Quyền được bảo đảm bí mật thông tin cá nhân của NTD theo pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ở việt nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K DƢƠNG THỊ CẨM HẰNG QUYỀN ĐƢỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THƠNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƢỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Hiển Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 C th t m hi u luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu phát tri n mạnh mẽ, quan hệ tiêu dùng thiết lập ngày nhiều với phương thức ngày đa dạng phong phú, n hình phương thức giao dịch thương mại điện tử thơng tin cá nhân NTD ngày trở nên quan trọng cá nhân, tổ chức kinh doanh Những chủ th kinh doanh c nhiều thơng tin NTD có nhiều lợi cạnh tranh so với chủ th khác từ đ , mở rộng hội đ quảng cáo hàng hóa, dịch vụ, tiến tới giao kết hợp đồng với NTD Chính lợi ích nói trên, nhiều chủ th ngang nhiên mua bán, sử dụng chí chiếm đoạt thơng tin cá nhân NTD nhằm trục lợi cách bất Hành vi khơng gây tổn thất tài sản mà cịn có khả xâm hại đến đời sống tinh thần NTD Xuất phát từ thực tiễn đ , pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam thức thừa nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD nhiều văn QPPL khác Tuy nhiên, quy định quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD cịn chưa mang tính hệ thống, quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm, thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm, trách nhiệm chủ th liên quan việc bảo vệ bí mật thơng tin cá nhân NTD… chưa thực đáp ứng yêu cầu điều chỉnh, thiết lập trật tự quan hệ tiêu dùng giai đoạn Mặc dù thực tiễn quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD đặt nhiều vấn đề cấp bách, nay, cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu đề tài Với lý trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD theo pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam nay” đ làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, chưa c nhiều cơng trình nghiên cứu có quy mơ lớn lý luận thực tiễn thực thi quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD, phạm vi định, số tác giả đưa nghiên cứu đánh giá liên quan đến pháp luật quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD cơng trình nghiên cứu m nh như: luận văn thạc sỹ luật học tác giả Hà Thị Thanh với đề tài “Pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân người tiêu dùng NTD Việt Nam”,thực năm 2013; khóa luận tốt nghiệp tác giả Lê Phương Hoa với đề tài “Pháp luật bảo vệ thông tin NTD Việt Nam” thực năm 2015… Bên cạnh đ , c số báo đăng tải tạp chí chuyên ngành số tác giả đưa phân tích số khía cạnh quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD viết “Bảo vệ thông tin cá nhân giao dịch tiêu dùng” tác giả Cao Xuân Quảng đăng Bản tin cạnh tranh NTD số 47/2014; viết “Bảo vệ thông tin cá nhân thương mại điện tử theo pháp luật Việt Nam” tác giả Đinh Thị Lan Anh đăng tạp chí Dân chủ pháp luật số tháng 7/2015; viết “Bảo vệ liệu cá nhân giao dịch điện tử - Giải pháp quan trọng thúc đẩy phát triển thương mại điện tử Việt Nam” hai tác giả Lê Minh Toàn Phạm Thị Minh Loan đăng Tạp chí Thơng tin Khoa học Cơng nghệ Kinh tế bưu điện số tháng năm 2012 Ngoài đề tài nghiên cứu trực tiếp đến quyền bảo đảm thơng tin cá nhân NTD có số công tr nh tiếp cận đến quyền phạm vi rộng hơn, ví dụ nghiên cứu “Thực trạng bảo vệ liệu cá nhân Việt Nam” Cục Thương mại điện tử Công nghệ thông tin,Bộ Công thương phối hợp thực hiện… Có th thấy cơng trình đây, có cơng tr nh nghiên cứu trực tiếp quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD hạn chế quy mô, điều kiện thực hay thay đổi quy định pháp luật giai đoạn khác mà đến nay, công tr nh không th đầy đủ kiến thức mặt lý luận thực tiễn thực thi quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Tuy đề tài luận văn không vấn đề bảo vệ bí mật thơng tin cá nhân cho NTD lại vấn đề thời cấp bách Đ hoàn thiện nội dung đề tài, tác giả tiến hành nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền bảm đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD, phân tích, đánh giá nội dung thực trạng quy định thực thi QPPL, tác giả mong muốn đưa ý kiến đ ng g p nhằm bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật hành nâng cao hiệu hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ quyền bí mật thông tin cá nhân NTD 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đ đạt mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ th sau đây: Thứ nhất, phân tích cách chuyên sâu có hệ thống sở lý luận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định hành pháp luật Việt Nam hiệu thực thi quy định quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD; liên hệ với pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD số quốc gia giới Thứ ba, đưa giải pháp đ hoàn thiện quy định pháp luật hành nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực thi pháp luật quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD; thực tiễn hành vi vi phạm quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD hiệu thực thi pháp luật quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD giai đoạn từ năm 1992 đến *Về không gian: Luận văn nghiên cứu hành vi vi phạm quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD thực tiễn thực thi quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa quan m vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Đề tài thực sở tiếp cận từ g c độ lý luận thực tiễn đ từ đ hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ th , bao gồm phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, … Các phương pháp n i sử dụng cách linh hoạt đ đảm bảo hiệu tính thuyết phục việc nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách cập nhật tổng quan, chuyên sâu vấn đề lý luận thực tiễn thực thi quyền bảo đảm thông tin cá nhân NTD Về mặt lý luận, luận văn phân tích cách hệ thống sở lịch sử quy định quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD đạo luật chuyên ngành Trên sở phân tích chuyên sâu, luận văn bất cập hạn chế quy định hành pháp luật Việt Nam Về mặt thực tiễn, luận văn đưa ý kiến đ ng g p nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD; nội dung luận văn c th sử dụng làm tài liệu tham khảo chuyên ngành Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu làm 03 chương: Chương 1: Lý luận chung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân người tiêu dùng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân người tiêu dùng Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân người tiêu dùng Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG VÀ QUYỀN ĐƢỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THƠNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƢỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng * Khái niệm người tiêu dùng Liên quan đến việc xác định khái niệm NTD, nay, giới hầu hết quốc gia thường nhận diện NTD dựa việc đánh giá 03 tiêu chí đ (i) NTD cá nhân; (ii) đối tượng giao dịch hàng hóa, dịch vụ;(iii) việc tham gia vào quan hệ khơng nhằm mục đích kinh doanh Tại Việt Nam, khái niệm NTD lần ghi nhận thức Điều Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 Theo đ , “NTD người mua, sử dụng hàng hố, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt cá nhân, gia đình tổ chức” Cho đến năm 2010, Luật bảo vệ quyền lợi NTD ban hành thay cho Pháp lệnh nói khái niệm lại tiếp tục ghi nhận Khoản Điều Luật nội dung khơng có thay đổi * Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực pháp luật điều chỉnh quan hệ NTD thương nhân NTD mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ thương nhân đ Pháp luật bảo vệ NTD bao gồm hệ thống nguyên tắc QPPL nhà nước ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực luật công dùng đ điều chỉnh quan hệ tư thương nhân NTD, tác động cách trao thêm quyền cho bên yếu NTD Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD can thiệp sâu vào trình giao dịch bên Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thiết lập ngoại lệ so với nguyên tắc tố tụng dân truyền thống Thứ tư, nguồn pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD phong phú Thứ năm, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD có nội dung bao gồm quy định quyền nghĩa vụ NTD; trách nhiệm nghĩa vụ nhà kinh doanh NTD; ki m soát điều khoản không công hợp đồng; hành vi bị nghiêm cấm phương thức giải tranh chấp hợp đồng liên quan đến quyền lợi NTD; vai trò nhà nước, tổ chức xã hội việc bảo vệ quyền lợi NTD 1.1.3 Vai trò pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD công cụ hữu hiệu đ đảm bảo cho NTD sống xã hội lành mạnh, an toàn Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD đời góp phần xác lập mối quan hệ ổn định, bảo đảm cân vị giao dịch dân NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh, góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích chung toàn xã hội Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD góp phần thúc đẩy q trình hồn thiện th chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2 Lý luận quyền đƣợc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 1.2.1 Khái niệm thông tin cá nhân quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD * Khái niệm thông tin cá nhân Tại Bộ “Những nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân thương mại điện tử” Bộ trưởng Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á Thái B nh Dương (APEC) thông qua vào tháng 11 năm 2004 đưa định nghĩa: “Thông tin cá nhân thơng tin để xác định hay xác định danh tính cá nhân cụ thể” [2, tr.14] Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm “thông tin cá nhân” quy định nhiều văn QPPL khác Trong đ , Thông tư số 25/2010/TT - BTTTT Bộ Thông tin truyền thông ngày 15/11/2010 quy định việc thu thập, sử dụng, chia sẻ, đảm bảo an toàn bảo vệ thông tin cá nhân trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Khoản Điều quy định: “Thông tin cá nhân thông tin đủ để xác định xác danh tính cá nhân, bao gồm thông tin sau đây: họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp, chức danh, địa liên hệ, địa thư điện tử, số điện thoại, số chứng minh nhân dân, số hộ chiếu” * Khái niệm quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Căn đ quy định trách nhiệm chủ th liên quan đến việc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cho NTD Có th hi u quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD “quyền NTD tham gia vào quan hệ với chủ thể kinh doanh bảo đảm giữ an tồn, bí mật thơng tin cá nhân mà cung cấp cho chủ thể kinh daonh đó, khơng bị sử dụng Năm là, quy định chế tài xử lý hành vi xâm hại đến quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân người tiêu dùng 1.2.4 Ý nghĩa việc ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Thứ nhất, việc ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD góp phần đảm bảo an toàn cho NTD; cân mối quan hệ nhà kinh doanh NTD; tạo lập hành lang pháp lý cho chủ th tham gia vào quan hệ tiêu dùng thực quyền nghĩa vụ liên quan đến việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân NTD Thứ hai, quy định quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD góp phần ngăn chặn lạm dụng vị thế, trục lợi bất hợp pháp từ nhà kinh doanh bất chính; tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh Thứ ba, ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD góp phần gây dựng, củng cố niềm tin khách hàng nhà kinh doanh, thúc đẩy NTD tham gia vào quan hệ mua bán, sử dụng hàng hóa, dịch vụ 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN ĐƢỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THƠNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƢỜI TIÊU DÙNG 2.1 Nội dung quy định hành pháp luật Việt Nam quyền đƣợc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 2.2.1 Quy định ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD Quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD ghi nhận cách gián tiếp, với tính chất phổ qt thơng qua quy định quyền bí mật đời tư cá nhận Hiến pháp Bộ luật Dân văn QPPL chuyên ngành Luật Giao dịch điện tử năm 2005 (Điều 46 quy định bảo mật thông tin giao dịch điện tử); Luật Công nghệ thông tin năm 2006 (Điều 21 quy định thu thập, xử lý sử dụng thông tin cá nhân môi trường mạng Điều 22 quy định lưu trữ, cung cấp thông tin cá nhân môi trường mạng); Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 (Điều 14 quy định bảo mật thơng tin); Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 (Điều 16 quy định nguyên tắc bảo vệ thông tin cá nhân mạng)… Tuy nhiên, việc ghi nhận cách đầy đủ trực tiếp quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD văn quy định đầy đủ Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, đ , Khoản 1, Điều 6, văn quy phạm ghi nhận quyền bảo vệ bí mật thơng tin cá nhân NTD coi nguyên tắc Luật Cụ th , điều luật quy định: “NTD bảo đảm an tồn, bí mật thơng tin tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ, trừ trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu” 11 2.1.2 Quy định trách nhiệm chủ thể việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân NTD * Quy định trách nhiệm chủ thể kinh doanh việc đảm bảo bí mật thơng tin cá nhân NTD Khoản Điều Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 quy định cụ th trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trường hợp thu thập, sử dụng chuy n giao thông tin NTD Trong văn QPPL chuyên ngành, liên quan đến việc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân cho khách hàng nói chung (trong đ bao gồm NTD) trách nhiệm chủ th kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quy định cụ th , mang tính đặc thù ngành nghề * Quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc đảm bảo bí mật thông tin cá nhân NTD Theo quy định Khoản Điều 47 Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 th Chính phủ quan thống quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD Bên cạnh đ , văn QPPL chuyên ngành, trách nhiệm phân cấp cho nhiều quan nhà nước tham gia, đ c quan quản lý hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân cấp, quản lý ngành Bộ Công thương, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế… * Quy định trách nhiệm quan tài phán việc đảm bảo bí mật thơng tin cá nhân NTD Theo quy định Khoản 7, Điều Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, NTD có quyền khởi kiện đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện đ bảo vệ quyền lợi m nh Điều c nghĩa NTD bị xâm hại quyền lợi, họ có quyền yêu cầu quan tài phán bảo vệ quyền lợi cho * Quy định trách nhiệm tổ chức xã hội việc đảm bảo bí mật thơng tin cá nhân NTD 12 Theo quy định Chương III, Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, tổ chức xã hội bảo vệ NTD cách hướng dẫn, giúp đỡ NTD họ yêu cầu; đại diện NTD khởi kiện tự khởi kiện lợi ích cơng cộng; cung cấp cho quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ thực hiện;… 2.1.3 Quy định chế tài xử lý hành vi xâm phạm quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD * Về chế tài hành Theo quy định pháp luật hành chế tài hành áp dụng cho hành vi xâm phạm quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD cịn chưa thực tương xứng, chưa đủ sức răn đe so với tính chất hậu tiêu cực mà hành vi đ mang đến cho NTD lành mạnh kinh tế Trong đ , việc sử dụng, mua bán trái phép thông tin cá nhân NTD có th đem lại cho chủ th vi phạm lợi nhuận lớn Chính vậy, có chủ th nhận thức tính trái pháp luật hành vi m nh bất chấp đ vi phạm mục tiêu lợi nhuận Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi NTD trao cho nhiều chủ th , bao gồm: Chủ tịch UBND cấp, lực lượng quản lý thị trường quan quản lý nhà nước khác Công an nhân dân, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát bi n Thanh tra chuyên ngành Việc mở rộng thẩm quyền cho nhiều chủ th tạo điều kiện cho tham gia nhiều lực lượng vào công tác bảo vệ quyền lợi n i chung, đ c quyền bảo đảm bí mật thơng tin cho NTD Tuy nhiên, mặt trái quy định dễ dẫn đến chồng chéo 13 thẩm quyền giải quyết, khiến NTD bị lúng túng yêu cầu quan chức bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho * Về chế tài dân Tùy thuộc vào trường hợp mà chủ th xâm phạm quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD có th phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi sau đây: Một là, buộc chấm dứt hành vi vi phạm Hai là, buộc phải thực cam kết theo thỏa thuận NTD Ba là, buộc bồi thường thiệt hại cho NTD Bốn là, biện pháp chế tài dân khác như: phạt vi phạm (được áp dụng trường hợp bên có thỏa thuận trước việc áp dụng chế tài phạt vi phạm), buộc xin lỗi, cải cơng khai phương tiện thông tin đại chúng… * Về chế tài hình Chế tài hình hành vi vi phạm pháp luật việc bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD hậu pháp lý bất lợi áp dụng người thực hành vi nguy hi m cho xã hội bị coi tội phạm Bộ luật hình xâm phạm quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD, theo đ , người thực hành vi phạm tội phải chịu hình phạt theo quy định pháp luật Việc truy cứu trách nhiệm hình biện pháp xử lý nghiêm khắc chủ th có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD Theo quy định Luật bảo vệ quyền lợi NTD việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi xâm phạm quyền lợi NTD đặt cá nhân, cịn tổ chức có th chịu chế tài hành chế tài dân 14 Ngoài ba chế tài chủ yếu n i trên, theo quy định Khoản Điều 11 Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 quy định: “Cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật quyền đƣợc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Việt Nam 2.2.1 Tình hình vi phạm pháp luật quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Mặc dù nay, quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân người NTD ghi nhận nhiều văn QPPL khác nhau, bên cạnh đ , Nhà nước tổ chức xã hội tham gia tích cực vào hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, nay, qua thực tiễn thực thi pháp luật quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD lĩnh vực khác quyền quan trọng NTD bị xâm hại cách nghiêm trọng Trong đ n hình tình trạng mua, bán thơng tin NTD chí đánh cắp thơng tin đ chiếm đoạt tài sản NTD Hiện nay, nhiều NTD có sử dụng dịch viễn thơng, hay mạng xã hội thường xuyên bị làm phiền cá nhân, tổ chức bán hàng, quảng cáo, tiếp thị, giới thiệu sản phẩm mà khơng cần biết thân NTD có nhu cầu sử dụng hàng hóa, dịch vụ đ hay khơng Ngày nay, cần có thơng tin loại đối tượng NTD nào, người mua có th thông qua website trực tuyến đ “mua” thông tin m nh muốn mà không cần phải bỏ nhiều thời gian, công sức hay tiền bạc đ thu thập 2.2.2 Thực trạng hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội việc bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD 15 * Về hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Theo quy định nay, hệ thống quan quản lý nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD mở rộng đến cấp xã Đây lực lượng đơng đảo, có vai trị quan trọng việc cân vị thế, hạn chế bất b nh đẳng bên quan hệ tiêu dùng chủ th có khả đầy đủ việc bảo vệ quyền lợi cho NTD nói chung quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân nói riêng Bên cạnh nỗ lực kết đạt thực tế hoạt động giám sát, ki m tra quan nhà nước việc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD nhiều m hạn chế, thiếu sót * Về hoạt động tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội đ ng vai trị khơng nhỏ việc bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Thơng qua hoạt động mình, tổ chức xã hội (trong đ chủ yếu Hội bảo vệ quyền lợi NTD) g p phần tuyên truyền đến NTD quyền NTD đ c quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân; đồng thời, chủ th có khả giúp đỡ, hướng dẫn, tư vấn, đại diện cho NTD khởi kiện đ bảo vệ quyền lợi Tuy đạt nhiều kết đáng ghi nhận, nay, hoạt động Hội bảo vệ quyền lợi NTD chủ yếu phổ biến khu vực thành thị, cịn khu vực nơng thơn vai trị Hội chưa thực rõ rệt Bên cạnh đ , Hội bảo vệ quyền lợi NTD không Nhà nước bao cấp tài chính, nguồn kinh phí phải tự vận động Những kh khăn điều kiện kinh tế rào cản hoạt động Hội bảo vệ quyền lợi NTD 16 2.2.3 Nhận thức NTD quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân tham gia vào quan hệ tiêu dùng Trong quan hệ tiêu dùng, NTD pháp luật cho hưởng ưu tiên đặc biệt so với cá nhân, tổ chức kinh doanh đ bảo vệ quyền lợi đáng NTD Trước nguy bị xâm hại quyền lợi, bên cạnh việc trông chờ vào can thiệp quan, tổ chức thân NTD, trước hết, phải chủ th tích cực, chủ động tự bảo vệ quyền lợi cho m nh trước hành vi trái pháp luật Trong Báo cáo khảo sát NTD năm 2016 Cục quản lý cạnh tranh (Bộ Cơng thương) chủ trì, khảo sát 3.000 NTD có 70.5% số người tham gia khảo sát biết đến quyền NTD Kết cho thấy NTD ngày ý thức quyền tham gia vào giao dịch tiêu dùng [15,tr.5] Mặc dù theo kết khảo sát nói trên, số lượng NTD biết đến quyền tương đối lớn thực tế rằng, có nhiều NTD khơng biết đến quan, tổ chức bảo vệ NTD Trong số 3000 người khảo sát nói trên, có 58,8% trả lời có biết đến quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng c 52% người hỏi biết đến tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 17 Chƣơng GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN ĐƢỢC BẢO ĐẢM BÍ MẬT THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƢỜI TIÊU DÙNG 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quyền đƣợc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 3.1.1 Thống cách hiểu khái niệm “người tiêu dùng” “thông tin cá nhân” Thứ nhất, với khái niệm “người tiêu dùng”, việc xác định xác, thống khái niệm c ý nghĩa vô quan trọng việc xác định thông tin chủ th bảo vệ pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Theo tác giả, đ phù hợp với thông lệ quốc tế đảm bảo ý nghĩa pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật Việt Nam nên quy định NTD bao gồm người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đ nh Thứ hai, khái niệm “thông tin cá nhân”, cần phải thống cách quy định văn QPPL lĩnh vực khác 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm, vai trò chủ thể liên quan việc thực quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD * Hoàn thiện quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức kinh doanh việc thực quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Thứ nhất, cần quy định cụ th trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền có quyền yêu cầu cá nhân, tổ chức kinh doanh phải cung cấp thông tin cá nhân NTD mà không cần NTD đồng ý 18 Thứ hai, theo quy định Điều Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, cá nhân, tổ chức kinh doanh muốn sử dụng hay chuy n giao thông tin cá nhân NTD cho bên thứ ba cần phải có đồng ý NTD Tuy nhiên, quy định chưa thực rõ ràng không xác định rõ đồng NTD th hình thức th coi có giá trị pháp lý Thứ ba, cần làm rõ trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ tự cập nhật, điều chỉnh thơng tin khách hàng có cần phải có đồng ý khách hàng hay khơng? * Hồn thiện quy định pháp luật hoạt động quan quản lý nhà nước việc bảo đảm quyền bí mật thơng tin cá nhân NTD Đ đảm bảo cho hoạt động quan quản lý nhà nước tiến hành cách đồng bộ, hiệu quả, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD hành cần phân định rõ ràng, cụ th trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý nhà nước * Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tổ chức xã hội việc bảo đảm quyền bí mật thơng tin cá nhân NTD Cần phải xây dựng quy định rõ ràng hoạt động tổ chức xã hội việc bảo vệ quyền bí mật thơng tin cá nhân NTD văn QPPL chuyên ngành 3.1.3 Quy định chế tài tương xứng hành vi xâm phạm quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD Đ tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, tạo sức răn đe tương xứng hành vi xâm phạm bất hợp pháp đến thông tin cá nhân NTD, pháp luật cần tăng mức xử lý vi phạm hành chủ th vi phạm Bên cạnh việc tăng cường chế tài xử phạt, pháp luật cần quy định mở rộng phạm vi đối tượng bị truy cứu trách nhiệm 19 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 3.2.1 Tăng cường vai trò quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội việc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD * Giải pháp tăng cường vai trò quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Thứ nhất, nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cán bộ, nhân viên nhà nước làm việc quan c trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD nói riêng Thứ hai, thường xuyên quan tâm, nắm bắt, thu thập ý kiến, đề xuất NTD tổ chức xã hội đ kịp thời hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi cho NTD Thứ ba, quan nhà nước, tổ chức xã hội cần tích cực tuyên truyền đến NTD kiến thức pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thông tin chức năng, thẩm quyền tổ chức, hoạt động quan liên quan đến việc bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD; khuyến khích NTD chủ động, mạnh dạn khiếu nại, khởi kiện chủ th có hành vi xâm phạm đến thơng tin cá nhân cách bất hợp pháp Thứ tư, xây dựng đường dây nóng tổng đài điện thoại có người trực thường xuyên đ tiếp nhận xử lý phản ánh, yêu cầu NTD Thứ năm, bổ sung nguồn nhân lực c tr nh độ chuyên môn cao, với ứng dụng khoa học - kỹ thuật tiến nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng n i chung quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD nói riêng Thứ sáu, quan nhà nước cần tích cực, tăng cường hợp tác với chuyên môn, nghiệp vụ phối hợp với tổ chức xã hội 20 việc thực trách nhiệm bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD * Giải pháp tăng cường vai trò tổ chức xã hội việc bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD Thứ nhất, nâng cao nhận thức, kiến thức cho thành viên tổ chức xã hội quy định pháp luật liên quan đến quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD vai trò tổ chức xã hội hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD Thứ hai, tăng cường hoạt động tuyên truyền đến NTD vai trò tổ chức xã hội việc bảo vệ quyền lợi NTD Thứ ba, tổ chức xã hội mà đặc biệt tổ chức trị - xã hội cần quan tâm đ nắm bắt ý kiến, nguyện vọng NTD nói chung cá nhân thành viên tổ chức m nh n i riêng đ từ đ xây dựng chương tr nh hành động phù hợp có biện pháp thiết thực đ bảo vệ quyền lợi cho NTD, đ c quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân Thứ tư, Nhà nước cần tạo điều kiện đ hỗ trợ kinh phí nguồn nhân lực cho tổ chức xã hội mà đặc biệt Hội tiêu chuẩn bảo vệ NTD - tổ chức xã hội có vai trị quan trọng bậc việc bảo vệ quyền lợi cho NTD Thứ năm, tổ chức xã hội cần phối hợp với quan chuyên môn quản lý thị trường, dịch vụ viễn thơng, thương mại điện tử, an tồn thông tin mạng… đ xác định hành vi vi phạm biện pháp xử lý hành vi xâm hại trái phép đến thông tin cá nhân NTD Thứ sáu, quản lý nhà nước cần tăng cường đạo, phối hợp, quan tâm, giúp đỡ hoạt động tổ chức xã hội, đặc biệt hoạt động Hội bảo vệ NTD địa phương nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện 21 thuận lợi cho tổ chức phát huy vai trò hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD Thứ bảy, tổ chức xã hội cần chủ động xây dựng chương tr nh hành động cụ th , vận động giúp đỡ kinh phí nhân từ phía quan quản lý nhà nước; huy động tối đa nguồn lực xã hội vào hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD 3.2.2 Nâng cao nhận thức NTD quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân tham gia vào quan hệ tiêu dùng Thứ nhất, quan nhà nước, tổ chức xã hội cần phối hợp với tổ chức liên quan tiến hành thực biện pháp đ truyên truyền, giáo dục nhằm trang bị kiến thức kinh nghiệm cần thiết cho NTD đ họ có th tự bảo vệ thân khỏi hành vi xâm phạm chủ th khác thông tin cá nhân Thứ hai, quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội cần vận động NTD chủ động phối hợp với quan, tổ chức; mạnh dạn khiếu nại, khởi kiện đ bảo vệ quyền lợi mình, tránh tâm lý e ngại, thụ động 3.2.3 Giải pháp nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể kinh doanh cá nhân, tổ chức có liên quan quyền bảo đảm bí mật thông cá nhân tin NTD Thứ nhất, thông qua hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội đ tích cực tuyên truyền, vận động chủ th kinh doanh tôn trọng, thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân cho người tiêu dùng Thứ hai, quan c thẩm quyền cần xử lý nghiêm chủ th kinh doanh xâm phạm quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 22 Thứ ba, quan quản lý nhà nước cần tăng cường ki m tra, rà soát hoạt động liên quan đến việc quản lý thông tin NTD chủ th kinh doanh, đặc biệt tổ chức kinh doanh có quy mơ lớn Thứ tư, Nhà nước cần c sách đ khuyến khích, hỗ trợ chủ th kinh doanh tiếp cận áp dụng biện pháp hiệu quả, tiến đ hoàn thiện chế bảo vệ bí mật thơng tin cá nhân hoạt động kinh doanh KẾT LUẬN Trong xu phát tri n xã hội ngày nay, với bùng nổ công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật, vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân n i chung bảo vệ thông tin cá nhân cho NTD đặt thiết hết Pháp luật Việt Nam sớm ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD nhiều cấp độ nhiều văn QPPL khác Tuy nhiên, đến nay, số lượng văn pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD tương đối nhiều hiệu mang lại chưa thực mong đợi Việc mua bán thông tin cá nhân cách tràn lan, công khai thị trường; việc NTD thường xuyên bị quấy rối gọi, tin nhắn rác… trở thành tượng đáng báo động xã hội Điều chứng tỏ quy định hành pháp luật hoạt động thiết chế bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam nhiều lỗ hổng, chưa đồng hiệu Thông qua việc làm rõ sở lý luận, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành thực tiễn thực thi quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật đời sống Trong đ nhấn mạnh, bên cạnh việc cố gắng hoàn thiện nội 23 dung QPPL cịn bất cập, hạn chế cần phải quan tâm giáo dục kiến thức kỹ tiêu dùng cho cá nhân xã hội, đ người “nhà tiêu dùng thông thái” biết tự chủ động bảo vệ quyền lợi m nh trước hành vi vi phạm Đồng thời phát huy, kêu gọi tham gia toàn xã hội công tác bảo vệ quyền lợi cho NTD, đẩy lùi, xóa bỏ hành vi xâm hại bất hợp pháp đến thông tin cá nhân NTD; đảm bảo cạnh tranh công thị trường môi trường sống lành mạnh cho chủ th / 24 ... hành pháp luật Việt Nam quyền đƣợc bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD 2.2.1 Quy định ghi nhận quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân NTD Quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD ghi nhận cách... bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD 1.2.1 Khái niệm thơng tin cá nhân quyền bảo đảm bí mật thông tin cá nhân NTD * Khái niệm thông tin cá nhân Tại Bộ “Những nguyên tắc bảo vệ liệu cá nhân thương... chung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân người tiêu dùng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam quyền bảo đảm bí mật