Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam
Bộ giáo dục v đo tạo Học viện chính trị - hnh chính quốc gia Hồ Chí Minh NGUYN THANH THY hon thiện pháp luật thi hnh án dân sự ở Việt Nam hiện nay Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H Nội - 2008 Công trình đợc hoàn thành tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Ngời hớng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Trịnh Đức Thảo 2. PGS.TS. Hoàng Thế Liên Phản biện 1: GS, TSKH. Đào Trí úc Viện Nhà nớc và Pháp luật Phản biện 2: PGS, TS. Phan Trung Lý ủy ban Pháp luật của Quốc hội Phản biện 3: TS. Hoàng Ngọc Thỉnh Trờng Đại học Luật Hà Nội Luận án đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Vào hồi 8h30', ngày 12 tháng 6 năm 2008 Có thể tìm hiểu luận án tại Th viện Quốc gia và Th viện Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Nguyễn Thanh Thủy (1998), "Quản lý Nhà nước về công tác THADS", Thông tin khoa học pháp lý, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (12). 2. Nguyễn Thanh Thủy (1999), "Những vấn đề cần bàn xung quanh dự thảo Pháp lệnh THADS (sửa đổi)", Dân chủ và Pháp luật (11). 3. Nguyễn Thanh Thủy (1999), "Sự hình thành và phát triển của tổ chức và hoạt động THADS Việt Nam từ năm 1945 đến nay", Thông tin khoa học pháp lý, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (12). 4. Nguyễ n Thanh Thủy (1999), "Vấn đề THA bản án, quyết định về kinh tế của toà án và Trọng tài kinh tế", Thông tin khoa học pháp lý, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (12). 5. Nguyễn Thanh Thủy (2001), "Những vướng mắc trong cơ chế phối hợp về THADS", Dân chủ và Pháp luật, (5). 6. Nguyễn Thanh Thủy (2002), "Tư pháp dân sự và vấn đề THA", Nhà nước và pháp luật, (3). 7. Nguyễn Thanh Thủy (2003), "Án dân sự tồn đọng - thự c trạng, nguyên nhân và giải pháp", Dân chủ và Pháp luật (4). 8. Nguyễn Thanh Thủy (2003), "THADS - thực trạng và phương hướng đổi mới", Nghiên cứu lập pháp (4). 9. Nguyễn Thanh Thủy (2004), "Thực tiễn áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong THADS trong những năm vừa qua", Dân chủ và Pháp luật (Số chuyên đề). 10. Nguyễn Thanh Thủy (2005), "Một số vấn đề về mô hình THA trong giai đoạn mới", Dân chủ và Pháp luậ t (Số chuyên đề về Dự thảo Bộ luật THA). 11. Nguyễn Thanh Thủy (2005), "Pháp lệnh THADS năm 2004 với việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật THA", Dân chủ và Pháp luật (Số chuyên đề về nghiệp vụ THADS). 12. Nguyễn Thanh Thủy (2006), "Dự thảo Bộ luật THA với việc hoàn thiện pháp luật về THADS", Dân chủ và Pháp luật (Số chuyên đề về THA). 13. Nguyễn Thanh Thủy (2006), "Vấ n đề đổi mới thủ tục THADS ở nước ta hiện nay", Dân chủ và Pháp luật (Số chuyên đề về THA). 14. Nguyễn Thanh Thủy (2007), “Pháp lệnh THADS năm 2004 sau ba năm thi hành”, Dân chủ và Pháp luật (Số chuyên đề về THADS). 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bản án, quyết định của Toà án là biểu hiện tập trung ý chí của Nhà nước, quyền lực quốc gia, sự công bằng, công lý. Hoạt động thi hành án kém hiệu quả sẽ gây dư luận xấu ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật, kỷ cương phép nước bị xem thường. Ở nước ta, thực tiễn thi hành án dân sự từ khi chuyển giao công tác thi hành án từ toà án sang các cơ quan của Chính phủ cho thấy những chuyển biến tích cực, làm thay đổi cục diện thi hành án, góp phần quan trọng vào việc thiết lập trật tự, kỷ cương, nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân. Cùng với những kết quả đạt được, hoạt động thi hành án cũng đặt ra những vấn đề mới cần tiếp tục được giải quyết, nhất là đối với việc hoàn thi ện pháp luật về thi hành án dân sự. Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 - văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất hiện nay trong lĩnh vực thi hành án dân sự chủ yếu mới chỉ tháo gỡ những bức xúc, bất cập về thủ tục thi hành án mà chưa giải quyết cơ bản, toàn diện về cơ chế thi hành án, mô hình tổ chức thi hành án, sự phối hợp giữa thi hành án dân sự và thi hành án hình sự; nhiều vấn đề phát sinh trong thực tiễn thi hành án chưa được điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi kịp thời; tình trạng án tồn đọng tuy có giảm nhưng vẫn còn là vấn đề nhức nhối, bức xúc hiện nay. Đặc biệt, từ sau khi công tác thi hành án dân sự được chuyển giao từ Toà án nhân dân sang các cơ quan thuộc Chính phủ, thì về phương diện lý luận đã và đang diễn ra các quan điểm khác nhau xung quanh vấn đề khái niệm, bản ch ất của thi hành án dân sự, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong nghiên cứu, xây dựng cơ chế, mô hình cơ quan thi hành án, làm hạn chế hiệu quả công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự. Mặt khác, việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, trong đó thi hành án dân sự được xác định là 2 một trong những nội dung quan trọng của cải cách, đặt ra yêu cầu cần thiết phải nghiên cứu thể chế về lĩnh vực này trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tăng cường hợp tác quốc tế về pháp luật, tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Chính vì vậy, việc nghiên cứu chuyên sâu v ấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự là hết sức cấp bách, cần thiết, đồng thời có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự, góp phần vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân sự. Từ đó, tác giả đã chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiệ n nay" để làm Luận án tiến sĩ luật học. 2. Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề tài Về mặt lý luận, trong thời gian qua, việc nghiên cứu về thi hành án là một hoạt động còn rất mới mẻ, chưa được quan tâm đầy đủ. Các công trình khoa học nghiên cứu về thi hành án được chia làm 3 nhóm: nhóm thứ nhất liên quan đến lý luận thi hành án; nhóm thứ hai liên quan đến tổ chức hoạt động thi hành án; nhóm thứ ba liên quan đến thủ tục thi hành án, bao gồm m ột số đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, đề tài, báo cáo đề xuất của các Dự án VIE, STAR Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, một số bài báo đăng trên tạp chí chuyên ngành luật học, báo cáo tại một số hội thảo khoa học đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau về thi hành án như khái niệm, bản chất, mô hình tổ chức, thủ tục thi hành án Nhìn chung các công trình khoa học trên đây đã nghiên cứu và làm sáng tỏ được một số vấn đề lý luận về thi hành án cũng như về thi hành án dân sự. Trong chừng mực nhất định cũng đã đề cập đến pháp luật thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu 3 toàn diện hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay. Mặc dù vậy, các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố trên đây là những tài liệu tham khảo có giá trị, là cơ sở để nghiên cứu và thực hiện đề tài “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay”. 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận án Mục đích của luận án: làm rõ cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, để xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhiệm vụ của luận án: Một là, nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận về thi hành án dân sự, làm rõ khái ni ệm, bản chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò của thi hành án dân sự; khái niệm, đặc điểm và nội dung của pháp luật thi hành án dân sự, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; lịch sử hình thành, phát triển thi hành án dân sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay; mối quan hệ giữa đổi mới thi hành án dân sự với cải cách tư pháp, cải cách hành chính… Hai là, đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân sự; c ơ chế thi hành án dân sự và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật thi hành án dân sự; làm rõ những mặt được, những mặt còn hạn chế, vướng mắc bất cập trong pháp luật thi hành án dân sự và tổ chức thực hiện pháp luật thi hành án dân sự, nêu các nguyên nhân và bài học kinh nghiệm. Ba là, nêu các yêu cầu, quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án nói chung và pháp luật thi hành án dân sự nói riêng. 4. Phạm vi nghiên cứu của luận án Trên cơ s ở làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về thi hành án dân sự, luận án trực tiếp nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, đặc 4 điểm, nội dung, vai trò của pháp luật thi hành án dân sự, xác định các tiêu chí hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, đưa ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luậ t, những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách tư pháp và cải cách hành chính. Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích – tổng hợp; lịch sử - cụ thể; thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết th ực tiễn. Trong thực tế, hoạt động thi hành án ở nước ta diễn biến rất phức tạp, có nhiều biến động qua các thời kỳ lịch sử khác nhau nên để thấy rõ bản chất, khuynh hướng vận động và phát triển của nó, cần phải sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác nhau, ví dụ như: phương pháp lịch sử - cụ thể theo cách thức phân kỳ nhằm đánh giá s ự hình thành và phát triển của pháp luật thi hành án dân sự qua từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Mặt khác, thi hành án có nhiều loại hình khác nhau, có nhiều quan điểm khác nhau nên phải sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh để làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn nhằm thống nhất nhận thức về mặt khái niệm, bản chất, đặc trưng, nội dung của thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng. Ngoài ra, phươ ng pháp thống kê, tổng kết thực tiễn cũng được sử dụng để đánh giá đúng đắn thực trạng pháp luật thi hành án dân sự cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật thi hành án dân sự nhằm rút ra những vấn đề cần quan tâm trong quá trình hoàn thiện pháp luật thi hành án nói chung, pháp luật thi hành án dân sự nói riêng. 6. Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án - Luận án góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luậ n về thi hành án dân sự, nhằm thống nhất nhận thức về khái niệm, bản chất, nguyên tắc, đặc trưng thi hành án nói chung và thi hành án dân 5 sự nói riêng, khẳng định thi hành án dân sự là hoạt động hành chính - tư pháp, không phải là hoạt động hành chính hoặc tư pháp đơn thuần; - Đưa ra khái niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật thi hành án dân sự và xác lập các tiêu chí hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; - Chỉ ra được những ưu điểm, cũng như những hạn chế, khó khăn, vướng mắc của pháp luật thi hành án dân sự và tổ chức th ực hiện pháp luật thi hành án dân sự hiện hành, chỉ rõ những hạn chế của pháp luật thi hành án dân sự hiện hành đang là nguyên nhân làm cản trở, hạn chế hiệu quả hoạt động thi hành án hiện nay; - Xác lập các quan điểm và đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự từ nay đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. 7. Ý nghĩa của luận án Luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự ở Việt Nam, đóng góp trực tiếp vào việc soạn thảo và ban hành Bộ luật hoặc đạo luật về thi hành án, thúc đẩy việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân. Luận án có thể được dùng làm tài liệu nghiên cứu gi ảng dạy và học tập trong các cơ sở đào tạo luật và nghề tư pháp, là tài liệu tham khảo phục vụ cho các cán bộ quản lý, các nhà nghiên cứu. 8. Kết cấu của Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, luận án gồm có 3 chương, 9 tiết. 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1. Khái niệm, bản chất, đặc trưng, vai trò, các nguyên tắc của thi hành án dân sự 1.1.1. Khái niệm, bản chất, đặc trưng của thi hành án dân sự Thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng có thể được hiểu theo các cách khác nhau tuỳ vào cách tiếp cận. Trên cơ sở phân tích các quan niệm khác nhau về thi hành án, đặc trưng của thi hành án, tác giả cho rằng: "Thi hành án là dạng hoạt động hành chính – tư pháp mang tính quyền l ực Nhà nước, do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm buộc người bị kết án phải chịu các hình phạt hoặc buộc những cá nhân, tổ chức phải thực hiện các nghĩa vụ theo bản án, quyết định của Toà án". Tiếp đó, trên cơ sở phân tích các quan điểm khác nhau về thi hành án dân sự và đặc trưng của chúng, tác giả quan niệm "Thi hành án dân sự là dạng hoạt động mang tính hành chính - tư pháp nhằm thực hiện đầy đủ, kịp thời những bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật của Toà án do Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên tiến hành theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định”. Từ đó, cần hiểu thi hành án dân sự là hoạt động đặc thù, mang tính hành chính - tư pháp, không phải là hoạt động hành chính hoặc tư pháp đơn thuầ n. 1.1.2. Các nguyên tắc thi hành án dân sự Các nguyên tắc thi hành án dân sự là những quan điểm chỉ đạo, quán triệt trong toàn bộ tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự, phản ánh tính chất đặc thù của hoạt động này. Đó là: Nguyên tắc bảo đảm pháp chế; Nguyên tắc nhân đạo; Nguyên tắc tôn trọng và bảo đảm quyền tự do cơ bản của con người và công dân; Nguyên tắc đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án; Nguyên tắc kết hợp tự nguyện với 7 cưỡng chế; Nguyên tắc bảo đảm sự phối hợp giữa các Cơ quan thi hành án và cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động thi hành án; Nguyên tắc kết hợp tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự với việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể; Nguyên tắc chỉ có Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành án dân sự. 1.1.3. Vai trò của thi hành án dân sự Th ứ nhất, thi hành án dân sự bảo đảm thực thi bản án, quyết định về dân sự của Toà án, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN: Thông qua hoạt động thi hành án dân sự, những phán quyết của Toà án nhân danh Nhà nước, thể hiện ý chí của Nhà nước được trở thành hiện thực, công lý xã hội đượ c thực hiện. Nếu công tác thi hành án dân sự không được quan tâm đầy đủ và không có hiệu quả thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử; trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm. Thứ hai, thi hành án dân sự góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động xét xử: Phán quyết của Toà án có trở thành hiện thực hay không tuỳ thuộc vào quá trình thực thi nó trong cuộc sống, thông qua giai đoạn thi hành án, bản án, quyết định của Toà án mới có hiệu lực trên thực tế, công lý mới được thực hiện. Với ý nghĩa đó, thi hành án dân sự là một hoạt động không thể thiếu được của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích của đươ ng sự, kiểm nghiệm thực tiễn những phán quyết của Toà án, phản ánh trung thực chất lượng và hiệu quả của hoạt động xét xử. Thứ ba, thi hành án dân sự góp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân: Đặc thù của thi hành án dân sự ở nước ta là sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án và sự chỉ đạo sát sao cụ thể của chính quy ền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan tổ chức có liên quan, sự đồng tình của quần chúng, tạo sức mạnh tổng 8 hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong hoạt động thi hành án dân sự. 1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật thi hành án dân sự 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật thi hành án dân sự - Khái niệm pháp luật thi hành án dân sự: Trên cơ sở phân tích các mối quan hệ về thi hành án có thể hiểu: Pháp luật thi hành án dân sự là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hộ i phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự, bao gồm các quy định về quyền, nghĩa vụ của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thi hành án; quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý, tổ chức việc thi hành án; nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệ m của Chấp hành viên và trình tự, thủ tục thi hành án dân sự. - Đặc điểm của pháp luật thi hành án dân sự: + Pháp luật thi hành án dân sự là tổng thể các quy phạm pháp luật phản ánh đặc thù của thi hành án dân sự, vừa có những quy phạm mang tính hành chính, vừa có những quy phạm mang tính tố tụng. + Pháp luật thi hành án dân sự quy định hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước trong việc bảo đảm hiệu lực thực t ế của các bản án, quyết định của Toà án (là khâu cuối cùng, sau hoạt động xét xử) bằng các biện pháp pháp luật, là tổng thể các quy định về trình tự, thủ tục thi hành các bản án, quyết định của Toà án, làm cho chúng được thực thi trên thực tế. + Pháp luật thi hành án dân sự có mối quan hệ mật thiết mang tính nhân quả với pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung khác, ví dụ các quy định về thời hạn cấp b ản án, quyết định có hiệu lực của toà án, kháng nghị, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm đều ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thi hành án. Đồng thời đến lượt mình, các quy định của pháp luật thi hành án dân sự cũng tác động ngược trở lại đối với pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung khác. 9 + Cơ sở pháp lý của thi hành án dân sự cũng đa dạng, phong phú hơn so với hoạt động tố tụng. Các quy định pháp luật thi hành án dân sự không chỉ thể hiện ở các văn bản pháp luật về thi hành án dân sự (như Pháp lệnh Thi hành án dân sự, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành pháp lệnh) mà còn thể hiện ngay trong các văn bản pháp luật về tố tụng như Bộ luật tố tụng dân s ự, Bộ luật tố tụng hình sự và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác. 1.2.2. Nội dung pháp luật thi hành án dân sự Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm của pháp luật thi hành án dân sự như nêu trên, đòi hỏi nội dung pháp luật thi hành án dân sự phải thể hiện sự điều chỉnh đầy đủ, toàn diện đối với các mối quan hệ phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành các Bản án, quyết đị nh dân sự có hiệu lực, bao gồm: các quy định về nguyên tắc thi hành án dân sự; phạm vi các Bản án, quyết định dân sự được đưa ra thi hành; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thi hành án; cơ cấu tổ chức các Cơ quan thi hành án (Cơ quan quản lý thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án dân sự); nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng, Chấp hành viên các Cơ quan thi hành án dân sự; trình tự, thủ tục thi hành án; các biện pháp cưỡng chế thi hành án; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự; khen thưởng, xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thi hành án dân sự 1.2.3. Vai trò của pháp luật thi hành án dân sự Với bản chất và đặc thù của mình, pháp luật thi hành án dân sự có nhiều vai trò trong đời sống chính trị, xã hội, trong đó có những vai trò cơ bản sau: - Pháp luật thi hành án dân sự là phương tiện thể chế hoá quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về thi hành án; - Pháp lu ật thi hành án dân sự là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường tổ chức bộ máy các Cơ quan thi hành án; - Pháp luật thi hành án dân sự là cơ sở đảm bảo các quyền tự do cơ bản của con người cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quá trình thi hành án; - Pháp luật thi hành án dân sự là cơ sở để tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác thi hành án; - Pháp lu ật thi hành án dân sự góp phần tạo nên sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật ở nước ta. 10 1.3. Tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự 1.3.1. Tiêu chí về mặt nội dung Pháp luật thi hành án dân sự được coi là hoàn thiện phải đáp ứng được các tiêu chuẩn về mặt nội dung cơ bản sau đây: - Có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về thi hành án thể hiện trong các nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành trung ương và Bộ Chính trị. - Phù hợp với các điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội tồn tại một cách khách quan trong thời kỳ đó. - Phù hợp với những nguyên tắc, yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, thể hiện ở những tiêu chí như tính công khai, minh bạch, dân chủ và xã hội hóa. - Phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, điều này đòi hỏi pháp luật thi hành án dân sự phải có sự kế thừa, có chọn lọc kinh nghiệm của các nước trong việc điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ xã hội phát sinh trong tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự, đảm bảo cho hệ thống pháp luật thi hành án dân sự không mâu thuẫn, chồng chéo với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập. 1.3.2. Tiêu chí về mặt hình thức - Tính toàn diện: đòi hỏi pháp luật thi hành án dân sự phải có đầy đủ các chế định pháp luật phù hợp với đặc trưng của từng loại hình thi hành án cụ thể như: dân sự, hình sự, kinh tế, lao động, hành chính và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương ứng, đồng thời trong từng chế định pháp luật phải có đủ các quy phạm pháp luật cần thiết. - Tính đồng bộ: thể hiện sự thống nhất c ủa nó, đòi hỏi giữa các bộ phận của pháp luật Thi hành án dân sự không được trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn với nhau. - Hình thức văn bản: được ban hành dưới hình thức cao là đạo luật (Bộ luật, Luật thi hành án dân sự) mang tính pháp điển cao; được ban hành đúng thẩm quyền, có kết cấu, bố cục chặt chẽ, hợp lý. - Kỹ thuật lập pháp: quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải được tiến hành theo những nguyên tắc 11 tối ưu, xác định chính xác cơ cấu nội tại của pháp luật thi hành án dân sự, được biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp lý rõ ràng, cô đọng, lôgíc, chính xác và một nghĩa. 1.3.3. Tiêu chí về tổ chức thực hiện Bao gồm các tiêu chí như tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thi hành án; đào tạo để có đội ngũ Chấp hành viên thành thạo trong áp dụng pháp luật; kiểm tra, xử lý trong quá trình thi hành án. 1.4. Pháp luật thi hành án dân sự ở một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam Qua nghiên cứu mô hình tổ chức và những quy định pháp luật về thi hành án dân sự ở một số nước trên thế giới, tác giả rút ra một số nhận xét sau đây: Thứ nhất, nhìn chung tổ chức thi hành án dân sự các nước không giống nhau. Tuỳ theo tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội, yếu tố truyền thống, tâm lý mà tổ chức thi hành án dân sự củ a mỗi nước thể hiện dưới hình thức công, bán công hoặc do tư nhân đảm nhiệm. Thứ hai, việc thi hành án chủ yếu căn cứ theo đơn yêu cầu của người được thi hành án, thể hiện khá đầy đủ quyền tự định đoạt của đương sự. Các nước đều quy định chế độ lệ phí thi hành án, nhìn chung các chi phí thi hành án do đương sự chịu, nhà nước chỉ hỗ trợ trong chừ ng mực cần thiết. Thứ ba, thẩm quyền của Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên được pháp luật quy định khá rộng và đảm bảo hiệu lực thực thi. Thứ tư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án được quy định hết sức chặt chẽ, cụ thể bảo đảm hiệu lực thực thi bản án, quyết định, đồng thời lưu ý bảo vệ quyền, lợi ích h ợp pháp của các bên đương sự và người có liên quan. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Qua nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành án ở nước ta hiện nay, chúng tôi cho rằng cần phải xem xét thi hành án như là một hiện tượng phức tạp, có tính đặc thù, không nên quy kết, đưa nó về một dạng hoạt động thuần tuý, coi đó là hoạt động 12 hành chính hoặc hoạt động tư pháp đơn thuần. Thi hành án dân sự là dạng hoạt động mang tính hành chính – tư pháp nhằm thực hiện đầy đủ, kịp thời những bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật của Toà án do Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên tiến hành theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Nội dung của pháp luật về thi hành án dân sự phải đi ều chỉnh tổng thể về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thi hành án; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý, tổ chức việc thi hành án; nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên và trình tự, thủ tục tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự có hiệu lực pháp luật. Trong điều kiệ n xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải đảm bảo nâng cao tính hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật, đáp ứng những đòi hỏi về kỹ thuật lập pháp để các bản án, quyết định của Toà án thực sự có hiệu lực thi hành trong cuộc sống, đảm bảo các quyền, lợi ích của Nhà nước, xã hội và công dân, đánh giá đượ c hiệu quả kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự, xử lý vi phạm pháp luật và nâng cao ý thức pháp luật về thi hành án dân sự trong xã hội; tiếp thu được những nội dung pháp luật phù hợp của các nước trên thế giới trong việc bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Toà án nhằm không những đảm bảo tính tương thích của pháp luật về thi hành án dân sự ở nước ta đố i với các nước trên thế giới. Chương 2 LƯỢC SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1. Lược sử hình thành, phát triển của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2003 Qua nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của thi hành án dân sự Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2003 chúng ta có thể thấy: Một là, dù trải qua các thời kỳ khác nhau, nhiệm vụ của các tổ chức thi hành án dân sự được pháp luật quy định (dù dưới hình 13 thức Thừa phát lại, Ban Tư pháp xã, thẩm phán huyện hay là nhân viên thi hành án, Chấp hành viên được đặt tại các Toà án hoặc Cơ quan thi hành án dân sự) vẫn luôn luôn có một điểm chung không thay đổi đó là đều thi hành các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật hoặc bản án chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay. Hai là, Thi hành án dân sự dù tồn tại bất kỳ dưới hình thức nào, dù là do Toà án trực tiếp tiế n hành hay do cơ quan thuộc Chính phủ đảm trách, đều luôn có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động của Toà án, đặc biệt hiệu quả của hoạt động thi hành án dân sự phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của hoạt động xét xử. Ba là, ý nghĩa, vai trò của công tác thi hành án dân sự và pháp luật thi hành án dân sự ngày càng được nhận thức đầy đủ hơn, sâu rộng hơn, chiếm vị trí ngày càng xứng đáng trong hệ thống các cơ quan tư pháp Việt Nam. Bốn là, xu hướng chung của pháp luật thi hành án dân sự ngày càng thể hiện rõ nét nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của các đương sự trong quá trình thi hành án. Năm là, quá trình phát triển của pháp luật thi hành án dân sự cho thấy xu hướng xã hội hoá trong lĩnh vực thi hành án dân sự ngày càng được mở rộng. Biểu hiện như: các việc do Nhà nước chủ động thi hành ngày càng bị thu hẹ p lại, đồng thời việc thi hành án do đương sự yêu cầu ngày càng chiếm vị trí chủ yếu trong thi hành án dân sự; Bên cạnh đơn yêu cầu, người được thi hành án còn có nghĩa vụ cung cấp địa chỉ, tình hình tài sản, thu nhập của người phải thi hành án; khi trả đơn yêu cầu thì phải theo dõi, phát hiện tài sản của người phải thi hành án để yêu cầu trở lại; người phải thi hành án phải chịu mọi chi phí cưỡng chế thi hành án; Nguyên tắc thoả thuận, tự nguyện trong quá trình thi hành án; Người được thi hành án phải chịu phí thi hành án 2.2. Pháp luật thi hành án dân sự hiện hành và những vấn đề đặt ra từ thực tiễn thực hiện Hệ thống pháp luật thi hành án dân sự hiện hành đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức và hoạt động thi hành án. Tuy nhiên, thực trạng thể chế thi hành án dân sự và thực tế thực hiện cho thấy vẫn còn nh ững vướng mắc, bất cập sau đây: 14 Thứ nhất, các quy định pháp luật liên quan đến thủ tục thi hành án dân sự trong từng lĩnh vực còn tản mạn ở nhiều văn khác nhau, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; các văn bản hướng dẫn thi hành chưa được ban hành đầy đủ, kịp thời. Thứ hai, về cơ chế, thủ tục thi hành án dân sự ở nước ta còn phức tạp, nhiều thủ tục, kéo dài và t ốn kém. Thứ ba, những quy định pháp luật liên quan đến thi hành án dân sự còn chưa đồng bộ, còn nhiều quy định chồng chéo gây khó khăn cho việc thi hành án. Thứ tư, tình trạng án tồn đọng chưa giảm vì nhiều lý do như: bị cáo đang thi hành án phạt tù, bị kết án tử hình, hoặc tuy đang sống ở địa phương nhưng không có tài sản, thu nhập để thi hành án; người phải thi hành án bỏ trốn khỏi nơi c ư trú, không có địa chỉ; do bên phải thi hành án là cơ quan, tổ chức bị giải thể hoặc không có điều kiện thi hành; do bản án, quyết định của Toà án tuyên không rõ hoặc không phù hợp với thực tế nên không thể thi hành được; do hoãn, tạm đình chỉ và lý do khác; do một số cơ quan, cá nhân có hành vi can thiệp, cố tình kéo dài, không tích cực đôn đốc việc thi hành án hoặc không kiên quyết áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định, thậm chí có hiện tượng sách nhiễ u, gây phiền hà cho dân. Thứ năm, cơ chế thi hành án bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý nhưng chậm được nghiên cứu, tổng kết xây dựng thể chế, chính sách phù hợp. Thứ sáu, cơ chế phối hợp trong hoạt động thi hành án dân sự còn nhiều bất cập; đội ngũ cán bộ, công chức các Cơ quan thi hành án dân sự chưa tương xứng cả về số lượ ng và chất lượng trước những yêu cầu của nhiệm vụ; cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho các Cơ quan thi hành án dân sự chưa được đảm bảo, đầu tư đúng mức. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Kết quả thi hành án dân sự trong nhiều năm qua phần nào khẳng định hiệu quả công tác thi hành án dân sự, góp phần vào việc bảo đảm quyền, lợi ích của Nhà nước, xã hội và công dân. 15 Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác thi hành án dân sự những năm qua, pháp luật thi hành án dân sự cũng bộc lộ những bất cập làm cản trở, hạn chế hiệu quả hoạt động thi hành án, đó là sự tản mạn, không đầy đủ, không thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự và pháp luật có liên quan. Tình trạng án tồn đọng, sự tách bi ệt trong cơ chế thi hành án hình sự và dân sự, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong công tác thi hành án dân sự, cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, mô hình tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, việc bồi thường thiệt hại trong thi hành án dân sự vẫn là vấn đề bức xúc trong công tác thi hành án hiện nay. Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay Việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; phải đặt chúng trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và trong điều kiện t ăng cường hợp tác quốc tế về pháp luật, tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế. 3.2. Quan điểm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự 3.2.1. Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng thể hiện tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến nă m 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 3.2.2. Việc hoàn thiện pháp luật thi hành án phải nhằm mục đích làm tăng hiệu quả công tác thi hành án dân sự, bảo vệ lợi ích nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân, góp phần giải quyết tình trạng án tồn đọng đang là vấn đề bức xúc 16 hiện nay, đồng thời phải tạo ra cơ chế pháp lý hữu hiệu để bảo đảm thực thi các bản án, quyết định có hiệu lực của Toà án. 3.2.3. Việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải được đặt trong tổng thể hệ thống pháp luật, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung. 3.2.4. Việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự phải trên cơ sở tổng kết một cách toàn diện, sâu sắc thực tiễn thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng ở nước ta trong từng giai đoạn, trong đó chú trọng tổng kết công tác xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật thi hành án dân sự. 3.2.5. Thể hiện rõ quan điểm cải cách hành chính, cải cách tư pháp, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất công tác thi hành án, trong đó có thi hành án dân sự, đặc biệt, để nâng cao hi ệu quả công tác thi hành án, cần tạo ra cơ chế gắn kết liên thông giữa các loại hình thi hành án, khắc phục tình trạng phân tán, cắt khúc hiện nay, nhất là giữa thi hành án hình sự và thi hành án dân sự, đồng thời từng bước xã hội hoá thi hành án với lộ trình hợp lý, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước và yêu cầu hội nhập quốc tế. 3.2.6. Phát huy dân chủ, tăng cường sự tham gia của nhân dân và các tổ chức xã h ội vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật thi hành án dân sự thể hiện đầy đủ, đúng đắn ý chí và nguyện vọng của nhân dân; tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật thi hành án dân sự. 3.3. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay 3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự về nội dung 3.3.1.1. Về mô hình tổ chức, bộ máy Cơ quan thi hành án Trên cơ sở làm rõ tính chất thi hành án, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý và tổ chức hoạt động thi hành án hiện nay; phân tích các quan niệm khác nhau về vấn đề thống nhất quản lý Nhà nước về công tác thi hành án cũng như vấn đề phân cấp trong công tác [...]... cỏch t phỏp, tng bc xó hi hoỏ thi hnh ỏn; phỏt huy dõn ch, tng cng s tham gia ca nhõn dõn v cỏc t chc xó hi vo hot ng xõy dng, hon thin v t chc thc hin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s Ngoài ra,việc hoàn thi n pháp luật thi hành án dân sự phải dựa trên các tiêu chí về nội dung cũng nh hình thức, xác định đợc mô hình thi hành án phù hợp với lộ trình cụ thể 7 Hon thin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s khụng ch dng... lut thi hnh ỏn dõn s v hỡnh thc 3.3.2.1 Xõy dng B lut hoc o lut v thi hnh ỏn Trc mt, cú th xõy dng cỏc o lut riờng v tng lnh vc thi hnh ỏn, nhng v lõu di, cn xõy dng B lut Thi hnh 19 20 ỏn thng nht iu chnh ton din h thng t chc v trỡnh t, th tc thi hnh ỏn dõn s, hnh chớnh v hỡnh s, ng thi, iu chnh c vn xó hi hoỏ thi hnh ỏn, cnh sỏt h tr t phỏp, bi thng thit hi gõy ra trong thi hnh ỏn, kim sỏt thi hnh... m bo hiu lc, hiu qu cụng tỏc thi hnh ỏn, theo hng ú cn m rng phm vi cỏc bn ỏn, quyt nh c a ra thi hnh; quy nh c th th tc thi hnh i vi tng lnh vc thi hnh ỏn cú tớnh c thự nh kinh t, lao ng, hnh chớnh, thi hnh ỏn cú yu t nc ngoi; b sung th tc thi hnh bin phỏp khn cp tm thi; th tc thi hnh trong trng hp bn ỏn, quyt nh giỏm c thm x hu bn ỏn, quyt nh ó c thi hnh xong; th tc thi hnh trong trng hp ng tin b... thit cho vic hon thin phỏp lut v thi hnh ỏn dõn s nhm to c s phỏp lý hu hiu cho vic thc thi cỏc bn ỏn, quyt nh cú hiu lc ca To ỏn, m bo quyn con ngi, quyn cụng dõn trong hot ng thi hnh ỏn dõn s 5 Hon thin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s l mt vn quan trng trong vic bo m thc thi cỏc bn ỏn, quyt nh cú hiu 23 24 lc ca To ỏn, gúp phn m bo cỏc quyn con ngi, quyn cụng dõn Vic hon thin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s... hi, ng thi vic xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, ca dõn, do dõn, vỡ dõn; s phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN v iu kin tng cng hp tỏc quc t v hi nhp ca nc ta cng t ra yờu cu khỏch quan phi sm hon thin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s, gúp phn thỳc y s phỏt trin v n nh ca xó hi tc thi hnh ỏn kh thi Vic hon thin phỏp lut v thi hnh ỏn dõn s phi m bo tng cng c ch kim tra, giỏm sỏt i vi hot ng thi hnh...17 18 thi hnh ỏn, tỏc gi a ra 3 phng ỏn v mụ hỡnh t chc thi hnh ỏn cn c xem xột sau õy: Mụ hỡnh th nht: B T phỏp qun lý thng nht cụng tỏc thi hnh ỏn (bao gm thi hnh ỏn dõn s, hỡnh s, hnh chớnh, kinh t, lao ng, trng ti ) k c t chc v nhim v theo hng Trung ng cú Tng cc thi hnh ỏn thuc B T phỏp, cỏc địa phơng cú c quan thi hnh ỏn cp tnh (hay Cc thi hnh ỏn), c quan thi hnh ỏn cp huyn (hay Chi cc thi hnh... ca xó hi, ng thi vic xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, ca dõn, do dõn, vỡ dõn; s phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN v iu kin tng cng hp tỏc quc t v hi nhp ca nc ta cng t ra yờu cu khỏch quan phi sm hon thin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s Hon thin phỏp lut thi hnh ỏn dõn s khụng ch dng li vic xõy dng mụ hỡnh thi hnh ỏn phự hp, hay vic ban hnh, sa i, b sung cỏc vn bn quy phm phỏp lut v thi hnh ỏn... nhy, kp thi phỏt hin v thỏo g khú khn, vng mc, trỏnh c s can thip vo hot ng thi hnh ỏn, bo m hot ng thi hnh ỏn cú hiu qu c bit mụ hỡnh ny to ra kh nng thc hin vic kt hp chc ch gia thi hnh ỏn dõn s v thi hnh ỏn hỡnh s hin ang b chia ct l mt trong nhng nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trng ỏn tn ng Mụ hỡnh th hai: B T phỏp qun lý Nh nc v cụng tỏc thi hnh ỏn trong phm vi c nc, trc tip qun lý v t chc vic thi hnh... thỏc, u quyn thi hnh ỏn, b sung thm quyn ra quyt nh thi hnh ỏn i vi bn ỏn, quyt nh giỏm c thm, tỏi thm ca To ỏn nhõn dõn cp tnh; b sung quy nh C quan thi hnh ỏn no cú thm quyn t chc vic thi hnh ỏn (vớ d C quan thi hnh ỏn ni ngi phi thi hnh ỏn c trỳ, lm vic hoc cú ti sn); sa i, b sung quy nh v kờ biờn, nh giỏ, bỏn u giỏ ti sn, v bin phỏp khu tr thu nhp thi hnh ỏn; th t thanh toỏn tin thi hnh ỏn; trỏch... nht) to iu kin cn thit cho vic tng kt thc tin, hon thin th ch, chun b cụng tỏc t chc, cỏn b, c s vt cht k thut cho vic qun lý thng nht v t chc v hot ng thi hnh ỏn tp trung vo mt u mi nh ch trng ca ng ó ra Mụ hỡnh th ba: T chc thi hnh ỏn bỏn cụng, l mụ hỡnh thi hnh ỏn theo hng xó hi hoỏ ỏp dng cho giai on t sau nm 2015 hoc 2020 3.3.1.2 V th tc thi hnh ỏn dõn s: Yờu cu hon thin phỏp lut v thi hnh ỏn c th . THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Yêu cầu khách quan của việc hoàn thi n pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay Việc hoàn thi n pháp luật thi hành án dân sự phải xuất. nhân dân; tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thi n và tổ chức thi hành pháp luật thi hành án dân sự. 3.3. Các giải pháp hoàn thi n pháp luật thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện. tự, thủ tục thi hành án dân sự. - Đặc điểm của pháp luật thi hành án dân sự: + Pháp luật thi hành án dân sự là tổng thể các quy phạm pháp luật phản ánh đặc thù của thi hành án dân sự, vừa có