặc biệt, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu liên ngành khoa học xã hội Đóng góp luận án - Về mặt lý luận, luận án hệ thống hóa tƣ tƣởng nhất, đƣợc thừa nhận phổ biến quyền ngƣời thực thi quyền ngƣời - Đã nghiên cứu quan điểm, sách Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề quyền ngƣời, quyền dân tộc thiểu số dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc thực tiễn - Về mặt phƣơng pháp nghiên cứu, luận án đƣợc thực dựa sở phƣơng pháp khác Tuy nhiên, phƣơng pháp nghiên cứu liên ngành khoa học xã hội nhƣ, triết học, luật học, trị, lịch sử xã hội học… đƣợc đặc biệt quan tâm - Luận án thực trạng, xác định đƣợc nguyên nhân hạn chế thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc - Luận án có đóng góp định, đề đƣợc số giải pháp có tính khả thi, nhằm thúc đẩy thực thi tốt quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông Tây Bắc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận, luận án trƣớc hết tài liệu phục vụ nghiên cứu, giảng dạy học tập, phổ biến thực thi quyền ngƣời - Về thực tiễn, luận án tài liệu tham khảo, trang bị, nâng cao nhận thức quyền ngƣời việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, phụ lục danh mục công trình nghiên cứu khoa học tác giả công bố có liên quan đến đề tài, luận án gồm chƣơng 11 tiết CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu quyền ngƣời thực thi quyền ngƣời Có thể nói, từ thời cổ đại, nhân loại có quan niệm sơ khai quyền ngƣời Từ đến nay, khái niệm quyền ngƣời không ngừng đƣợc hoàn thiện, phát triển, mở rộng phạm vi, nhƣ có nhiều cách tiếp cận ngày đa dạng Nghiên cứu quyền ngƣời, mặt, phản ánh sôi động tranh luận vấn đề này; mặt khác, không ngừng hoàn thiện lý luận, nhằm đáp ứng ngày tốt quyền mà nhân loại phấn đấu đạt đến Trong nghiên cứu khái quát số công trình đáng ý sau: - Việc nghiên cứu quan điểm khác quyền người: Đây tảng sở lý luận cho nghiên cứu tác giả Việc khái quát quan điểm giúp tác giả hiểu sâu sắc chất quyền ngƣời Theo đó, dù nhiều tranh luận xung quanh vấn đề nhƣng nghiên cứu đến thống khẳng định giá trị đƣợc cộng đồng giới thừa nhận, bảo vệ Đặc biệt nghiên cứu khẳng định quyền ngƣời giá trị bị chi phối điều kiện lịch sử, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển Đây sở quan trọng mặt lý luận, giúp tác giả luận án luận giải việc thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc trình nghiên cứu - Tình hình nghiên cứu quyền người: Thông qua tiếp cận nghiên cứu quyền giúp tác giả hiểu sâu cách phân chia, lịch sử phát triển hệ quyền; thấy đƣợc mối liên hệ nhóm quyền Đặc biệt qua công trình nghiên cứu, tác giả củng cố thêm tri thức số quyền đƣợc nảy sinh, đƣợc đề cập thực tiễn - Tình hình nghiên cứu thực thi quyền người: Thực thi quyền ngƣời lĩnh vực đƣợc quan tâm Điều này, mặt xuất phát từ nhu cầu đòi hỏi thống thể chế đƣợc ban hành, cam kết, ghi nhận thực tiễn bảo đảm, bảo vệ quyền ngƣời Qua nghiên cứu công trình luận giải vấn đề thực thi quyền ngƣời, tác giả luận án xác định: Để thực thi quyền ngƣời cần có chế bảo đảm bảo vệ định Đây sở để tác giả luận giải vào trình giải vấn đề thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc giai đoạn 1.2 Tình hình nghiên cứu dân tộc thiểu số dân tộc Mông Cách tiếp cận giúp tác giả hệ thống lại chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề dân tộc phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số, xây dựng đƣợc nhìn toàn cảnh sách hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội, thực xóa đói giảm nghèo, tạo tảng quan trọng để thực quyền ngƣời lĩnh vực Tổng quan tình hình nghiên cứu dân tộc Mông sở quan trọng để tác giả có nhìn toàn diện đạt đƣợc hiểu biết định điều kiện mặt dân tộc Mông Những nhận xét đánh giá tình hình nghiên cứu Thứ nhất, vấn đề lý luận quyền ngƣời dù chƣa đạt đƣợc thống nhất, nhiên nội dung quyền ngƣời đƣợc thừa nhận rộng rãi Thứ hai, khẳng định, quyền ngƣời bị chi phối trình độ phát triển tính đa dạng văn hóa Thứ ba, chƣa có nghiên cứu quyền ngƣời dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc nƣớc ta Do vậy, đề tài “Quyền ngƣời thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc nay” công trình nghiên cứu khoa học không trùng lắp với công trình khoa học công bố có liên quan Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ - Đối với vấn đề lý luận quyền người: Luận án cần tập trung luận giải xem xét quyền ngƣời cần dựa sở cá điều kiện kinh tế, xã hội, lịch sử, truyền thống văn hóa - Đối với vấn đề thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông Tây Bắc giai đoạn nay: Luận án cần tiếp tục nghiên cứu, luận giải xem xét điều kiện đảm bảo thực thi quyền ngƣời dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Đề đƣợc phƣơng hƣớng, giải pháp thúc đẩy thực thi quyền ngƣời, thuận lợi khó khăn trình thực CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƢỜI VÀ THỰC THI QUYỀN CON NGƢỜI CỦA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 Một số vấn đề lý luận quyền ngƣời 2.1.1 Khái niệm quyền người Khái niện quyền ngƣời vấn đề mang tính lịch sử xã hội, đồng thời phạm trù tổng hợp, vừa có tính chất phổ biến, vừa mang tính đặc thù tổng thể quan hệ cá nhân với xã hội, trị với kinh tế, văn hoá, tự dân chủ với chủ quyền quốc gia Dù có luận giải khác nhau, nhƣng thuộc tính quyền ngƣời đƣợc nhận định nhƣ sau: Quyền người khả tư nhiên khách quan người, nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần, nhu cầu tự phát triển quan hệ với tư cách thành viên xã hội, bảo đảm pháp luật quốc gia thoả thuận pháp lý quốc tế 2.1.2 Khái quát số nhóm quyền người Một là, nhóm quyền dân sự, trị: Là nhu cầu, lợi ích trị tự nhiên, vốn có khách quan ngƣời đƣợc ghi nhận, bảo đảm bảo vệ luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia Hai là, nhóm quyền kinh tế, xã hội văn hóa: Là quyền đƣợc làm việc, quyền liên quan đến nơi làm việc, an sinh xã hội, sống gia đình, tham gia vào đời sống văn hóa đƣợc tiếp cận nhà ở, thực phẩm nƣớc uống, y tế giáo dục Ba là, quyền phát triển: “…mọi ngƣời dân tộc có quyền đƣợc tham gia vào, đóng góp hƣởng thụ thành từ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa trị, quyền ngƣời tự cần phải đƣợc thực cách đầy đủ” (Điều 1, Tuyên bố quyền phát triển năm 1986) [25] Bốn là, quyền bảo đảm an sinh xã hội: Là bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng… [24, tr.67] 2.1.3 Một số tính chất quyền người Một là, tính phổ biến quyền ngƣời: Quyền ngƣời bẩm sinh vốn có đƣợc áp dụng bình đẳng cho tất ngƣời Không có phân biệt quyền ngƣời dựa nguồn gốc dân tộc, chủng tộc, giới tính, độ tuổi, thành phần xuất thân Hai là, tính đặc thù quyền ngƣời: Quyền ngƣời không phụ thuộc vào điều kiện hoàn, cảnh kinh tế, xã hội, mà phụ thuộc vào đạo đức, lịch sử, truyền thống dân tộc Ba là, tính tƣớc bỏ quyền ngƣời: Quyền ngƣời bị tƣớc bỏ tùy tiện chủ thể nào, kể quan quan chức Nhà nƣớc Bốn là, tính phân chia quyền ngƣời: Quyền ngƣời tổng thể, tách rời Việc hạn chế, tƣớc bỏ quyền ngƣời tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị phát triển ngƣời Năm là, tính liên hệ phụ thuộc chi phối lẫn nhau: Việc bảo đảm quyền ngƣời toàn hay phần nằm mối liên hệ phụ thuộc tác động đến Sự vi phạm quyền trực tiếp gián tiếp gây ảnh hƣởng tiêu cực đến việc bảo đảm quyền khác 2.2 Một số vấn đề lý luận thực thi quyền ngƣời Một là, vai trò Quốc hội bảo vệ quyền ngƣời; Hai là, vai trò Chính phủ bảo vệ quyền ngƣời; Ba là, quan tƣ pháp bảo vệ quyền ngƣời; Bốn là, tổ chức trị - xã hội bảo vệ quyền ngƣời 2.3 Thực thi quyền ngƣời dân tộc thiểu số dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 2.3.1 Khái niệm dân tộc thiểu số: Cộng đồng thiểu số nhóm ngƣời sống quốc gia địa phƣơng định, có đặc điểm đồng chủng tộc, tín ngƣỡng, ngôn ngữ, truyền thống có giúp đỡ có quan điểm thống việc bảo lƣu yếu tố truyền thống, trì tôn giáo, tín ngƣỡng hƣớng dẫn giáo dục trẻ em theo tinh thần truyền thống dân tộc họ 2.3.2 Thực thi quyền người dân tộc thiểu số Quyền ngƣời dân tộc thiểu số đặt vấn đề lý luận thực tiễn Đây chủ đề dẫn đến bất đồng, mâu thuẫn xung đột bạo lực điều thể mâu thuẫn lợi ích quyền lợi tộc ngƣời quyền lợi dân tộc (quốc gia), mẫu thuẫn quyền tự tộc ngƣời với nguyên tắc hiến định nhà nƣớc; mâu thuẫn bảo vệ văn hóa truyền thống với nhu cầu trình công nghiệp hóa đại hóa 2.3.3 Một số vấn đề có liên quan đến thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc - Vài nét đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Dân tộc Mông sáu dân tộc có dân số đông Việt Nam, sống chủ yếu vùng núi có độ cao từ 1.000 m trở lên tỉnh miền núi phía Bắc, miền Tây Thanh Hóa, Nghệ An tỉnh Tây Nguyên, đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc chiếm số đông - Một số đặc thù thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông 10 Một là, đồng bào dân tộc Mông tộc ngƣời di cƣ từ bên vào nƣớc ta, trải qua biến động lịch sử, thiên di chịu nhiều đau thƣơng tổn thất, tộc ngƣời đến sau nên sống chủ yếu vùng núi cao, khó khăn phát triển kinh tế, xã hội Hai là, đồng bào dân tộc Mông có trình độ sản xuất thấp kém, tập quán du canh, du cƣ Ba là, trình độ dân trí thấp, xã hội ngƣời Mông tồn nhiều hủ tục lạc hậu, gánh nặng đeo đẳng sống hàng ngày ngƣời dân Bốn là, ngƣời Mông có tính cố kết cộng đồng, dòng họ cao, ý thức tộc ngƣời cao ý thức quốc gia dân tộc - Vấn đề quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc sách chung Đảng Nhà nước ta Một là, đồng bào dân tộc Mông có vai trò đặc biệt giữ gìn biên cƣơng, vùng có vị trí chiến lƣợc Tổ quốc Hai là, vấn đề quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc đƣợc lực thù địch lợi dụng, xuyên tạc, chống phá cách mạng nƣớc ta Ba là, thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông thực tiễn đảm bảo thực thi sách đoàn kết dân tộc, bình đẳng dân tộc Đảng Nhà nƣớc ta - Một số yêu cầu đặt trình đảm bảo thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Một là, hoàn thiện thể chế, xây dựng thiết chế hoạt động hiệu chế giám sát phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế Hai là, trƣớc mắt cần tạo điều kiện để cải thiện quyền kinh tế, xã hội, yêu cầu thiết nhằm nâng cao điều kiện sống, sở nâng cao quyền dân sự, trị thực tiễn Ba là, đảm bảo quyền ngƣời dân tộc Mông gắn với ổn định trị, xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẦN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC THI QUYỀN CON NGƢỜI CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC MÔNG TẠI CÁC TỈNH TÂY BẮC 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Tây Bắc Về địa lý, Tây Bắc vùng miền núi phía Tây miền Bắc Việt Nam, có chung đƣờng biên giới với Lào, khoảng 600 km, với Trung Quốc khoảng 464 km Nằm vùng tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, phần lớn tỉnh Yên Bái, Lào Cai phần nhỏ tỉnh Phú Thọ Trong phạm vi nghiên cứu luận án, nghiên cứu sinh xác định vùng Tây Bắc bao gồm tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Hoà Bình, Yên Bái, Lào Cai 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội vùng dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Dân tộc Mông sinh sống từ bắc Xiberi đến đông Trung Hoa Trƣớc sức ép truy đổi liên tục triều đại phong kiến Trung Hoa, ngƣời Mông buộc phải rời bỏ đồng mầu mỡ, trù phú, lánh nạn vùng núi cao Tây nam Trung Quốc bắt đầu vào Tây bắc Việt Nam - Đợt thứ nhất: Vào khoảng cuối năm 1740 - Đợt thứ hai: Diễn vào năm 1796 -1820 - Đợt thứ ba: Năm 1860 gần cuối khởi nghĩa Thái Bình Thiên Quốc - Đợt thứ tư: Cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 tác động chiến tranh thuốc phiện Vào Việt Nam, ngƣời Mông nhanh chóng ổ cƣ, thực đoàn kết, gắn bó với dân tộc Việt Nam trở thành phận tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam 3.2 Thực trạng thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Việt Nam giai đoạn 12 3.2.1 Thực trạng đảm bảo điều kiện thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Một là, thực trạng đảm bảo điều kiện trị: Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng dân tộc thiểu số, từ ngày thành lập, Đảng coi trọng công tác dân tộc, coi nhiệm vụ trọng tâm Đến nay, sách dân tộc phận quan trọng thiếu hệ thống sách Đảng Nhà nƣớc, nhân tố định cho phát triển bền vững đất nƣớc Hai là, thực trạng đảm bảo điều kiện kinh tế: Do vùng có điều kiện phát triển kinh tế khó khăn nƣớc, đa phần lao động lĩnh vực nông, lâm nghiệp, chiếm 80% Là vùng chiếm tới 16/62 huyện nghèo nƣớc, thuộc diện hỗ trợ giảm nghèo theo Chƣơng trình 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Ba là, thực trạng đảm bảo điều kiện văn hóa, xã hội: Do định cƣ chủ yếu khu vực núi cao, vùng sâu, vùng xa, ngƣời Mông thƣờng tạo môi trƣờng biệt lập, có giao lƣu, giao tiếp với bên Khả du nhập kiến thức khoa học kỹ thuật bị hạn chế Hơn nữa, điều kiện kinh tế phát triển kìm hãm tiến xã hội, hủ tục lạc hậu tồn phổ Ngoài đời sống vật chất, đời sống tinh thần ngƣời Mông có nhiều vấn đề cần quan tâm giải Vấn đề tôn giáo, tín ngƣỡng yếu tố nội vùng dân tộc Mông, ảnh hƣởng xấu tới vấn đề quyền ngƣời, không giải kịp thời, hiệu 3.2.2 Thực trạng chế bảo vệ quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Thực trạng thể chế bảo vệ quyền người dân tộc Mông Đối với dân tộc Mông, bình đẳng vấn đề hàng đầu đƣợc đặc biệt quan tâm, bình đẳng dân tộc tảng thực thi quyền ngƣời Đề thực quyền bình đẳng dân tộc quyền ngƣời đồng bào Mông, Việt Nam thực quyền Hiến pháp pháp luật 13 - Đối với quyền dân trị: Một là, quyền bình đẳng dân tộc đồng bào dân tộc Mông đƣợc đảm bảo Hai là, đồng bào dân tộc Mông tham gia chủ động, tích cực vào đời sống trị Ba là, quyền sống đồng bào dân tộc Mông đƣợc Hiến pháp pháp luật đảm bảo Bốn là, đồng bào dân tộc Mông đƣợc quyền có nơi hợp pháp - Đối với quyền kinh tế, xã hội văn hóa: Một là, đồng bào dân tộc Mông có quyền sở hữu tƣ liệu sản xuất, phát triển kinh tế Hai là, đồng bào dân tộc Mông có đầy đủ hội bình đẳng giáo dục, việc làm Ba là,đồng bào dân tộc Mông có quyền đƣợc bảo đảm an sinh xã hội, chăm sóc y tế Bốn là, đồng bào dân tộc Mông có quyền giữ gìn sắc văn hóa dân tộc mình, có quyền tự tín ngƣỡng, tôn giáo, thực hành nghi thức tôn giáo lành mạnh Năm là, đồng bào dân tộc Mông có quyền tự ngôn luận, quyền sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ sinh hoạt đời sống Sáu là, ngƣời phụ nữ dân tộc Mông có quyền bình đẳng nhƣ nam giới Thực trạng thiết chế bảo vệ quyền người đồng bào dân tộc Mông 3.3 Một số thành tựu quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 3.3.1 Thành tựu lĩnh vực thực thi quyền dân sự, trị Một là, quyền bình đẳng dân tộc dân tộc Mông đƣợc thực thi thực tiễn ngày đƣợc củng cố Hai là,quyền đƣợc sống bảo đảm tự cá nhân dân tộc Mông đƣợc khẳng định Đây quyền nói đến quyền ngƣời 14 Ba là, ngƣời dân tộc Mông thực tham gia vào đời sống trị đất nƣớc, làm chủ sống 3.3.2 Thành tựu lĩnh vực quyền kinh tế, xã hội văn hóa Một là, quyền sở hữu tƣ liệu sản xuất phát triển kinh tế dân tộc Mông đƣợc đảm bảo Hai là, đồng bào dân tộc Mông thực quyền đƣợc đảm bảo y tế, giáo dục Ba là,đời sống văn hóa tinh thần đồng bào Mông đƣợc quan tâm, cải thiện 3.4 Một số hạn chế trình thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 3.4.1 Hạn chế lĩnh vực thực thi quyền dân sự, trị Một là, số quyền Hiến định chƣa đƣợc cụ thể hóa thành luật (quyền đƣợc lập hội, quyền thông tin, quyền tự tôn giáo).Còn hạn chế việc bảo đảm điều kiện tồn ngƣời (quyền có nhà ở, quyền phụ nữ, trẻ em, quyền bất bình đẳng giới, bạo lực gia đình) Hai là, hạn chế lĩnh vực xác lập tƣ cách ngƣời tồn Ba là,trong trình thực thi quyền ngƣời dân tộc Mông, quyền bình đẳng số lĩnh vực hạn chế Bốn là, quyền dân trị đƣợc quy định thể chế pháp lý, nhƣng thiết chế giám sát, hỗ trợ thực chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa có quan chuyên trách giám sát thực thi quyền ngƣời Năm là,quyền tự tín ngƣỡng tôn giáo chƣa thực hiệu quả, tình trạng tạo khoảng chống quản lý, hội để lực thù địch lợi dụng, lôi kéo quần chúng, ảnh hƣởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn 3.4.2 Hạn chế lĩnh vực thực thi quyền kinh tế, văn hóa xã hội Một là, chủ trƣơng, sách chƣa theo kịp với thực tiễn đòi hỏi phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Các sách đƣa 15 chƣa tạo bƣớc đột phá, làm thay đổi mặt xã hội vùng dân tộc Mông Hai là, đầu tƣ cho phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đƣợc quan tâm, nhƣng chƣa tƣơng xứng với tiềm nhu cầu đòi hỏi thực tiễn.Hiệu đầu tƣ chƣa cao, chƣa có tính bền vững Ba là, phận nhân dân sống dƣới mức nghèo khổ.Quyền có việc làm, quyền đƣợc đảm bảo trì đời sống thích đáng cho thân gia đình cần đƣợc đẩy mạnh Bốn là, tình trạng dƣ canh du cƣ, di dân diễn chƣa có giải pháp khắc phục Năm là, sách đảm bảo an sinh xã hội chƣa bao phủ rộng khắp, chƣa phát huy đƣợc vai trò mình, nhiều lĩnh vực chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng Sáu là, việc đầu tƣ cho công trình điện đƣờng, trƣờng trạm đƣợc quan tâm, nhƣng nhiều yếu kém, chất lƣợng công trình không đƣợc đảm bảo, xuống cấp nhanh, tính bền vững Chất lƣợng giáo dục chƣa cao, sở vật chất đầu tƣ cho giáo dục thiếu thốn Bảy là, đời sống văn hóa tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện nhƣng chƣa nhiều Tám là, quyền phụ nữ, trẻ em, quyền hỗ trợ tƣ pháp hạn chế Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chƣa bổ sung vấn đề thực lồng ghép bình đẳng giới quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.5 Những vấn đề đặt trình thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 3.5.1 Nhận thức văn hóa quyền người nhiều hạn chế Để bảo đảm thực thi quyền ngƣời, vấn đề nhận thức văn hóa nhân quyền đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, vùng dân tộc Mông ngƣời dân chƣa nhận thức rõ, chƣa có khả sử dụng quyền dân sự, trị đời sống Quyền dân sự, trị bị điều kiện kinh tế kìm hãm, chi phối, làm giảm vai trò ý nghĩa tích cực 16 3.5.2 Sự thiếu hụt nguồn lực đảm bảo thực thi quyền người - Nguồn lực kinh tế nhỏ bé, nhiều hạn chế; - Nguông lực xã hội không tạo động lực; - Nguồn lực người điểm yếu 3.5.3 Tác động từ lực thù địch, phản động từ bên Hiện lực bên thƣờng xuyên lợi dung triệt để vấn đề dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo để chống phá cách mạng nƣớc ta Hoạt động tác động trực tiếp đến đời sống, tâm tƣ đồng bào dân tộc Mông, làm cho quần chúng không yên tâm lao động sản xuất, trông chờ vào đời từ bên ngoài, ảnh hƣởng đến đời sống kinh tế xã hội, cản trở thực mục tiêu, chƣơng trình phát triển thực thi quyền ngƣời dân tộc Mông Tây Bắc CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC THI TỐT HƠN QUYỀN CON NGƢỜI CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC MÔNG TẠI CÁC TỈNH TÂY BẮC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1 Phƣơng hƣớng đảm bảo thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 4.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đảm bảo thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc thực thi quyền ngƣời tất yếu khách quan Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc đề mục tiêu kinh tế, xã hội, tạo tiền đề thực có hiệu mục tiêu phát triển ngƣời đảm bảo quyền ngƣời dân tộc Mông 17 4.1.2 Lấy động lực từ phát triển kinh tế, đồng thời quan tâm thích đáng vấn đề xã hội giải vấn đề quyền người Từ nhận thức ảnh hƣởng điều kiện kinh tế vấn đề quyền ngƣời, cần tập trung cụ thể hóa chủ trƣơng, quan điểm Đảng, sách kinh tế Nhà nƣớc thành chƣơng trình, dự án hỗ trợ đầu tƣ phát triển vùng đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc, sớm đem lại hiệu thiết thực Lấy chuyển biến có tính đột phá kinh tế động lực thúc đẩy tiến xã hội, tạo khả thực tiễn thực thi quyền ngƣời Có sách đãi ngộ, đầu tƣ đặc biệt vùng đồng bào dân tộc Mông để bƣớc giúp đồng bào thoát khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu; đẩy mạnh đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, trình độ mặt cho đồng bào dân tộc Mông 4.1.3 Xem xét, giải vấn đề quyền người dân tộc Mông mối quan hệ khu vực quốc tế với đảm bảo quốc phòng, an ninh Nghiên cứu đặc trƣng văn hóa dân tộc Mông nhận thấy, ngƣời Mông có quan hệ xuyên quốc gia Nếu muốn giải tốt vấn đề quyền ngƣời dân tộc Mông, cần nhận thức sâu sắc đầy đủ mối quan hệ dân tộc, quan hệ dòng tộc quan hệ tín ngƣỡng tôn giáo Đối với vấn đề bảo đảm an ninh, quốc phòng quyền ngƣời vùng dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc, cần có nhận thức đắn Phải gắn nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, đối ngoại với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc Mông 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy thực thi tốt quyền ngƣời cửa đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 4.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện thụ hưởng quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc - Tạo dựng môi trường trị thuận lợi để quyền người thực thi thực tiễn có ý nghĩa thiết thực với người dân 18 Trƣớc hết, nhận thức trị Đảng Nhà nƣớc toàn xã hội vấn đề Thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc vấn đề chiến lƣợc bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam Quan điểm đòi hỏi nhận thức đắn vị trí, tầm quan trọng vấn đề quyền ngƣời dân tộc thiểu số dân tộc Mông phát triển đất nƣớc - Đầu tư nguồn lực cho phát triển kinh tế, tạo dựng sách phù hợp, thiết thực, hiệu quả, tạo tảng thực thi quyền người Giải pháp kinh tế phải đƣợc coi trọng tâm, phải đạt tác dụng, hiệu thiết thực Phải đem lại cho đồng bào Mông “có đƣợc sống no đủ, thoát khỏi tình trạng nghèo đói chiền miên Phải làm cho ngƣời dân, hộ dân có đất sản xuất, có nhà phƣơng tiện sinh hoạt, định canh, định cƣ, để ổn định sống phát triển sản xuất theo phƣơng thức sản xuất tiến bộ” [1,tr.308] - Đảm bảo tốt điều kiện xã hội vùng dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc, làm sở thúc đẩy thực thi quyền người Một là, nâng cao nhận thức quyền ngƣời - yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến thực thi quyền ngƣời dân tộc Mông Tây Bắc Hai là, phát triển giáo dục, y tế vùng đồng bào dân tộc Mông Tây Bắc điều kiện quan trọng đảm bảo thực thi quyền ngƣời Ba là, xây dựng phát triển văn hóa vùng đồng bào dân tộc Mông, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần đồng bào Bốn là, thực sách dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tƣơng trợ giúp đỡ phát triển toàn diện, bền vững Năm là, Thực tốt công tác dân tộc, tôn giáo vùng dân tộc Mông đảm bảo quyền ngƣời lĩnh vực tự tôn giáo, dân tộc 19 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số có đồng bào dân tộc Mông - Rà soát, bổ sung sách liên quan đến dân tộc Mông quan hệ với thực thi quyền người - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quyền người vùng đồng bào dân tộc Mông - Thực quy chế dân chủ sở, củng cố tổ chức sở đảng, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý Nhà nước máy quyền xã, 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực thi có hiệu quyền người dân tộc thiểu số có đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc - Đảm bảo công tác thực thi pháp luật quyền người có hiệu - Thực thay đổi tập quán lạc hậu, cải tạo hủ tục, đấu tranh với tượng vi phạm quyền người - Đấu tranh chống lực thù địch, phản động lợi dụng vấn đề quyền người chống phá cách mạng nước ta - Huy động quần chúng người dân tộc Mông vào trình thực thi quyền người tỉnh Tây Bắc sở tôn trọng giá trị truyền thống tốt đẹp họ 20 KẾT LUẬN Quyền ngƣời thực thi quyền ngƣời vấn đề mang tính lịch sử, kết trình đấu tranh lâu dài, trải qua bƣớc phát triển khác gắn liền với trình độ phát triển điều kiện kinh tế, tiến xã hội Quyền ngƣời vừa giá trị tốt đẹp vốn có thuộc chất ngƣời, vừa bị cho phối truyền thống văn hóa, lịch sử phát triển dân tộc Thực thi quyền ngƣời vấn đề mang nhiều yếu tố chủ quan, phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, cam kết nhà nƣớc đƣợc thể luật pháp quốc gia, điều ƣớc quốc tế mà quyền tham gia ký kết giá trị mang tính chuẩn mực đƣợc tất cộng đồng giới thừa nhận rộng rãi Thực thi quyền ngƣời khuôn khổ định ẩn chứa hạn chế tính dạng nhóm quyền, tính không đồng đối tƣợng thụ hƣởng quyền, tính biến đổi phát sinh, phát triển thực tiễn mà lúc phát triển lý luận nhân quyền bao quát hết Ở nƣớc ta, từ giành đƣợc độc lập, dƣới lãnh đạo Đảng chủ tịch Hồ Chí Minh, khẳng định không ngừng hoàn thiện quyền ngƣời cho ngƣời dân Việt Nam, không phân biệt thành phần, dân tộc, tín ngƣỡng….Thành tựu nhân quyền đƣợc cộng đồng giới ghi nhận đánh giá cao Là quốc gia đa tộc ngƣời, trình độ phát triển vùng miền, tộc ngƣời nhiều khác biệt Do đó, nói đến quyền ngƣời thực thi quyền ngƣời Việt Nam cần nhìn nhận, xem xét sở tính đa dạng Thực tế nay, mặt chung quyền cong ngƣời có nhiều tiến bộ, phát triển Nhƣng xem xét phạm vi nhỏ, nhóm đối tƣợng cụ thể có khác biệt hạn chế cần phải nghiên cứu giải Ngƣời Mông Việt Nam tộc ngƣời có lịch sử phát triển có nhiều đặc thù Do ảnh hƣởng yếu tố địa lý, tự nhiên, lịch 21 sử, điều kiện sống đồng bào nhiều khó khăn, thiếu thốn Điều tạo áp lực định trình bảo đảm bảo vệ quyền ngƣời Có thể nói, sau nhiều thập kỷ, cách mạng thành công, nƣớc bƣớc vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, đại đa số đồng bào dân tộc Mông sống điều kiện nhiều thiếu thốn, ngƣời dân vật lộn với ăn chƣa đủ no, mặc chƣa đủ ấm, điều kiện chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục nhiều hạn chế, tình trạng mù chữ, du canh, du cƣ, kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc phổ biến Đó phần trách nhiệm Đảng Nhà nƣớc, thời gian dài chƣa nhận thức đầy đủ, chƣa quan tâm mức hoạch định sách phát triển vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa hiệu chƣa cao Mặt khác, yếu máy quyền sở, chƣa thể đƣợc vai trò trách nhiệm Thực trạng ảnh hƣởng đa diện tổng thể vào phát triển có tính chậm chạp, yếu vùng dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Hậu đời sống mặt vật chất tinh thần đồng bào có xu hƣớng ngày tụt hậu so với phát triển nƣớc Điều ảnh hƣởng không tốt đến khả thực thi quyền ngƣời dân tộc Mông Trong quyền ngƣời quyền đƣợc sống, quyền đƣợc đảm bảo an ninh an toàn, có ăn, nơi ở, chăm sóc y tế, đƣợc học hành quyền thiết yếu ngƣời Nhƣng quyền đồng bào dân tộc Mông đƣợc hƣởng thụ mức độ hạn chế không nói tối thiểu Khi quyền thiết yếu chƣa đƣợc đảm bảo quyền ngƣời lĩnh vực trị, dân dù có nhƣng không đƣợc phát huy Nói nhƣ phủ nhận quyền dân sự, trị thành cách mạng giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp đem lại cho đồng bào Mông Nhƣng rõ ràng, nhƣ Hồ Chí Minh nói, độc lập dân tộc nhƣng ngƣời dân không đƣợc hƣởng sống có cơm ăn, áo mặc, không đƣợc học hành độc lập dân tộc chƣa có ý nghĩa 22 Bản chất quyền ngƣời cải thiện mặt đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân, làm cho dân hết khổ, dân hết đói đƣợc học hành đƣợc tự lại, cƣ trú, đƣợc có điều kiện phát triển toàn diện cá nhân Những nội dung quyền ngƣời mục tiêu chế độ xã hội Xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng Vấn đề chỗ, quyền ngƣời Mông đƣợc đặt điều kiện có nhiều thử thách, khó khăn mặt Đảm bảo, thực thi quyền ngƣời trình lâu dài, phấn đấu thực thƣờng xuyên không ngừng hoàn thiện phát triển thực tiễn Để thực thi quyền ngƣời cần có điều kiện mặt nhƣ trị, pháp lý, điều kiện vật chất, kinh tế, xã hội định Đối với đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc, việc đảm bảo thực thi quyền ngƣời có thuận lợi khó khăn định Về thuận lợi, quan điểm, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề quyền ngƣời đƣợc ghi nhận mạnh mẽ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng, sách hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung dân tộc Mông nói riêng, thực sách đoàn kết dân tộc, bình đẳng dân tộc lĩnh vực Đầu tƣ nguồn lực kinh tế, nhân lực, chế, sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc Mông phát triển, rút ngắn khoảng cách dân tộc, giúp ngƣời Mông hòa nhập với phát triển chung nƣớc Tuy nhiên, lực cản, trở ngại lớn lại nằm nội dân tộc Mông, trình độ dân trí thấp, lực lƣợng lao động chƣa qua đào tạo, khả tiếp cận phƣơng thức sản xuất chƣa đƣợc chuẩn bị Kết hợp với nhiều hủ tục lạc hậu, cách suy nghĩ làm ăn cũ, hiệu ăn sâu vào xã hội ngƣời Mông cản trở phát triển dân tộc Tuy nhiên, trình giải vấn đề quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông nhận thấy khó khăn điều kiện tự nhiên, địa lý, gây cản trở không nhỏ đến khả phát triển kinh tế, xã hội, làm hạn chế tiền đề cần thiết để ngƣời Mông có điều kiện sống thuận lợi, 23 bƣớc thực quyền ngƣời Bên cạnh đó, dân tộc Mông lại bị lực thù địch, phản động lợi dụng, lôi kéo, kích động làm xáo trộn đời sống, không yên tâm đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội, tạo tâm lý hoang mang, đánh niền tin vào quyền, vào Đảng, tin theo xúi dục, mơ tƣởng huyễn quốc gia Mông tự trị, làm bất ổn xã hội dẫn đến đời sống kinh tế yếu xa sút Đó khó khăn, trở ngại trình đảm bảo thực thi quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông Tây Bắc, để khắc phụ trở ngại Đảng Nhà nƣớc đƣa giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện vùng dân tộc Mông Các giải pháp mặt giải vấn đề xúc, nhu cầu trực tiếp dân tộc Mông, mặt khác giải pháp chiến lƣợc lâu dài nhằm bƣớc giải vấn đề bản, thúc đẩy xã hội ngƣời Mông phát triển mặt, bƣớc đƣợc hƣởng quyền ngƣời đáng Để giải pháp phát huy đƣợc thực tiễn cần có đạo thƣờng xuyên, kịp thời hệ thống trị; giải pháp phải mang tính chất đồng bộ, thực thống nhất, với tinh thần, trách nhiệm cao nhất, tất tiến đồng bào Mông, góp phần làm tốt công tác dân tộc Đảng thực thi có hiệu quyền ngƣời thành phần, dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam Thực nghiêm túc cam kết quốc tế quyền ngƣời mà Việt Nam ký kết, đóng góp tích cực vào vấn đề thực thi quyền ngƣời giới khu vực 24 ... vấn đề có liên quan đến thực thi quyền người đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc - Vài nét đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc Dân tộc Mông sáu dân tộc có dân số đông Việt Nam, sống chủ yếu vùng... quyền người đồng bào dân tộc Mông 3.3 Một số thành tựu quyền ngƣời đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc 3.3.1 Thành tựu lĩnh vực thực thi quyền dân sự, trị Một là, quyền bình đẳng dân tộc dân tộc Mông. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẦN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC THI QUYỀN CON NGƢỜI CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC MÔNG TẠI CÁC TỈNH TÂY BẮC 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc Mông tỉnh Tây Bắc