Quyền con người về môi trường và việc bảo đảm thực hiện ở việt nam

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, người viết đã lựa chọn hướng luận văn đến quyền con người về môi trường với đề tài “Quyền con người về môi trường và việc bảo đảm thực hiện ở Việt Nam”

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DƯƠNG THỊ THANH HÀ

QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG

VÀ VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Dương Thị Thanh Hà

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 4

Chương 1: LÝ LUẬN QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG 7

1.1 Khái niệm quyền con người về môi trường 7

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền con người 7

1.1.2 Mối quan hệ và khái niệm quyền con người về môi trường 9

1.1.3 Cơ sở pháp lý xây dựng và thực thi quyền con người về môi trường 13

1.2 Một số nhận thức của quyền con người về môi trường 16

1.2.1 Huy động và sử dụng các quyền đang tồn tại 17

1.2.2 Giải thích lại các quyền hiện có 17

1.2.3 Xây dựng các quyền mới về môi trường 18

1.3 Các nguyên tắc đảm bảo thực hiện quyền con người về môi trường 20

1.4 Nội dung của quyền con người về môi trường 21

1.4.1 Quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành 22

1.4.2 Quyền con người về môi trường nước 23

1.4.3 Quyền con người về môi trường đất 25

1.4.4 Quyền con người trong tiếp cận thông tin, quyền tham gia vào các quyết định, hoạt động bảo vệ môi trường, quyền tiếp cận tư pháp về môi trường 29

1.5 Cơ chế bảo đảm thực thi quyền con người về môi trường 32

Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN

CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 34

2.1 Thực trạng môi trường Việt Nam 34

2.1.1 Môi trường nước 36

2.1.2 Môi trường đất 42

2.1.3 Môi trường không khí 45

2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam trong việc bảo đảm quyền con người về môi trường 48

2.2.1 Pháp luật bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường an toàn, trong lành 48

2.2.2 Pháp luật bảo đảm quyền con người về môi trường nước 53

2.2.3 Pháp luật bảo đảm quyền con người về môi trường đất 55

2.2.4 Pháp luật bảo đảm quyền con người về môi trường không khí 59

2.2.5 Pháp luật bảo đảm quyền con người khi tiếp cận thông tin về môi trường 66

2.2.6 Pháp luật bảo đảm quyền con người khi tham gia vào các quyết định, hoạt động bảo vệ môi trường 70

2.2.7 Pháp luật bảo đảm quyền con người khi tiếp cận tư pháp về môi trường 72

2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy bảo đảm quyền con người về môi trường ở Việt Nam 74

2.3.1 Hệ thống các cơ quan lập pháp, tư pháp 75

2.3.2 Hệ thống cơ quan hành pháp 78

2.3.3 Đánh giá chung 89

2.4 Nguyên nhân của thực trạng pháp luật và tổ chức bộ máy bảo đảm quyền con người về môi trường 91

Chương 3: KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 97

3.1 Thúc đẩy quyền con người được sống trong môi trường an

toàn, trong lành 97

3.2 Thúc đẩy quyền con người về môi trường nước 101

3.3 Thúc đẩy quyền con người về môi trường đất 104

3.4 Thúc đẩy quyền con người về môi trường không khí 107

3.5 Thúc đẩy quyền con người khi tiếp cận thông tin về môi trường 109

3.6 Thúc đẩy quyền con người khi tham gia vào các quyết định, hoạt động bảo vệ môi trường 111

3.7 Thúc đẩy quyền con người khi tiếp cận tư pháp về môi trường 112

KẾT LUẬN 115

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ICCPR Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

TAI Liên minh về Tiếp cận môi trường

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

“Con người là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích và lành mạnh, hài hòa với thiên nhiên” [20, tr.12]

Môi trường với những vấn đề như sự nóng lên của trái đất, băng tan, hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trường tuy là những vấn đề mang tầm vĩ mô nhưng lại có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và sự sống của con người Trong những năm cuối của thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI cộng đồng thế giới đã

có nhiều nỗ lực nhằm gắn kết nội dung quyền con người với mục tiêu phát triển, hay nói cách khác, các giới chức lãnh đạo đã thực sự quan ngại và dành những quan tâm đặc biệt đến các quyền phát triển của con người, trong đó có quyền sức khỏe tốt cả về thể lực và tinh thần, quyền được sống trong môi trường trong lành…

Đối với Việt Nam, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thu hút đầu tư một mặt tạo ra nhiều cơ hội hơn cho người lao động, tuy nhiên kéo theo đó là sự xuống cấp nghiêm trọng của môi trường Môi trường sống

bị xâm hại là biểu hiện trực tiếp của việc quyền con người về môi trường đãng bị vi phạm

Mặc dù quyền con người về môi trường là vấn đề cấp thiết nhưng vẫn chưa thực sự có được cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền này trên thực tế Hầu như các cá nhân tổ chức đều chưa nhận thức được các quyền của mình đối với môi trường, quyền được sống trong môi trường trong lành, các quyền thiết yếu và quyền thủ tục về môi trường Các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường còn chưa hoàn thiện Trên phương diện khoa học, nội dung quyền con người về môi trường cũng chưa nhận được sự quan tâm nghiên cứu nhất định

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, người viết đã lựa chọn hướng luận văn đến quyền con người về môi trường với đề tài “Quyền con người về môi trường và việc bảo đảm thực hiện ở Việt Nam” nhằm đưa ra những thông tin cơ bản về quyền con người đối với môi trường làm cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu vấn đề này một cách sâu sắc hơn cũng như phục vụ công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước về việc bảo đảm quyền con người đối với môi trường trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Môi trường là vấn đề không mới và đã được rất nhiều nhà khoa học với nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên hầu hết các nghiên cứu, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp, các bài viết chủ yếu tập trung nghiên cứu môi trường trong mối quan hệ với pháp luật và kinh tế

Có thể thấy rằng, đánh giá môi trường trong mối liên hệ với quyền con người vẫn là vấn đề còn khá mới mẻ ở Việt Nam, chỉ có một số bài viết, tham luận, nghiên cứu khoa học, tài liệu tập huấn tại một số hội thảo khoa học, tài liệu chung về vấn đề này, trong đó những công trình tiêu biểu có thể kể như sau:

- Mấy góp ý về quyền được sống trong môi trường trong lành trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Nhà nước và

pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật, Số 6/2013, tr.12-18

- Về quyền được sống trong môi trường trong lành ở Việt Nam hiện nay, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số

11/2011, tr.22-28

- Một số vấn đề cơ bản về quyền con người với môi trường và điều kiện đảm bảo thực thi ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 vì mục tiêu phát triển con người, Đào Thị Minh Hương, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu con

người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội - 2012

- Phát triển con người ở Việt Nam hiện nay - nhìn từ góc độ quan hệ

giữa phát triển kinh tế và môi trường, Trần Quang Tuynh, Tạp chí Triết học,

Viện triết học, số 9 (256)/2012, tr.45-50

- Tiếp cận quyền trong bảo vệ môi trường, TS Nguyễn Đức Thùy chủ

biên, Tài liệu tập huấn của IUCN Việt Nam, Hà Nội-2012

- Môi trường với quyền con người và quyền con người trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Ths Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số

172, tr.18-25

- Một số vấn đề bảo vệ quyền con người trong lĩnh vực môi trường hiện nay ở Việt Nam, Ths Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu con người số 6 (45),

2009, tr.18-25

Những công trình nêu trên đã cung cấp một lượng tri thức, thông tin

về quyền con người trong mối liên hệ với môi trường, tuy nhiên, chưa có công trình nào phân tích một cách toàn diện liên quan đến quyền con người

về môi trường theo pháp luật và thực trạng việc bảo đảm thực hiện nội dung các quyền đó ở Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu về quyền con người về môi trường và việc bảo đảm thực hiện ở Việt Nam cũng là một đề tài mang tính mới về nội dung, cách tiếp cận vấn đề và có ý nghĩa nhất định

nghị đề xuất trong việc ban hành chính sách, văn bản pháp luật ở nước ta trong thời gian tới và các biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm thực hiện quyền con người về môi trường ở nước ta hiện nay

- Luận văn tập trung phân tích thực trạng môi trường qua các số liệu nhằm đánh giá tình hình, mức độ ô nhiễm môi trường hiện nay Các số liệu tập trung chủ yếu vào môi trường không khí, đất, nước gắn trực tiếp với sức khỏe và đời sống con người Thông qua những đánh giá tác động, mức độ ô nhiễm môi trường cho thấy mức độ bị ảnh hưởng quyền của con người đối với quyền được sống trong môi trường lành mạnh ở Việt Nam hiện nay

- Người viết cũng đi sâu tìm hiểu các nội dung của Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường, Luật đất đai, Luật tài nguyên nước, các văn bản pháp luật có liên quan và phân tích các nội dung có quy định liên quan đến quyền con người đối với môi trường và các cơ chế để bảo đảm quyền đó trong thực tiễn thi hành

- Từ việc tìm hiểu và phân tích lý luận và thực tiễn về quyền con người đối với môi trường và tình hình bảo đảm thực hiện quyền ở Việt Nam, người viết cũng mạnh dạn đưa ra các đánh giá tổng quan và đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa việc bảo đảm quyền và thực thi quyền con người về môi trường trong pháp luật và thực tiễn ở nước ta hiện nay

4 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp đối

chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp logic, phương pháp chứng minh

5 Điểm mới của luận văn

- Thứ nhất, các quyền cụ thể của con người vẫn đang là những lĩnh vực khá mới mẻ Trong luận văn này, vấn đề quyền con người về môi trường sẽ được tìm hiểu, nghiên cứu theo hướng toàn diện cả về lý luận và đánh giá dựa trên các số liệu thực tiễn

- Thứ hai, cung cấp một cách chân thực và đánh giá khách quan đối với tình hình môi trường sống ở Việt Nam hiện nay Những số liệu về tình hình môi trường không khí, nước, đất đai đều là những số liệu mang tính cập nhật, chính xác và khoa học

- Thứ ba, đánh giá toàn diện pháp luật Việt Nam về vấn đề quyền con người đối về môi trường hiện hành, những tồn tại bất cập trong quá trình thực thi bảo đảm quyền để thấy được sự cần thiết phải nâng cao việc bảo đảm thực hiện quyền này đối với nhà nước, tổ chức, cá nhân và toàn xã hội

6 Ý nghĩa của luận văn

- Về lý luận:

+ Những thống kê phân tích của đề tài về nội dung quyền con người về môi trường là nền tảng cơ bản, cung cấp thông tin cho đối tượng quan tâm và tiếp tục nghiên cứu vấn đề này trong thời gian tới

+ Luận văn cũng cung cấp các số liệu thu thập được từ các cơ quan làm việc trong lĩnh vực môi trường chuyên ngành, đó là sự bổ sung thêm các thông tin chính thống về tình hình môi trường ở Việt Nam hiện nay

- Về thực tiễn:

+ Từ những nghiên cứu đánh giá về lý luận và thực tiễn, người viết đưa

ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả bảo đảm thực hiện quyền Những đề xuất của đề tài có thể được xem xét để áp dụng, thông tin mà đề tài cung cấp cũng sẽ là cơ sở khoa học để các nhà lập pháp có hướng quan tâm, xem xét, nghiên cứu để có những sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật hiện hành nhằm mục đích tiến tới hoàn thiện quy định của pháp luật Việt Nam về đảm bảo quyền con người đối với môi trường, dần tiến tới đạt chuẩn mực chung của thế giới

+ Nội dung của đề tài cũng có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong quá trình thực hiện các khóa luận, các bài tham luận, nghiên cứu khoa học mang tính chuyên sâu hơn về một nội dung quyền con người về môi trường Đề tài cũng có thể được sử dụng tham khảo trong quá trình học và giảng dạy đối với các vấn đề có liên quan

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương như sau:

Chương 1: Lý luận quyền con người về môi trường

Chương 2: Thực trạng việc bảo đảm thực hiện quyền con người về môi

trường ở Việt Nam

Chương 3: Kiến nghị nâng cao việc bảo đảm quyền con người về môi

trường ở Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái niệm quyền con người về môi trường

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền con người

Từ thời cổ đại, các nhà tư tưởng, các nhà chính trị đã đề cập rất nhiều đến việc bảo vệ các giá trị, nhân phẩm của con người Chúng ta có thể dễ dàng tìm thấy tư tưởng này trong các văn bản pháp luật thời cổ đại thông qua các quy định nhằm bảo vệ các quyền của thần dân, chống lại và trừng phạt những hành vi xâm phạm đến quyền sống, quyền tự do thân thể, quyền sở hữu của con người Ví dụ, trong Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1780 TCN), một trong những bộ luật cổ nhất và tiêu biểu nhất thời kỳ cổ đại quy định những hình phạt vô cùng nghiêm khắc đối với tội vu khống người khác và các tội xâm phạm quyền sở hữu Tương tự, trong các tác phẩm của các tôn giáo lớn trên thế giới như: Luận ngữ (đạo Nho), Kinh vệ đà của đạo Hin - đu, Kinh phật, Kinh thánh, Kinh Ko-ran đều thể hiện tấm lòng từ bi, yêu thương con người, hướng con người tới lẽ phải, lòng vị tha, yêu thương đồng loại

Tư tưởng về quyền con người đã được hình thành từ rất sớm trong lịch

sử nhân loại Tuy nhiên, quyền con người là “quyền tự nhiên” hay “quyền pháp lý” vẫn đang là vấn đề còn nhiều quan điểm khác nhau

Những người theo học thuyết về quyền tự nhiên cho rằng con người là một thực thể tự nhiên, là một loài động vật Và theo lẽ tự nhiên, con người có quyền bảo vệ bản thân và tài sản của mình Các quyền này là những gì bẩm sinh, vốn có mà mọi cá nhân sinh ra đều được hưởng Do vậy, các quyền này tồn tại không phụ thuộc vào phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa hay ý chí của bất cứ cá nhân, giai cấp, tầng lớp hay nhà nước nào Không một chủ thể nào, kể cả nhà nước có thể ban phát hay tước bỏ các quyền tự nhiên này

Tiêu biểu cho trường phái quan điểm này là các nhà triết học Thomas Hobbes (1588 - 1679), John Locke (1632 - 1704), Thomas Paine (1731 - 1809)

Ngược lại với thuyết tự nhiên, những người theo học thuyết quyền pháp

lý cho rằng quyền con người không phải là những gì bẩm sinh, vốn có mà phải được nhà nước thừa nhận và quy định trong các quy phạm pháp luật (thành văn hoặc bất thành văn) hoặc xuất phát từ truyền thống văn hóa Điều này có nghĩa là quyền con người có thể bị giới hạn bởi ý chí của tầng lớp thống trị và các yếu tố văn hóa, xã hội nhất định của mỗi quốc gia

Như vậy, trái với quyền tự nhiên gắn với bản thân con người từ khi sinh

ra hoặc thậm chí khi còn là một bào thai trong bụng mẹ, quyền pháp lý do pháp luật tạo ra Một quyền hợp pháp có thể được tòa án bắt buộc phải thi hành nếu bị vi phạm Tiêu biểu cho những người ủng hộ quan điểm về quy tắc pháp lý này là Edmund Burke (1729 - 1797), Jeremy Bentbam (1748-1832)

Tư tưởng về quyền con người thực sự trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu và dần được thể chế hóa toàn diện, có tính hệ thống vào pháp luật và đời sống chính trị quốc tế bắt đầu từ cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX khi các

tổ chức quốc tế lớn ra đời như: Hội chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế (năm 1863), Hội Quốc Liên (1919), Tổ chức lao động Quốc tế (1919) Đặc biệt, sau khi Liên Hợp Quốc ra đời năm 1945 và ban hành Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948 thì vấn đề quyền con người đã trở thành mục tiêu chung của cả nhân loại, là động lực đấu tranh của tất cả nhân dân trên thế giới

Trong Lời nói đầu của Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm

1948 có nhấn mạnh: “Việc thừa nhận phẩm giá vốn có, các quyền bình đẳng

và không thể tách rời của mọi thành viên trong gia đình nhân loại là cơ sở cho tự do, công bằng và hòa bình trên thế giới” [14]

Thông qua Lời nói đầu của Tuyên ngôn, quyền con người được mặc

nhiên hiểu đó là các quyền tự nhiên, vốn có và không thể chuyển nhượng được của các cá nhân Tuyên ngôn không đưa ra định nghĩa về quyền con người mà đi thẳng vào nội hàm của quyền con người trong đó nêu ra những quyền chính trên cơ sở sự đồng thuận của đông đảo các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc

Ở Việt Nam, đã có những định nghĩa về quyền con người do một số cơ quan nghiên cứu và chuyên gia từng nêu ra Những định nghĩa này cũng không

hoàn toàn giống nhau, nhưng xét chung, quyền con người được hiểu là “những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế” [13, tr.38]

Luận văn cũng đồng tình với định nghĩa trên, theo đó có thể tiếp cận quyền con người dưới góc độ là những quyền tự nhiên nhưng phải được pháp luật ghi nhận và bảo vệ Quyền con người được coi là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận, tuân thủ và được áp dụng cho tất cả mọi người trên thế giới

1.1.2 Mối quan hệ và khái niệm quyền con người về môi trường

Con người và môi trường có mối quan hệ chặt chẽ, có sự tác động qua lại lẫn nhau, với những nội dung như sau:

Môi trường là nguồn cung cấp các thành tố cơ bản cho hoạt động sống của con người như: dưỡng khí, nước, protein và khoáng chất, đồng thời là nơi tiếp nhận các sản phẩm từ quá trình trao đổi chất trực tiếp của con người Môi trường tự nhiên quy định cách thức tồn tại và phát triển của con người

Môi trường cũng cung cấp các nguồn lực kinh tế như đất, tài nguyên, nước, năng lượng để con người thực hiện các hoạt động sản xuất phục vụ cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp nhận các phế thải kinh tế

Môi trường là nguồn thông tin và nguồn cảm hứng vô tận cho hoạt động nhận thức và sáng tạo nghệ thuật, đồng thời cũng là đối tượng của hoạt

động nghiên cứu và thẩm mỹ của con người Đúng như Ủy ban Kinh tế và Xã

hội của Liên Hợp Quốc đã nhận xét: “môi trường sinh lý cung cấp hàng hóa, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, và các dịch vụ hệ sinh thái - tiếp nhận các chất thải từ các hoạt động kinh tế và sinh hoạt của con người, và đem lại sự sáng tạo cái đẹp cho loài người” [21, tr.13]

Con người đóng vai trò là chủ thể chính của môi trường sống, tồn tại trong môi trường, sử dụng, khai thác và sử dụng các công cụ kỹ thuật, khoa học công nghệ tác động đến môi trường Con người lựa chọn, tạo dựng môi trường sống cho mình từ môi trường tự nhiên Con người tác động vào môi trường tự nhiên theo cả hướng tích cực và tiêu cực

Sự tác động tích cực của con người vào môi trường tự nhiên được thể hiện qua việc tận dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên, môi trường nhằm phục vụ cuộc sống của mình Con người sử dụng môi trường để tạo ra lương thực thực phẩm và sử dụng các yếu tố khác để đảm bảo sự sống Đồng thời, con người biết lựa chọn cho mình không gian sống thích hợp nhất, từ chỗ lệ thuộc bị động đến cải tạo chinh phục tự nhiên Con người cũng thực hiện các biện pháp để duy trì sự ổn định của môi trường, bảo vệ và tái tạo môi trường… Tuy nhiên, việc sử dụng, khai thác của con người vào môi trường

tự nhiên gây ra những tác động tiêu cực khiến cho môi trường bị tàn phá, lúc

đó con người sẽ luôn phải sống trong nguy cơ thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm, biến đổi khí hậu…

Nhận thức cộng đồng thế giới về các mối liên kết giữa quyền con người

và môi trường đã mở rộng đáng kể từ khi bảo vệ môi trường trở thành một vấn đề quan tâm của các quốc gia và cộng đồng quốc tế Khoảng hai thập kỷ sau khi quyền con người xuất hiện trên chương trình nghị sự quốc tế, cộng đồng quốc tế đã thông qua đáng kể các công cụ pháp lý, thành lập các cơ quan chuyên ngành toàn cầu và cấp khu vực để xây dựng công cụ, kiểm soát và thúc đẩy việc thực hiện quyền con người với môi trường

Trong việc đánh giá mối quan hệ giữa bảo vệ môi trường và đảm bảo quyền con người tồn tại ba cách hiểu:

- Bảo vệ môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của con người có cùng giá trị xã hội với đảm bảo quyền con người;

- Bảo vệ môi trường và đảm bảo quyền con người dựa trên giá trị xã hội khác nhau;

- Đảm bảo quyền con người và bảo vệ môi trường là đại diện cho hai hướng khác nhau nhưng chồng lấn các giá trị xã hội Một mặt, các giá trị xã hội của bảo vệ môi trường và đảm bảo quyền con người có thể hỗ trợ lẫn nhau, nơi các giá trị môi trường cũng là giá trị hướng tới bảo vệ nhu cầu con người Mặt khác, mặc dù quyền con người và bảo vệ môi trường tìm cách đạt được chất lượng bền vững cao nhất cho đời sống của con người, mục tiêu của chúng có thể khác nhau

Các mối quan tâm của pháp luật quyền con người bảo vệ cá nhân và các cộng đồng hiện tại, trong khi một trong các mục tiêu pháp luật môi trường

là để duy trì cuộc sống trên toàn cầu bằng cách cân bằng nhu cầu và năng lực của hiện tại và tương lai Đối với quyền con người, vấn đề khẩn cấp của sự sống quan trọng hơn an ninh sinh thái lâu dài Nói cách khác, hầu hết mọi người sẽ dành ưu tiên ngay lập tức cho nhu cầu cơ bản của con người, như thực phẩm, nước uống hơn mối quan tâm trong dài hạn về môi trường Tuy nhiên để bảo đảm được các điều kiện đó lâu dài thì môi trường sống cũng phải được bảo vệ ở mức cao nhất Đây cũng là mục tiêu mà bảo vệ môi trường hướng tới Từ đây dẫn tới quan điểm rằng quyền con người và bảo vệ môi trường phụ thuộc lẫn nhau, bổ sung và không chia cắt

Quan điểm mới này cho thấy mối quan hệ của quyền con người và bảo

vệ môi trường là quan hệ hai chiều: suy thoái môi trường thường dẫn đến vi phạm quyền con người, nghèo đói và thất bại trong việc thực hiện quyền của

con người làm môi trường trở nên căng thẳng một cách báo động Trong nhiều trường hợp các quyết định pháp luật công nhận việc vi phạm quyền con người cơ bản như nguyên nhân, hoặc kết quả của suy thoái môi trường Quá trình phát triển không bền vững của môi trường đang dần được chứng minh như là một nguyên nhân của việc vi phạm quyền con người, do đó, các nhà nước cần phải phấn đấu để tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa việc thúc đẩy và bảo vệ quyền con người với bảo vệ, phục hồi và phát triển môi trường

để phát triển con người trở nên bền vững

Có thể khái quát các chuyển biến về nhận thức cộng đồng quốc tế về mối liên kết giữa quyền con người và môi trường như sau:

- Bảo vệ môi trường như là một điều kiện tiên quyết để được hưởng các quyền con người đặc biệt là quyền được sống và quyền có sức khỏe (ngụ ý rằng các nghĩa vụ quyền con người của quốc gia phải bao gồm các nhiệm vụ đảm bảo mức độ bảo vệ môi trường cần thiết để cho phép thực hiện đầy đủ các quyền con người Những người gây ô nhiễm hoặc phá hủy môi trường tự nhiên không chỉ phạm tội ác chống lại thiên nhiên, mà là vi phạm quyền con người)

- Thực hiện quyền con người là yếu tố cần thiết để đạt được bảo vệ môi trường, thông qua đó đạt được mục đích chính là bảo vệ sức khỏe con người

và bình đẳng trong tiếp cận môi trường như nguồn lực phát triển Tôn trọng

và bảo đảm một số quyền con người, đặc biệt là quyền tiếp cận thông tin, tham gia quyết định, và tiếp cận tư pháp trong các vấn đề môi trường, là điều cần thiết để bảo vệ môi trường

- Quyền được hưởng một môi trường an toàn, lành mạnh và cân bằng sinh thái là một quyền độc lập trong quyền con người Hiện nay, các ví dụ về điều này được tìm thấy chủ yếu trong Hiến pháp, hệ thống pháp luật môi trường ở cấp độ quốc gia; Công ước khu vực; trong Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về quyền của người bản địa Nội dung của các quyền con người với môi

trường tập trung làm rõ sự liên kết giữa bảo vệ môi trường và mục tiêu kinh tế

và sức khỏe con người

- Ở mức độ cao hơn, các nhà khoa học, các nhà hoạch định và thực thi chính sách đã nhận thức rằng đảm bảo quyền con người với môi trường là mục tiêu phát triển bền vững

Từ những phân tích về mối quan hệ giữa môi trường và quyền con người, người viết đưa ra một cách hiểu khái niệm quyền con người về môi

trường như sau: quyền con người về môi trường là tổng thể các nhu cầu, lợi

ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người đối với các yếu tố vật chất cấu tạo thành môi trường, được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia

và các thỏa thuận pháp lý quốc tế

1.1.3 Cơ sở pháp lý xây dựng và thực thi quyền con người về môi trường

Tuyên ngôn quyền con người thế giới 1948 không đề cập đến quyền con người với môi trường Tuy vậy, mối quan hệ giữa môi trường và quyền con người có thể nhận thấy trong quyền sống và quyền được hưởng một mức sống với đầy đủ sức khỏe và hạnh phúc Dưới góc độ môi trường, quyền sống

có thể bao gồm nghĩa vụ của nhà nước trong việc tích cực thực hiện các bước

để ngăn việc giảm tuổi thọ, kéo dài cuộc sống khỏe mạnh Ví dụ, bằng cách cung cấp nước uống tốt hơn hoặc giảm độ ô nhiễm của không khí

Quyền con người và môi trường từ góc độ quyền có điều kiện sống, điều kiện làm việc thích hợp có thể thấy trong Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa được tuyên bố năm 1966 Công ước bao gồm nhiều quyền khác nhau, trong đó có quyền có đất đai để sản xuất, quyền có một môi trường làm việc phù hợp, quyền có điều kiện sống tử tế, và quyền được khỏe mạnh Các quyền này được bao phủ bởi các điều ước khác nhau trong đó thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa phát triển kinh tế xã hội, môi trường và đảm bảo quyền con người Điều này sẽ bao gồm yêu cầu Nhà nước có biện pháp

để giảm thiểu ô nhiễm, cải thiện tất cả các khía cạnh của vệ sinh môi trường

và công nghiệp để tạo nên môi trường sống trong lành đảm bảo sức khỏe và

sự sống của con người

Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về môi trường và phát triển 1972 (Tuyên

bố Stockholm) được xác định là cột mốc đầu tiên cho sự gắn kết hai vấn đề tưởng chừng là hai lĩnh vực riêng biệt trong hoạch định chính sách công, nhưng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau là quyền con người và môi trường Trong Tuyên bố Stockholm, Nguyên tắc 1 thiết lập nền tảng mối quan

hệ giữa quyền con người với môi trường: “con người có các quyền cơ bản về

tự do, bình đẳng và điều kiện sống tối thiểu trong môi trường trong lành, cho phép con người có cuộc sống có nhân phẩm và hạnh phúc” [20, tr.5] Tuyên

bố Stockholm không thực sự công bố một quyền môi trường với đầy đủ cấu thành, nhưng ngụ ý rằng việc thực hiện các quyền khác của con người tất yếu đòi hỏi môi trường sức khỏe cơ bản; xem xét bảo vệ môi trường như là một điều kiện tiên quyết để thực hiện quyền cơ bản của con người

Tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về môi trường và phát triển bền vững

năm 1992 tại Rio de Janeiro, Brasil đã tuyên bố rằng con người "có quyền được sống một cuộc sống hữu ích và lành mạnh hài hòa với thiên nhiên" [20, tr.12] và

quy định rằng các quốc gia nên hợp tác một cách có hiệu quả để ngăn cản hoặc ngăn chặn việc di dời và chuyển giao cho các quốc gia khác bất cứ một hoạt động nào và một chất nào gây sự thoái hóa môi trường nghiêm trọng hoặc xét thấy có hại cho sức khỏe con người Đặc biệt, Hội nghị đã xây dựng nên các liên kết giữa quyền con người và bảo vệ môi trường chủ yếu về mặt

thủ tục Nguyên tắc 10 tuyên bố: “Vấn đề môi trường phải được giải quyết một cách tốt nhất với sự tham gia của tất cả các cá nhân liên quan, ở cấp độ thích hợp…” [20, tr.13] Nguyên tắc này có ý nhấn mạnh đến việc tôn trọng

và đảm bảo thực thi quyền con người như một trong những điều kiện cần thiết

để bảo vệ môi trường Quyền đối với sự tham gia, thông tin và biện pháp khắc phục đối với các điều kiện môi trường được hình thành như trọng tâm của Tuyên bố Rio

Tham gia cộng đồng như một trong những điều kiện tiên quyết cơ bản

để đạt được sự phát triển bền vững cũng được nhấn mạnh trong Chương trình nghị sự 21 đã được thông qua tại Hội nghị Đặc biệt, nhấn mạnh đến sự tham gia của các đối tượng khác nhau vào quy trình đánh giá tác động môi trường

và vào việc ra các quyết định liên quan đến môi trường Chương trình nghị sự

21 cũng khẳng định về việc cá nhân, nhóm và tổ chức phải có quyền truy cập vào thông tin liên quan đến môi trường, thông tin về cơ chế vận hành hoạt động của chính quyền địa phương và Trung ương, bao gồm cả thông tin về sản phẩm và các hoạt động mà có hoặc có thể có một tác động đáng kể đối với môi trường, và thông tin về các biện pháp bảo vệ môi trường Chương trình nghị sự 21 cũng kêu gọi Chính phủ và các nhà lập pháp xây dựng thủ tục hành chính để khắc phục những quy định pháp lý chưa chặt chẽ đối với các hành động gây thiệt hại đến môi trường mà có thể là trái pháp luật hoặc xâm phạm các quyền theo pháp luật, và để khắc phục, đền bù thiệt hại môi trường

do các hành động vi phạm đó gây ra Nó cũng khuyến khích Chính phủ xây dựng các cơ chế trao đổi trực tiếp thông tin giữa Chính phủ và công chúng về các vấn đề môi trường và cho thấy quá trình đánh giá tác động môi trường là một cơ chế tiềm năng để người dân tham gia Có thể nói Chương trình nghị sự

21 tạo ra một khuôn khổ mới của luật môi trường quốc tế, bao gồm các nguyên tắc và các khái niệm mới, yêu cầu các quốc gia sử dụng các phương pháp khác nhau trong quy định bảo vệ môi trường để đạt được các mục tiêu phát triển bền vững Hệ thống quy định quốc gia về bảo vệ môi trường cần phải kết hợp nguyên tắc phòng ngừa, nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền với các công cụ bảo vệ môi trường mới như đánh giá tác động môi trường, công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

1.2 Một số nhận thức của quyền con người về môi trường

Trước và sau khi có Dự thảo Tuyên ngôn quyền con người về môi trường 1994, nhiều nước trên thế giới đã tiếp cận quyền trong bảo vệ môi trường thông qua việc ban hành các quy định, điều luật công nhận quyền con người đối với môi trường; xây dựng cơ chế thực thi quyền Bảo vệ môi trường theo tiếp cận quyền cho phép nâng cao chất lượng sống của con người và tạo

cơ hội bình đẳng cho mọi người trong tiếp cận môi trường như nguồn lực phát triển và môi trường sống Cách tiếp cận quyền dần trở thành cơ sở quan trọng trong việc ban hành các chính sách, pháp luật nói chung và chính sách pháp luật môi trường nói riêng

Việc xây dựng cơ sở pháp lý và thực thi quyền con người với môi trường về cơ bản dựa trên ba bước tiếp cận:

- Thứ nhất, huy động và sử dụng các quyền đang tồn tại đã đạt được mục đích bảo vệ môi trường

- Thứ hai, giải thích lại các quyền hiện có, tính đến cả các mối quan tâm về môi trường

- Thứ ba là tạo ra các quyền mới bao hàm đủ các đặc tính của môi trường Ngoài ra còn có thể kết hợp các cách tiếp cận khác nhau, trong đó bảo

vệ môi trường có thể đạt được không chỉ bằng cách thông qua khẳng định các quyền con người hiện tại, mà qua sự phát triển của quyền con người mới liên quan đến môi trường, hoặc một quyền chung đối với môi trường Điều này đặt ra yêu cầu nâng tầm quyền con người với môi trường từ một tập hợp con của các quyền con người dưới các góc độ khác nhau, chẳng hạn như quyền sở hữu đất đai (trong Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội), quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia đối với các vấn đề về môi trường (trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị) thành nhóm quyền riêng và giúp cho nó có vị trí bình đẳng với các quyền khác của con người

1.2.1 Huy động và sử dụng các quyền đang tồn tại

Huy động và sử dụng một phần các quyền dân sự, chính trị; quyền kinh

tế xã hội và văn hóa; quyền tự quyết như quyền con người với môi trường Các quyền này đã được quy định trong Tuyên ngôn thế giới về quyền con người 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (ICCPR) và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1966 (ICESCR)

Quyền tham gia chính trị, tham gia hiệp hội, quyền tự do ngôn luận, tự

do cá nhân sẽ cho phép các nhóm người đối mặt với nguy cơ suy thoái môi trường nói lên vấn đề của họ Công ước ICESCR cung cấp khuôn khổ pháp lý

và đạo đức bảo vệ môi trường thông qua việc quy định các quyền về sức khỏe, quyền của tất cả mọi người được quản lý và hưởng lợi từ các nguồn tài nguyên thiên nhiên; quyền có điều kiện sống tối thiểu của cá nhân và gia đình, quyền

về thực phẩm, quyền chăm sóc sức khỏe, quyền giáo dục Tất cả những quyền này liên quan rất nhiều đến điều kiện môi trường Quyền tập thể, như quyền tự quyết được quy định tại Điều 1 của hai công ước ICCPR và ICESCR, cũng đóng góp vào việc Bảo vệ môi trường Điều 1 của hai Công ước quy định:

Vì lợi ích của mình, các dân tộc có quyền tự do định đoạt nguồn tài nguyên thiên nhiên và của cải của mình miễn là không làm phương hại đến các nghĩa vụ phát sinh từ hợp tác kinh tế, quốc tế,

mà dựa trên nguyên tắc các bên cùng có lợi và các nguyên tắc của luật pháp quốc tế Trong bất kỳ hoàn cảnh nào cũng không được phép tước đi những phương tiện sinh tồn của một dân tộc [15, 16]

Nó như một bản báo cáo nghiêm trọng về sự không phù hợp với luật môi trường quốc tế tại thời điểm năm 1966 khi ô nhiễm và suy thoái môi trường vi phạm những quyền này của nhiều cộng đồng trên toàn thế giới

1.2.2 Giải thích lại các quyền hiện có

Trên thực tế, môi trường vẫn đang hàng ngày chịu sự tác động và bị

biến đổi bởi nhiều nguyên nhân Do đó việc huy động và sử dụng các quyền hiện có sẽ phát sinh các hạn chế nhất định: phát sinh thêm các vấn đề mới, pháp luật cũ chưa dự liệu đúng và có cơ chế phù hợp với các trường hợp mới phát sinh… Nhiều nhà hoạt động môi trường và quyền con người hiện nay cho rằng, huy động và sử dụng các quyền hiện có là chưa đủ để bảo vệ môi trường, vì vậy cần phải đặt các quyền hiện có trong bối cảnh vận động phát triển với sự hình dung về vấn đề môi trường mà không phổ biến hoặc chưa từng xuất hiện vào thời quyền con người lần đầu tiên được xây dựng, từ đó có

sự nhìn nhận lại và ghi nhận thêm các quyền con người về môi trường

Trên thế giới, nhiều nước đã giải thích lại các quyền hiện có Ví dụ như Tòa án ở Ấn Độ đã có một tiến bộ đáng kể trong việc giải thích lại các quyền hiện có trong Hiến pháp, mở rộng nội hàm khái niệm quyền sống, bao hàm cả các quy tắc liên quan đến bảo vệ môi trường Tòa án đã giải thích rằng, quyền sống của con người không chỉ là sự tồn tại, mà bao hàm cả quyền được sống trong môi trường sức khỏe không bị ô nhiễm, một môi trường có sự cân bằng

về hệ sinh thái và được Nhà nước bảo vệ

1.2.3 Xây dựng các quyền mới về môi trường

Bước tiếp cận này liên quan tới việc công nhận và thực hiện quyền môi trường trong bối cảnh phát triển bền vững Trong quá trình nhận thức, giải thích quyền đã chỉ ra mối quan hệ rõ ràng giữa bảo vệ và thúc đẩy quyền con người với việc bảo tồn và khôi phục môi trường và việc cần thiết có quyền mới, đó là quyền con người được sống trong môi trường an toàn, trong lành

Các quyền về môi trường có thể được diễn giải theo nhiều cách hiểu khác nhau Nó có thể được hiểu nghiêng về quyền lợi từ môi trường, tức là quyền sở hữu môi trường, thay vì quyền của con người có một môi trường sống trong lành Để thực hiện quyền môi trường theo cách hiểu này chỉ cần sử dụng cơ sở pháp lý của quyền con người đang hiện hữu mà không cần đến

quyền mới Một quan điểm khác coi quyền môi trường như là một bước cải cách và sự cần thiết phải mở rộng các quyền con người trong bối cảnh bảo vệ môi trường Cách tiếp cận này thể hiện một giai đoạn chuyển tiếp giữa việc chỉ áp dụng quyền hiện có để đạt được việc bảo vệ môi trường và đặt nền móng cho sự ghi nhận một hướng quyền mới là quyền môi trường

Luận văn đi theo hướng hiểu thứ hai, đó là mối quan hệ biện chứng giữa quyền con người và môi trường, hình thành nên quyền mới được gọi

là quyền con người về môi trường với đầy đủ các yếu tố cấu thành Quyền con người về môi trường đã được thay đổi và mở rộng bao gồm nhóm quyền nội dung (quyền sống trong môi trường an toàn, trong lành; quyền tiếp cận nước sạch; quyền tiếp cận đất đai) và nhóm quyền thủ tục (quyền tiếp cận thông tin môi trường; quyền tham gia vào các quyết định về môi trường; quyền tiếp cận tư pháp)

Việc tạo ra các quyền mới đòi hỏi cộng đồng quốc tế cùng nhau hợp tác

và xây dựng các chuẩn mực quốc tế chung để ứng phó với thách thức ngày càng gia tăng đối với môi trường và phát triển Các quyền mới chứa đựng các quy tắc và tiêu chuẩn chung về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, đồng thời ngày càng phải được bổ sung các nội dung mới, dựa trên sự phát triển và tác động của môi trường

Việc xây dựng các quyền mới có thể được tham khảo dựa trên các nội dung đã được quy định trong Hiến pháp quốc gia Bảo vệ bằng Hiến pháp đối với các quyền môi trường là cơ hội để mọi người tham gia có ý kiến đối với việc ban hành các quyết định có thể gây tác động xấu đến cuộc sống cộng đồng dân cư và môi trường tự nhiên xung quanh Hiện nay có khoảng 60 nước trên thế giới và tiểu bang Hoa Kỳ đã công nhận trong Hiến pháp về quyền sống trong môi trường trong lành, quyền có sức khỏe

Bên cạnh đó có thể dựa trên nội dung về các quyền cơ bản, các quyền liên quan đến môi trường trong các Công ước về quyền con người khu vực

Hiến chương xã hội châu Âu 1961 đòi hỏi các bên có biện pháp thích hợp đặc biệt để ngăn chặn ô nhiễm không khí, nước, bảo

vệ môi trường khỏi chất phóng xạ, giảm bớt tiếng ồn, kiểm soát thực phẩm và vệ sinh môi trường Hiến chương châu Phi về quyền con người và quyền công dân là văn bản đầu tiên công nhận một cách rõ ràng quyền của từng người và tất cả mọi người có một môi trường thuận lợi để phát triển, nhằm thỏa mãn đối với sự phát triển và thịnh vượng chung của cộng đồng, xã hội Nghị định thư San Salvador bổ sung Công ước quyền con người của Hoa Kỳ công nhận quyền được sống trong một môi trường lành mạnh hoặc thỏa đáng Công ước Aarhus 1998 quy định về về quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia và tiếp cận tư pháp đối với vấn đề môi trường [21, tr.25-26]

1.3 Các nguyên tắc đảm bảo thực hiện quyền con người về môi trường

Nếu như Tuyên bố Stockholm 1972 khẳng định bảo vệ môi trường như điều kiện cần thiết đảm bảo quyền con người, thì Tuyên bố Rio 1992 coi việc tôn trọng và đảm bảo quyền con người là quan trọng trong việc hoạch định và thực thi chính sách bảo vệ môi trường Tiếp theo đó, trong các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau và nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả

đã công nhận và đồng ý với sự tồn tại của quyền sống trong môi trường an toàn và lành mạnh như là một nội dung quyền con người độc lập Tuy nhiên hoạt động xây dựng quyền con người với môi trường gặp một số vấn đề như: khó khăn trong việc định nghĩa, tính không hiệu quả của việc xây dựng và phát triển tiêu chuẩn môi trường để đáp ứng với các khiếu nại cá nhân và về nhìn nhận chuẩn mực môi trường thông qua quyền con người

Do tính chất và tầm quan trọng của việc thực hiện quyền con người với môi trường, một bản Dự thảo Tuyên ngôn về nguyên tắc và nội dung các quyền con người và môi trường đã chính thức được một nhóm các chuyên gia

về quyền con người và luật môi trường quốc tế trình lên các cơ quan của Liên Hợp Quốc để lấy ý kiến Để chuẩn bị cho Dự thảo Tuyên ngôn về quyền con người và môi trường (Draft Declaration of Principles on Human rights and the Environment) 1994, các chuyên gia đã đưa hai lĩnh vực của luật: luật về quyền con người và luật môi trường lại gần nhau để thảo luận

Bản Dự thảo Tuyên ngôn quyền con người và môi trường 1994 là văn kiện quan trọng thiết lập các chuẩn mực quốc tế về quyền con người với môi trường và phản ánh sự phát triển hướng tới sự công nhận và bảo đảm pháp luật quốc tế đối với các quyền về môi trường Lời nói đầu của

Dự thảo nhấn mạnh về quyền tự quyết và quyền phát triển, sự gắn kết giữa

môi trường và quyền con người: “hành vi vi phạm quyền con người dẫn tới

sự xuống cấp của môi trường và sự xuống cấp của môi trường dẫn tới vi phạm quyền con người” [35]

Thông qua nội dung của Dự thảo Tuyên ngôn quyền con người và môi trường 1994 cùng các văn bản pháp luật quốc tế và quan điểm của các nhà nghiên cứu, có thể khái quát bốn nguyên tắc để bảo đảm quyền con người với môi trường bao gồm:

- Nguyên tắc khẳng định về sự phụ thuộc lẫn nhau và không chia cắt của quyền con người, môi trường sinh thái, phát triển bền vững và hòa bình;

- Nguyên tắc bảo đảm quyền bình đẳng của mọi người đối với môi trường an toàn, đảm bảo sức khỏe và môi trường sinh thái;

- Nguyên tắc không phân biệt đối xử liên quan tới các hành động và quyết định có tác động tới môi trường;

- Nguyên tắc về tính công bằng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ hiện nay và tương lai

1.4 Nội dung của quyền con người về môi trường

Hiện nay, theo cách hiểu được cộng đồng quốc tế thừa nhận dựa trên

các nội dung của quyền con người về môi trường quy định trong bản Dự thảo tuyên bố về quyền con người và môi trường 1994 thì nội dung của quyền con người về môi trường gồm hai nhóm quyền: các quyền thiết yếu (Substantive rights) và các quyền thủ tục (Procedural rights) Theo đó, nhóm các quyền thiết yếu bao gồm: quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành; quyền được tiếp cận nước sạch; quyền tiếp cận đất đai và nhóm quyền thủ tục (quyền tiếp cận thông tin môi trường; quyền tham gia vào các quyết định về môi trường; quyền tiếp cận tư pháp)

1.4.1 Quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành

Môi trường an toàn, trong lành mà con người có quyền được hưởng

là môi trường tự nhiên xung quanh con người, là nơi làm việc, nơi sinh sống và nơi vui chơi giải trí, cảnh quan, không khí, nguồn nước Một môi trường an toàn, trong lành là một môi trường ở đó: không khí, nước, đất không bị ô nhiễm, cạn kiệt, và có đủ điều kiện đảm bảo sự sống trên trái đất cho hiện tại và các thế hệ tương lai; môi trường được bảo vệ để hạn chế

và giảm nhẹ bùng phát đột biến và tàn khốc của thiên tai, nguy cơ nước biển dâng cao, thảm họa bão lốc, sóng thần, hiện tượng tầng ô-zôn hay hoạt động địa chất bất thường và động đất

Bảo vệ môi trường và phát triển môi trường bền vững có liên quan trực tiếp tới quyền được hưởng môi trường trong lành của con người Quyền được hưởng một môi trường an toàn, trong lành là quyền sống trong một môi trường không bị ô nhiễm và được tiếp cận với các dịch vụ công cộng cơ bản, quyền có một bầu không khí đạt chuẩn và đảm bảo cho sức khỏe Trên thực

tế, quyền này gắn bó chặt chẽ với trách nhiệm của nhà nước trong quản lý, sử dụng môi trường, vấn đề trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường, cùng với nó là trách nhiệm của mọi chủ thể trong xã hội Nhà nước có nghĩa vụ quản lý (khai thác, sử dụng, bảo vệ, bảo tồn và cải

thiện) môi trường hiệu quả Nhà nước phải có biện pháp cần thiết trong phạm

vi cho phép của nguồn lực sẵn có và trình độ phát triển thực hiện quyền con người với môi trường

Trải qua một thời gian dài của quá trình xây dựng Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật, Hiến pháp 2013 lần đầu tiên ghi nhận nội dung này

tại Điều 43: “mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành

và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” [26] Tiếp sau đó, Luật bảo vệ môi

trường năm 2014 cũng đã lần đầu tiên đưa nội dung quyền được sống trong môi trường trong lành và các yếu tố bảo đảm quyền tại Khoản 2 Điều 4:

“Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành” [27]

1.4.2 Quyền con người về môi trường nước

Nội hàm của quyền được hiểu rằng mọi người đều có quyền có một môi trường nước sạch, được tiếp cận với nguồn nước đầy đủ, an toàn, được chấp nhận và có thể chi trả cho những mục đích mang tính cá nhân và hộ gia đình Một lượng nước sạch thỏa đáng là cần thiết để chống lại nguy cơ tử vong, giảm nguy cơ mắc các bệnh liên quan đến nước và cung cấp nước cho các việc tiêu thụ, sinh hoạt, nhu cầu vệ sinh cá nhân và hộ gia đình Quyền được sử dụng nước nằm trong nhóm những cam kết thiết yếu để đảm bảo một mức sống thỏa đáng, đặc biệt nó là một trong những điều kiện cơ bản nhất cho sự tồn tại Ủy ban về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa đã ghi nhận trong Bình luận chung số 15 năm 2002 rằng quyền sử dụng nước là một quyền con người

Quyền được sử dụng nước liên quan chặt chẽ đến quyền được chăm sóc sức khỏe tốt nhất có thể và quyền có nhà ở, có đủ thức ăn

Quyền sử dụng nước đã được ghi nhận trong một số các văn kiện quốc

tế, gồm các Công ước, các bản Tuyên bố và các tiêu chuẩn khác, ví dụ, Khoản

2 Điều 14 của Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ 1979 quy định rằng các nước tham gia Công ước sẽ đảm bảo cho phụ

nữ quyền “được hưởng các tiêu chuẩn sống thích đáng, nhất là về vấn đề… cung cấp điện nước” [17] Khoản 2 Điều 24 của Công ước về quyền trẻ em

1989 yêu cầu các nước thành viên chống lại bệnh tật và suy dinh dưỡng “qua việc cung cấp thức ăn đầy đủ dinh dưỡng và nước uống sạch, có tính đến những nguy cơ ô nhiễm môi trường” [18]

Tầm quan trọng của việc đảm bảo những phương tiện bền vững đối với các nguồn nước dành cho nông nghiệp là để đảm bảo quyền có đủ thức ăn Khoản 2 Điều 1 của Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

nói rằng “…trong bất cứ hoàn cảnh nào cũng không được phép tước đi những phương tiện sinh tồn của một dân tộc” [15], theo đó các nước thành viên cần

bảo đảm rằng có một cách tiếp cận nguồn nước thỏa đáng cho nông nghiệp và đảm bảo sinh kế cho người dân bản địa

Sau hơn 15 năm tranh luận, cuối tháng 7 năm 2010, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã bỏ phiếu công nhận tiếp cận nước sạch và điều kiện sống hợp

vệ sinh là một trong những quyền căn bản của con người, với 122 phiếu ủng

hộ, 44 phiếu trắng và 0 phiếu trống

Theo Bình luận chung số 15 của Ủy ban về các quyền kinh tế, văn hóa

và xã hội của Liên Hợp Quốc:

Quyền về nước gồm cả các quyền tự do và sự cho phép Các quyền tự do bao gồm quyền duy trì sự tiếp cận với các nguồn cung cấp nước hiện có cần thiết đối với quyền được sử dụng nước, quyền không bị can thiệp, như quyền không bị tùy tiện cắt hoặc làm ô nhiễm các nguồn cung cấp nước Ngược lại, sự cho phép gồm

quyền được tiếp cận với hệ thống cung cấp nước và quản lý cung cấp, cơ hội ngang nhau cho người dân được hưởng quyền được sử dụng nước [34, mục 10]

Mặc dù việc có đủ nước cho quyền này có thể rất phong phú tùy thuộc vào những điều kiện khác nhau, nhưng có thể hiểu bao gồm những nhân tố sau:

- Tính sẵn có: Việc cung cấp nước cho mỗi người phải đầy đủ và liên tục cho mục đích sử dụng cá nhân và hộ gia đình

- Chất lượng: Nước dùng cho cá nhân và hộ gia đình phải an toàn, có màu, mùi vị chấp nhận được, không chứa các vi chất, hợp chất hóa học và nguy hiểm sóng từ đe dọa đến sức khỏe con người

- Có thể tiếp cận: Mọi người, không phân biệt, theo pháp luật của quốc gia thành viên, có thể tiếp cận với nước và các điều kiện và dịch vụ về nước

1.4.3 Quyền con người về môi trường đất

Tiếp cận đất đai là quyền thuộc nhóm quyền nội dung, được ghi nhận trong Dự thảo Tuyên ngôn về quyền con người và môi trường 1994 Trước đó

đã có nhiều nghiên cứu cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa tình trạng đói nghèo và người lao động không có đất sản xuất

Đất đai là một nguồn lực tự nhiên quan trọng bậc nhất đối với sinh kế bền vững ở nông thôn Có một mối quan hệ mật thiết và trực tiếp giữa tiếp cận đất đai và sinh kế Nhưng thực tế cho thấy vẫn tồn tại sự bất bình đẳng trong tiếp cận đất đai Nguyên nhân xuất phát từ hoạt động quản lý, sử dụng đất không hiệu quả, đặc biệt là ở các nước đang phát triển

Trước Dự thảo Tuyên ngôn về quyền con người và môi trường 1994, Luật pháp quốc tế về quyền con người không quy định một cách rõ ràng quyền tiếp cận đất đai là quyền con người Tuy nhiên, như Danilo Turk đã chỉ ra:

Người ta ngày càng nhận ra rằng, quyền sử dụng đất và cải cách ruộng đất là trung tâm của việc thực hiện quyền con người

Thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cho thấy mối quan

hệ trực tiếp với đất đai, chẳng hạn như quyền được đảm bảo lương thực, nhà ở, quyền có cuộc sống đầy đủ, các quyền văn hóa, quyền dân tộc bản địa và những quyền khác [21, tr.103]

Có thể liệt kê nội dung của một số Công ước quốc tế về quyền con người có liên quan đến tiếp cận đất đai như:

- Điều 17 Tuyên ngôn Toàn thế giới về quyền con người 1948 với hàm

ý khẳng định mọi người đều có quyền sở hữu bất động sản như là quyền sở hữu tài sản của riêng mình hoặc tài sản sở hữu chung với những người khác

- Điều 1 của Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR) và Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (ICCPR) công nhận quyền của mọi dân tộc được tự định đoạt thể chế chính trị, đường lối phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa, gồm cả quyền tự do định đoạt các nguồn tài nguyên của mình

- Điều 11 của ICECSR công nhận quyền con người được thụ hưởng mức sống phù hợp, bao gồm các khía cạnh về ăn, mặc, ở và được không ngừng cải thiện điều kiện sống

- Điều 14 Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ 1979 (CEDAW) yêu cầu các nước tham gia phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ nông thôn, đặc biệt được đối xử bình đẳng trong các chính sách ruộng đất cũng như các dự án quy hoạch đất đai Điều 15 của Công ước này cũng quy định quyền bình đẳng của phụ nữ trong việc giao kết các hợp đồng và quản lý tài sản

- Điều 13-19 của Công ước số 169 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về các dân tộc bản địa và bộ tộc 1989 cũng thể hiện sự bảo vệ một cách toàn diện các quyền của người địa phương đến các vùng đất và vùng lãnh thổ của họ Công ước công nhận quyền của người dân trên các vùng đất, vùng lãnh thổ và tài

nguyên họ truyền thống sở hữu hoặc chiếm và sử dụng, Công ước cung cấp một loạt các biện pháp bảo vệ, đặc biệt là chống lại trục xuất bắt buộc và tùy ý tịch thu, trưng thu, trưng dụng đất đai Trong khi mới chỉ có một số ít nước phê chuẩn công ước này thì những quy định tương tự đã được đưa vào Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về quyền của người bản địa năm 2007 (UNDRIP)

Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Từ đầu những năm

80, Việt Nam bắt đầu làm rõ các vấn đề sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai trong hệ thống chính sách và pháp luật về đất đai Điểm nổi bật của cấu trúc đất đai mới là việc phân định ba loại quyền đất đai cơ bản do các thực thể khác nhau nắm giữ: quyền sở hữu thuộc về toàn dân, quyền quản lý của nhà nước và quyền sử dụng được giao cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức và cộng đồng

Luật Đất đai 1988 và 1993 đã tạo cơ sở pháp lý cho việc chia lại đất hợp tác xã cho các hộ nông dân để sử dụng lâu dài cũng như công nhận một

số quyền sử dụng đất bao gồm quyền bán, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, cầm cố và quyền được bồi thường trong trường hợp nhà nước thu hồi đất, quyền được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2003 quy định các quyền đi kèm với quyền sử dụng đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý đất đai; quyền và nghĩa, vụ người sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất bình đẳng giữa vợ và chồng

Luật Đất đai 2003 ghi nhận nguyên tắc giá đất thị trường vào một số điều và khuyến khích phát triển thị trường đất đai, thiết lập cơ chế quản lý đất đai thống nhất và phi tập trung hóa, tăng cường hệ thống giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai, xác lập nguyên tắc bồi thường đất đai dựa trên giá thị trường, trong đó hạn chế áp dụng biện pháp thu hồi bắt buộc, thiết lập và vận hành hình thức chuyển dịch đất đai tự nguyện

Luật Đất đai 1988, 1993, 2003 đã bước đầu tạo cơ sở pháp lý cho việc hình thành và thúc đẩy quyền con người về đất đai ở Việt Nam Luật Đất đai

2013 tiếp tục kế thừa hệ thống pháp luật đất đai quy định các nội dung liên quan đến quyền được công nhận, sử dụng, chuyển nhượng… đất đai của người sử dụng đất Về cơ bản, hệ thống luật đất đai mới đã ghi nhận sự bình đẳng của tất cả đối tượng là người sử dụng đất, bình đẳng về quyền và nghĩa

vụ của vợ và chồng; mở rộng quyền tiếp cận thông tin về đất đai; quy định nguyên tắc định giá đất theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất; bổ sung quy định về cơ quan xây dựng,

cơ quan thẩm định giá đất, vị trí của tư vấn giá đất trong việc xác định giá đất, thẩm định giá đất và việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể Luật quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung và mở rộng dân chủ, công khai trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định về đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch như: việc lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện được thực hiện thông qua hình thức công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử theo quy định Luật cũng mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản suất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể: nâng thời hạn giao đất nông nghiệp trong hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm, thống nhất cho các loại đất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn hơn (không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Không những thế, Luật Đất đai năm 2013 cũng lần đầu tiên thể hiện sự quan tâm rõ nét sự quan tâm đến việc đảm bảo quyền sử dụng đất cho nhóm người dễ bị tổn thương như phụ nữ, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Tại mục 8 Lời mở đầu Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận:

Luật quy định cụ thể trách nhiệm của Nhà nước về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đối với đồng bào dân tộc thiểu số; quy định việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng; bổ sung quy định chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số [25]

1.4.4 Quyền con người trong tiếp cận thông tin, quyền tham gia vào các quyết định, hoạt động bảo vệ môi trường, quyền tiếp cận tư pháp về môi trường

Như đã phân tích ở trên, bên cạnh các quyền nội dung của quyền con người về môi trường thì các quyền thủ tục của quyền con người về môi trường gồm: quyền tiếp cận thông tin liên quan tới môi trường; quyền được tham gia một cách tích cực, chủ động trong hoạch định chính sách, lập kế hoạch, ban hành quyết định có tác động đến môi trường và phát triển; quyền tham gia đánh giá tác động trước về môi trường; quyền tiếp cận tư pháp đối với vấn đề môi trường, cụ thể là quyền khởi kiện đòi đền bù thiệt hại môi trường do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra Các quyền thủ tục này có chức năng như cơ chế phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật môi trường Cơ chế này không chỉ đề cập đến việc khắc phục khi các vấn đề môi trường xuất hiện, mà nó có tác dụng chính là ngăn ngừa vi phạm, bảo vệ môi trường thông qua một trình tự giúp cá nhân, cộng đồng và các tổ chức nhận thức rằng môi trường của họ đang bị đe dọa và cần phải có phương án bảo

vệ và khắc phục

Tầm quan trọng của các quyền tiếp cận thông tin về môi trường của công chúng, quyền tham gia vào các quyết định môi trường và tiếp cận tư pháp đã ghi

rõ trong Nguyên tắc 10 của Tuyên bố Rio về môi trường và phát triển, Chương

23 Chương trình nghị sự 21 Nguyên tắc 10 của Tuyên bố Rio nêu rõ:

Những vấn đề môi trường được giải quyết tốt nhất với sự tham gia của các công dân quan tâm, ở cấp độ thích hợp, ở cấp độ quốc gia, mỗi cá nhân sẽ có quyền thông tin thích hợp liên quan đến môi trường do các nhà chức trách nắm giữ, bao gồm thông tin về những nguyên liệu và hoạt động nguy hiểm trong cộng đồng, và cơ hội tham gia vào những quá trình quyết định Các quốc gia cần làm cho thuận tiện và khuyến khích tuyên truyền và sự tham gia của nhân dân bằng cách phổ biến thông tin rộng rãi Nhân dân cần được tạo điều kiện tiếp cận có hiệu quả những văn bản luật pháp và hành chính, kể cả uốn nắn và sửa chữa [20, tr.13]

Tiếp cận có sự tham gia hướng đến bảo vệ môi trường đặc biệt quan trọng đối với những nhóm ngoại biên và cộng đồng, những người bị ảnh hưởng của môi trường trong việc đưa ý kiến của họ vào các quyết định có liên quan Hơn nữa, bối cảnh cụ thể của bảo vệ môi trường và phát triển yêu cầu

sự tham gia của các đối tượng khác nhau vào quy trình đánh giá tác động môi trường và vào việc ra các quyết định, tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường đặc biệt có sự tham gia của những cá nhân cộng đồng sống trong môi trường có tiềm năng bị ảnh hưởng bởi các quyết định Cá nhân, nhóm và tổ chức cần phải có quyền truy cập vào thông tin liên quan đến môi trường, đến hoạt động của chính quyền địa phương, quốc gia, bao gồm cả thông tin về sản phẩm và các hoạt động mà có hoặc có thể có một tác động đáng kể đối với môi trường và thông tin về các biện pháp bảo vệ môi trường Chương trình nghị sự 21 khuyến khích Chính phủ xây dựng các chính sách tạo điều kiện trao đổi trực tiếp tin tức giữa Chính phủ và công chúng về các vấn đề môi trường và cho thấy quá trình đánh giá tác động môi trường là một cơ chế tiềm năng để người dân và cộng đồng tham gia Chương trình cũng kêu gọi Chính phủ và các nhà lập pháp xây dựng thủ tục hành chính để khắc phục tình trạng pháp lý còn lỏng lẻo đối với các hành động vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng

xấu đến môi trường và xâm phạm các quyền theo pháp luật, bao gồm cơ sở pháp lý của việc đền bù thiệt hại và khắc phục các hậu quả môi trường

Một phần của các chương trình nghị sự chính trị rộng lớn trong quá trình này là các vấn đề môi trường - khởi nguồn cho tiến trình môi trường của châu Âu Quyền thông tin, đảm bảo quyền tham gia và quyền tiếp cận tư pháp được xem là yếu tố thiết yếu của một nền dân chủ có sự tham gia thực sự Các vấn đề này do đó đã trở thành yếu tố trung tâm trong tiến trình môi trường châu Âu, kết quả là sự ra đời Chỉ thị Liên minh châu Âu về tiếp cận thông tin môi trường có hiệu lực vào cuối năm 1992 và Hướng dẫn Sofia vào năm

1995 Trong số các thỏa thuận quốc tế về sử dụng quyền thủ tục để đạt được yêu cầu bảo vệ môi trường, quan trọng hơn cả là Công ước về tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng trong việc ra quyết định và tiếp cận tư pháp

về các vấn đề môi trường 1998 hay còn gọi là Công ước Aarhus Nội dung của các Công ước được xây dựng dựa trên các văn bản trước đó, đặc biệt là

Nguyên tắc 1 của Tuyên bố Stockholm: “con người có các quyền cơ bản về tự

do, bình đẳng và điều kiện sống tối thiểu trong môi trường trong lành, cho phép con người có cuộc sống có nhân phẩm và hạnh phúc” [20, tr.5]

Với nhận thức rằng việc thực hiện Nguyên tắc 10 của Tuyên bố Rio

1992 về môi trường và phát triển đòi hỏi phải có các chính sách và hệ thống

có hiệu quả, năm 2001, một số tổ chức xã hội dân sự của các nước Chilê, Hungary, Thái Lan, Uganda và Mỹ đã khởi xướng việc thành lập Liên minh

về Tiếp cận môi trường (Liên minh TAI) Đây là liên minh của các tổ chức xã hội dân sự nhằm mục tiêu tiến hành đánh giá kết quả thực hiện Nguyên tắc 10 tại các quốc gia với mong muốn thu hẹp khoảng cách giữa các cam kết quốc

tế và việc thực hiện chúng trên thực tế

Từ 5 nước khởi xướng ban đầu, ngày nay, tại 42 quốc gia đã có các liên minh xã hội dân sự đang thực hiện đánh giá, tìm kiếm tài trợ hoặc bắt đầu lập

kế hoạch cho đánh giá TAI

Việc đánh giá theo phương pháp TAI được thực hiện cho từng quốc gia theo ba loại nội dung trụ cột của khung đánh giá TAI: Tiếp cận thông tin; Sự tham gia của công chúng; Tiếp cận tư pháp Ngoài ra còn có loại hình thứ tư là Xây dựng năng lực - đánh giá nỗ lực của Chính phủ nhằm tăng cường nhân lực, thể chế và nguồn lực

cho quá trình tiếp cận Cho tới nay, đã có 23 đánh giá TAI của 20

quốc gia được hoàn thành Các đánh giá này bước đầu đã có ảnh hưởng tích cực đến một số chính sách và giải pháp cho các vấn đề môi trường ở cấp quốc gia [21, tr.38]

1.5 Cơ chế bảo đảm thực thi quyền con người về môi trường

Bảo vệ và thúc đẩy quyền con người trước hết là trách nhiệm và nghĩa

vụ của các nhà nước, song cũng là quyền và trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân Điều này đã được nêu trong Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về trách nhiệm bảo vệ quyền con người của mọi cá nhân, tổ chức Ngoài ra các văn kiện pháp lý quốc tế khác cũng đều ghi nhận nội dung này Hiện nay, bảo vệ

và thúc đẩy quyền con người đã được ghi nhận trong Hiến pháp và được nội luật hóa trong các văn bản pháp luật chuyên ngành của hầu hết các quốc gia trên thế giới

Việc xác định các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan là rất quan trọng để bảo đảm hiện thực hóa các quyền con người trên thực tế Tuy nhiên, ngay cả khi xác định được các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các chủ thể thì việc bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người vẫn

có thể chưa hiệu quả nếu không thiết lập được các cơ chế cho việc thực thi các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ đó

Cơ chế, theo cuốn Đại từ điển Tiếng Việt, là: cách thức sắp xếp tổ chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện Trên lĩnh vực quyền con người, cụm từ cơ chế của Liên Hợp Quốc về quyền con người (the United Nations Human Rights Mechanism)

hay được sử dụng trong các tài liệu chuyên môn để chỉ bộ máy các

cơ quan chuyên trách và hệ thống các quy tắc, thủ tục có liên quan

do Liên Hợp Quốc thiết lập để thúc đẩy và bảo vệ các quyền con người [13, tr.328]

Từ cách hiểu chung về khái niệm cơ chế và cơ chế của Liên Hợp Quốc

về quyền con người, có thể hiểu cơ chế bảo đảm thực thi quyền con người ở Việt Nam là một biểu hiện của cơ chế quốc gia về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người Theo đó, cơ chế bảo đảm thực thi quyền con người về môi trường

ở quốc gia là bộ máy các cơ quan chuyên trách và hệ thống các quy tắc, thủ tục có liên quan do Nhà nước thiết lập ra để thúc đẩy và bảo vệ quyền con người về môi trường

Cấu thành của cơ chế này bao gồm: hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền con người về môi trường, có thể kể đến: Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ rừng, Luật Tiếp cận thông tin… và hệ thống bộ máy cơ quan chuyên trách từ cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp kết hợp với nhau tạo nên một cơ chế vững chắc, thực hiện những nghĩa vụ của nhà nước nhằm bảo đảm, thúc đẩy quyền con người về môi trường

Tóm lại, quyền con người về môi trường là vấn đề có tính lịch sử và đang dần được phát triển lên cả về nhận thức, nội dung quyền Dựa trên các

cơ sở pháp lý quốc tế và thực tiễn xây dựng cơ chế bảo đảm ở các quốc gia khác, tuân theo bốn nguyên tắc và các nhóm nội dung quyền đã được phân tích (bao gồm nhóm quyền về nội dung và nhóm quyền về thủ tục) đặt ra yêu cầu cần phải xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực thi quyền con người về môi trường ở Việt Nam Và để đánh giá được mức độ thực thi của

cơ chế bảo đảm quyền con người về môi trường tiến tới hoàn hiện thì cần phải

có những phân tích đánh giá sâu hơn thực trạng việc bảo đảm thực hiện quyền con người về môi trường ở Việt Nam hiện nay

Chương 2

THỰC TRẠNG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI

VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng môi trường Việt Nam

Thập niên 2011-2020 tới là giai đoạn then chốt của Việt Nam trở thành nước công nghiệp hóa theo hướng hiện đại, trong đó các quá trình tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu và hội nhập quốc tế phải đồng thời tăng tốc và đi vào chiều sâu, đời sống của toàn xã hội Trong thập niên này đang diễn ra quá trình tái cấu trúc và thay đổi mô thức tăng trưởng kinh tế toàn cầu để đối phó với nguy cơ biến đổi khí hậu, khủng hoảng tài chính, năng lượng và lương thực Việt Nam sẽ hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế toàn cầu, chính vì thế các biến động quốc tế sẽ tác động ngày càng mạnh đến phát triển kinh tế, xã hội, môi trường của Việt Nam Và vấn đề quyền con người với môi trường cũng đứng trước những thách thức mới cần được nhận diện kịp thời, chính xác

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, biến đổi khí hậu kéo theo những hệ lụy đe dọa an ninh lương thực, an ninh năng lượng, an ninh sinh thái và ngày càng trở thành mối quan tâm lớn của nhân loại Việt Nam là một trong những quốc gia được dự báo là chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi biến đổi khí hậu do có đường bờ biển dài và các vùng châu thổ đất thấp, tập trung phần lớn dân cư và các hoạt động kinh tế Hơn nữa, kinh tế Việt Nam vẫn phụ thuộc lớn vào nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên, do đó tác động của biến đổi khí hậu có thể

sẽ nặng nề hơn Từ góc độ quyền con người, biến đổi khí hậu có khả năng gây

ra tác động tiêu cực Cụ thể, đất nông nghiệp sẽ bị mất đi hoặc bị bỏ hoang vì nhiễm mặn, nếu Việt Nam không tích cực theo đuổi các chiến lược thích ứng

và giảm thiểu tác động như việc xây đê bao chống mặn, nâng cấp hạ tầng cơ