Thực hiện pháp luật về dân chủ cấp xã ở các tỉnh tây bắc việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH HUYỀN LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CẢNH QUÝ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo qui định Tác giả luận án Nguyễn Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Các nhận xét, đánh giá vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ 2.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức vai trò thực pháp luật dân chủ cấp xã 2.2 Nội dung điều kiện đảm bảo thực pháp luật dân chủ cấp xã 2.3 Thực pháp luật dân chủ cấp xã số tỉnh giá trị tham khảo cho việc Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Trang 9 17 23 29 29 48 58 Chương 3: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN 68 PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc 68 3.2 Những kết đạt thực hện pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc nguyên nhân 77 3.2 Những hạn chế, bất cập thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc nguyên nhân 100 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 4.1 Các quan điểm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 114 114 120 152 154 156 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo CBCC : Cán bộ, công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CQCX : Chính quyền cấp xã CT-XH : Chính trị - xã hội DCCX : Dân chủ cấp xã DTTS : Dân tộc thiểu số GSDTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NCUT : Người có uy tín PLTHDCOXPTT : Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật QCDC : Quy chế dân chủ QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật QHXH : Quan hệ xã hội TTND : Thanh tra nhân dân THPL : Thực pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VH-XH : Văn hoá - xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khát vọng lớn lao, đòi hỏi xúc người, nhu cầu đặc biệt quan trọng mà người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển dân chủ ghi nhận nấc thang tiến xã hội loài người Dân chủ cấp xã biểu cụ thể dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), lẽ, cấp xã nơi tập trung hoạt động sống, lao động, sinh hoạt tuyệt đại đa số tầng lớp Nhân dân, nơi Nhân dân thực phát huy trực tiếp nhất, đầy đủ quyền dân chủ Thực pháp luật (THPL) dân chủ cấp xã (DCCX) nói chung tỉnh Tây Bắc nói riêng làm cho quy định pháp luật DCCX vào thực tiễn đời sống xã hội, chuyển từ nhận thức quyền dân chủ Nhân dân địa bàn cấp xã thành hành vi pháp luật thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Do vậy, thực pháp luật dân chủ cấp xã Việt Nam có tỉnh Tây Bắc có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo Nhân dân phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; thu hút Nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã; góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, an tồn xã hội cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng hệ thống trị (HTCT) cấp xã vững mạnh Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa định thực pháp luật dân chủ cấp xã nên từ đời, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ phát huy quyền làm chủ Nhân dân, coi mục tiêu động lực công đổi mới; vấn đề hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược sâu sắc phát triển đất nước Đảng ta tiếp thu, phát triển giá trị tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ thực pháp luật dân chủ cấp xã Đó là: tất quyền lực thuộc Nhân dân, dân gốc, dân chủ dân làm chủ Theo đó, thực pháp luật dân chủ cấp xã coi phương cách hữu hiệu, thiếu để xây dựng vận hành nhà nước pháp quyền thực nước ta Điều đó, khơng khẳng định chủ trương, đường lối Đảng mà thể chế hóa bảo đảm thực thơng qua Hiến pháp hệ thống pháp luật Nhà nước Dưới góc độ lý luận, vấn đề thực pháp luật dân chủ cấp xã nói chung tỉnh Tây Bắc nói riêng có số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học vấn đề khía cạnh khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống thực pháp luật dân chủ cấp xã nước tỉnh Tây Bắc Về mặt thực tiễn, năm qua, thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam đạt số kết quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương: bầu khơng khí dân chủ ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân nâng lên Nhiều xã, phường, thị trấn phát huy quyền làm chủ thực Nhân dân, kịp thời khơi dậy sức sáng tạo Nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đồn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, góp phần thực tốt mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh"; thúc đẩy nhanh q trình xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể thao; tác động mạnh đến việc xây dựng nông thôn kiểu mới, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; thúc đẩy cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân lĩnh vực CCHC giải khiếu nại, tố cáo địa phương Tuy nhiên, việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc bên cạnh thành tựu quan trọng hạn chế, bất cập yếu tố đặc thù mang dấu ấn riêng Có nơi có lúc cấp ủy đảng, quyền lúng túng thực pháp luật dân chủ cấp xã, chưa thực coi trọng, nắm nội dung pháp luật dân chủ nên việc đạo, lãnh đạo thực mang tính hình thức, hiệu khơng cao Việc xây dựng thực quy chế, quy ước, hương ước số nơi thiếu thường xuyên, chất lượng chưa cao, chưa thành nề nếp Vẫn có xã, phường, thị trấn việc công khai, dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sách tái định cư, giá đền bù đất hạn chế Một số quan cơng quyền thiếu cơng khai, minh bạch quản lý thu, chi tài cơng; quy hoạch, đào tạo, đề bạt đãi ngộ cán Các vụ việc quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực xảy Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị diễn biến phức tạp, địa bàn tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu (dự án tái định cư thủy điện Sơn La) Cùng với đó, nhận thức đại đa số đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) hạn chế quyền nghĩa vụ, trách nhiệm công dân nên dễ bị kẻ xấu lợi dụng, kích động lơi kéo thực âm mưu Diễn biến hòa bình, gây ổn định cấp xã tạo điểm nóng trị - xã hội (sự kiện Mường Nhé năm 2010)… Do vậy, tỉnh Tây Bắc dù Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở hạ tầng nhiều sách ưu tiên đến nay, theo thống kê, tỉnh Tây Bắc tỉnh nghèo nước, thu nhập bình quân đầu người ½ mức bình quân chung nước, tỉ lệ hộ nghèo chiếm 26,5%, cao gấp lần mức bình quân chung, số huyện nghèo chiếm gần 70%, số xã đặc biệt khó khăn chiếm gần 50% nước Trong giới đương đại vấn đề thực pháp luật dân chủ nhiều nước đề cao quan tâm nghiên cứu, bối cảnh hội nhập quốc tế, tham gia vào toàn cầu hóa, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư 4.0 việc bảo đảm thúc đẩy dân chủ lại có ý nghĩa hết Chính vậy, nghiên cứu thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc cần phải tiến hành đầy đủ, đồng mặt lý luận thực tiễn để tìm giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam" để làm Luận án tiến sĩ Đây đề tài cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực pháp luật dân chủ cấp xã thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc, Luận án xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài, đánh giá giá trị công trình nghiên cứu trước từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận việc thực pháp luật dân chủ cấp xã bao gồm vấn đề như: xây dựng khái niệm, làm rõ chủ thể, phân tích nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ cấp xã; luận giải xác định rõ vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã Việt Nam - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt được, hạn chế, bất cập rút nguyên nhân thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc năm qua - Xây dựng phân tích hệ thống quan điểm; luận giải đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Tây Bắc góc độ tiếp cận chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Trên sở mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung vào khảo sát đối tượng chủ yếu tổ chức sở đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức đồn thể cấp xã; cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã Nhân dân tỉnh Tây Bắc trực tiếp tham gia thực pháp luật dân chủ cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu Là đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu phạm vi: - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc (Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình) - Về thời gian: Luận án triển khai nghiên cứu pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam từ sau Bộ Chính trị khóa VIII ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/2/1998; trọng tâm từ năm 2007 thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn đến năm 2018 - Luận án nghiên cứu Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc xin hiểu Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc để tránh trùng lặp tên đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung lý luận THPL dân chủ nói riêng quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, việc thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Về phương pháp nghiên cứu Luận án thực phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng kết hợp với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung đề tài luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung đề tài, đảm bảo tính khoa học logic vấn đề đề tài chương Căn vào tính chất chương, phần luận án đề tài sử dụng chủ đạo phương pháp Phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp dùng Chương 1, Chương 2, Chương Chương Luận án Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, thống kê, điều tra xã hội học, so sánh sử dụng chủ yếu Chương Chương Cụ thể số phương pháp là: - Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp áp dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Trong đó: văn pháp luật Văn kiện Đảng có liên quan, số liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền, vụ việc số liệu thống kê tác giả thực thông qua vấn điều tra sử dụng bảng hỏi coi tài liệu sơ cấp Các nghiên cứu khoa học cơng bố, tạp chí, kết luận, báo coi tài liệu thứ cấp Chương Chương luận án sử dụng phương pháp - Phương pháp chọn mẫu: Chọn 24 xã huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Tây Bắc có tính đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội, xã có nhiều vấn đề phức tạp an ninh, trị, nguồn cán bộ, thành phần dân tộc, trình độ học vấn Chọn sở có đan xem sở hoạt động yếu kém, trung bình mạnh để làm rõ tính đặc thù, tính phổ biến việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Phương pháp sử dụng Chương - Phương pháp vấn: Sử dụng phương pháp vấn (thông qua phiếu điều tra xã hội học) nhằm thăm dò dư luận xã hội đánh giá thực trạng THPL dân chủ cấp xã, phương pháp áp dụng phổ biến nghiên cứu vấn đề thuộc phạm trù khoa học pháp lý khoa học xã hội Mục đích hoạt động để có liệu phục vụ cho việc đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Tây Bắc Xây dựng phiếu điều tra để đối tượng nhóm điều tra khảo sát có ý kiến thể nhận thức vấn đề thực dân chủ cấp xã Phương pháp chủ yếu sử dụng Chương - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp sử dụng nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả luận án sở tổng hợp số liệu, thông tin hữu ích có từ hoạt động phân tích tài liệu, hỏi chuyên gia hay vấn Phương pháp sử dụng Chương - Phương pháp đàm thoại: Đối thoại trực tiếp với đối tượng đơn vị sở Tổ chức hội thảo khoa học lấy ý kiến chuyên gia đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở, tình hình thực pháp luật dân chủ cấp xã Tìm kiến giải có tính đặc thù phổ biến, nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc Phương pháp sử dụng chủ yếu Chương - Phương pháp hỏi chuyên gia: Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu vấn đề dân chủ, Dân chủ cấp xã, thực pháp luật thực pháp luật dân chủ cấp xã Phương pháp thực thông qua việc tác giả luận án liên lạc trực tiếp với chuyên gia, nhà khoa học qua hội thảo, hội nghị buổi vấn, xin ý kiến trực tiếp Phương pháp sử dụng chương 2,3,4 - Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài, kinh nghiệm vùng, miền khác nước, qua rút học lựa chọn hạt nhân, yếu tố hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Việt Nam, vùng Tây Bắc Phương pháp dược sử dụng Chương Chương Đóng góp luận án Đây cơng trình nghiên cứu thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc Việt Nam Tác giả luận án phân tích tồn diện sở lý luận đánh giá thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây 45 Câu Cá nhân đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân sau việc tham gia tổ chức thực dân chủ địa phương nơi sinh sống? Tổ chức đánh giá Đối với Nhân dân Đối với công chức Kết đánh giá Đảng ủy MTTQ Việt Nam Hội Phụ nữ Đoàn Thanh niên Hội Cựu chiến binh Hội Nông dân Hội Người cao tuổi Ban TTND Ban Giám sát đầu tư cộng đồng - Tốt: 198/468 chiếm 42,3% - Bình thường 221/468, chiếm 47,2% - Chưa tốt 48 chiếm 10,25% - Không biết chiếm 0,2% - Tốt: 226/468, chiếm 48,29% - Bình thường 166/468, chiếm 35,47% - Chưa tốt 56/468, chiếm 11,96% - Không biết 20/468, chiếm 4,2% - Tốt: 189/468, chiếm 40,38% - Bình thường 216/468, chiếm 46,15% - Chưa tốt 58/468, chiếm 12,39% - Không biết 5/468, chiếm 1,06% - Tốt: 211/468, chiếm 45,08% - Bình thường 178/468, chiếm 38,03% - Chưa tốt 70/468, chiếm 14,95% - Không biết 9/468, chiếm 1,92% - Tốt: 209/468, chiếm 44,65% - Bình thường 157/468, chiếm 33,54% - Chưa tốt 83/468, chiếm 17,73% - Không biết 19/468, chiếm 4,05% - Tốt: 255/468, chiếm 54,48% - Bình thường 185/468, chiếm 39,562% - Chưa tốt 25/468, chiếm 5,34% - Không biết 3/468, chiếm 0,64% - Tốt: 117/468, chiếm 25% - Bình thường: 201/468, chiếm 42,94% - Chưa tốt: 150/468, chiếm 32,05 % - Không biết 0, chiếm 0% - Tốt: 236/468, chiếm 50,4% - Bình thường: 126/468, chiếm 26,92 % - Chưa tốt: 102/468, chiếm 21,79% - Không biết: 4, chiếm 0,85% - Tốt: 246/468, chiếm 52,56 % - Bình thường:175/468, chiếm 37,39% - Tốt: 236/480 chiếm 49,2% - Bình thường: 156/480, chiếm 32,5% - Chưa tốt: 82/480 chiếm 17,1% - Không biết: 6/480 chiếm 1,25% - Tốt: 268/480, chiếm 55,83% - Bình thường 154/480, chiếm 32,08% - Chưa tốt: 52/480, chiếm 10,83% - Không biết: 6/480, chiếm 1,25% - Tốt: 238/480, chiếm 49,58% - Bình thường: 152/480, chiếm 31,66% - Chưa tốt: 84/480, chiếm 17,5% - Không biết: 6/480, chiếm 1,25% - Tốt: 256/480, chiếm 53,33% - Bình thường: 156/480, chiếm 32,5% - Chưa tốt: 63/480, chiếm 13,12% - Không biết: 5/480, chiếm 1,0% - Tốt: 268/480, chiếm 55,83% - Bình thường: 156/480, chiếm 32,5% - Chưa tốt: 53/480, chiếm 11,04% - Không biết: 3/480, chiếm 0,62% - Tốt: 308/480, chiếm 464,16% - Bình thường: 112/480, chiếm 23,33% - Chưa tốt: 54/480, chiếm 11,25% - Không biết: 6/480, chiếm 1,25% - Tốt: 168/480, chiếm 35% - Bình thường: 208/480, chiếm 43,33% - Chưa tốt: 93/480, chiếm 19,37% - Không biết: 11/480, chiếm 2,29 % - Tốt: 308/480, chiếm 64,16% - Bình thường: 98/480, chiếm 20,41% - Chưa tốt:70/480, chiếm 14,58% - Không biết: 4/480, chiếm 0,83% - Tốt: 314/480, chiếm 65,41 % - Bình thường: 98/480, chiếm 20,42% 46 10 Trưởng thôn - Chưa tốt: 58/468, chiếm 12,39% - Không biết: 1/468, chiếm 0,21 % - Tốt: 325/468, chiếm 69,44 % - Bình thường: 123/468, chiếm 26,28 % - Chưa tốt: 18/468, chiếm 3,84% - Không biết: 2/468, chiếm 0,42% - Chưa tốt: 65/480, chiếm 13,5% - Không biết:3/480, chiếm 0,62 % - Tốt: 355/480, chiếm 73,95 % - Bình thường: 98/480, chiếm 20,41% - Chưa tốt: 25/480, chiếm 5,2 % - Không biết: 2/480, chiếm 0,41 % Câu Xin đồng chí cho biết sau triển khai Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 lĩnh vực sau địa phương nào? Các lĩnh vực đánh giá Đối với Nhân dân Đối với công chức Kết đánh giá Cải thiện đời sống Nhân dân -Tăng lên: 219/468, chiếm 46,79% -Không thay đổi: 178/468, chiếm 38,03 % -Giảm đi: 67/468, chiếm 14,3% -Không biết: 4/468, chiếm 0,85% Vấn đề đoàn kết cán bộ, Nhân dân -Tăng lên: 236/468, chiếm 50,42 % -Không thay đổi: 186/468, chiếm 39,74% -Giảm đi: 26/468, chiếm 5,56% -Không biết: 20/468, chiếm 4,27% -Tăng lên: 79/468, chiếm 16,88% -Không thay đổi: 297/468, chiếm 63,46% -Giảm đi: 86/468, chiếm 18,37% -Không biết: 6/468, chiếm 1,28% Tình hình tham nhũng, tiêu cực Tính tích cực, tự giác người dân Tình hình khiếu kiện An ninh, trật tự xã hội -Tăng lên: 263/468, chiếm 56,19 % -Không thay đổi: 185/468, chiếm 39,53% -Giảm đi: 7/468, chiếm 1,5% -Không biết: 13/468, chiếm 2,78 % -Tăng lên: 146/468, chiếm 31,2 % -Không thay đổi: 262/468, chiếm 55,98% -Giảm đi: 53/468, chiếm 11,32% -Không biết: 7/468, chiếm 1,5% -Tăng lên: 358/468, chiếm 76,50 % -Tăng lên: 358/480, chiếm 74,58% -Không thay đổi: 96/480, chiếm 20% -Giảm đi: 24/480, chiếm 5% -Không biết: 2/480, chiếm 0,41 % -Tăng lên: 348/480, chiếm 72,5% -Không thay đổi: 126/480, chiếm 26,25% -Giảm đi: 6/480, chiếm 1,25% -Không biết:0, chiếm 0% -Tăng lên: 83/480, chiếm 17,29% -Không thay đổi: 321/480, chiếm 66,88 % -Giảm đi: 75/480, chiếm 15,62% -Không biết: 1/480, chiếm 0,21 % -Tăng lên: 346/480, chiếm 72,1% -Không thay đổi: 83/480, chiếm 17,3% -Giảm đi:48/480, chiếm 10% -Không biết: 3/480, chiếm 0,62% -Tăng lên: 216/480, chiếm 45% -Không thay đổi: 236/480, chiếm 49,17 % -Giảm đi: 25/480, chiếm 5,2 % -Không biết: 3/480, chiếm 0,63% -Tăng lên: 389/480, chiếm 47 -Không thay đổi: 69/468, chiếm 14,74 % -Giảm đi: 36/468, chiếm 7,69 % -Không biết: 5/468, chiếm 1,06 % Tác phong lãnh đạo, làm việc cán -Tăng lên: 236/468, chiếm 56,43% -Không thay đổi: 176/468, chiếm 37,60 % -Giảm đi: 48/468, chiếm 10,26 % -Không biết: 8/468, chiếm 1,70% Việc tiếp xúcNhân dân cán -Tăng lên: 189/468, chiếm 40,38 % -Không thay đổi: 234/468, chiếm 50 % -Giảm đi: 38/468, chiếm8,12 % -Không biết: 7/468, chiếm 1,5 % -Tăng lên: 38/468, chiếm 8,12% -Không thay đổi: 398/468, chiếm 85,04% -Giảm đi: 28/468, chiếm 5,98% -Không biết: 4/468, chiếm 0,85% -Tăng lên: 306/468, chiếm 65,38 % -Không thay đổi: 146/468, chiếm 31.2% -Giảm đi: 14/468, chiếm 3% -Không biết:2/468, chiếm 0,43 % Việc lợi dụng dân chủ để gây rối 10 Năng lực làm việc cán 11 Quan hệ hàng xóm, khu phố -Tăng lên: 301/468, chiếm 64,32% -Không thay đổi: 107/468, chiếm 22,86 % -Giảm đi: 58/468, chiếm 12,39 % -Không biết:2/468, chiếm 0,43% 12 Giải việc xóm, khu phố -Tăng lên: 298/468, chiếm 63,68 % -Không thay đổi: 127/468, chiếm 27,14 % -Giảm đi:38/468, chiếm 8,12 % -Không biết: 5/468, chiếm 1,07% 13 Trách nhiệm cán công việc -Tăng lên: 296/468, chiếm 63,25 % -Không thay đổi: 155/468, chiếm 33,12 % -Giảm đi: 14/468, chiếm 3,0 % -Không biết: 3/468, chiếm 0,64% 81,04% -Không thay đổi: 83/480, chiếm17,29 % -Giảm đi: 8/480, chiếm 1,67 % -Không biết: 0, chiếm 0% -Tăng lên: 349/480, chiếm 72,7% -Không thay đổi: 93/480, chiếm 19,38 % -Giảm đi: 36/480, chiếm 7,5% -Không biết: 2/480, chiếm 0,416 % -Tăng lên: 325/480, chiếm 67,7% -Không thay đổi:126/480, chiếm 26,25% -Giảm đi: 26/480, chiếm 5,41% -Không biết:2/480, chiếm 0,42% -Tăng lên: 69/480, chiếm 14,38% -Không thay đổi: 239/480, chiếm 49,8 % -Giảm đi: 167/480, chiếm 34,8% -Không biết:5/480, chiếm 1,04 % -Tăng lên: 355/480, chiếm 73,96 % -Không thay đổi: 98/480, chiếm 20,42 % -Giảm đi: 25/480, chiếm 5,21% -Không biết:2/480, chiếm0,42 % -Tăng lên: 322/480, chiếm 67,08% -Không thay đổi: 134/480, chiếm 27,92 % -Giảm đi: 23/480, chiếm 4,8% -Không biết: 1/480, chiếm 0,2 % -Tăng lên: 308/480, chiếm 64,17 % -Không thay đổi: 152/480, chiếm 31,67 % -Giảm đi: 20/480, chiếm 4,17% -Không biết: 0, chiếm % -Tăng lên: 309/480, chiếm 64,38% -Không thay đổi: 155/480, chiếm 32,29% -Giảm đi:14/480, chiếm 2,92% 48 14 Sự tôn trọng, lắng nghe Nhân dân cán -Tăng lên: 298/468, chiếm % -Không thay đổi:134/468, chiếm % -Giảm đi: 29/468, chiếm 6,2% -Không biết:5/468, chiếm 1,07% 15 Lòng tin người dân vào Đảng, quyền -Tăng lên: 326/468, chiếm 69,66% -Khơng thay đổi: 89/468, chiếm 19,02% -Giảm đi: 48/468, chiếm 10,26% -Không biết: 5/468, chiếm 1,07% -Không biết: 2/480, chiếm 0,42 % -Tăng lên: 329/480, chiếm 68,54 % -Không thay đổi: 147/480, chiếm 30,62% -Giảm đi: 4/480, chiếm 0,83% -Không biết:0, chiếm 0% -Tăng lên: 359/480, chiếm 74,8% -Không thay đổi: 99/480, chiếm 20,63% -Giảm đi: 20/480, chiếm4,17 % -Không biết: 2/480, chiếm 0,42 % Câu 10 Nếu pháp luật thực DCCX chưa mang lại tác động tích cực đời sống xã hội địa phương nguyên nhân gì? (có thể lựa chọn nhiều đáp án) Đối với Nhân dân Đối với công chức Do quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa cụ Do quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa cụ thể: 297/468, chiếm 63,46 % thể: 327/480, chiếm 68,13% Do việc tổ chức thực dân chủ chưa mạnh mẽ: Do việc tổ chức thực dân chủ chưa mạnh 298/468, chiếm63,67 % mẽ: 348/480, chiếm 72,5% Do nhận thức cán quyền cấp xã chưa Do nhận thức cán quyền cấp xã đạt yêu cầu: 305/468, chiếm 65,17 % chưa đạt yêu cầu: 205/480, chiếm 42,7% Do cán quyền bảo thủ: 219/468, Do cán quyền bảo thủ: 189/480, chiếm 46,80% chiếm 39,37% Do kinh phí cho việc thực hoạt động liên Do kinh phí cho việc thực hoạt động liên quan đến dân chủ xã thiếu: 358/468, chiếm quan đến dân chủ xã thiếu: 436/480, chiếm 76,5% 90,83% Do người dân chưa quan tâm: 98/468, chiếm Do người dân chưa quan tâm: 219/480, chiếm 20,94% 45,62% Câu 11 Từ năm 2008 đến nay, ông/bàđã tham gia biết đến việc tổ chức thực việc sau thôn/tổ dân phố nơi sinh sống? (có thể lựa chọn nhiều đáp án) Đối với Nhân dân Xây dựng cơng trình công cộng địa bàn 398/468, chiếm 85,04% Xây dựng hương ước, quy ước văn hóa: 426/468, chiếm 91,03 % Tổ chức bầu Trưởng thôn: 435/468, chiếm 92,95% Tổ chức bầu Ban TTND: 398/468, chiếm 85,04 %; Tổ chức bầu Ban Giám sát đầu tư cộng Đối với CBCC Xây dựng cơng trình cơng cộng địa bàn 436/480, chiếm 90,83% Xây dựng hương ước, quy ước văn hóa: 434/480, chiếm 90,42 % Tổ chức bầu Trưởng thôn: 455/480, chiếm 94,79% Tổ chức bầu Ban TTND: 405/480, chiếm 84,38%; Tổ chức bầu Ban Giám sát đầu tư cộng 49 đồng: 356/468, chiếm 76,07%; Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán cấp xã: 268/468, chiếm 57,27 % đồng: 396/480, chiếm 82,5%; Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán cấp xã: 426/468, chiếm 91,03% Câu 12 Xin ông/bà cho biết, thực tế ông/bà thường biết đến thơng tin sau qua hình thức nào?(có thể chọn nhiều phương án - khơng biết để trống) Đối với Nhân dân Nội dung Kết Xây dựng cơng trình cơng cộng thơn Xây dựng hương ước, quy ước Thu, chi, toán ngân sách, xã Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 146/468, chiếm 31.19% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin: 236/468, chiếm 50.42% Thông báo đài truyền xã: 369/468, chiếm 78.85% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp: 453/468, chiếm 96.79% Tổ chức họp thôn: 468/468, chiếm 100% Thông báo Trang thông tin nội bộ: 38/468, chiếm 8.12% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 156/468, chiếm 33.33% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin: 325/468, chiếm 69.4% Thông báo đài truyền xã: 358/468, chiếm 76.5% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp: 463/468, chiếm 98.9% Tổ chức họp thôn: 461/468, chiếm 98.5% Thông báo Trang thông tin nội bộ: 43/468, chiếm 9.2% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã 426/468, chiếm 91.02% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 0/468 chiếm 0% Thông báo đài truyền xã, 38/468 chiếm 8.11% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp, 4/468 chiếm 0.85% Tổ chức họp thôn 0/468, chiếm 0% Thông báo Trang thông tin nội Đối với CBCC Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 436/480, chiếm 90.83% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin: 454/480, chiếm 94.58% Thơng báo đài truyền xã: 421/480, chiếm 87.7% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp: 453/480, chiếm94.38 % Tổ chức họp thôn: 467/480, chiếm 97.29% Thông báo Trang thông tin nội bộ: 236/480, chiếm 49.17% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 389/480, chiếm 81% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin: 423/480, chiếm 88.1% Thơng báo đài truyền xã: 406/480, chiếm 84.5% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp: 451/480, chiếm 94% Tổ chức họp thôn: 459/480, chiếm 95.6% Thông báo Trang thông tin nội bộ: 221/480, chiếm 46% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 445/480, chiếm 92.7% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 0/480, chiếm 0% Thơng báo đài truyền xã 35/480, chiếm 7.29 % Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 0/480, chiếm 0% Tổ chức họp thôn 0/480, chiếm 0% Thông báo Trang thông tin nội 50 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thủ tục hành nhiệm vụ quyền hạn cơng chức cấp xã Biên tra, kiểm tra, giải đơn tố cáo tham nhũng CBCC 0/468, chiếm 0% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 380/468, chiếm 81.2% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 46/468, chiếm 9.82% Thông báo đài truyền xã 21/468, chiếm 4.49% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 21 /468, chiếm 4.48% Tổ chức họp thôn tiếp 0/468, chiếm 4.49% Thông báo Trang thông tin nội 0/468, chiếm 0% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 311/468, chiếm 66.45 Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…)106 /468, chiếm 22.64% Thông báo đài truyền xã 0/468, chiếm 0% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 22/468, chiếm 4.7% Tổ chức họp thôn 9/468, chiếm 6.2% Thông báo Trang thông tin nội bộ0/468, chiếm 0% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 211/468, chiếm 45.08% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 63/468, chiếm 13.47% Thông báo đài truyền xã12 /468, chiếm2.56 % Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 26/468, chiếm % Tổ chức họp thôn 30/468, chiếm 5.56% Thông báo Trang thông tin nội 0/468, chiếm 0% 0/480, chiếm 0% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã:136/480, chiếm 29.05% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 21/480, chiếm 4.38% Thông báo đài truyền xã 219/480, chiếm 45.62% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 58/480, chiếm 12.08% Tổ chức họp thôn 40/480, chiếm 0.83% Thông báo Trang thông tin nội 6/480, chiếm 1.25% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 380/468, chiếm 79.17 Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 50/480, chiếm 10.42% Thông báo đài truyền xã 46/480, chiếm 9.58% Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 4/480, chiếm 0.83 % Tổ chức họp thôn 0/480, chiếm 0% Thông báo Trang thông tin nội 0/480, chiếm 0% Niêm yết trụ sở UBND cấp xã: 336/480, chiếm 70% Niêm yết nhà văn hóa, bảng tin,…) 0/480, chiếm 0% Thông báo đài truyền xã /480, chiếm1.25 % Trưởng thôn phổ biến trực tiếp 12/480, chiếm 2.5% Tổ chức họp thôn 10/480, chiếm2.08 % Thông báo Trang thông tin nội 20/480, chiếm 4.16% 51 Câu 13 Cá nhân tham gia Hội nghị đóng góp ý kiến vào kiểm điểm chức danh cấp xã lấy phiếu tín nhiệm hay chưa? Đối với Nhân dân Đã tham gia 181/468, chiếm 38,68% Chưa tham gia 287/468, chiếm 61,32% Đối với CBCC Đã tham gia 291/480, chiếm 60,63% Chưa tham gia189/480, chiếm 39,38% Câu 14 Theo ý kiến cá nhân việc tổ chức Hội nghị đóng góp ý kiến vào kiểm điểm chức danh cấp xã lấy phiếu tín nhiệm có hiệu thực chất không? Đối với Nhân dân Đối với CBCC Hiệu thực chất 10/468, chiếm 2,14% Hiệu thực chất 108/480, chiếm 22,5% Đạt số kết định 140 /468, Đạt số kết định 125/480, chiếm 29,91% chiếm 26,04% Hồn tồn mang tính hình thức 298/468, chiếm Hồn tồn mang tính hình thức 195 /480, chiếm 63,68% 40,63 % Khơng có ý kiến 30/468, chiếm 6,41 % Khơng có ý kiến 52/480, chiếm 10,83 % Câu 15 Theo ơng/bà có nên lấy phiếu tín nhiệm chức danh sau khơng? (có thể lựa chọn nhiều đáp án) Đối với Nhân dân Công chức Địa - Xây dựng 296/468, chiếm 63,25% Cơng chức Tài - Kế tốn 126/468, chiếm 26,92% Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch113 /468, chiếm 24,15% Công chức Lao động - Thương binh Xã hội 263 /468, chiếm 56,2% Đối với CBCC Cơng chức Địa - Xây dựng 326/480, chiếm 67,92% Cơng chức Tài - Kế tốn 183/480, chiếm 38,13% Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch 126/480, chiếm 26,26% Công chức Lao động - Thương binh Xã hội 341/480, chiếm 71,04% Câu 16 Theo nhận xét ơng/bà cán Nhân dân đóng góp ý kiến Hội nghị đóng góp ý kiến vào kiểm điểm chức danh cấp xã lấy phiếu tín nhiệm có nghiêm túc tiếp thu không? Đối với Nhân dân Đối với CBCC Nghiêm túc tiếp thu, sửa chữa 141 /468, chiếm Nghiêm túc tiếp thu, sửa chữa 208/480, chiếm 30,13% 43,33% Việc tiếp thu sửa chữa chưa thực nghiêm túc Việc tiếp thu sửa chữa chưa thực nghiêm túc 201/468, chiếm 42,95 % 212/480, chiếm 44,17% Không tiếp thu 86/468, chiếm 18,38 % Không tiếp thu 40/480, chiếm 8,33% Không biết 40/468, chiếm 8,55% Không biết 20/480, chiếm 4,17% 52 1.4 TỔNG HỢP DANH SÁCH VÀ SỐ PHIẾU KHẢO SÁT Tại 24 xã thuộc huyện, thành phố thuộc 04 tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Hòa Bình (Tháng 6/2018) Số phiếu phát Số phiếu thu STT Đơn vị khảo sát CBCC Nhân dân CBCC Nhân dân Ghi I Tỉnh Điện Biên 120 120 120 120 Thành phố Điện Biên Phủ 75 60 75 60 1.1 Phường Mường Thanh 25 20 25 20 1.2 Phường Nam Thanh 25 20 25 20 1.3 Xã Tà Lèng 25 20 25 19 Huyện Mường Nhé 45 60 45 60 2.1 Xã Nậm Kè 15 20 15 18 2.2 Xã Sen Thượng 15 20 15 18 2.3 Xã Sín Thầu 15 20 15 20 II Tỉnh Sơn La 120 120 120 120 Thành phố Sơn La 75 75 75 75 1.1 Phường Chiềng An 25 20 25 20 1.2 Phường Quyết Thắng 25 20 25 20 1.3 Xã Hua La 25 20 25 20 Huyện Sốp Cộp 45 60 45 60 2.1 Xã Mường Và 15 20 15 20 2.2 Xã Nậm Lạnh 15 20 15 17 2.3 Xã Sam Kha 15 20 15 20 III Tỉnh Lai Châu 120 120 120 120 Thành phố Lai Châu 75 60 75 60 1.1 Phường Đoàn Kết 25 20 25 20 1.2 Phường Tân Phong 25 20 25 20 1.3 Xã Nậm Lỏng 25 20 25 20 Huyện Mường Tè 45 60 45 60 2.1 Xã Bum Nưa 15 20 15 19 2.2 Xã Pa Vệ Sử 15 20 15 18 2.3 Xã Ka Lăng 15 20 15 20 IV Tỉnh Hòa Bình 120 120 120 120 Thành phố Hòa Bình 75 60 75 60 1.1 Phường Đồng Tiến 25 20 25 20 1.2 Xã Thái Thịnh 25 20 25 20 1.3 Xã Yên Mông 25 20 25 20 Huyện Lạc Thủy 45 60 45 60 2.1 Thị trấn Chi nê 15 20 15 20 2.2 Xã An Bình 15 20 15 19 2.3 Xã Thanh Nông 15 20 15 20 Tổng cộng 480 480 480 468 Nguồn: Khảo sát tác giả luận án 53 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1 Một số dân tộc chủ yếu Tây Bắc Dân tộc Tỷ lệ % Tổng cộng Thái Mường Kinh H’Mông Dao Khơ Mú Tày Sinh Mun Hà Nhì 10 Giáy 11 Xá 12 La Hủ 13 Lào 14 Lự 15 Mảng 16 Kháng 17 Hoa 18 Dân tộc khác 100,00 31,40 25,17 23,00 11,05 3,02 1,46 1,04 0,66 0,59 0,43 0,40 0,31 0,25 0,21 0,13 0,12 0,09 0,97 Địa điểm cư trú tập trung Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Hoà Bình Hồ Bình, Sơn la Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Lào Cai Lai Châu, Điện Biên, Hồ Bình Sơn La Lai Châu, Điện Biên Lai Châu, Điện Biên Sơn La, Điện Biên Lai Châu, Điện Biên Lai Châu, Điện Biên, Sơn La Lai Châu, Điện Biên Lai Châu, Điện Biên Lai Châu, Điện Biên, Sơn La Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình Nguồn: [133] 54 Phụ lục 2.2 Trình độ học vấn trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động tỉnh Tây Bắc Tỉnh Tồn vùng Hòa Bình Sơn La Lai Châu Điện Biên Tỷ lệ chưa biết chữ độ tuổi Tỷ lệ lao động có trình độ sơ cấp trở Tỷ lệ lao động có trình độ cơng nhân lao động (%) lên (%) trở lên (%) 18,09 5,5 26,33 22,78 10,93 10,92 10,69 12,6 8,79 8,26 10,69 10,83 Nguồn: [133] Phụ lục 2.3 Tỷ lệ cán chuyên trách, công chức cấp xã DTTS cán nữ tỉnh vùng Tây Bắc (năm 2016) DÂN TỘC STT TÊN TỈNH Sơn La Điện Biên Lai Châu Hồ Bình TỔNG SỐ Tổng số 3.848 3.474 1.474 1.224 1.464 1.328 3.963 3.302 Nguồn: [133] NỮ Tỷ lệ (%) 90,28 83,04 90,71 83,32 Tổng số 396 154 160 413 Tỷ lệ (%) 10,29 10,45 10,93 10,42 55 Phụ lục 2.4 TỔNG HỢP TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH VÀ CÔNG CHỨC TRONG HTCT CƠ SỞ CÁC TỈNH TÂY BẮC Năm 2016 Chưa đạt chuẩn theo Quyết định số 04/BNV STT Tên tỉnh Tổng số cán Tổng số cán chưa đạt Văn hố Chun mơn Chia theo độ tuổi LLCT QLNN 926 1.060 930 1.243 731 1.279 1.731 1.212 1.676 1.754 882 Nguồn: [136; 137; 138; 139] 967 1.562 1.217 2.247 chuẩn (lượt) Lai Châu Điện Biên Sơn La Hồ Bình 1.565 1.570 3.893 3.930 3=4+5+6+7 3.883 4.815 5.836 4.883 Dưới 45 tuổi (lượt) 2.477 3.082 3.560 2.921 Tỷ lệ 9=8:3 63,8 64,0 61,0 59,8 Trên 45 tuổi (lượt) 10 1.406 1.733 2.276 1.962 Tỷ lệ 11=10:3 36,2 36,0 39,0 40,2 56 Phụ lục 2.5 Đơn vị hành tỉnh Lai Châu, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên 1- Tỉnh Lai Châu Ðơn vị hành cấp Huyện tỉnh Lai Châu Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, huyện, phường, thị trấn, 96 xã; Diện tích: 9.068.8km2; dân số: 460.196 triệu người Thành phố Lai Châu Huyện Mường Tè Huyện Nậm Nhùn Diện tích (km²) 70,77 2.679,34 1.388,08 1.034,6 Dân số (người) 81.777 49.070 30.700 73.210 Số đơn vị hành phường, xã thị trấn, 13 xã thị trấn, 10 xã Huyện Phong Thổ thị trấn, 17 xã Huyện Sìn Hồ Huyện Tam Đường Huyện Tân Uyên Huyện Than Uyên 1.526,96 686,57 903,27 796,80 81.360 55.810 52.340 70.600 thị trấn, xã thị trấn， 11 xã thị trấn, 21 xã thị trấn, 13 xã 2-Tỉnh Hòa Bình Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, 10 huyện, phường, 11 thị trấn, 191 xã; Diện tích: 4.600,3 km2; dân số: 854.131 người Ðơn vị hành cấp Thành phố Huyện tỉnh Hòa Bình Hòa Bình Diện tích (km²) 133.34 Dân số (người) 134.081 Số đơn vị hành phường, xã Huyện Cao Phong Huyện Đà Bắc 254.37 779.1 51.020 thị trấn, 12 xã 60.970 thị trấn, 19 xã Huyện Kim Bôi Huyện Kỳ Sơn Huyện Lạc Sơn Huyện Lạc Thủy Huyện Lương Sơn Huyện Huyện Mai Tân Lạc Châu 520.0 523.0 Huyện Yên Thủy 682.0 2095.0 580.0 293.0 375.0 120.140 42.000 1345.800 65.820 107.304 63.000 143.130 67.220 thị trấn, 27 xã thị trấn, xã thị trấn, 28 xã thị trấn, 13 xã thị trấn， 19 xã thị trấn， 22 xã thị trấn， 23 xã 282.0 thị trấn， 12 xã 57 3.Tỉnh Sơn La: Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, 11 huyện, phường, 10 thị trấn, 188 xã; Diện tích: 14.123,5 km2; dân số: 1.248.415 người Ðơn vị hành Thành cấp Huyện phố tỉnh Sơn La Sơn La Huyện Bắc Yên Huyện Mai Sơn Huyện Mộc Châu Huyện Mường La Huyện Phù Yên Huyện Quỳnh Nhai Huyện Sông Mã Huyện Sốp Cộp Huyện Thuận Châu Huyện Yên Châu Huyện Vân Hồ Diện tích (km²) 324.2 1.102,2 1.410,3 1.087,5 1.405,6 1.227,8 1.056,7 1.642,2 1.467,9 1.535,1 843,2 981,5 Dân số (người) 172.826 65.210 143.060 118.989 101.000 115.700 64.020 133.620 45.050 153.000 75.800 60,140 Số đơn vị hành phường, xã thị trấn, 15 xã thị trấn, 21 xã thị trấn, 13 xã thị trấn, 15 xã thị trấn, 26 xã thị trấn, 11 xã thị trấn， 18 xã xã thị trấn， 28 xã thị trấn， 14 xã 14 xã 4.Tỉnh Điện Biên Số đơn vị hành chính: 01 Thành phố, thị xã, huyện, phường, thị trấn, 116 xã; Diện tích: 9.541km2; dân số: 598.856 người Ðơn vị hành cấp Huyện tỉnh Điện Biên Thành phố Điện Biên Phủ Diện tích (km²) 64.27 Dân số (người) 87.510 Số đơn vị hành phường, xã Huyện Mường Ảng 443.522 48.780 thị trấn, xã Huyện Mường Chà 1199.0 42.650 thị trấn, 11 xã Huyện Mường Nhé Huyện Điện Biên Huyện Điện Biên Đông Thị xã Mường Lay Huyện Nậm Pồ 2058.0 1639.0 1206.0 114.03 1.498.0 40.030 120.170 54.380 20.450 45.080 11 xã 25 xã 02 phường, 01 xã 15 xã Nguồn: [133] thị trấn, 13 xã Huyện Tủa Chùa Huyện Tuần Giáo 679.0 1136.0 48.440 80.810 thị trấn 11 xã thị trấn, 18 xã 58 Phụ lục 2.6 TỔNG HỢP TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH TRONG HTCT CƠ SỞ CÁC TỈNH TÂY BẮC Năm 2016 Tổng số cán Số cán chưa Tỷ lệ so với đạt đào tạo tổng số (%) Dưới 45 tuổi Tỷ lệ so (%) Trên 45 tuổi Tỷ lệ so (%) 4=3:2 6=5:3 8=7:3 Lai Châu 3.780 3.280 87 2.230 68 1.050 32 Điện Biên 3.253 3.138 96,5 2.073 66,1 1.065 33,9 Sơn La 6.766 5.480 81 4.329 79 1.51 21 Hồ Bình 10.734 6.762 63 5.409 80 1.353 20 STT Tên tỉnh Trong Nguồn: [136; 137; 138; 139] 59 Phụ lục 2.7 TỔNG HỢP SỐ THƠN, BẢN CHƯA CĨ CHI BỘ, CHƯA CÓ ĐẢNG VIÊNỞ CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC Năm 2015 STT Tên tỉnh Tổng số thôn, Thôn, có chi Thơn, chưa có chi Thơn, chưa có Đảng viên Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Lai Châu 1.053 585 55,56 468 44,44 98 9,30 Điện Biên 1.529 1.079 70,57 450 29,43 135 8,82 Sơn La 3.100 2.460 79,35 640 20,65 45 1,45 Hồ Bình 2.082 1.715 82,37 367 17,63 12 0,57 Nguồn: [126; 127; 128; 129] ... PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc 68 3.2 Những kết đạt thực hện pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc. .. động tới thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc? Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc, Việt Nam có ưu điểm gì? nguyên nhân ưu điểm? Thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc có hạn... thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Bắc nguyên nhân 100 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC 4.1 Các quan điểm thực pháp luật dân