Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

Tuy nhiên, so với đòi hỏi của thực tiễn và yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới thì Pháp lệnh năm 2004 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nhất là quy định về trình tự, thủ tục; trách nhiệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN MẠNH QUÂN

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN MẠNH QUÂN

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI - 2013

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 8 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và ý nghĩa thi hành án dân sự 8 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân sự 8 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của thi hành án dân sự 21 1.2 Nội dung cơ bản của pháp luật thi hành án dân sự 25 1.2.1 Đối tượng điều chỉnh của luật thi hành án dân sự Việt Nam 25

án dân sự năm 2004

42

1.4.4 Giai đoạn từ khi ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm

2004 đến trước khi có Luật Thi hành án dân sự năm 2008

43

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

HIỆN HÀNH VÀ TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NÓI CHUNG

51

2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân sự 51 2.1.1 Về hệ thống tổ chức thi hành án dân sự 51 2.1.2 Ngạch, thi tuyển, nhiệm kỳ bổ nhiệm Chấp hành viên (Điều

2.1.10 Về nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức trong thi hành

án dân sự (Chương VIII)

55

2.2 Pháp luật thi hành án dân sự hiện hành trong mối quan hệ

với hệ thống pháp luật nói chung

58

2.2.1 Mô hình quản lý nhà nước về công tác thi hành án chưa hoàn chỉnh 60 2.2.2 Các văn bản pháp luật về thi hành án và các văn bản pháp

luật thuộc các lĩnh vực khác trong hệ thống pháp luật còn

mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, thống nhất

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM

3.1.1 Tăng cường việc nghiên cứu, triển khai chủ trương của Đảng

về xây dựng văn bản pháp luật chung điều chỉnh hoạt động

Thi hành án và chủ trương thống nhất đầu mối quản lý công

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng Bản án, quyết định của Tòa án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án

có ý nghĩa vô cùng quan trọng và là công đoạn cuối cùng bảo đảm cho bản

án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của

bộ máy nhà nước Chính vì vậy, Hiến pháp năm 1992 đã quy định rõ:

"Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan

phải nghiêm chỉnh chấp hành" [36]

Nhận thức tầm quan trọng của công tác thi hành án, từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách về thi hành án dân sự, như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) và nhất là trong Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, Hội đồng nhà

nước trước đây, nay là Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1993 và gần đây là Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004

Kết quả sau hơn ba năm thực hiện Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm

2004 cho thấy, nhiều quy định về thủ tục thi hành án đã thể hiện được quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành chính, phù hợp với sự chuyển đổi từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, tháo gỡ kịp thời một số tồn tại, vướng mắc trong công tác thi hành án dân sự, góp phần từng bước nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án Tuy nhiên, so với đòi hỏi của thực tiễn và yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới thì Pháp lệnh năm 2004 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nhất là quy định về trình tự, thủ tục; trách nhiệm, cơ chế phối hợp của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong thi hành án; cơ chế quản

lý, mô hình tổ chức cơ quan thi hành án chưa ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ, tính chất công việc được giao; quyền hạn của cơ quan thi hành án, của Chấp hành viên chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; chưa có cơ chế phối hợp hiệu quả giữa thi hành án dân sự với thi hành án phạt tù, đặc biệt là các vụ án hình sự có bồi thường thiệt hại; chưa tạo ra cơ sở pháp lý để thực hiện xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự, v.v Các hạn chế, bất cập này

là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng án dân sự tồn đọng, tuy có giảm dần, nhưng hiện nay vẫn còn lớn (năm 2005 có 327.658 vụ việc tồn đọng chiếm 58.38%; năm 2006 có 331.092 vụ việc tồn đọng chiếm 54.99%; năm 2007 có 311.443 vụ việc tồn đọng chiếm 48.04%; năm 2008 có 313.428 vụ việc tồn đọng), làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tính nghiêm minh của pháp luật; quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

và Nhà nước theo bản án, quyết định của Tòa án chưa được bảo đảm, nhiều việc gây bức xúc trong xã hội

Từ những vấn đề trên cho thấy Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm

2004 bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, vì vậy cần phải tiếp tục hoàn thiện các quy định về thi hành án dân sự Ngày 14/11/2008, Quốc hội khóa XII tại kỳ

họp thứ tư đã thông qua Luật Thi hành án dân sự số 26/2008/QH12 và Nghị quyết về việc thi hành Luật Thi hành án dân sự số 24/2008/QH12 Đây là hai văn bản pháp lý có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự Để thi hành Luật Thi hành án dân sự, Chính phủ, các Bộ, ngành

đã ban hành hơn 20 văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, một số văn bản quan trọng như: Nghị định 58/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2009 quy định về tổ chức

và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm ở Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản

lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự…

Luật Thi hành án dân sự có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2009, đến nay qua hơn hai năm thực hiện đã có sự chuyển biến tích cực, công tác thi hành án dân sự đã đạt được một số kết quả đáng kể, cụ thể: Kết quả thi hành án dân sự

từ ngày 01/10/2010 đến ngày 30/9/2011 của cả nước như sau:

- Tổng số việc phải thi hành là 632.545 việc, tăng 17.134 việc (2,78%)

so với năm 2010 Qua phân loại thì có: 431.979 việc có điều kiện thi hành (chiếm 68,29%); chưa có điều kiện thi hành là 200.566 việc (chiếm 31,71%)

Đã thi hành xong 379.990 việc đạt tỷ lệ 88% (vượt chỉ tiêu 7%), tăng 28.617 việc (1,65%) so với năm 2010 [9, tr 3]

- Tổng số tiền phải thi hành là 35.416 tỷ 341 triệu 736 nghìn đồng,

tăng 4.718 tỷ 241 triệu 624 nghìn đồng (16,14%) so với năm 2010 Kết quả

phân loại số có điều kiện thi hành là 13.366 tỷ 290 triệu 661 nghìn đồng (chiếm 37,74%), số chưa có điều kiện thi hành là 22.050 tỷ 51 triệu 75 nghìn đồng (chiếm 62,26%) Đã thi hành được 10.167 tỷ 712 triệu 899 nghìn đồng,

đạt tỷ lệ 76,1% so số tiền có điều kiện thi hành (vượt chỉ tiêu 15,1%), tăng 1.866 tỷ 392 triệu 338 nghìn đồng so với năm 2010 [9, tr 3]

Bên cạnh những chuyển biến tích cực, Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng bộc lộ nhiều khiếm khuyết ở chỗ các quy định "chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tế, thiếu thống nhất với pháp luật có liên quan" [8, tr 13] Đó cũng chính là những khó khăn vướng mắc trong thực tiễn thi hành án làm ảnh hưởng nhiều đến kết quả thi hành án, là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến lượng án tồn đọng Công tác thi hành án dân sự hiện nay vẫn đang đứng trước những khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đang đặt ra cần được giải quyết Hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, và sự quan tâm, mong mỏi của Đảng, Nhà nước và nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật sự đảm bảo được tính công bằng và nghiêm minh của pháp luật

Trước tình hình đó, việc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện các quy định pháp luật thi hành án dân sự là hết sức cần thiết nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác ban hành văn bản pháp luật về thi hành án dân sự nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thi hành án, đảm bảo quyền và nghĩa

vụ hợp pháp của công dân

Với những lý do nêu trên, tôi đã chọn đề tài "Hoàn thiện pháp luật

thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay" làm luận văn thạc sĩ luật học, đây

là một vấn đề cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc đối với lĩnh vực thi hành án dân sự nhằm xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật thi hành án dân sự góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Những năm gần đây, trước những đòi hỏi khách quan của công tác thi hành án dân sự, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thi hành

án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những cơ sở lý luận và

thực tiễn về chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT do Viện Nghiên cứu

Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì

thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mô hình quản lý thống nhất công tác

thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT do Cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp

chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước đang thực hiện: "Luận cứ khoa học của

việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới" do Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng và hướng hoàn thiện của Dự án VIE/98/001" do Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện dự

án Một số luận án và công trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật

học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng và hướng

hoàn thiện" của tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" của Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc

sĩ luật học của Lê Xuân Hồng về "Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt

Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Quang Thái về "Đổi mới tổ chức

và hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học của

Lê Anh Tuấn về "Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam" Bên cạnh

đó là Giáo trình môn Luật tố tụng dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội và

các trường đại học có chuyên ngành luật; một số bài viết đăng trên các tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước và pháp luật…

Các công trình nêu trên đã có nội dung nghiên cứu về thi hành án dân sự

ở những góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau Ở một số công trình cũng đã

đề cập đến vấn đề thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về thi hành án dân sự, nhưng kể từ khi Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được ban

hành cho tới nay thì chưa có công trình nghiên cứu vấn đề "Hoàn thiện pháp

luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay" một cách toàn diện, chuyên sâu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự góp phần nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích lớn đó cần phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ những cơ sở lý luận về thi hành án dân sự

- Đánh giá đúng đắn về thực trạng pháp luật thi hành án dân sự

- Đưa ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện pháp luật thi hành

án dân sự

4 Phạm vi nghiên cứu

"Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay" là

một đề tài có tính khái quát cao, nội dung phong phú và phức tạp Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở

lý luận về thi hành án dân sự; thực trạng pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay; những bất cập của pháp luật thi hành án dân sự trong mối quan

hệ với hệ thống pháp luật nói chung, từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự nước ta hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận của việc nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phép biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

- Các phương pháp cụ thể được sử dụng kết hợp, đó là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp

6 Ý nghĩa và điểm mới của luận văn

- Ý nghĩa của luận văn:

+ Luận văn đã đưa ra và luận giải được một số quan điểm cơ bản về khái niệm thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, bản chất của thi hành án dân

sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học về pháp luật thi hành án

+ Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy trong lĩnh vực thi hành án dân sự ở bậc Đại học và Cao đẳng và tham khảo để xây dựng, hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự

- Điểm mới của luận văn:

+ Đưa ra một số tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện của pháp luật thi hành

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thi hành án dân sự

Chương 2: Thực trạng pháp luật thi hành án dân sự hiện hành và trong

mối quan hệ với hệ thống pháp luật nói chung

Chương 3: Những giải pháp và đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện

pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân sự

1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự

Kể từ khi hoạt động thi hành án dân sự được chuyển giao từ Tòa án nhân dân các cấp sang các cơ quan của Chính phủ thì khái niệm thi hành án (nhất là thi hành án dân sự) trở thành đề tài tranh luận sôi nổi trên diễn đàn khoa học pháp lý Có nhiều quan điểm khác nhau dựa trên những lập luận và cách tiếp cận khác nhau về thi hành án nhưng trong đó nổi lên hai quan điểm

cơ bản, đó là quan điểm coi thi hành án là giai đoạn tố tụng và quan điểm coi thi hành án là hoạt động hành chính - tư pháp

Quan điểm thứ nhất cho rằng, thi hành án là một giai đoạn tố tụng:

Bởi nếu tách ra thì sẽ không thực hiện được mục tiêu chung của toàn bộ quá trình tố tụng Khi chân lý được làm sáng tỏ thể hiện trong bản án, quyết định của Tòa án, thì mới dừng lại ở việc làm rõ đúng hay sai, phải hay trái trên văn bản giấy tờ Muốn nó được thực hiện trên thực tế, cần phải chờ ở hiệu quả của công tác thi hành án

Vì vậy, thi hành án là giai đoạn tiếp theo của quá trình xét xử Ở giai đoạn này, cơ quan thi hành án áp dụng các biện pháp được pháp luật quy định để đưa chân lý trở thành hiện thực trong đời sống thực tế

Hoạt động thi hành án gắn liền với quá trình xét xử, tiếp theo quá trình xét xử Thi hành án là hoạt động bảo vệ pháp luật khác về bản chất với các hoạt động hành chính là tổ chức và quản

lý Thi hành án là nhằm mục đích thực thi các phán quyết của Tòa

án, đảm bảo các phán quyết của Tòa án được thi hành và thi hành

có hiệu quả trên thực tế Hoạt động thi hành án này gắn liền với quá trình xét xử, chịu sự chi phối của quá trình xét xử [54, tr 8]

Theo quan điểm này thì thi hành án là giai đoạn nằm trong quá trình giải quyết vụ án, theo đó giai đoạn tố tụng trước của giai đoạn xét xử là giai đoạn chuẩn bị xét xử, còn thi hành án là giai đoạn kế tiếp của giai đoạn xét xử, giai đoạn thực thi các phán quyết của Tòa án trên thực tế Căn cứ duy nhất để thi hành án là bản án, quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật Tính

lệ thuộc của thi hành án vào công tác xét xử được thể hiện ở việc khẳng định xét

xử là tiền để của thi hành án Trong quá trình thi hành án, vai trò và trách nhiệm của Tòa án gắn chặt với hoạt động thi hành án, thể hiện ở trách nhiệm của Tòa

án trong việc "giải thích những điểm chưa rõ, có sai sót hoặc sai lầm về số liệu" trong bản án, quyết định khi cơ quan thi hành án yêu cầu, hoặc thẩm quyền của Tòa án trong việc hoãn thi hành án theo thời gian luật định, hay

"xem xét, kháng nghị để xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án quyết định có vi phạm thủ tục tố tụng" khi cơ quan thi hành án kiến nghị Hậu quả pháp lý của việc xem xét theo trình tự này có thể làm thay đổi kết quả thi hành án hay cách thức tiến hành thi hành án của cơ quan thi hành án

Với quan điểm này, thi hành án được hiểu là giai đoạn kết thúc trình

tự tố tụng, là khâu cuối cùng kết thúc một vụ án được xét xử làm cho phán quyết của Tòa án có hiệu lực pháp luật

Quan điểm thứ hai coi thi hành án là hoạt động hành chính - tư pháp

Theo quan điểm này, quá trình tố tụng mà trọng tâm là việc xét xử của Tòa án chấm dứt khi Tòa án ra phán quyết nhân danh Nhà nước, trong đó Tòa án đã xác định quyền, nghĩa vụ các bên, còn việc thi hành phán quyết đó là giai đoạn khác, không thuộc quá trình tố tụng Thi hành án không phải là giai đoạn

tố tụng, bởi vì:

Thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng

là quá trình đi tìm sự thật của các vụ việc đã diễn ra trên thực tế, trên cơ sở đó đưa ra phương án giải quyết vụ việc theo đúng quy định của pháp luật, còn thi hành án là quá trình tiến hành các hoạt động nhằm thực hiện các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật [38, tr 21]

Cùng quan điểm trên PGS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng: Không thể đồng nhất hoạt động thi hành án với hoạt động tố tụng, bởi lẽ hoạt động thi hành án

có tính chất chính trị, pháp lý, xã hội của nó Nghiên cứu hoạt động thi hành

án hiện nay cần đặt trong vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Về bản chất, hoạt động thi hành án được thể hiện ở ba phương diện chủ yếu sau đây:

- Xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quá trình thi hành án;

- Tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án;

- Đặc thù trong các quan hệ về thủ tục thi hành án (đây là một vấn đề

có thể dẫn đến sự nhầm lẫn với quan hệ tố tụng) Quan hệ thủ tục thi hành án

có thể bao gồm cả quan hệ tố tụng và quan hệ khác mang tính hành chính -

tư pháp Nhưng cần khẳng định rằng, các quan hệ mang tính hành chính tư pháp chủ yếu hơn Thi hành án là hoạt động của cơ quan nhà nước Tuy nhiên, ở một số lĩnh vực, một số công việc Nhà nước có thể xây dựng hành lang pháp lý để thực hiện xã hội hóa hoạt động này Đây là điểm khác so với hoạt động tố tụng, hoạt động tố tụng mang tính quyền lực tư pháp, không thể

xã hội hóa [54, tr 10-11]

Cùng quan điểm, TS Đinh Trung Tụng cũng cho rằng: Thi hành án không mang tính tố tụng thuần túy mà có nhiều tính chất của giai đoạn mang tính hành chính - tư pháp Ở đây có nhiều điểm khác nhau giữa tố tụng và quá trình thực hiện thi hành án Hoạt động thi hành án là hoạt động đặc thù mà chủ thể thực

thi không phải là Tòa án Các thủ tục trong quá trình thi hành án mang nặng tính hành chính - tư pháp hơn (đặc biệt là trong thi hành án kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động và một phần của thi hành án hình sự đối với loại hình phạt không phải là hình phạt tù ) [54, tr 12]

Ngoài hai quan điểm cơ bản nêu trên, còn có quan điểm khác về thi hành án:

Quan điểm thứ ba khẳng định, thi hành án là hoạt động tư pháp [43, tr 8] Bởi vì, gốc của hoạt động thi hành án là bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định theo quy định của pháp luật Khi thực hiện nhiệm vụ, Cơ quan thi hành án phải thi hành theo đúng quyết định của Tòa án chứ không phải theo mệnh lệnh hành chính Thi hành án phần lớn thông qua vai trò hoạt động của các cá nhân những người được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản

án, quyết định như Chấp hành viên, Giám thị viên hoặc các cơ quan tổ chức

và người có thẩm quyền khác Hoạt động hành chính trong lĩnh vực thi hành

án chẳng qua cũng chỉ để đảm bảo phục vụ cho chức năng chính của cơ quan thi hành án là tổ chức thi hành án theo quy định của pháp luật Nếu cho rằng thi hành án (nhất là thi hành án dân sự) là giai đoạn độc lập có tính hành chính -

tư pháp vì hoạt động thi hành án được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan của Chính phủ là không hợp lý vì một hoạt động mang bản chất như thế nào không thể phụ thuộc nhiều vào chủ thể thực hiện nó

Quan điểm thứ tư, coi thi hành án là thủ tục tố tụng tư pháp Quan điểm này cho rằng không nên hiểu "tố tụng" chỉ là "thưa kiện tại Tòa án nói chung", là hoạt động của cơ quan Tòa án xét xử để đi tìm "chân lý", mà cần xem xét đến bản chất của tố tụng Đó là việc thực hiện các quy định của pháp luật hình thức theo thủ tục nhất định để giải quyết các quan hệ xã hội theo đúng sự điều chỉnh của pháp luật nội dung nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Tố tụng được thực hiện bởi nhiều cơ quan, hoạt động nào tuân theo thủ tục do pháp luật hình thức quy định là hoạt

động tố tụng Do đó có nhiều loại tố tụng: tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính, tố tụng thi hành án Ngoài ra, khi xem xét về tính chất của việc thi hành án, thì tất cả các bản án, quyết định của Tòa án và của Trọng tài đều có tính chất tư pháp hiểu theo nghĩa rộng, tức không chỉ là việc xét xử mà bao gồm cả lĩnh vực bổ trợ tư pháp Vì tất cả những lý do nêu trên thi hành án được hiểu theo nghĩa rộng là thủ tục tố tụng tư pháp

Để có thể xem xét thi hành án dân sự có phải là hoạt động tố tụng hay không, mang bản chất hành chính hay tư pháp, theo chúng tôi cần phải xem xét một số vấn đề sau:

Thứ nhất, mục đích của thi hành án dân sự

Trong quá trình tố tụng, cũng như sau khi đã kết thúc quá trình tố tụng, Tòa án đưa ra một bản án hoặc quyết định giải quyết một cách tổng thể

về nội dung vụ án (trường hợp vụ án được đưa ra xét xử) Bằng bản án, quyết định của mình Tòa án nhân danh Nhà nước xác định rõ sự thật khách quan của vụ án; xác định rõ quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia vào quá trình tố tụng Tuy nhiên, lúc này quyền và nghĩa vụ của các bên mới chỉ xác định được về mặt lý thuyết, trên cơ sở áp dụng các quy định của pháp luật có liên quan để giải quyết vụ việc và còn nằm trên giấy Tương tự như vậy, khi giải quyết các tranh chấp, Trọng tài thương mại cũng mới chỉ vận dụng các quy định của pháp luật để giải quyết vụ việc và kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp đó cũng vẫn chỉ nằm trên giấy Để các quyền, nghĩa vụ này được thực thi trên thực tế, cần thiết phải có một hoạt động tiếp theo để tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định đó.Do đó, có thể thấy, mục đích của thi hành án dân sự là tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án và Trọng tài thương mại, biến các quyền, nghĩa vụ về mặt lý thuyết thành các quyền, nghĩa vụ thực tế Thông qua thi hành án dân sự, trật tự pháp luật, tình trạng ban đầu của cácquan hệ

do bị hành vi vi phạm xâm hại được khôi phục Như vậy, nếu coi mục đích

của tố tụng là khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị xâm hại, đưa nó trở về trạng thái ban đầu như trước khi bị vi phạm, thì thi hành án dân sự là một giai đoạn của tố tụng Có thể nói, mục đích của quá trình tố tụng bao trùm lên mục đích của thi hành án dân sự Mục đích của thi hành án dân sự là nhằm củng cố thêm mục đích của tố tụng

Thứ hai, tính chất công việc mà cơ quan thi hành án phải thực hiện

Theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008, thì cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lựcpháp luật (bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam có hiệu lực thi hành) và những bản án, quyết định của Tòa án chưa

có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay (bản án, quyết định sơ thẩm

về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe; nhận người lao động trở lại làm việc; quyết định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết của đương sự, bảo đảm cho việc xét xử và thi hành án ) đều là kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp, nhưng tính chất lại khác nhau Bản án, quyết định của Tòa án là kết quả của quá trình tố tụng, nên nó mang bản chất tư pháp Còn quyết định của Trọng tài thương mại, là kết của quá trình giải quyết tranh chấp thông thường, nên nó không mang bản chất tư pháp

Thứ ba, tính chất các hoạt động cơ bản do cơ quan thi hành án tiến hành để tổ chức thi hành một bản án, quyết định về dân sự

Nếu coi xét xử là giai đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng và bản án, quyết định là điểm nút kết thúc giai đoạn đó và đồng thời kết thúc quá trình tố

tụng, thì thi hành án dân sự là một giai đoạn sau của giai đoạn xét xử, mang tính chấp hành Lúc này sự thật khách quan về vụ án đã được sáng tỏ, các quyền và nghĩa vụ của các bên đã được xác định rõ, cơ quan thi hành án dân

sự sẽ căn cứ vào đó để tổ chức thi hành theo đúng các trình tự đã được quyđịnh trong Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành

Cơ quan thi hành án dân sự phải tổ chức thi hành đúng nội dung phần quyết định của bản án (trường hợp chủ động thi hành án); thi hành đúng nội dung bản án và đơn yêu cầu thi hành án (trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu)

Cơ quan thi hành án không được tổ chức thi hành án trái với nội dung quyết định của bản án Đồng thời, trong quá trình tổ chức thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự, sử dụng quyền lực nhà nước trực tiếp tác động đến các bên có liên quan đến việc thi hành án Mặc dù, trong quá trình thi hành án, quyền định đoạt của các bên đương sự vẫn được tôn trọng, người được thi hành án, người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với nhau về cách thức thi hành án Tuy nhiên, nếu như các bên không thỏa thuận được về phương thức thi hành

án, hoặc đã thỏa thuận nhưng bên phải thi hành án không tự nguyện thực hiện đúng, thì cơ quan thi hành án dân sự sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết để tổ chức thi hành dứt điểm bản án,quyết định của Tòa án, quyết định của Trọng tài thương mại Đây là một trong những dấu hiệu rất đặc trưng thể hiện bản chất hành chính của thi hành án dân sự Tất cả các trường hợp, nếu như đương sự có điều kiện thi hành án, nhưng không tự nguyện thi hành, đều dẫn tới việc áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm bản án, quyết định của Tòa án và quyết định của Trọng tài thương mại Mặt khác, mặc dù trong quá trình tổ chức thi hành bản án, quyết định, chấp hành viên - người được Nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức thi hành án, chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của mình Tuy nhiên, với tư cách là người thừa hành nhiệm vụ, chấp hành viên vẫn phải tuân theo sự chỉ đạo về mặt nghiệp vụ của cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và của thủ trưởng cơ quan thi

hành án dân sự Trong quá trình tổ chức thi hành án, nếu như chấp hành viên

có vi phạm về mặt thủ tục thi hành án dẫn tới việc khiếu nại của đương sự, thì việc giải quyết khiếu nại được thực hiện thông qua thủ tục hành chính Người

có thẩm quyền sẽ giải quyết khiếu nại bằng một quyết định giải quyết khiếu nại Trong quyết định giải quyết khiếu nại sẽ chấp nhận, không chấp nhận, chấp nhận một phần hay chấp nhận toàn bộ khiếu nại của đương sự Trường hợp chấp nhận khiếu nại của đương sự, người có thẩm quyền sẽ hủy bỏ các quyết định có vi phạm của chấp hành viên và yêu cầu chấp hành viên tổ chức thi hành lại theo đúng trình tự thủ tục đã được quy định trong pháp luật thi hành án dân sự mà không trực tiếp rút lên để giải quyết theo một trình tự, thủ tục khác như trong tố tụng Như vậy, có thể thấy rằng, thi hành án dân sự là hoạt động mang đậm tính chấp hành và điều hành

Thứ tư, mối quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với các cơ quan khác trong quá trình tổ chức thi hành bản án, quyết định về dân sự

Khác với các hoạt động tố tụng khác như hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, mối quan hệ giữa cơ quan điều tra, truy tố, xét xử được quy định chặt chẽ trong luật tố tụng, quan hệ trên cơ sở luật tố tụng, thì trong hoạt động thi hành án dân sự, mối quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với các cơ quan chức năng khác chủ yếu dựa trên cơ sở của Pháp lệnh Thi hành án dân sự và các luật, pháp lệnh, nghị định quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức có liên quan Do đó, các quan hệ của cơ quan thi hành án với các cơ quan khác chủ yếu là các quan hệ mang bản chất hành chính, có tính chấp hành và điều hành Thậm chí ngay cả các quan hệ với cơ quan tố tụng như Tòa án, Công an, thì các quan hệ này cũng hầu như không được quy định

hành án không chỉ đơn thuần là hoạt động mang tính tư pháp, hay là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng, cũng không nên hiểu tố tụng theo một nghĩa không truyền thống như quan điểm thứ tư để coi thi hành án là hoạt động tố tụng tư pháp Mà bản chất thi hành án thể hiện cả hai đặc điểm rất rõ đó là tính hành chính và tính tư pháp trong hoạt động của mình Ngoài ra, khác với các hoạt động tố tụng khác đòi hỏi thủ tục rất chặt chẽ và chỉ do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện, thì việc thi hành bản án, trong một số trường hợp

có thể để người dân tự chịu trách nhiệm, tức là có thể tiến hành xã hội hóa một số hoạt động thi hành án Vì thế nên coi thi hành án là hoạt động hành chính - tư pháp

Có thể đưa ra khái niệm về thi hành án dân sự như sau: Thi hành án

dân sự là hoạt động hành chính - tư pháp của Nhà nước, do cơ quan thi hành

án tiến hành theo một trình tự, thủ tục luật định, nhằm đảm bảo thi hành các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án hoặc quyết định khác của cơ quan

về hôn nhân gia đình và một số loại bản án, quyết định có tính chất dân sự)

Ý kiến thứ hai hiểu "dân sự" theo nghĩa rộng Theo pháp luật của nhiều nước trên thế giới, việc tổ chức thi hành các bản án có nguồn gốc pháp luật về nội dung là luật tư (luật dân sự, luật kinh doanh, thương mại, lao động) được thực hiện theo một thủ tục chung qui định trọng Bộ luật Tố tụng dân sự [31]

Chúng tôi đồng ý với quan điểm thứ hai Tuy nhiên, theo pháp luật Việt Nam thì "dân sự" trong thi hành án cần được hiểu một cách cụ thể Đó là: Những bản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành án của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và quyết định của Trọng tài thương mại (Điều 1 Luật Thi hành án dân sự năm 2008)

1.1.1.2 Đặc điểm của thi hành án dân sự

Từ góc độ tiếp cận về khái niệm của thi hành án dân sự như đã phân tích ở trên, theo chúng tôi, thi hành án dân sự có những đặc điểm cơ bản sau đây

- Thi hành án dân sự là hoạt động mang bản chất hành chính - tư pháp, thể hiện tính chấp hành và điều hành

Thi hành án dân sự là một dạng hoạt động mang tính hành chính - tư pháp của Nhà nước nhằm thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực tư pháp, bảo đảm hiệu lực thực tế của các bản án của Tòa án Hoạt động này do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền (bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án và cơ quan trực tiếp thi hành án) thực hiện

Như đã phân tích ở trên, căn cứ để cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành án là các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án và quyết định của Trọng tài thương mại có hiệu lực thi hành Sau khi bản án, quyết định có hiệu lực, cơ quan thi hành án sẽ căn cứ vào nội dung của bản án, quyết định (trường hợp cơ quan thi hành án chủ động thi hành án), căn cứ vào đơn yêu cầu thi hành

án và bản án, quyết định (trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu của người được thi hành án, người phải thi hành án) để thi hành án Cơ quan thi hành án có trách nhiệm tổ chức thi hành đúng nội dung của bản án, quyết định; người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án phải nghiêm chỉnh thi hành, các cơ quan nhà nước, tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang và cá nhân tôn trọng [50] Chính vì vậy, ở đây thể hiện rất rõ tính chấp hành trong hoạt động thi hành án dân sự Đồng thời, chấp hành viên với tư cách là người được Nhà nước trao quyền và chịu trách nhiệm điều hành quá trình tổ chức thi hành án, chấp hành viên căn

cứ vào các quy định của pháp luật về thi hành án chủ động phối hợp với các

cơ quan hữu quan để giải quyết các vấn đề có liên quan đến thi hành án Đặc biệt, trong nhiều trường hợp chấp hành viên còn chịu trách nhiệm và điều hành cả các thành viên thuộc các cơ quan, tổ chức khác có tham gia vào quá trình thi hành án Ví dụ: làm Chủ tịch Hội đồng cưỡng chế, Chủ tịch Hội đồng định giá tài sản, tiêu hủy tài sản

Mặt khác, hầu hết các hoạt động thi hành án đều hướng đến việc thực hiện các nghĩa vụ về tài sản, trực tiếp tác động đến tài sản của các đương sự Theo quy định tại Điều 1 và Điều 2 Luật Thi hành án dân sự, thì cơ quan thi hành án chịu trách nhiệm tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án

về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án, quyết định của Tòa án về hình sự; quyết định về phần tài sản trong bản án, quyết định về hành chính; quyết định tuyên bố phá sản, quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam và bản án, quyết định khác do pháp luật quy định Như vậy, có thể thấy mọi hoạt động của cơ quan thi hành án đều nhằm tới việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến tài sản theo nội dung quyết định của bản án, quyết định của Tòa án - kết quả của hoạt động tư pháp Trừ duy nhất một trường hợp là cơ quan thi hành án tổ chức thi hành nghĩa vụ liên quan đến nhân thân đó là tổ chức cưỡng chế cấm hoặc buộc người phải thi hành án không làm hoặc làm công việc nhất định

- Hoạt động thi hành án được tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định

Hoạt động thi hành án được tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc, trên một cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo sự công bằng trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên trong thi hành án

- Thi hành án chỉ nhằm thực hiện các bản án, quyết định của cơ quan tài phán

Nó có tính chất bắt buộc đối với cá nhân, tổ chức cơ quan có liên quan đến bản án, quyết định của Tòa án Việc không chấp hành, chấp hành không nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án sẽ dẫn đến những hậu quả pháp

lý nhất định và có thể phải bị xử lý bằng các chế tài pháp luật nghiêm khắc

- Tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự

Trong quá trình thi án, những người phải thi hành án và những người được thi hành án vẫn có thể tự thỏa thuận với nhau để tự thi hành án phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội Cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm theo dõi, giám sát và ghi nhận việc tự thỏa thuận thi hành của các bên đương

sự Đây là một hành lang "mở" nhằm tiếp tục bảo đảm nguyên tắc tự định đoạt của các đương sự trong tố tụng dân sự ở giai đoạn thi hành án Và chính hành lang "mở" này đã và đang tạo ra những điều kiện quan trọng làm luận cứ cho chủ trương xã hội hóa một số mặt hoạt động của thi hành án dân sự, giảm thiểu sự can thiệp, hỗ trợ của Nhà nước, tăng tính chủ động của các đương sự, phù hợp với những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa về nâng cao tính tích cực xã hội của công dân trong quản lý nhà nước và xã hội

Khác với thi hành án hình sự, người bị kết án phải chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án, các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành án hình sự có trách nhiệm phải tổ chức thi hành dứt điểm các hình phạt đối với người phạm tội Trong thi hành án dân sự, ngoài các trường hợp cơ

quan thi hành án phải chủ động ra quyết định thi hành án (án phí, lệ phí Tòa

án, trả lại tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án; hình phạt tiền; tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính; xử lý vật chứng, tài sản đã thu giữ; thu hồi đất theo quyết định của Tòa án; quyết định khẩn cấp tạm thời của Tòa án), cơ quan thi hành án chỉ tổ chức thi hành án trên cơ sở yêu cầu thi hành án của người được thi hành án và người phải thi hành Cơ quan thi hành án chỉ ra quyết định trong phạm vi yêu cầu của người được thi hành án, người phải thi hành án Đồng thời, người được thi hành án có quyền yêu cầu không thi hành án, hoặc cho người phải thi hành án hoãn việc thi hành án; thỏa thuận với người phải thi hành án về phương thức, địa điểm thi hành án

- Thi hành án dân sự đề cao tính chủ động của chấp hành viên

Tùy từng trường hợp cụ thể, Chấp hành viên được lựa chọn biện pháp thích hợp, chủ động giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thi hành án (cưỡng chế, kê biên tài sản, ủy thác thi hành án) sao cho việc thi hành

án đạt được mục đích và hiệu quả miễn là đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong thi hành án dân sự, tính chủ động trong hoạt động tác nghiệp của chấp hành viên được đề cao Chấp hành viên căn cứ vào các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, căn cứ vào tình hình thực tế của vụ việc để lựa chọn các biện pháp thi hành phù hợp Ví dụ, vụ việc đơn giản, ý thức chấp hành pháp luật của người phải thi hành án tốt, thì chấp hành viên lựa chọn biện pháp giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành các nghĩa vụ của mình theo đúng phán quyết của Tòa án hoặc của Trọng tài thương mại (trường hợp người được thi hành án yêu cầu người phải thi hành

án thi hành toàn bộ các nghĩa vụ theo quyết định của bản án, quyết định của Tòa án) Ngược lại, nếu sau khi xác minh thấy đương sự có điều kiện để thi hành án, nhưng xét thấy người phải thi hành án ý thức chấp hành pháp luật

không tốt, có biểu hiện tẩu tán tài sản, hoặc cố tình chây ỳ không tự nguyện thi hành án, thì chấp hành viên lựa chọn, áp dụng một hoặc nhiều biện pháp cưỡng chế được quy định trong Luật Thi hành án dân sự (khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy có giá của người phải thi hành án; trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; phong tỏa tài khoản, tài sản của người phải thi hành án tại ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc; kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án kể cả tài sản của người phải thi hành án đang do người thứ ba giữ; buộc giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất hoặc giao vật, tài sản khác; cấm hoặc buộc người phải thi hành án không làm hoặc làm công việc nhấtđịnh) để tổ chức thi hành dứt điểm bản án, quyết định của Tòa án hoặc quyết định của Trọng tài thương mại

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của thi hành án dân sự

1.1.2.1 Vai trò của thi hành án dân sự

* Thi hành án dân sự là phương tiện đưa bản án, quyết định của Tòa

án, của Trọng tài thương mại vào thực tiễn cuộc sống

Việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người phải thi hành án Chính vì vậy, người phải thi hành án thường xuyên tìm mọi cách lẩn trốn, chây ỳ không tự nguyện thi hành án Trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự, sau khi áp dụng các biện pháp giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án không đạt kết quả, cơ quan thi hành án sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết để tổ chức thi hành dứt điểm bản án Do đó, thi hành án trở thành công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho các bản án, quyết định của Tòa án

và của Trọng tài thương mại được thực hiện trên thực tế

* Thi hành án dân sự là thước đo kiểm nghiệm quá trình tố tụng

Trong các giai đoạn tố tụng trước đó như điều tra, truy tố, xét xử của Tòa án và quá trình giải quyết tranh chấp của Trọng tài thương mại, các cơ

quan này mới chỉ xem xét nội dung vụ án dưới góc độ lý thuyết, vận dụng các quy định của pháp luật, phân tích về mặt pháp lý các sự kiện để xác định sự thật khách quan của vụ án, xác định ai là người có quyền, ai là người có nghĩa

vụ, quyền và nghĩa vụ của mỗi người đến đâu và xác định ai là người có quyền, nghĩa vụ liên quan và kết quả của quá trình đó là bản án, quyết định của Tòa

án và quyết định của Trọng tài thương mại Tuy nhiên, lúc này các quyền, nghĩa vụ của các bên liên quan chỉ mới được xác định về mặt pháp lý, chưa được thực hiện trong thực tiễn Đến giai đoạn thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó trên thực tế, yêu cầu các bên thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình Lúc này sự phù hợp hay không phù hợp giữa các quyền, nghĩa vụ được xác định trong bản án với thực tế sẽ được bộc lộ Mặt khác, trong quá trình tổ chức thi hành án, để việc thi hành án được thuận lợi, cơ quan thi hành án nghiên cứu kỹ nội dung bản án, các tình tiết có liên quan đến vụ án để lên phương án và lựa chọn biện pháp thi hành

án Chính trong quá trình này, cơ quan thi hành án có thể phát hiện ra các sai sót của các giai đoạn tố tụng trước đó, từ đó sẽ kiến nghị với người có thẩm quyền xem xét lại bản án, quyết định theo trình tự giám đốc thẩm hay tái thẩm

Như vậy, có thể thấy rằng, thi hành án dân sự là công cụ, là thước đo,

để kiểm tra tính đúng đắn của các giai đoạn tố tụng trước đó Nếu tính đúng đắn của các giai đoạn tố tụng trước đó được đảm bảo ở mức độ cao, thì việc thi hành án sẽ thuận lợi, ngược lại nếu các giai đoạn tố tụng trước đó có vấn

đề, thì quá trình thi hành án dân sự sẽ gặp nhiều khó khăn

* Thi hành án dân sự là kênh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân

Quá trình thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự thông qua các hoạt động nghiệp vụ của mình động viên, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; tiến hành hòa giải để hai bên đương

sự thỏa thuận với nhau về phương thức thi hành án Để làm được việc này,

đòi hỏi chấp hành viên cơ quan thi hành án phải phổ biến, giải thích rõ các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và các quy định của pháp luật có liên quan để các bên thực hiện Do đó, trong quá trình thi hành án dân sự cơ quan thi hành án đã trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và pháp luật nói chung đến người được thi hành án, người phải thi hành án Mặt khác, do thi hành án là hoạt động mang tính chất đặc thù, quá trình thi hành án dân sự có sự tham gia của rất nhiều cơ quan, tổ chức có liên quan, nên họ có điều kiện tiếp xúc, nắm bắt các quy định của pháp luật về thi hành án và các quy định có liên quan

Đặc thù của thi hành án dân sự là sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của Chấp hành viên, cơ quan thi hành án và sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, sự phối hợp các cơ quan tổ chức có liên quan và sự đồng tình của quần chúng, tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng Trong hoạt động thi hành án dân sự, thi hành

án không chỉ là hoạt động nghiệp vụ riêng của cơ quan thi hành án, Chấp hành viên mà còn là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng Thông qua công tác thi hành án, ý thức pháp luật của nhân dân, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan,

tổ chức được nâng lên

1.1.2.2 Ý nghĩa của thi hành án dân sự

* Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, đảm bảo công bằng xã hội

Như trên đã nêu, thi hành án luôn đụng chạm trực tiếp đến lợi ích về vật chất và tinh thần của cả người phải thi hành án và người được thi hành án, nên quá trình thi hành án sẽ trực tiếp tác động đến đời sống sinh hoạt của cá nhân, tổ chức được thi hành án và phải thi hành án đến người có quyền và nghĩa vụ liên quan, thậm chí ảnh hưởng đến cả những thành viên trong gia đình của cá nhân và tổ chức đó Trên thực tiễn có rất ít trường hợp người phải

thi hành án tự nguyện thi hành án, luôn chây ý tìm đủ mọi cách gây khó khăn cho cơ quan thi hành án và không chịu thi hành án, điều đó đồng nghĩa với việc quyền lợi của người được thi hành án không được đảm bảo và kéo theo hàng loạt các vấn đề khiếu nại kéo dài, án tồn đọng và các vấn đề về an ninh trật tự, tính nghiêm minh của pháp luật và niềm tin của nhân dân Mặt khác, cũng có nhiều trường hợp, người phải thi hành án không thỏa mãn với kết quả xét xử của Tòa án do quá trình xét xử không khách quan, hoặc có sự không rõ ràng về pháp lý, nên người phải thi hành án tìm mọi cách để trì hoãn, chống đối việc thi hành án Chính vì vậy, thi hành án dân sự sẽ là một cơ chế hữu hiệu để các bên thi hành án thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Tuy nhiên, thi hành án dân sự không chỉ bảo vệ riêng quyền lợi của người được thi hành

án, mà thi hành án dân sự còn bảo vệ cả quyền lợi của người phải thi hành án, những người có quyền lợi liên quan đến việc thi hành án Một bản án, quyết định của tòa án được đảm bảo thực hiện trên thực tế, điều đó cũng chính là công bằng xã hội được đảm bảo

* Thi hành án dân sự đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Công tác thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng có một ý nghĩa, vai trò quan trọng trong hoạt động Nhà nước Thông qua hoạt động thi hành án, những phán quyết của Tòa án nhân danh Nhà nước, thể hiện ý chí của Nhà nước được trở thành hiện thực, công lý xã hội được thực hiện Quá trình giải quyết một vụ án chỉ kết thúc khi bản án quyết định của Tòa án được thi hành kịp thời và đầy đủ Nếu công tác thi hành án dân sự không được quan tâm và không có hiệu quả thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại Thi hành án dân sự đạt hiệu quả sẽ mang lại niềm tin cho nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần lập lại kỷ

cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngược lại, một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật mà không được thi hành trên thực tế cho thấy sự thiếu nghiêm minh của pháp luật, dễ gây ra sự mất đoàn kết, xung đột kéo dài trong nhân dân, tạo kẽ hở để các phần tử phản động lợi dụng tuyên truyền lôi kéo nói xấu chế độ, kích động thù hận, gây chia rẽ trong nội

bộ nhân dân

Bản án, quyết định của Tòa án nếu không được tổ chức thi hành, thì toàn bộ kết quả của cả quá trình tố tụng trước đó trở nên vô nghĩa, dẫn đến kỷ cương phép nước bị coi thường Thông qua thi hành án dân sự, các mối quan

hệ xã hội bị xâm hại được khôi phục lại tình trạng ban đầu, trật tự pháp luật được lập lại Bản án có hiệu lực pháp luật được thi hành một cách triệt để sẽ

có tác động đến ý thức chấp hành pháp luật của người được thi hành án, người phải thi hành án nói riêng và nhân dân nói chung, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân, làm cho mọi người hiểu và làm theo pháp luật, góp phần nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Cũng giống như các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Luật Thi hành án dân sự cũng có đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh riêng phù hợp với ngành luật thi hành án dân

sự Khi xem xét nội dung cơ bản của Luật Thi hành án dân sự tức là xem xét các vấn đề đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh của nó, trên phương diện lý luận nội dung cơ bản của Luật Thi hành án dân sự có những vấn đề sau đây

1.2.1 Đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự Việt Nam

Tham gia vào quá trình thi hành án dân sự ngoài cơ quan thi hành án dân sự, các đương sự còn có các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác Vì vậy, các quan hệ phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự khá đa dạng, bao gồm: Các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với đương sự; các quan hệ giữa cơ quan

thi hành án dân sự với cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến việc thi hành

án dân sự; các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với tòa án, viện kiểm sát, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và trọng tài; các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với nhau và các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với cơ quan quản lý công tác thi hành án Ngoài ra, để thực hiện bản án, quyết định của tòa án trong một số trường hợp còn phát sinh các quan hệ khác như quan hệ giữa các đương sự với cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan

Tuy vậy, để đảm bảo hiệu quả của việc thi hành án dân sự, Luật Thi hành án dân sự Việt Nam chỉ quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào các quan hệ mà việc thực hiện có ý nghĩa trực tiếp đối với việc thi hành bản án, quyết định được đưa ra thi hành Đối với quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào các quan hệ mà việc thực hiện tuy có ý nghĩa đối với việc thi hành án nhưng không mang tính trực tiếp như quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với cơ quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan

hệ giữa đương sự với các cơ quan nhà nước khác trong việc thực hiện một số công việc như công chứng, chứng thực việc ủy quyền, bản sao giấy tờ liên quan đến thi hành án, việc đăng ký trước bạ, sang tên, công nhận quyền sở hữu nhà ở của nguyên đơn tại cơ quan quản lý nhà đất sau khi tòa án xử chấp nhận yêu cầu được sở hữu nhà ở của nguyên đơn v.v thì không do luật thi hành án quy định

Như vậy, đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự Việt Nam

là các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, đương sự, cơ quan, tổ chức

và cá nhân liên quan đến việc thi hành án dân sự phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự

Đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự Việt Nam là tiêu chí

cơ bản để phân biệt luật thi hành án dân sự với các ngành luật khác Tuy cũng

là các quan hệ phát sinh giữa cơ quan nhà nước với các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác như quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật tố tụng hình

sự, quan hệ pháp luật tố tụng dân sự nhưng các quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Thi hành án dân sự Việt Nam có một số đặc trưng cơ bản sau đây:

- Các quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự, từ khi đương sự thực hiện quyền yêu cầu thi hành án đến khi kết thúc thi hành án

- Việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia các quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự có tác dụng trực tiếp đối với việc thi hành bản án, quyết định được đưa ra thi hành

- Một bên chủ thể của quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự là cơ quan thi hành án dân sự còn bên kia là đương sự hoặc cá nhân, cơ quan, tổ chức khác

Các quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự rất đa dạng Căn cứ vào tính chất, đặc điểm của các mối quan hệ này có thể chia đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự thành ba nhóm:

- Nhóm thứ nhất bao gồm các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với các đương sự

- Nhóm thứ hai bao gồm các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với các cá nhân, cơ quan và tổ chức liên quan đến việc thi hành án dân sự

- Nhóm thứ ba bao gồm các quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và viện kiểm sát

Trong các nhóm quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành

án dân sự thì nhóm quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự với các đương sự mang tính phổ biến, bởi đương sự là người có quyền hoặc nghĩa vụ thi hành

án dân sự còn cơ quan thi hành án dân sự có nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức thi hành án dân sự Để đảm bảo việc thi hành án nhanh chóng, đúng đắn, bảo

vệ được lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trước hết pháp luật phải điều chỉnh quan hệ này Đối với các quan hệ khác, cũng

có thể phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự nhưng không phải trường hợp nào cũng có Tuy vậy, để nâng cao được hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự, pháp luật thi hành án dân sự phải điều chỉnh cả các quan hệ này

1.2.2 Phương pháp điều chỉnh

Phương pháp điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự là tổng hợp những cách thức mà Luật Thi hành án dân sự tác động lên các quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của nó Do đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự khá đa dạng và trong thi hành án dân sự các đương sự vẫn có quyền quyết định quyền lợi của họ nên Luật Thi hành án dân sự Việt Nam điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự bằng hai phương pháp là mệnh lệnh và định đoạt

Luật Thi hành án dân sự điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự bằng phương pháp mệnh lệnh thể hiện ở chỗ quy định địa vị pháp lý của cơ quan thi hành án dân sự hoàn toàn khác với địa vị pháp

lý của các chủ thể khác Trong quá trình thi hành án dân sự, các chủ thể khác đều phải phục tùng cơ quan thi hành án dân sự Quyết định của cơ quan thi hành án dân sự được đưa ra trong quá trình thi hành án dân sự các chủ thể khác đều phải thực hiện, nếu không sẽ bị cưỡng chế thực hiện Sở dĩ pháp luật thi hành án dân sự quy định các chủ thể khác phải nghiêm chỉnh thực hiện quyết định của cơ quan thi hành án dân sự là xuất phát từ yêu cầu của công tác thi hành án dân sự Trong thi hành án dân sự, việc can thiệp của của cơ quan thi hành án dân sự là rất cần thiết, là yếu tố bảo đảm cho việc thi hành án dân sự được thực hiện Thực tế đã chứng minh, trong nhiều trường hợp nếu không có sự can thiệp của cơ quan thi hành án dân sự thì việc thi hành án dân

sự sẽ không thể thực hiện được Ngoài ra, cơ quan thi hành án dân sự là cơ quan nhà nước có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thi hành án dân sự và được thực hiện quyền lực của Nhà nước để tổ chức thi hành án dân sự Để các cơ quan thi hành án dân sự thực hiện được chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao

thì các cơ quan này phải có những quyền lực pháp lý nhất định đối với các chủ thể khác Do đó, ở các quan hệ do Luật Thi hành án dân sự điều chỉnh không có sự bình đẳng giữa cơ quan thi hành án dân sự với các chủ thể khác

Ngoài phương pháp mệnh lệnh, Luật Thi hành án dân sự Việt Nam cũng điều chỉnh các quan hệ phát sinh quá trình thi hành án dân sự bằng phương pháp định đoạt Theo đó, trong quá trình thi hành án dân sự các đương sự vẫn được tự quyết định quyền, lợi ích hợp pháp của họ và việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Khi bản án, quyết định được thi hành, các đương sự

có quyền tự quyết định việc thi hành án dân sự như yêu cầu đương sự bên kia hoặc cơ quan thi hành dân sự tổ chức thi hành án Trong quá trình thi hành án dân sự, các đương sự vẫn có thể thương lượng, thỏa thuận việc thi hành án, tự thi hành án hoặc không yêu cầu thi hành án nữa Sở dĩ Luật Thi hành án dân

sự điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự bằng cả phương pháp định đoạt vì bản chất của thi hành án dân sự là việc các đương

sự thực hiện các quyền dân sự của họ Trong giao lưu dân sự, các đương sự có quyền tự quyết định quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì khi thực hiện quyền dân sự trong thi hành án dân sự họ cũng phải có quyền tự quyết định quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Như vậy, Luật Thi hành án dân sự điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thi hành án bằng cả phương pháp mệnh lệnh và phương pháp định đoạt Tuy nhiên, do yêu cầu của thi hành án dân sự nên phương pháp mệnh lệnh là phương pháp được sử dụng chủ yếu nhất

1.2.3 Phạm vi điều chỉnh

Luật Thi hành án dân sự quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành bản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của

bên phải thi hành án của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và quyết định của Trọng tài thương mại (sau đây gọi chung là bản án, quyết định); hệ thống tổ chức thi hành án dân sự và Chấp hành viên; quyền, nghĩa vụ của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động thi hành

Trước thực trạng nêu trên của hệ thống pháp luật, muốn xây dựng một

hệ thống pháp luật thi hành án dân sự đảm bảo yêu cầu hợp hiến, thống nhất, đồng bộ, khả thi và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hội nhập cần phải xây dựng các tiêu chí để xác định một hệ thống pháp luật có chất lượng Trong đó, chất lượng của hệ thống pháp luật cần được thể hiện ở cả hình thức và nội dung của nó Để có chất lượng đòi hỏi các văn bản pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định, có tên gọi phù hợp với nội dung thể hiện, có hình thức rõ ràng, có nội dung được kết cấu chặt chẽ, lôgíc,

các thuật ngữ pháp lý được sử dụng chính xác, một nghĩa, lời văn trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với khả năng nhận thức của quảng đại quần chúng nhân dân

Chất lượng của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và áp dụng pháp luật đạt được kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo được khả năng hiện thực hoá các quy định tiễn luật trong đời sống xã hội Nếu chất lượng của pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện chúng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có những quy định pháp luật nhiều khi không thể thực hiện được trên thực tế

Để đánh giá chất lượng của hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung cũng như pháp luật thi hành án dân sự nói riêng, xác định mức độ hoàn thiện của nó cần phải dựa vào những tiêu chí được xác định về mặt lý thuyết, từ đó liên hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tế trong mỗi giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan và rút ra những kết luận, làm sáng rõ những ưu điểm và nhược điểm của hệ thống pháp luật Có nhiều tiêu chí để xác định chất lượng của hệ thống pháp luật Việt Nam trong đó có các tiêu chí cơ bản là: Tính toàn diện, đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ, kỹ thuật xây dựng pháp luật và tính khả thi của hệ thống pháp luật

Thứ nhất, hệ thống pháp luật thi hành án dân sự phải toàn diện, đồng bộ

Tính toàn diện, đồng bộ của pháp luật thi hành án dân sự thể hiện sự thống nhất ở hai cấp độ Ở cấp độ chung, sự đồng bộ giữa các ngành luật với

nhau có hai vấn đề lớn là: xác định rõ ranh giới giữa các ngành luật và tạo ra được một hệ thống quy phạm pháp luật căn bản (thể hiện trong các văn bản luật) để tạo cơ sở củng cố tính thống nhất của toàn bộ hệ thống pháp luật Ở cấp độ cụ thể đó là thể hiện sự thống nhất, không mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo giữa các ngành luật khác nhau, ngay cả giữa Luật Thi hành án dân

sự và các văn bản hướng dẫn thi hành Xét theo cơ cấu của mỗi hệ thống pháp

luật với ba thành tố cơ bản thì ngành luật có tính chất loại, chế định pháp luật

có tính chất nhóm, quy phạm pháp luật có tính chất tế bào Để tạo ra tính đồng bộ phải giải quyết triệt để, đúng đắn mối quan hệ loại - nhóm - tế bào

Hệ thống pháp luật thi hành án dân sự toàn diện và đồng bộ thể hiện ở cấu trúc hình thức của nó, nghĩa là pháp luật hành án dân sự phải có khả năng đáp ứng được đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật trên lĩnh vực thi hành án dân sự Về kết cấu mỗi quy phạm pháp luật phải có cấu trúc lôgíc, chặt chẽ; mỗi chế định có đầy đủ các quy phạm pháp luật cần thiết

Bất kỳ một quy phạm hay văn bản quy phạm pháp luật nào cũng được tạo ra và tác động không phải trong sự độc lập, riêng rẽ mà trong một tổng thể những mối liên hệ và những sự ràng buộc nhất định Do vậy, tính toàn diện và đồng bộ của pháp luật thi hành án dân sự có ảnh hưởng rất lớn tới tính khả thi

và kết quả thi hành án dân sự Tính toàn diện, đồng bộ của pháp luật thi hành

án dân sự còn thể hiện ở việc ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự trong những trường hợp cần có sự quy định chi tiết, để khi văn bản pháp luật có hiệu lực thì nó cũng

đã có đủ các điều kiện để có thể được tổ chức thực hiện ngay trên thực tế

Thứ hai, hệ thống pháp luật thi hành án dân sự phải luôn thống nhất

Sự thống nhất của hệ thống pháp luật thi hành án dân sự là điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống nhất về mục đích và sự triệt để trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự Tính thống nhất của hệ thống pháp luật thi hành án dân sự được thể hiện trong cả hệ thống cũng như trong từng

bộ phận hợp thành của hệ thống pháp luật thi hành án dân sự ở các cấp độ khác nhau, nghĩa là giữa các văn bản trong hệ thống pháp luật thi hành án dân sự; giữa các chế định, các quy phạm pháp luật trong cùng một văn bản; giữa các quy phạm pháp luật trong một chế định pháp luật cũng phải thống nhất Không có các hiện tượng trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau của các quy phạm pháp luật trong mỗi bộ phận và trong các bộ phận khác nhau của hệ

thống pháp luật thi hành án dân sự Điều này đòi hỏi các văn bản quy phạm pháp luật thi hành án dân sự được ban hành không chỉ bảo đảm sự thống nhất, hài hòa về nội dung mà còn phải bảo đảm tính thứ bậc của mỗi văn bản về giá trị pháp lý của chúng

Thứ ba, hệ thống pháp luật thi hành án dân sự được ban hành phù hợp

Tính phù hợp của hệ thống pháp luật thi hành án dân sự thể hiện ở nội dung của nó luôn có sự tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Sự phù hợp của pháp luật thi hành án dân sự với các quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội là điều kiện vô cùng quan trọng bảo đảm cho tính khả thi và hiệu quả của pháp luật Phù hợp với các quy luật và điều kiện kinh tế - xã hội sẽ làm cho các quy định của pháp luật thi hành án dân sự dễ dàng được thực hiện, đồng thời cũng góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự phát triển của kinh tế - xã hội, ngược lại nếu không phù hợp sẽ khó thực hiện trên thực tế, thậm chí có thể cản trở hoặc gây ra những thiệt hại nhất định cho sự phát triển đó

Tiếp đến là sự phù hợp của pháp luật thi hành án dân sự với điều kiện chính trị của đất nước, mà quan trọng nhất là phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay phải thể chế hóa cương lĩnh chiến lược ổn định và phát triển kinh tế- xã hội của Đảng trong điều kiện đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, mở cửa, hội nhập quốc tế

Trong xã hội ngoài pháp luật còn có những công cụ khác như đạo đức, phong tục tập quán, tín điều tôn giáo , những công cụ này cùng với pháp luật luôn có tác động rất lớn lên các quan hệ xã hội Sự tác động của các quy phạm

xã hội khác nhau lên các quan hệ xã hội luôn không giản đơn, chúng có liên quan, ảnh hưởng qua lại lẫn nhau Pháp luật thi hành án dân sự chỉ có thể phát huy được vai trò, tác dụng của mình một cách tốt nhất khi có sự tác động cùng

chiều, phù hợp với những công cụ điều chỉnh khác Do vậy, hệ thống pháp luật thi hành án dân sự đòi hỏi phải phù hợp với phong tục, tập quán, những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, phù hợp với các giá trị đạo đức, văn hóa cao đẹp của nhân dân các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Sự phù hợp của pháp luật thi hành án dân sự với đạo đức, văn hóa dân tộc, với thuần phong

mỹ tục của đất nước, các công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội khác cũng là một trong những yếu tố phản ánh chất lượng của nó, làm cho hệ thống pháp luật được tôn trọng và là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật nghiêm minh trên cơ sở tự giác của mọi người

Không chỉ phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước pháp luật thi hành án dân sự còn phải phù hợp với pháp luật quốc tế Trong xu hướng hội nhập và hợp tác hiện nay, vấn đề này luôn đòi hỏi phải được chú trọng và trong những giới hạn có thể pháp luật thi hành án dân sự cần phải phù hợp với các công ước, điều ước và thông lệ quốc tế mà quốc gia đã ký kết hoặc tham gia Pháp luật thi hành án dân sự phải được xây dựng phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của các điều ước và thông lệ quốc tế, tiếp thu và sử dụng có hiệu quả lý luận, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật của các nước khác trên thế giới

Chất lượng của pháp luật thi hành án dân sự còn biểu hiện ở việc lựa chọn phương pháp điều chỉnh pháp luật phù hợp cho mỗi loại quan hệ xã hội Việc lựa chọn phương pháp điều chỉnh phụ thuộc vào nội dung, tính chất của các quan hệ xã hội mà pháp luật thi hành án dân sự điều chỉnh và ý muốn chủ quan của nhà làm luật thông qua sự nhận thức, sự tính toán của họ về những lĩnh vực, những vấn đề cần điều chỉnh pháp luật trong mỗi giai đoạn lịch sử của sự phát triển xã hội Sự lựa chọn phương pháp điều chỉnh không đúng, không phù hợp sẽ làm mất đi hoặc giảm đi tính hiệu quả của pháp luật, bởi khi đó sẽ không đạt được mục đích mong muốn hoặc chỉ đạt được ở mức độ thấp Chẳng hạn, để giải quyết việc thi hành án dân sự có thể bằng phương

pháp mệnh lện và cũng có thể bằng phương pháp tự định đoạt và lúc đó Chấp hành viên sẽ phải lựa chọn phương pháp nào để giải quyết phù hợp hơn, có hiệu quả cao hơn

Thứ tư, trình độ kỹ thuật pháp lý khi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật thi hành án dân sự

Đó là tổng thể những phương pháp, phương tiện được sử dụng trong quá trình soạn thảo và hệ thống hóa pháp luật thi hành án dân sự nhằm đảm bảo cho pháp luật thi hành án dân sự có được đầy đủ các khả năng để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội Điều này đòi hỏi: Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải đưa ra được những nguyên tắc, những trình tự thủ tục tối ưu để tiến hành có hiệu quả quá trình đó nhằm tạo ra được những quy định, những văn bản pháp luật tốt nhất, đồng thời phù hợp với các quy định đã có; xác định chính xác, khoa học cơ cấu của pháp luật thi hành án dân sự phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; ngôn ngữ được sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo tính cô đọng, lôgíc và một nghĩa Đối với những thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung đều được giải thích trong văn bản

Quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải thường xuyên sử dụng các phương tiện, các cách tiếp cận, các kỹ thuật pháp

lý, các quy tắc pháp lý tiên tiến khoa học nhất đã đạt được của nhân loại trong lĩnh vực điều chỉnh pháp luật Nội dung các quy phạm pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng với một trình độ kỹ thuật pháp lý cao có kết cấu chặt chẽ, lôgíc, các thuật ngữ pháp lý được sử dụng chính xác, một nghĩa, lời văn trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với khả năng nhận thức của quảng đại quần chúng nhân dân Sự chặt chẽ, rõ ràng, chính xác của các quy phạm pháp luật cũng tránh được những thiếu sót, sơ hở có thể bị lợi dụng trong quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật Để có chất lượng các văn bản pháp luật phải được xây dựng đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định, có tên gọi phù hợp với nội dung thể hiện, hình thức rõ ràng, dễ thực hiện