Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện bình đẳng dân tộc ở Việt Nam hiện nay

Những năm qua, mặc dù việc thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, toàn diện trên các lĩnh vực song trên thực tế còn nhiều vấn đề tồn tại, cần đặ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- -

TRỊNH MINH THÁI

NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC

HIỆN BÌNH ĐẲNG DÂN TỘC Ở VIỆT NAM HIỆN

NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn:PGS.TS: Phan Thanh Khôi

Hà Nội – 2008

8

1.1 Quan niệm chung về bình đẳng dân tộc 8

1.2 Những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến thực hiện bình đẳng dân tộc 19

CHƯƠNG 2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỐI VỚI CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN BÌNH ĐẲNG DÂN TỘC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề dân tộc đang trở thành vấn đề quốc tế, mang tính thời sự nóng bỏng, là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn đến ổn định, an ninh chính trị ở nhiều nước và khu vực trên thế giới Đây cũng là vấn đề

mà các thế lực thù địch thường lợi dụng triệt để nhằm kích động sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân tộc cực đoan hiếu chiến, chủ nghĩa tộc người là trung tâm; kích động sự ly khai, chia rẽ giữa các dân tộc, các tộc người trong phạm vi quốc gia và quốc tế Vì vậy, việc giải quyết vấn đề dân tộc nói chung, bình đẳng dân tộc nói riêng là một yêu cầu cấp thiết đang được đặt ra

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, với 54 dân tộc anh em sống trên khắp các vùng miền của đất nước Trong quá trình xây dựng và bảo

vệ tổ quốc, Đảng và Nhà nước ta luôn kiên định lập trường của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, coi thực hiện bình đẳng dân tộc là mục tiêu cơ bản và là nội dung chủ yếu trong giải quyết vấn đề dân tộc Đây là quá trình lâu dài, khó khăn, phức tạp, là động lực và nhân tố quan trọng đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển như nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định: “Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng

và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ; cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”[14;121]

Những năm qua, mặc dù việc thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước

ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, toàn diện trên các lĩnh vực song trên thực tế còn nhiều vấn đề tồn tại, cần đặc biệt quan tâm, giải quyết như sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế, xã hội, về các điều kiện giáo dục, y tế, văn hóa… giữa các dân tộc còn khá xa Thêm vào đó, các thế lực thù địch thường xuyên lợi dụng các vấn đề dân tộc, đặc biệt là vấn đề thực hiện bình đẳng dân tộc để kích động đồng bào dân tộc thiểu

số, gây chia rẽ dân tộc nhằm chống phá sự nghiệp cách mạng, ảnh hưởng đến sự tồn vong của chế độ ta Vì vậy, thực hiện đại đoàn kết toàn dân tộc để bảo vệ và phát triển đất nước, giải quyết tốt vấn đề dân tộc trong

đó có thực hiện bình đẳng dân tộc là đòi hỏi hết sức cấp bách hiện nay

Để thực hiện được nhiệm vụ đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu một cách sâu sắc các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện bình đẳng dân tộc, để từ đó có những giải pháp hiệu quả nhằm phát huy những ảnh hưởng tích cực, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực góp phần thực hiện tốt hơn bình đẳng dân tộc là nhiệm vụ về lý luận cũng như thực tiễn đối với các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách và các cán bộ làm công tác dân tộc

Xuất phát từ nhận thức trên, tôi chọn vấn đề: “Những yếu tố ảnh

hưởng đến thực hiện bình đẳng dân tộc ở Việt Nam hiện nay” làm đề

tài luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta, nhất là những năm gần đây, vấn đề dân tộc nói chung và bình đẳng dân tộc nói riêng đã được nhiều người quan tâm nghiên cứu và

đã có nhiều công trình được công bố Trong đó có thể kể ra đây một số công trình tiêu biểu sau đây:

Bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay - Vấn đề và giải pháp của

Trịnh Quốc Tuấn (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) Trong cuốn sách này, tác giả đã phân tích những nội dung cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về bình đẳng dân tộc; từ đó tìm hiểu thực trạng tình hình dân tộc ở nước ta, sự phát triển không đồng đều giữa các dân tộc; tìm hiểu nguyên nhân chênh lệch và nêu ra những giải pháp nhằm góp phần từng bước khắc phục sự phát triển không đồng đều giữa các dân tộc ở nước ta

Các dân tộc thiểu số trong sự phát triển kinh tế – xã hội ở miền núi

của Bế Viết Đẳng (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996) Cuốn sách đề cập đến quan điểm, đường lối, chính sách dân tộc; những vấn đề phong phú, sinh động, nóng hổi và cấp bách về thực trạng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở miền núi Đồng thời đưa ra những đề xuất cho việc hoạch định chính sách đối với các dân tộc thiểu số miền núi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước

Về vấn đề dân tộc và công tác dân tộc ở nước ta của Ủy ban Dân tộc

và Miền núi (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001) Các tác giả đã đề cập đến nhiều vấn đề cơ bản trong vấn đề dân tộc, chính sách và công tác dân

tộc làm cơ sở định hướng và tài liệu bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ các cán bộ làm công tác dân tộc, góp phần quán triệt chính sách và công tác dân tộc của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội IX của Đảng

Miền núi Việt Nam – Thành tựu và phát triển những năm đổi mới

của Uỷ ban Dân tộc Trung ương, xuất bản năm 2002 Cuốn sách đã đưa

ra những thông tin chung về miền núi và thực trạng phát triển miền núi hiện nay, đặc biệt đi sâu phân tích các vấn đề: Xoá đói giảm nghèo, bảo tồn các giá trị văn hoá và bảo vệ môi trường, giúp cho việc tăng cường nhận thức sâu sắc của xã hội về thành tựu cũng như cơ hội, thách thức, trở ngại trong việc phát triển miền núi trước những biến đổi kinh tế – xã hội – môi trường

Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân tộc, tôn giáo, đại đoàn kết trong

cách mạng Việt Nam của Bộ Quốc phòng (Nxb Quân đội nhân dân, Hà

Nội, 2003) Cuốn sách được chia làm hai nội dung lớn: vấn đề dân tộc và vấn đề tôn giáo Trong đó, các tác giả tập hợp những bài viết, những bài nói chuyện của Chủ tịch Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, về vấn đề tôn giáo; đồng thời, các tác giả cũng đưa ra những suy nghĩ, phân tích về tình hình dân tộc, tôn giáo nói chung ở nước ta hiện nay, cũng như những vấn

đề liên quan đến bình đẳng dân tộc nói riêng

Thực hiện chính sách dân tộc, vấn đề và giải pháp (Kỷ yếu hội

thảo của Tạp chí Cộng sản – Uỷ ban Dân tộc, Hà Nội, 2004) Các bài viết đều tập trung vào việc làm rõ những vấn đề như: quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc; thực trạng vấn đề dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc ở nước ta trong những năm gần đây; đề xuất những giải

pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc ở nước ta trong thời gian tới

Một số vấn đề về dân tộc và phát triển của PGS.TS Lê Ngọc

Thắng - Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005) Trên cơ sở phân tích một số nội dung về vấn đề lý luận, chính sách dân tộc, các vấn đề kinh tế, mối quan hệ giữa kinh tế và văn hóa trong phát triển; vai trò của cơ quan công tác dân tộc và cơ quan hành chính các cấp trong việc thực hiện chính sách dân tộc; đổi mới nội dung công tác dân tộc , tác giả đưa ra một vài ý kiến, gợi ý về hệ thống các vấn đề thuộc nội dung công tác dân tộc nhằm góp phần nâng cao nhận thức về công tác dân tộc, góp phần hoạch định tốt việc thực hiện chính sách dân tộc trong tình hình mới

Công bằng và bình đẳng xã hội trong quan hệ tộc người của các quốc gia đa tộc người của PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm (Nxb Lý luận

chính trị, Hà Nội, 2006) Trên cơ sở phân tích quan điểm Mác – Lênin và

Tư tưởng Hồ Chí Minh về công bằng, bình đẳng xã hội từ góc độ dân tộc

và quan hệ dân tộc, tác giả đã đánh giá về những vấn đề dân tộc và sự phát triển của các quốc gia dân tộc trong bối cảnh và xu thế hiện nay của thế giới nói chung; về công bằng, bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các tộc người ở các vùng dân tộc, miền núi Việt Nam nói riêng Trong đó tác giả cũng phân tích một số yếu tố tác động đến việc thực hiện công

bằng, bình đẳng xã hội trong quan hệ tộc người ở nước ta hiện nay

Ngoài các tác phẩm tiêu biểu kể trên, còn có rất nhiều bài trong các tạp chí lý luận nghiên cứu về vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc, thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta

Trong các tác phẩm và bài viết đó, tuy ở chỗ này, chỗ kia có đề cập đến các yếu tố tác động đến việc thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay, song chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên biệt,

có hệ thống về vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

* Mục đích: Phân tích một cách có hệ thống ảnh hưởng của một số

yếu tố cơ bản đến vấn đề bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay, từ đó đề xuất cácgiải pháp nhằm phát huy những ảnh hưởng tích cực, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực để thực hiện tốt hơn vấn đề bình đẳng dân tộc

ở nước ta

* Nhiệm vụ:

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ khái niệm dân tộc, bình đẳng, bình đẳng dân tộc

- Xác định những yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới việc thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy những yếu tố ảnh hưởng tích cực, hạn chế những yếu tố ảnh hưởng tiêu cực góp phần thực hiện tốt hơn vấn đề bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Hiện nay có nhiều vấn đề đặt ra trong việc thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta, nhưng luận văn này chủ yếu tập trung nghiên cứu những yếu

tố cơ bản ảnh hưởng đến việc thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc trong quốc gia dân tộc Việt Nam trong những năm đổi mới vừa qua

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc, bình đẳng dân tộc

- Cơ sở thực tiễn: tình hình dân tộc, bình đẳng dân tộc ở nước ta

trong những năm đổi mới vừa qua

Luận văn có kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình trong

và ngoài nước có liên quan đến đề tài những năm gần đây

- Phương pháp nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên cơ sở

phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ yếu sử dụng các phương pháp phân tích và tổng hợp, lôgíc và lịch sử; ngoài ra còn kết hợp một số phương pháp cụ thể của xã hội học như điều tra, thống kê, so sánh

6 Đóng góp mới của luận văn

- Nêu ra và phân tích những yếu tố cơ bản ảnh hưởng (cả tích cực

và tiêu cực)đến thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay

- Đề xuất được một số giải pháp thiết thực nhằm phát huy những yếu tố ảnh hưởng tích cực, hạn chế những yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện bình đẳng dân tộc ở Việt Nam hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Góp phần vào nghiên cứu vấn đề bình đẳng dân tộc

nói chung mà trước hết là vấn đề bình đẳng dân tộc ở Việt Nam hiện nay

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham

khảo cho giảng dạy và nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến dân tộc

và bình đẳng dân tộc

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và một số phụ lục, luận văn còn gồm 2 chương, 5 tiết

Chương I

BÌNH ĐẲNG DÂN TỘC VÀ NHỮNG YẾU TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN BÌNH ĐẲNG DÂN TỘC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Quan niệm chung về bình đẳng dân tộc

1.1.1 Khái niệm “dân tộc”, “bình đẳng”

- Về khái niệm “dân tộc”

Khái niệm “dân tộc” đã được các nhà nghiên cứu thuộc nhiều ngành khoa học khác nhau quan tâm, tuy nhiên, do đứng trên các quan điểm và góc độ nghiên cứu khác nhau nên có khá nhiều định nghĩa về khái niệm này

“Dân tộc” theo từ gốc Latinh là “natio” có nguồn gốc từ chữ

“nasei” nghĩa là sinh ra Mặt dù không được sử dụng đầy đủ ý nghĩa như ngày nay nhưng từ cuối thời trung cổ khái niệm “dân tộc” đã được dùng rộng rãi ở châu Âu Nhiều nhà tư tưởng cách mạng tư sản châu Âu đã dùng khái niệm “dân tộc” để chỉ cộng đồng nhân dân trong một quốc gia; không có vua và quý tộc trong cộng đồng này; những thị dân và đẳng cấp thứ ba được xem như thành phần chủ yếu của dân tộc Như vậy, trong giai đoạn đó, khái niệm “dân tộc” chủ yếu mang nội dung giai cấp, chưa trở thành một khái niệm có tính học thuật

Đến thời kỳ Khai sáng (thế kỷ XVII - XVIII), các nhà tư tưởng tư sản là những người đầu tiên đưa ra các định nghĩa học thuật về dân tộc Theo Điđơrô (nhà tư tưởng người Pháp) thì dân tộc là một số lượng đáng

kể dân chúng sống trên phạm vi đất nước nhất định và tuân theo sự cai trị của một chính phủ Nghĩa là, dân tộc gắn với quốc gia và bao hàm quan

hệ chính trị (quan hệ với nhà nước) chứ chưa đề cập đến quan hệ cộng đồng về kinh tế

Đến cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, các nhà lý luận tư sản lại phủ nhận quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhấn mạnh yếu tố tinh thần và yếu tố chủng tộc khi đề cập đến vấn đề “dân tộc” So với các nhà tư tưởng

tư sản trước đây, các nhà tư tưởng tư sản thời kỳ này xem xét “dân tộc” ở mức độ khái quát hơn Tuy nhiên, trong những quan niệm của họ, “dân tộc” chưa được quan niệm là hình thức cộng đồng người có tính lịch sử,

họ chưa thấy rõ cơ sở kinh tế - xã hội của sự hình thành và tồn tại của các dân tộc

Mác và Ăngghen không đưa ra định nghĩa cụ thể nào về dân tộc, mặc dù các ông nghiên cứu khá sâu và có những quan điểm rất khoa học

về những nội dung cơ bản và có liên quan đến vấn đề dân tộc

Năm 1913, trong tác phẩm “Chủ nghĩa Mác và vấn đề dân tộc”,

Xtalin đưa ra định nghĩa: “Dân tộc là một hình thức cộng đồng người ổn

định, bền vững, hình thành trong quá trình phát triển lâu dài của lịch sử trên một lãnh thổ nhất định, có chung các mối quan hệ về kinh tế, có

chung một ngôn ngữ, một nền văn hóa”[65;357]

Định nghĩa này đã chri ra được những đặc trưng chủ yếu của dân tộc, nhưng lại quá nhấn mạnh yếu tố kinh tế (cộng đồng kinh tế), chưa coi trọng nhân tố tộc người và yếu tố văn hóa, bản sắc văn hóa của dân tộc… Mặc dù vậy, đây được coi là định nghĩa tương đối hoàn chỉnh về “dân tộc”

Ở nước ta, “dân tộc” cũng chưa được quan niệm một cách thống nhất Ví dụ, theo Đại từ điển tiếng Việt, khái niệm “dân tộc” được hiểu theo ba nghĩa:

1 Cộng đồng người ổn định hình thành trong quá trình lịch sử của

xã hội, có chung tiếng nói, lãnh thổ, đời sống kinh tế và tâm lý;

2 Dân tộc thiểu số;

3 Cộng đồng người ổn định làm thành nhân dân một nước, một quốc gia gắn bó với nhau trong truyền thống, nghĩa vụ và quyền lợi [66, 520]

Trong Từ điển Bách Khoa Việt Nam, thì khái niệm “dân tộc” được hiểu theo hai nghĩa là:

1 Dân tộc (nation) hay quốc gia dân tộc là cộng đồng chính trị – xã hội được chỉ đạo bởi một nhà nước, thiết lập trên một lãnh thổ nhất định, ban đầu do sự tập hợp của nhiều bộ lạc và liên minh bộ lạc, sau này của nhiều cộng đồng mang tính tộc người (ethnic) của bộ phận tộc người Một cộng đồng dân tộc thường bao gồm nhiều cộng đồng người, với nhiều ngôn ngữ, yếu tố văn hoá thậm chí nhiều chủng tộc khác nhau Ngày nay,

do không gian xã hội được mở rộng mang tính toàn cầu, do phương tiện

đi lại, mỗi cộng đồng dân tộc lại có thêm nhiều bộ phận của các cộng đồng tộc người tham gia, nên tình trạng dân tộc đa tộc người là phổ biến

2 Dân tộc (ethnie) còn đồng nghĩa với cộng đồng mang tính tộc người, thí dụ dân tộc Tày, dân tộc Bana, v.v Cộng đồng có thể là chủ thể hay thiểu số của một dân tộc (nation) sinh sống ở nhiều quốc gia dân tộc khác nhau được liên kết với nhau bằng những đặc điểm ngôn ngữ, văn hoá và nhất là ý thức tự giác tộc người [56, 655]

Còn nhiều quan niệm khác nữa, nhưng tựu trung lại, dân tộc thường được hiểu theo hai bình diện: dân tộc là cộng đồng tộc người và dân tộc hiểu theo nghĩa rộng là cư dân của một quốc gia

Theo nghĩa thứ nhất, dân tộc là khái niệm được dùng để chỉ một cộng đồng tộc người (ethnic, ethnie) có chung ngôn ngữ, lịch sử – nguồn gốc, đời sống văn hoá và ý thức tự giác dân tộc Ví dụ: dân tộc Kinh, dân tộc Mông, dân tộc Dao, dân tộc Tày, v.v

Theo nghĩa thứ hai, dân tộc được hiểu là quốc gia dân tộc (nation),

là cư dân của một quốc gia nhất định bao gồm nhiều dân tộc, nhiều tộc

người Ví dụ: dân tộc Việt Nam, dân tộc Anh, dân tộc Pháp, dân tộc Đức, v.v

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, “dân tộc” được sử dụng theo nghĩa dân tộc - tộc người

- Về khái niệm “bình đẳng”

Trong Từ điển chủ nghĩa cộng sản khoa học, “bình đẳng” có nghĩa

là: “những điều kiện và những khả năng như nhau đối với việc tự do phát triển các năng lực và thoả mãn các nhu cầu của tất cả các thành viên trong

xã hội, v.v.” [60, 10]

Còn ở Từ điển luật học, “bình đẳng” có nghĩa là “quyền cơ bản của con người không bị phân biệt theo chủng tộc, nòi giống, giai cấp, tôn giáo, giới tính, tài sản được pháp luật của quốc gia đảm bảo, v.v.” [55, 50]

Theo chúng tôi, “bình đẳng” là khái niệm ghi nhận những điều kiện

và những khả năng như nhau đối với việc tự do phát triển các năng lực và thoả mãn các nhu cầu của tất cả thanh viên xã hội, của các nhóm người (trong đó có các dân tộc), địa vị như nhau của mọi người và của mọi nhóm người trong xã hội Song bình đẳng được hiểu theo nhiều cách khác nhau qua các thời đại lịch sử cụ thể Các nhà tư tưởng tư sản hiểu bình đẳng là thủ tiêu các đặc quyền đẳng cấp và là sự bình đẳng của tất cả mọi người trước pháp luật Tư tưởng bình đẳng về pháp luật là tư tưởng tiến

bộ, song lại bị lạm dụng để che đậy tình trạng bất bình đẳng về kinh tế và chính trị Bản thân sự bình đẳng về pháp luật không thể mang tính chất triệt để nếu nó không dựa trên sự bình đẳng thực sự giữa mọi người về kinh tế

Các nhà tư tưởng mác xít đòi hỏi phải có quan điểm lịch sử - cụ thể

về bình đẳng, vì từ trước tới nay chưa bao giờ có bình đẳng "nói chung",

ở bên ngoài cơ cấu kinh tế - xã hội và chính trị nhất định của xã hội Vì địa vị xã hội của cá nhân trong xã hội có giai cấp, trước hết do thành phần

giai cấp xác định của cá nhân ấy quy định, nên các nhà tư tưởng mác xít hiểu bình đẳng không đơn giản là việc xoá bỏ những đặc quyền pháp lý nào đó của một số giai cấp riêng biệt mà là việc xóa bỏ chính ngay các giai cấp, xây dựng xã hội không có giai cấp Theo các nhà tư tưởng mác xít, sự bình đẳng thật sự có nghĩa là mọi người đều có một địa vị như nhau trong xã hội, đối với tư liệu sản xuất, những điều kiện lao động và phân phối đều được tham gia tích cực vào việc quản lý các công việc xã hội

1.1.2 Khái niệm “bình đẳng dân tộc”

Theo Từ điển luật học, “bình đẳng dân tộc” có nghĩa là:

1 Quyền của các dân tộc trong một quốc gia không bị phân biệt theo trình độ phát triển, màu da, đa số, thiểu số… họ đều có quyền và nghĩa vụ như nhau

2 Quyền của các dân tộc đã hợp thành quốc gia (quyền của quốc gia) không phân biệt lớn nhỏ, trình độ phát triển, chế độ chính trị, kinh tế, v.v có địa vị quốc tế bình đẳng với các quốc gia khác, tôn trọng độc lập, lãnh thổ toàn vẹn, chủ quyền, v.v.” [55, 51-52]

Trong các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin đã đề cập nhiều đến bình đẳng dân tộc Đặc biệt, do hoàn cảnh lịch sử đương thời

và do được coi là vũ khí tinh thần của giai cấp công nhân nên lý luận của các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác đã chú ý nhiều đến mối quan hệ giữa dân tộc và giai cấp, vấn đề dân tộc và vấn đề giai cấp Các ông đã luận chứng một cách khoa học rằng vấn đề dân tộc luôn gắn liền với vấn đề giai cấp, mục tiêu đấu tranh cho bình đẳng dân tộc luôn gắn liền với mục tiêu đấu tranh cho bình đẳng xã hội, trong đó bình đẳng dân tộc là một bộ phận không thể tách rời bình dẳng xã hội Việc thực hiện bình đẳng xã hội nói chung là mục tiêu bao trùm, do đó, có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện bình đẳng dân tộc; ngược lại việc thực hiện bình đẳng dân tộc

sẽ góp phần thực hiện bình đẳng xã hội, là một trong những nhân tố thúc đẩy thực hiện bình đẳng xã hội

Bình đẳng dân tộc theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin gồm những nội dung cơ bản sau:

Bình đẳng dân tộc là một quyền cơ bản, thiêng liêng của các dân tộc Quan điểm này được thể hiện rất rõ ở Cương lĩnh dân tộc của Lênin Trong đó, vấn đề bình đẳng dân tộc được đặt lên hàng đầu và nó có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện quyền tự quyết của các dân tộc và liên hiệp giai cấp công nhân ở các dân tộc

Bình đẳng dân tộc có nghĩa là thực hiện sự ngang nhau về nghĩa vụ

và quyền lợi giữa các dân tộc không phân biệt dân tộc lớn hay nhỏ, trình

độ phát triển cao hay thấp,

Theo quan điểm của Lênin, bình đẳng dân tộc là xoá bỏ tình trạng người bóc lột người để từ đó xoá bỏ tình trạng dân tộc này có đặc quyền, đặc lợi so với dân tộc khác, dân tộc này đi áp bức dân tộc khác; các dân tộc dù lớn hay nhỏ (kể cả bộ tộc và chủng tộc), không phân biệt trình độ phát triển cao hay thấp, đều có nghĩa vụ và quyền lợi như nhau, không một dân tộc nào được giữ đặc quyền, đặc lợi về kinh tế, chính trị, văn hoá,… Trong quan hệ xã hội, cũng như trong quan hệ quốc tế, không một dân tộc nào có quyền đi áp bức, bóc lột dân tộc khác Quyền bình đẳng là quyền thiêng liêng, đồng thời là mục tiêu phấn đấu của các dân tộc Có thực hiện được quyền này mới có cơ sở thực hiện quyền dân tộc tự quyết

và mới xây dựng được quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa các dân tộc Đối với một quốc gia đa dân tộc như nước ta quyền bình đẳng dân tộc có nghĩa là các dân tộc không phân biệt thiểu số hay đa số, trình độ phát triển cao hay thấp đều có quyền lợi và nghĩa vụ ngang nhau, đều được tạo

điều kiện để phát triển và xây dựng Tổ quốc

Bình đẳng dân tộc phải mang tính toàn diện, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, Bình đẳng dân tộc về chính trị là trước hết, để mở đường có được các mặt bình đẳng khác cho dân tộc Bình đẳng dân tộc về kinh tế là nền tảng và điều kiện vật chất để thực hiện được các mặt bình đẳng dân tộc khác một cách vững chắc và đầy đủ

Bình đẳng dân tộc về chính trị là quyền thiêng liêng của mỗi dân

tộc, tộc người Đối với các dân tộc bị áp bức, bị lệ thuộc, đấu tranh giành quyền bình đẳng về chính trị, chính là điều kiện để có bình đẳng trên các phương diện khác của đời sống xã hội Mọi biểu hiện của tư tưởng dân tộc cực đoan, tư tưởng sôvanh nước lớn, sự kỳ thị, phân biệt đối xử giữa các dân tộc – tộc người, những mưu đồ chính trị của các thế lực phản động nhằm đồng hoá các dân tộc nhỏ, yếu, việc can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia, dân tộc,… đều vi phạm quyền bình đẳng chính trị của các dân tộc Lênin chỉ rõ: “Chủ nghĩa Mác không thể điều hoà với chủ nghĩa dân tộc, dù là chủ nghĩa dân tộc “công bằng”, “thuần khiết”, tinh vi và văn minh đến đâu đi nữa” [33, 167] Nếu đặt trong mối quan hệ với nội dung cương lĩnh dân tộc thì đó chính là quyền tự quyết dân tộc Các dân tộc có quyền tự quyết là một dung trước hết của bình đẳng về chính trị

Bình đẳng về chính trị được thể hiện rõ nhất chính là sự bình đẳng về quyền làm chủ đất nước Mọi người dân, thuộc các dân tộc khác nhau, không phân biệt đa số hay thiểu số, hay giữa các dân tộc thiểu số với nhau cũng như miền xuôi và miền ngược, nếu không vi phạm pháp luật của Nhà nước đều có quyền tham gia vào chính quyền Nhà nước, các tổ chức chính trị – xã hội để quản lý xã hội Sự bình đẳng về chính trị giữa các dân tộc không chỉ được thừa nhận trong Hiến pháp, pháp luật mà quan trọng hơn là đang được thực thi trên thực tế

Bình đẳng về chính trị luôn được thực hiện nhất quán để đảm bảo sự công bằng và bình đẳng cho tất cả mọi người, đối với các dân tộc tiến tới bình đẳng toàn diện

Bình đẳng dân tộc về kinh tế có nghĩa là các dân tộc đều là các chủ thể xây dựng nền kinh tế mới xã hội chủ nghĩa và được làm chủ các tư liệu sản xuất chủ yếu; các dân tộc đều được phát huy thế mạnh, các tiềm năng của mình để phát triển kinh tế, làm giàu cho dân tộc mình Đồng thời, các dân tộc được giúp đỡ, liên kết, hợp tác giữa các dân tộc nhằm phát triển kinh tế đồng đều, nâng cao trình độ lực lượng sản xuất Trong

“Hệ tư tưởng Đức”, Mác và Ăngghen cho rằng những quan hệ qua lại giữa các dân tộc khác nhau và cả toàn bộ kết cấu bên trong của bản thân mỗi dân tộc đều phụ thuộc vào trình độ phát triển khác nhau của lực lượng sản xuất và của sự giao tiếp bên trong và bên ngoài của dân tộc ấy

Mà trình độ phát triển của lực lượng sản xuất của một dân tộc biểu lộ ra

rõ nhất ở trình độ phát triển của sự phân công lao động Mặt khác, nghiên cứu quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, chúng ta có thể hiểu rằng lợi ích kinh tế luôn gắn liền với lợi ích giai cấp, dân tộc, quốc gia, bởi vậy giải quyết các mối quan hệ liên quan đến dân tộc – quốc gia, dân tộc – tộc người đều phải tính đến quan hệ kinh tế, lợi ích kinh tế Bất cứ sự áp đặt nào trong hợp tác, giao lưu, liên kết, bất kỳ đặc quyền kinh tế nào dành riêng cho các dân tộc, tộc người đều dẫn đến việc vi phạm lợi ích của các dân tộc, dẫn đến sự bất bình đẳng dân tộc

Bên cạnh đó, người lao động của các dân tộc có cơ hội như nhau trong tìm kiếm việc làm, trong nâng cao tay nghề, kỹ năng lao động và đều được hưởng lợi ích kinh tế trên cơ sở đóng góp công sức lao động và vốn liếng của mình Các dân tộc có trình độ phát triển kinh tế kém hơn, sẽ được ưu tiên, giúp đỡ để phát triển kinh tế

Bình đẳng dân tộc về văn hóa chính là thể hiện sự tôn trọng những giá trị, bản sắc văn hóa, phong tục, tập quán của các dân tộc, tạo điều kiện để văn hóa các dân tộc phát triển hài hòa trong sự phát triển

chung của một nền văn hóa đa dân tộc Cương lĩnh về vấn đề dân tộc do

Lênin soạn thảo đã vạch trần mưu đồ chính trị của những kẻ cơ hội khi nêu khẩu hiệu “tự trị dân tộc về văn hoá” Lênin chỉ rõ: “Đối với những người mácxít, vấn đề khẩu hiệu “văn hoá dân tộc” có một ý nghĩa to lớn, chẳng những vì nó xác định nội dung tư tưởng của toàn bộ công tác tuyên truyền và cổ động của chúng ta về vấn đề dân tộc, là khác với công tác tuyên truyền tư sản, mà còn vì toàn bộ cái cương lĩnh về tự trị dân tộc về văn hoá trứ danh đều dựa trên khẩu hiệu đó” [32, 166] Liên quan trực tiếp đến bình đẳng về văn hoá là quyền bình đẳng về ngôn ngữ - quyền tự nhiên của con người Vấn đề ngôn ngữ là nhu cầu máu thịt, thiêng liêng của nhân dân các dân tộc Bởi vậy, quyền bình đẳng về ngôn ngữ sẽ góp phần tích cực trong việc xích lại gần nhau giữa các dân tộc tạo ra sự đoàn kết nhân dân giữa các dân tộc

Nói cách khác, bình đẳng dân tộc về văn hóa có nghĩa là các dân tộc đều có trách nhiệm tham gia xây dựng nền văn hóa mới của đất nước, xây dựng đời sống tinh thần xã hội chủ nghĩa

Các dân tộc, một mặt phải giữ gìn bản sắc văn hóa của dân tộc mình, mặt khác phải tôn trọng bản sắc văn hóa và tiếp thu sáng tạo văn hóa của các dân tộc khác Các dân tộc đều được động viên một mặt hưởng thụ những giá trị văn hóa dân tộc, mặt khác phải tích cực tham gia sáng tạo giá trị văn hóa mới

Xây dựng dân tộc mình trở thành môi trường văn hóa qua đó xây dựng nền văn hóa chung của đất nước, đồng thời có quyền có tiếng nói và chữ viết riêng, nhưng lại tôn trọng ngôn ngữ chung, phổ thông Các dân tộc cùng tích cực, có trách nhiệm đấu tranh chống những biểu hiện phản

văn hóa, văn hóa phản động để xây dựng xã hội văn minh Các dân tộc

mà dân trí thấp hơn, văn hóa chậm phát triển được giúp đỡ, tạo điều kiện mọi mặt để phát triển hướng tới sự đồng đều chung

Bình đẳng dân tộc về xã hội có thể hiểu là các dân tộc đều được học tập không hạn chế về tuổi tác, cấp học, thời gian (hơn nữa hiện nay là học tập suốt đời) Đồng thời, các dân tộc đều có cơ hội lựa chọn được học tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình và tiếng nói, chữ viết của dân tộc khác cũng như ngôn ngữ phổ thông

Các dân tộc đều được chăm sóc sức khỏe, chữa bệnh, tiếp cận với các điều kiện (thể dục thể thao, y tế) để phát triển thân thể, cải thiện nòi giống, được hưởng nước sạch, kế hoạch hóa gia đình Các dân tộc đều được khuyến khích giúp đỡ xây dựng môi sinh lành mạnh Các dân tộc có dân trí thấp, sức khỏe môi sinh kém hơn được các dân tộc khác giúp đỡ

để cùng phát triển

Mác và Ăngghen cho rằng để thực hiện triệt để bình đẳng dân tộc trên tất cả các lĩnh vực phải xóa bỏ chế độ người bóc lột người Quan điểm này đã được Mác, Ăngghen trình bày tập trung trong tác phẩm

“Tuyên ngôn của Đảng Cộng sản” Trong đó, hai ông cho rằng muốn xoá

bỏ được sự áp bức của dân tộc này đối với dân tộc khác, sự thù địch giữa các dân tộc, thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc thì phải xoá bỏ nạn người bóc lột người Hai ông viết: “Hãy xoá bỏ nạn người bóc lột người thì nạn dân tộc này bóc lột dân tộc khác cũng sẽ bị xoá bỏ Khi sự đối kháng giữa các giai cấp trong nội bộ dân tộc không còn nữa thì sự thù địch giữa các dân tộc cũng đồng thời mất theo” [35, 624]

Việc hiện thực hoá quyền bình đẳng dân tộc không chỉ phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hoá, chính trị, mà một phần phụ thuộc vào cuộc đấu tranh khắc phục chủ nghĩa dân tộc mà biểu hiện của nó là thói

kỳ thị, lòng thù hận lẫn nhau giữa các dân tộc Lênin viết: “…Tôi đã nói rằng đặt vấn đề về chủ nghĩa dân tộc nói chung một cách trừu tượng

chẳng có lợi gì Cần phải phân biệt chủ nghĩa dân tộc của dân tộc đi áp bức với chủ nghĩa dân tộc của dân tộc bị áp bức, chủ nghĩa dân tộc của một dân tộc lớn và chủ nghĩa dân tộc của một dân tộc nhỏ” [33, 410] Trong từng hoàn cảnh cụ thể, trong từng mối quan hệ xác định , chủ nghĩa dân tộc có thể thay đổi – dân tộc nhỏ, yếu, lạc hậu hơn dân tộc mình thì tỏ thái độ sôvanh dân tộc lớn; đối với các dân tộc lớn, tiên tiến hơn dân tộc mình thì biểu hiện thái độ dân tộc hẹp hòi Như vậy, việc giải quyết đúng đắn vấn đề bình đẳng dân tộc trong đó việc giúp đỡ các dân tộc tự vươn lên tiến kịp trình độ phát triển với các dân tộc tiên tiến là một vấn đề quan trọng

Vấn đề thực hiện bình đẳng dân tộc trước hết là đối với các dân tộc thiểu số, dân tộc lạc hậu, kém phát triển Theo Lênin: “nguyên tắc bình đẳng hoàn toàn gắn liền chặt chẽ với việc bảo đảm quyền lợi của các dân tộc thiểu số… bất cứ một thứ đặc quyền nào dành riêng cho một dân tộc,

và bất cứ một sự vi phạm nào đến quyền lợi của một dân tộc thiểu số, đều

bị bác bỏ” [32, 179] Chỉ khi nào các dân tộc thiểu số, kém phát triển được tạo điều kiện, hỗ trợ để vươn lên trình độ tiến bộ với các dân tộc khác thì khi đó mới có bình đẳng thực sự giữa các dân tộc, sự hoà hợp giữa các dân tộc

Việc thực hiện bình đẳng dân tộc không chỉ bó hẹp trong phạm vi

quốc gia mà còn mở rộng ra phạm vi quốc tế, giữa các quốc gia dân tộc với nhau

Sự kết hợp “nội lực” và “ngoại lực” tạo cho mỗi dân tộc có điều kiện phát huy tối đa tiềm lực của dân tộc mình, cộng với sự tương trợ của các dân tộc khác để phát triển Chỉ bằng con đường ấy mới có thể thực hiện có hiệu quả việc xoá bỏ sự chênh lệch về trình độ phát triển, một trong những nguyên nhân sâu xa duy trì tình trạng bất bình đẳng dân tộc Ngày nay, mỗi dân tộc chỉ có thể vươn lên ngang tầm thời đại để thực sự bình đẳng với các dân tộc khác, nếu biết hoà nhập vào xu thế vận động

chung, tiếp thu các giá trị tiến bộ của mọi dân tộc để làm giàu thêm những giá trị vốn có của dân tộc mình Chính vì vậy, việc giao lưu, hội nhập quốc tế sẽ mở ra thời cơ và điều kiện phát triển cho mỗi dân tộc

Các dân tộc đều có quyền làm chủ hay bình quyền trong việc phát huy những khả năng của mình để xây dựng quê hương, xây dựng cuộc sống mới, phát huy những truyền thống dân tộc và đoàn kết nội bộ dân tộc trong sự nghiệp chung của đất nước Nhà nước khi thực hiện chế độ tập trung dân chủ trước hết tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát huy cao nhất những khả năng của mình, tính đến đặc thù của từng vùng, từng địa phương trong các quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế – văn hoá Bình đẳng dân tộc không phải là sự chia nhau về quyền lợi, mà nó là biểu hiện của quyền làm chủ thực sự và mức độ phát triển về mọi mặt đời sống

xã hội của mỗi dân tộc Vì thế, chừng nào mà các dân tộc còn nghèo nàn

về mọi mặt, chậm phát triển, sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc thì bình đẳng dân tộc chưa thể được thực hiện

Tóm lại, có thể định nghĩa bình đẳng dân tộc như sau: Bình đẳng

dân tộc là một mặt của bình đẳng xã hội nói chung (bên cạnh “bình đẳng giới”, “bình đẳng giữa các thế hệ”, “bình đẳng tầng lớp”, ), là sự ngang nhau về nghĩa vụ và quyền lợi, về cơ hội và điều kiện phát triển giữa các dân tộc trong một quốc gia dân tộc và giữa các quốc gia dân tộc với nhau trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội không phân biệt đa

số hay thiểu số, sắc tộc hay chủng tộc, lớn hay nhỏ, trình độ phát triển cao hay thấp, chế độ chính trị, kinh tế như thế nào

Tuy nhiên, trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn, chúng tôi chỉ

đề cập tới vấn đề bình đẳng dân tộc trong một quốc gia đa dân tộc Vì vậy, khi nói đến bình đẳng dân tộc ở Việt Nam là nói đến bình đẳng giữa các dân tộc - tộc người trong cộng đồng dân tộc Việt Nam

1.2 Những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến thực hiện bình đẳng dân tộc

Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện bình đẳng dân tộc là tổng hòa các yếu tố tự nhiên và xã hội có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp, khách quan hay chủ quan, cũng như bên trong và bên ngoài tới thực hiện bình đẳng dân tộc Bình đẳng dân tộc luôn chịu sự quy định và chi phối bới các yêu

tố nói trên trong quá trình vận động của nó Trong phạm vi của luận văn, chúng tôi chỉ đề cập đến những yếu tố khách quan và chủ quan có ảnh hưởng tới thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta hiện nay

1.2.1 Các yếu tố khách quan

a Điều kiện tự nhiên

Nhìn lại lịch sử của dân tộc ta, qua hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước đã có được một điều kiện tự nhiên với nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn cho sự phát triển Đó là do vị trí địa lý của Việt Nam thuận lợi nằm trên đường giao lưu từ bắc đến nam, từ đông sang tây của miền Viễn đông châu Á Việt Nam nhìn ra biển Đông, nằm giữa hai nền văn minh lớn cổ xưa của phương Đông, thuận lợi cả đường bộ và đường biển Đó cũng là vùng đất sau này đón nhận văn hoá phương Tây Việt Nam lại có một tài nguyên thiên nhiên giàu có, thuận lợi cho việc phát triển đất nước

Trong 64 tỉnh, thành phố cả nước ta hiện nay có tới 54 tỉnh thuộc địa bàn vùng dân tộc và miền núi, và 10 tỉnh vùng cao, 9 tỉnh miền núi,

23 tỉnh có huyện, xã miền núi, và 10 tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Các dân tộc thiểu số nước ta cư trú tập trung chủ yếu ở miền núi, biên giới, với những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế – xã hội và môi trường sinh thái rất đa dạng Trong khi diện tích chiếm 3/4 diện tích cả nước nhưng dân số miền núi chỉ chiếm 1/4 dân số cả nước Vì vậy, vùng đồng bào dân tộc sinh sống

thường có mật độ dân số rất thấp (như Kon Tum 33 người/km2, Bắc Kạn

57 người/km2, Gia Lai 64 người/km2, Cao Bằng 74 người/km2

Vùng miền núi nước ta cũng là nơi tập trung nhiều tài nguyên, khoáng sản, rừng và có nhiều sông, suối tạo điều kiện cho phát triển thủy điện và cung cấp nước ngọt, duy trì cân bằng sinh thái Với nguồn tài nguyên rừng rất đa dạng, phong phú, với nhiều loại quý hiếm đã tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế ở nhiều vùng Điều kiện khí hậu ở nhiều vùng cũng giúp cho việc phát triển nông, lâm nghiệp và chăn nuôi

Tuy nhiên, miền núi nước ta phần lớn là địa hình trung du (dưới 500m so với mặt biển) và vùng núi thấp (500 – 1500m) Khoảng 70% diện tích đất nước có độ cao từ 500m trở xuống là 85% là dưới 1000m Trong 15% diện tích lãnh thổ cao trên 1000m thì chỉ có 1% là trên 2000m Trong đó phần lớn là độ dốc núi, với 29% diện tích dốc dưới 15o

, 14% là từ 15-25o, trên 57% là độ dốc trên 25o Độ dốc lớn làm khả năng sản xuất nông nghiệp của miền núi bị hạn chế Thêm vào đó địa hình miền núi thường chia cắt, hiểm trở; đất đai dễ bị trượt lở, xói mòn, bạc màu; thường xuyên xảy ra sự cố môi trường rất nghiêm trọng ảnh hưởng

đến đời sống, sản xuất, chăn nuôi của đồng bào và gây nhiều khó khăn, phức tạp trong phát triển kinh tế

Mặt khác, miền núi nước ta có sự khác biệt về điều kiện tự nhiên giữa các vùng (Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ, Tây Nguyên và Đông Nam Bộ) dẫn đến sự khác biệt về điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của đồng bào dân tộc tại các vùng miền Đây cũng là đặc điểm cần chú ý trong quá trình thực hiện các chính sách dân tộc và bình đẳng dân tộc ở nước ta

b Điều kiện kinh tế - xã hội

Hiện nay, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc thiểu

số ở nước ta rất thấp so với dân tộc Kinh Các dân tộc sinh sống chủ yếu bằng nghề khai thác rừng, đốt rừng (trừ dân tộc Khmer và dân tộc Chăm sinh sống ở vùng đồng bằng, ven biển, canh tác lúa nước), còn không ít các dân tộc sống du canh du cư, đốt nương làm rẫy (Mông, Môn - Khmer…) Do vậy, môi trường sinh thái bị hủy hoại, rừng già, rừng đầu nguồn bị triệt phá; tài nguyên khoáng sản, rừng và động vật hoang dã ngày một cạn kiệt; kinh tế hàng hóa còn chưa phát triển, canh tác lạc hậu, công cụ thô sơ, năng suất cây trồng, vật nuôi vừa thấp, vừa bấp bênh., sản xuất tự cấp tự túc… Đồng bào dân tộc thường sống tập trung trong các bản, làng mang nặng tính huyết thống (nhất là đồng bào các dân tộc ở Tây Nguyên) Mặc dù những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều cố gắng đầu tư phát triển vào vùng dân tộc, vùng núi, nhưng miền núi vẫn còn gặp nhiều khó khăn, yếu kém Các dân tộc thiểu số ở nước ta nhìn chung rất nghèo Chỉ riêng số các xã nghèo, đặc biệt khó khăn theo Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 30/7/1998, cả nước có 1.715 xã rất nghèo

và đặc biệt khó khăn cần được tập trung giúp đỡ của Chính phủ trong tổng số 10.500 xã, phường của cả nước (không kể con số bổ sung 447 xã theo quyết định số 22/2001/QĐ-TTg ngày 26/3/2001) thì trong đó có

1658 xã ở miền núi vùng đồng bào dân tộc, chiến hơn 96,6% trong tổng

số các xã nghèo của cả nước Nghèo về thu nhập vật chất sẽ kéo theo nghèo trình độ học vấn, đời sống tinh thần và một số điều kiện sống khác Đặc biệt, ở miền núi nước ta hiện nay có tới 80% số dân mù chữ Một số cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị còn chưa biết chữ, chỉ biết ký Trẻ em đang độ tuổi đi học cũng ít có cơ hội đến trường (trẻ trong độ tuổi đến trường cấp tiểu học là 82,2%, cấp THCS là 36,5%, THPT là 8,1% và trên THPT là 1,4%)

Về kinh tế – xã hội, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên “…kinh

tế ở miền núi và các vùng dân tộc thiểu số còn chậm phát triển, nhiều nơi còn lúng túng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập quán canh tác còn lạc hậu Chất lượng sản phẩm thấp, tiêu thụ rất khó khăn Tình trạng du canh,

du cư tự do còn diễn biến phức tạp Một số hộ còn thiếu đất sản xuất Kết cấu hạ tầng ở một số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng còn rất thấp kém Kinh tế lâm nghiệp chuyển biến chậm, chính sách đối với lâm nghiệp chưa thật sự đảm bảo cho đồng bào sống và gắn bó với nghề rừng…ở nhiều vùng dân tộc và miền núi tỷ lệ đói nghèo hiện còn cao so với bình quân chung của cả nước; khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa các dân tộc ngày càng tăng; chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo còn thấp, việc đào tạo nghề chưa được quan tâm, công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn Một số tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển Một số bản sắc tốt đẹp trong văn hóa của dân tộc thiểu số đang

bị mai một Mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào còn thấp” [12;31-32]

c Đặc điểm dân tộc Việt Nam

Thứ nhất, Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, dân số giữa các dân tộc không đều nhau, các dân tộc trên đất nước ta có truyền thống đoàn kết trong đấu tranh dựng nước và giữ nước, xây dựng một cộng đồng dân tộc thống nhất Trong tổng số 54 dân tộc Việt Nam, dân tộc Kinh chiếm 87% dân số, còn lại là các dân tộc thiểu số Tuy số dân của c ác dân tộc có sự

chênh lệch đáng kể, nhưng các dân tộc luôn coi nhau như anh em một nhà, quý trọng, thương yêu đùm bọc lẫn nhau Với bức tranh dân tộc đa dạng và phong phú, thì các dân tộc có điều kiện phát triển hơn cần phải tương trợ, giúp đỡ các dân tộc kém phát triển có cơ hội vươn lên về mọi mặt Các dân tộc ở nước ta luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, chung sức xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Cả khi thuận lợi cũng như lúc khó khăn, ở nước

ta không có tình trạng dân tộc đa số cưỡng bức, đồng hóa, thôn tính các dân tộc thiểu số Những thành tựu to lớn và rất quan trọng đạt được trong quá trình đổi mới cho thấy khối đại đoàn kết dân tộc ở nước ta đã có tầm cao mới và chiều sâu mới, là động lực to lớn thúc đẩy phát triển đất nước Trước yêu cầu mới về đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc giữ gìn và phát huy truyền thống đoàn kết nâng cao cảnh giác, kịp thời đập tan mọi âm mưu chia rẽ phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc là một nhiệm

vụ có ý nghĩa chiến lược

Thứ hai, các dân tộc thiểu số có sự tập trung ở một số vùng, nhưng không cư trú thành nhưng khu vực riêng biệt mà xen kẽ với các dân tộc khác trong phạm vi của tỉnh, huyện, xã và cả các ấp, bản, mường Khác với cư dân các vùng Ban căng, Trung Cận Đông hay Trung Á, các tộc người ở Việt Nam từ thuở ban đầu đến nay, đều đã cư trú trên một khu vực lịch sử – văn hóa nhất định, tức là cùng chịu chi phối một vận mệnh lịch sử, cùng trải qua một quá trình phát triển kinh tế – xã hội, cùng chịu tác động của các lớp văn hóa giống nhau Địa bàn cư trú của người Kinh chủ yếu ở đồng bằng, ven biển và trung du; còn các dân tộc thiểu số sống

ở miền núi phía Bắc, vùng núi Thanh – Nghệ – Tĩnh, Trường Sơn – Tây Nguyên, đồng bằng Nam Bộ; người Hoa sống tập trung ở một số nơi thuận tiện cho làm ăn buôn bán, đặc biệt tập trung ở thành phố Hồ Chí Minh

Tình trạng cư trú xen kẽ giữa các dân tộc ở nước ta tạo điều kiện để tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đoàn kết, xích lại gần nhau; xây dựng cộng

đồng dân tộc ngày càng gắn bó, vững chắc, cùng nhau tiến bộ và phát triển, để hoà hợp dân tộc tăng lên, sự cách biệt về trình độ phát triển thu hẹp lại Ngày nay, do sống gần nhau và trình độ dân trí được nâng cao, các dân tộc hiểu biết tiếng nói của nhau, việc kết hôn giữa thanh niên nam

nữ thuộc các dân tộc khác nhau ngày càng phổ biến, càng có thêm điều kiện đoàn kết và hoà hợp giữa các dân tộc anh em Những vướng mắc, nếu có, đều có thể giải quyết được trên cơ sở có lý, có tình, bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, lấy mục tiêu đoàn kết dân tộc làm trọng Tuy vậy, do các dân tộc cư trú xen kẽ nhau nếu việc học hỏi, hòa đồng một cách thuần túy, không có hướng dẫn, chọn lọc,…dễ đi đến làm mất bản sắc văn hóadaan tộc Việc cư trú xen kẽ giữa các dân tộc cũng dòi hỏi phải đề phòng trường hợp có thể do chưa thật hiểu rõ về phong tục, tập quán của nhau gây nên những mâu thuẫn, tranh chấp không đáng có

Đặc biệt, các dân tộc thiểu số ở nước ta cư trú chủ yếu trên các vùng rừng núi, biên giới, có vị trí quan trọng về chính trị, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Sau giải phóng miền Bắc năm 1954 và sau năm 1975, với kết quả của các cuộc vận động xây dựng và phát triển các vùng kinh

tế, tình trạng sống đan xen giữa các dân tộc trở nên phổ biến trên phạm vi

cả nước Đến nay, nét nổi bật nhất về tình hình là hầu như không có tỉnh, huyện nào chỉ có một dân tộc cư trú Nhiều tỉnh có tới trên 20 dân tộc sinh sống như Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Lâm Đồng,…Riêng tỉnh Đăk Lăk có 43 dân tộc Phần lớn các huyện miền núi

có từ 5 dân tộc trở lên cư trú Nhiều xã, bản có tới 3 hoặc 4 dân tộc cùng sinh sống

Vì vậy, phải luôn cảnh giác với các thế lực thù địch luôn chú ý lợi dụng, khoét sâu những va chạm, mâu thuẫn trong quan hệ dân tộc để chia

rẽ, làm suy yếu khối đoàn kết toàn dân tộc Các dân tộc thiểu số tuy chỉ chiếm có 13% nhưng lại cư trú trên các vùng rừng núi, biên giới, các địa bàn có vị trí chiến lược về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh và giao

lưu quốc tế Do vậy quan tâm đến các dân tộc thiểu số, đến phát triển kinh

tế – xã hội, văn hoá, chính trị vùng miền núi đất nước là một nội dung của chính sách bình đẳng dân tộc

Thứ ba, các dân tộc ở nước ta có trình độ phát triển kinh tế – xã hội không đồng đều Về kinh tế, cho đến khi bước vào chặng đầu của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội có những dân tộc đã tiến tới trình độ nhất định của nền kinh tế sản xuất hàng hoá, vận động theo cơ chế thị trường, nhưng cũng có những dân tộc mới chỉ vượt qua trình độ nền kinh tế hái lượm, bước đầu chuyển sang nền kinh tế tự cấp, tự túc với công cụ thô sơ,

kỹ thuật lạc hậu Ví dụ như Người La Hủ có lẽ được xem là nằm ở bậc thang thấp nhất của trình độ phát triển kinh tế – kỹ thuật nông nghiệp Họ làm rẫy, chặt phát là cơ bản, công cụ làm đất tuy đã có cái cuốc, nhưng cách thức làm thì thường là được chăng hay chớ; phát đốt, trồng trọt xong thì bỏ đấy đi kiếm sống bằng săn bắn, hái lượm Đến khi lúa chín, chim thú phá gần hết, thu hoạch chẳng được là bao lại dắt díu nhau đi đào củ rừng kiếm sống Vì vậy, cuộc sống của đồng bào hết sức khó khăn

Về xã hội, nét nổi bật ở các vùng dân tộc thiểu số là đời sống, việc làm rất bấp bênh Tỷ lệ hộ nghèo đói còn rất cao Ví dụ như ở Tây Bắc số

hộ nghèo lên đến 33,95% Về giáo dục, có sự chênh lệch về trình độ dân trí ở hầu hết các dân tộc thiểu số so với dân tộc Kinh Trình độ dân trí thấp, nạn mù chữ và tái mù chữ diễn ra ở nhiều dân tộc thiểu số, ví dụ như dân tộc Mông Về chính trị có thể thấy trình độ nhận thức, ý thức chính trị, văn hoá chính trị giữa các dân tộc chưa đồng đều Đội ngũ cán

bộ dân tộc vừa thiếu, vừa yếu

Như vậy, khoảng cách chênh lệch về trình độ giữa các dân tộc, trong đó biểu hiện ở dân tộc đa số và thiểu số, các dân tộc thiểu số với nhau cũng như giữa miền núi và miền xuôi, đòi hỏi các dân tộc phát triển nhanh hơn, cao hơn cần phải và có thể giúp đỡ các dân tộc kém phát triển

hơn Đồng thời các dân tộc khác cũng phải tự nỗ lực phấn đấu vươn lên cùng phát triển

Thứ tư, về văn hoá mỗi dân tộc ở nước ta đều có bản sắc văn hoá riêng từ lâu đời, góp phần tạo nên tính đa dạng trong sự thống nhất của văn hoá Việt Nam Về ngôn ngữ, cùng với ngôn ngữ chung là tiếng Việt, các dân tộc ở nước ta có tiếng nói riêng và nhiều dân tộc (26 dân tộc) có chữ viết riêng thuộc những hệ ngôn ngữ khác nhau – họ Nam Á, họ Hán Tạng, họ Nam Đảo Việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá, ngôn ngữ, chữ viết của các dân tộc, nhất là của các dân tộc thiểu số chưa được thực hiện đầy đủ Điều này sẽ dẫn đến tình trạng mai một và dần mất đi bản sắc tiếng nói, chữ viết riêng của các dân tộc và mất đi sự phong phú, đa dạng của văn hoá Việt Nam

Từ đặc điểm như vậy, có thể thấy các dân tộc Việt Nam có cùng nguồn gốc lịch sử, có nhiều điểm tương đồng là điều kiện thuận lợi, dễ gần gũi, gắn bó với nhau Mặc dù, dân tộc Kinh chiếm đa số trong 54 dân tộc nhưng các dân tộc thiểu số ở nước ta gắn bó với dân tộc đa số và gắn

bó với nhau cùng chung sức xây dựng và bảo vệ tổ quốc Với đặc điểm và truyền thống dân tộc, ngày nay dân tộc Kinh cũng như toàn thể các dân tộc anh em trên đất nước ta tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp , tăng cường đoàn kết, nỗ lực phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội

Từ những đặc điểm trên cho thấy, việc giải quyết các vấn đề dân tộc trong quá trình thực hiện bình đẳng dân tộc là vấn đề rất rộng lớn Thậm chí có thể nói vấn đề dân tộc là một hằng số đặc biệt quan trọng, quyết định sự tồn tại, phát triển của các dân tộc thiểu số; quyết định các mối quan hệ, hợp tác giữa các dân tộc và ảnh hưởng đến thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta

d Toàn cầu hoá về kinh tế

Lực lượng sản xuất phát triển đã kéo theo sự trao đổi hàng hóa và thị trường buôn bán ngày càng mở rộng Mối quan hệ đó dần dân vượt ra khỏi phạm vi quốc gia, hình thành mối quan hệ quốc tế Xu thế quốc tế hóa ngày nay đã trở thành toàn cầu hóa Đó là một xu thế khách quan

Theo cách hiểu chung, toàn cầu hóa là quá trình tăng lên mạnh mẽ của những mối liên hệ, sự tác động phụ thuộc lẫn nhau của tất cả các khu vực, các quốc gia, các dân tộc trên thế giới trong quá trình vận động và phát triển Toàn cầu hóa biểu hiện bằng sự gia tăng các luồng giao lưu quốc tế về hàng hóa, dịch vụ, vốn, công nghệ, nhân công, tính xã hội hóa cao của sản xuất và phân công lao động xã hội và chuyên môn hóa sản xuất trên phạm vi toàn thế giới

Toàn cầu hóa, mà trước hết và chủ yếu là toàn cầu hóa kinh tế, là bước phát triển cao của quá trình quốc tế hóa nền kinh tế thế giới, là giai đoạn chuyển biến về chất của quá trình quốc tế hóa Toàn cầu hóa tác động và ảnh hưởng tới quá trình phá triển xã hội trên tất cả các cấp độ: quốc gia dân tộc, khu vực và thế giới; tất cả các lĩnh vực kinh tế – chính trị, xã hội và văn hóa, trong đời sống xã hội và cả trong môi trường sinh thái – tự nhiên

Toàn cầu hóa mở ra cơ hội giao lưu, hợp tác với các quốc gia, tiếp thu những thành tựu của văn minh nhân loại để phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, phát triển nguồn lực lao động có trình độ

kỹ thuật cao, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, chuẩn bị điều kiện phát triển kinh tế tri thức

Toàn cầu hóa, các quốc gia phụ thuộc lẫn nhau, cùng liên kết và ràng buộc nhau để hợp tác và phát triển, cho nên cần môi trường hoà bình, ổn định Hội nhập kinh tế quốc tế, nước ta có điều kiện giữ vững độc lập tự chủ, củng cố và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Điều này

mở ra một cơ hội rất lớn đối với các dân tộc thiểu số, đặc biệt là đối với những vùng biên giới có điều kiện tốt hơn trong việc phát triển kinh tế

Biết tận dụng những nguồn lực vốn có như: con người, tài nguyên, điều kiện tự nhiên,…trong hội nhập toàn cầu hóa sẽ giúp cho đất nước phát triển rất nhanh chóng Đồng thời, tận dụng được những thành tựu kinh tế, kinh nghiệm quản lý của các nước phát triển để phát triển đất nước là một yêu cầu cấp thiết Do đó, sẽ tạo ra một động lực to lớn trong việc hạn chế sự chênh lệch giữa các vùng miền khi mà đầu tư vào Việt Nam ngày càng nhiều với lợi thế ổn định về chính trị

Tuy nhiên, toàn cầu hóa đã bộc lộ những mặt tích cực và những mặt khó khăn, thách thức của nó Đối với các nước đang phát triển sự tác động hai mặt của toàn cầu hóa cần phải được quan tâm, để trong hội nhập

có thể tranh thủ tối đa mặt tích cực và hạn chế cao nhất ảnh hưởng của mặt tiêu cực, bảo vệ được chủ quyền quốc gia và tạo điều kiện để phát triển kinh tế

Trong xu thế tất yếu đó, toàn cầu hóa đang đặt ra những thách thức

to lớn đối với không chỉ dân tộc Việt Nam mà còn đối với từng tộc người trong cộng đồng dân tộc Việt Nam như nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn

về kinh tế; toàn cầu hóa về văn hóa, hội nhập văn hóa dẫn đến nguy cơ mai một, tàn lụi, thậm chí bị biến mất bản sắc văn hóa tộc người, từ đó làm mất dần tính thống nhất và đa dạng trong nền văn hóa Việt Nam Như vậy, bình đẳng về văn hóa giữa các tộc người cũng khó thực hiện trên thực tế

Cùng với toàn cầu hóa, sự phát triển của kinh tế thị trường đang tạo

ra nhiều cơ hội phát triển, tạo điều kiện thuận lợi thực hiện bình đẳng hơn

về kinh tế giữa các dân tộc, các vùng miền nhưng cũng đem lại những nguy cơ đối với các tộc người thiểu số và khó có thể tránh khỏi những thiệt thòi, thậm chí bất công đang có xu hướng tăng lên do kỹ năng giao dịch buôn bán của đồng bào còn yếu kém, thiếu kinh nghiệm về thị trường, lại bị hạn chế về ngôn ngữ Do đó, đồng bào dân tộc thiểu số gặp

khá nhiều trở ngại trong giao tiếp trên thị trường và cũng là đối tượng gặp rủi ro cao trong cơ chế thị trường

Nền kinh tế nước ta còn lạc hậu so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới Lực lượng sản xuất nhìn chung còn rất thấp, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, miền núi Vì vậy, toàn cầu hóa và cơ chế thị trường

đã, đang và sẽ tiếp tục là những thách thức không nhỏ trong quá trình thực hiện bình đẳng dân tộc ở nước ta

e Âm mưu diễn biến hoà bình

Khi toàn cầu hoá đang trở thành một xu thế khách quan tác động đến tất cả các quốc gia dân tộc trên thế giới, thì vấn đề dân tộc, tôn giáo hơn lúc nào hết, đã trở thành vấn đề hết sức nhạy cảm, cấp bách và đang thu hút sự quan tâm của tất cả các quốc gia Độc lập dân tộc vẫn là một trong những nội dung chủ yếu trong tiến trình phát triển của đa số các quốc gia, vẫn là mục tiêu lớn, vẫn đóng vai trò hết sức quan trọng Tuy vậy, nhân loại đang đứng trước một thực tế nghiệt ngã là những cuộc xung đột sắc tộc đẫm máu mà việc giải quyết chúng dường như vẫn còn

bế tắc Vấn đề ly khai dân tộc và xung đột sắc tộc đang trở thành cơn ác mộng thường trực khiến cộng đồng quốc tế e ngại, chủ nghĩa ly khai dân tộc đang có chiều hướng gia tăng

Trong bối cảnh đó, Việt Nam không chỉ đứng trước những nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới; chệch hướng xã hội chủ nghĩa; nạn tham nhũng, quan liêu mà còn đối mặt với “diễn biến hoà bình”

Sau thất bại của cuộc chiến tranh xâm lược Việt Nam, các thế lực thù địch vẫn không từ bỏ âm mưu chống phá sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Để thực hiện âm mưu này, hơn 20 năm qua, chúng không ngừng đẩy mạnh việc triển khai chiến lược diễn biến hoà bình ở nước ta,

mà trọng tâm là xoá bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, hướng sự phát triển của đất nước đi chệch khỏi quỹ đạo chủ nghĩa xã hội

Đã có rất nhiều kế hoạch, hoạt động của các thế lực thù địch được tiến hành nhằm chống lại công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội trong phạm vi cả nước trước đây cũng như trong sự nghiệp đổi mới hiện nay ở nước ta dưới nhiều hình thức: từ việc sử dụng các phương tiện truyền thông hiện đại để xuyên tạc đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước

ta, bóp méo bôi đen thành quả cách mạng của nhân dân ta; nói xấu các đồng chí lãnh đạo; gây chia rẽ giữa nhân dân với Đảng; lợi dụng chính sách tự do tín ngưỡng để tiến hành truyền đạo trái phép, gây chia rẽ giữa đồng bào có đạo và đồng bào không có đạo; xúi giục, kích động một số phần tử bất mãn chống lại chính quyền cho tới tổ chức các cuộc bạo động lật đổ, đe doạ sự ổn định chính trị của xã hội ta Song tất cả đều bị phát hiện kịp thời và đập tan ngay từ trong trứng nước Tuy nhiên, do bản chất phản động và ngoan cố của chúng không hề thay đổi, nên trước sự phát triển ngày càng lớn mạnh của sự nghiệp đổi mới ở đất nước ta, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch trên các mặt trận, nhất là lợi dụng vấn

đề dân tộc, tôn giáo để đạt được âm mưu của mình

Từ những đặc điểm của dân tộc Việt Nam như sự phát triển kinh tế không đồng đều giữa các vùng dân tộc ở nước ta hiện nay, trình độ dân trí thấp của đồng bào dân tộc thiểu số… các thế lực thù địch đã lợi dụng triệt

để nhằm kích động dân tộc gây chia rẽ mất đoàn kết giữa các dân tộc Điều này thấy rõ nhất ở 3 vùng: đồng bào Khmer, Tây Nguyên và dân tộc Mông Ví dụ như ở Tây Nguyên, để lừa gạt kích động, chúng đã tung ra nhiều luận điểm phản động như: người Kinh không quan tâm tới việc học hành của con cái người dân tộc; người Kinh vận động người dân tộc kế hoạch hoá gia đình, triệt sản là để cho người dân tộc tiệt nòi giống; người Kinh chiếm hết đất đai của người dân tộc, khi người dân tộc khiếu kiện về đất đai thì không được quan tâm giải quyết; đạo Tin lành của người dân tộc không được bình đảng như các tôn giáo khác vì vậy người Tây Nguyên phải thành lập nhà nước đêga độc lập của mình Bên cạnh đó,

lợi dụng bản chất thật thà, dễ tin của đồng bào dân tộc cũng như trình độ dân trí thấp của họ, chúng còn lừa bịp, mua chuộc bằng những lợi ích kinh tế Chính những thủ đoạn đó đã bộc lộ rõ ràng hơn dã tâm thâm độc của các thế lực thù địch trong chiến lược diễn biến hoà bình đối với đất nước ta Điển hình là thông qua chiêu bài đòi thành lập “nhà nước Đêga độc lập” cho đồng bào ở Tây Nguyên, bọn phản động muốn lợi dụng vấn

đề dân tộc tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Bên cạnh đó, các thế lực thù địch còn lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền như một vũ khí quan trọng của chiến lược diễn biến hoà bình Dưới chiêu bài bảo vệ nhân quyền, chúng tăng cường chương trình các đài, báo, chiến tranh tâm lý tập trung vu cáo Nhà nước ta bóp nghẹt dân chủ, đàn áp bặt bớ những người bất đồng chính kiến, những người đã cộng tác với chế độ cũ Ngày 19/7/2004 hạ nghị viện Mỹ đã ngang nhiên thông qua cái gọi là “Dự luật nhân quyền Việt Nam 2004” Dự luật này

đã được hạ nghị viện Mỹ thông qua với tỷ lệ 410 phiếu thuận trên 1 phiếu chống lại Thực chất của vấn đề “nhân quyên” là để khuyến khích, kích động và bảo vệ những hoạt động chống đối công khai về chính trị, can thiệp vào công việc nội bộ của nước ta

Để đạt được mục tiêu từng bước làm biến dạng, chuyển hoá và khi

có điều kiện sẽ lật đổ chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta, các thế lực thù địch đã tăng cường tài trợ, nuôi dưỡng và chỉ đạo bọn phản động người Việt lưu vong, tác động vào cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài hình thành các tổ chức phản động, các toán vũ trang lưu vong, đưa người xâm nhập nội địa, xâm nhập vào nội bộ nước ta; móc nối với bọn phản động và các phần tử có tư tưởng chống đối chế độ ở trong nước để phát triển lực lượng, tìm cách liên kết giữa trong và ngoài nước hoạt động khủng bố, phá hoại các mục tiêu kinh tế, quân sự, chính trị nhằm gây tiếng vang; phá hoại sự ổn định về chính trị, đe doạ, cản trở quá trình hợp tác, đầu tư phát triển kinh tế của ta; tổ chức gây rối, tạo tiền đề cho bọn

bạo loạn, nổi dậy lật đổ khi có thời cơ Chúng chú ý móc nối, tập hợp lực lượng trong số nguỵ quân, nguỵ quyền cũ chưa chịu cải tạo, những đối tượng có thâm thù với cách mạng; khuyến khích và ủng hộ các lực lượng phản động trong tôn giáo, dân tộc, tranh giành quần chúng; kích động các vấn đề phức tạp bên trong tạo thành các nhân tố gây mất ổn định chính trị

Hiện nay có trên 300 tổ chức và nhiều nhóm phản động lưu vong ở các nước, tập trung là Mỹ, Pháp, Đức, Canada, Úc,…dưới những hình thức khác nhau, nhất là thông qua các tổ chức trung gian mang danh nghĩa dân chủ, nhân quyền, phi chính phủ để hoạt động chống phá nước

ta Một số tổ chức đã hoạt động ráo riết và liên tục như: “Liên minh tự do”, “Liên minh hùng gia Đại Việt”, “Liên đảng Cách mạng Việt Nam”,

“Phong trào Thống nhất dân tộc và xây dựng dân chủ” “Viện Vận động dân chủ cho Việt Nam”,… Các tổ chức phản động lưu vong này vừa gia tăng hoạt động chống phá ta từ bên ngoài, vừa đẩy mạnh hoạt động liên kết, móc nối với trong nước để tổ chức lực lượng, từng bước công khai hoá, trở thành lực lượng chính trị đối lập với Đảng Cộng sản Việt Nam, phục vụ âm mưu và hoạt động diễn biến hoà bình, bạo loạn lật đổ ở Việt Nam

Lợi dụng chính sách mở của của Việt Nam, chúng đã tăng cường hoạt động xâm nhập vào nước ta qua đường công khai, với quy mô lớn hơn, tính chất phức tạp hơn, ngang nhiên hoạt động; gây sức ép với Việt Nam về vấn đề “dân chủ, nhân quyền”, kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, “ly khai” nhằm hình thành “nhà nước tự trị độc lập” trong các vùng dân tộc; lôi kéo, kích động các phần tử cực đoan, quá khích trong tôn giáo, cơ hội chính trị hoạt động chống đối, ý đồ hình thành tổ chức chính trị đối lập ở trong nước, gây rối, gây bạo loạn, tạo cớ can thiệp chống Việt Nam

Bên cạnh đó, số đối tượng phản động lợi dụng dân tộc thiểu số trong nước liên kết với bọn phản động bên ngoài gắn với truyền đạo trái

phép nhằm lôi kéo quần chúng, tập hợp lực lượng nhằm hình thành tổ

chức phản động, thực hiện ý đồ gây rối, gây bạo loạn trong các vùng dân

tộc thiểu số Thời gian qua, chúng tăng cường hoạt động kích động tư

tưởng “ly khai, tư trị”, hình thành tổ chức phản động trong nước và nước

ngoài và tìm cách “công khai hoá” ở trong nước để thực hiện ý đồ gây rối,

gây bạo loạn chính trị hình thành “nhà nước, vương quốc tự trị” ở các

vùng Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, Tây Bắc và Nam Trung Bộ

Như vậy, âm mưu diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch làm

cản trở đến việc phát triển đất nước nói chung, đến việc thực hiện chính

sách dân tộc nói riêng Ở những vùng các thế lực thù địch lợi dung diễn

biến hòa bình tạo thành “điểm nóng” càng làm cho những thách thức vốn

có trong phát triển đất nước tăng lên, ảnh hướng xấu đến tiến bộ, làm tăng

khoảng cách chênh lệch giữa các dân tộc Do vậy, chống âm mưu diễn

biến hòa bình là nhiệm vụ cần đặc biệt lưu ý trong việc bảo vệ chế độ,

đồng thời góp phần thực hiện các chính sách dân tộc ở nước ta

1.2.2 Những yếu tố chủ quan

a Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

Chính sách dân tộc là một hệ thống chính sách của Đảng và Nhà

nước tác động vào quan hệ tộc người ở Việt Nam, trực tiếp nhất là vào

các vùng dân tộc thiểu số và miền núi Trong điều kiện hiện nay, nội dung

xuyên suốt, bao trùm, mang tính nguyên tắc là các dân tộc thực hiện bình

đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ, cùng nhau thực hiện

thắng lợi sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước;

nhằm phát triển các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, giải quyết tốt quan

hệ dân tộc ở nước ta hiện nay

Bình đẳng dân tộc là nguyên tắc đầu tiên của chính sách dân tộc ở

nước ta Vấn đề đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ lẫn nhau có được thực

hiện tốt hay không là ở chỗ trước hết chúng ta có thực hiện tốt quyền bình

đẳng về mọi mặt giữa các dân tộc trên thực tế hay không Đó là bình đẳng

toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… Thực hiện quyền bình đẳng này giữa các dân tộc đòi hỏi “mỗi ngành, mỗi bộ ở Trung ương cần nhận rõ phần trách nhiệm của mình đối với miền núi và chú trọng hơn nữa công tác miền núi”[25, 165] như Bác Hồ đã dạy Cho đến nay, ngoài một số điều của Hiến pháp xác định quyền bình đẳng giữa các dân tộc trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, chúng ta còn có tới 26 luật, bộ luật

và 3 pháp lệnh đề cập trực tiếp đến vấn đề dân tộc, thực hiện chính sách dân tộc và vấn đề bình đẳng dân tộc ở nước ta Bên cạnh đó, trong thời gian vừa qua, Đảng ta đã có nhiều chính sách hỗ trợ, đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi phù hợp với từng địa phương (xem phụ lục 1)

Có thể thấy, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về bình đẳng dân tộc và thực hiện bình đẳng dân tộc gồm những nội dung cơ bản sau:

Một là, phải nhận thức đầy đủ vấn đề dân tộc, chính sách bình đẳng

dân tộc và việc thực hiện bình đẳng dân tộc trong giai đoạn cách mạng hiện nay có tầm chiến lược, đó là một bộ phận quan trọng của công tác cách mạng, bộ phận cấu thành của sự nghiệp cách mạng Việt Nam do Đảng lãnh đạo

Thực hiện bình đẳng dân tộc là một vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài đã được Đảng và Nhà nước ta xác định trong từng thời kỳ của cách mạng Hàng loạt chính sách đã được ban hành trong những năm gần đây tập trung vào việc phát triển toàn diện kinh tế – xã hội khu vực miền núi, giúp đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện vươn lên phát triển về mọi mặt

Hai là, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc

sắc dân tộc mà là tạo điều kiện để các dân tộc phát huy các thế mạnh, phát huy những đặc thù bản sắc dân tộc trong sự phát triển của cả cộng đồng Đồng thời cũng phải nhận thức được rằng, chính sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vừa là điều kiện, tiền đề, vừa là mục tiêu vươn tới của việc khắc phục tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc ở nước ta hiện nay

Từ cơ sở lý luận như trên, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta

đã có những chủ trương, chính sách, những chương trình, dự án cụ thể được triển khai ở nhiều vùng dân tộc thiểu số nhằm khắc phục từng bước tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục, y tế, trong đó phát triển kinh tế phải được xem là động lực để thúc đẩy các hoạt động phát triển nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số nói riêng và các dân tộc ở các vùng khó khăn nói chung

Ba là, tập trung nguồn lực phát triển mạnh kinh tế ở các vùng khó

khăn

Thông qua nhiều chương trình, dự án cụ thể, các vùng miền núi và dân tộc thiểu số… đã, đang và sẽ tiếp tục được tạo nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế – xã hội trên cơ sở phát huy tiềm năng và các nguồn lực, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, từng bước khắc phục sự chênh lệch về phát triển

Nội dung của các chính sách kinh tế gồm nhiều nhiệm vụ, nhiều chương trình cụ thể liên quan đến các cấp, các ngành, từ Trung ương đến các địa phương và cơ sở Đó là việc xây dựng cơ cấu kinh tế ở miền núi

và các vùng dân tộc thiểu số trên tất cả các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ đến việc đẩy nhanh tiến bộ khoa học – kỹ thuật và ứng dụng khoa học – kỹ thuật vào sản xuất và đời sống Từ đổi mới cơ cấu kinh tế đến đổi mới cơ chế quản lý đối với các cơ sở, đơn vị sản xuất kinh doanh ở miền núi, vùng dân tộc ít người, đến việc phát

triển, giao lưu liên kết giữa các miền núi với miền xuôi, phát triển kinh tế đối ngoại ở các vùng, địa phương, miền núi, vùng cao, vùng dân tộc thiểu

số v.v…

Phát triển kinh tế miền núi, vùng dân tộc thiểu số cần phải gắn liền với những nhiệm vụ trong điều chỉnh quan hệ sản xuất, đổi mới quản lý, giải phóng các nguồn năng lực sản xuất Các chủ trương, chính sách giao đất, giao rừng cho hộ nông dân, định canh, định cư, tạo việc làm, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác và kinh tế tư nhân v.v…, phù hợp với các địa bàn, địa phương và những đặc điểm canh tác, sản xuất của các tộc người Trong đó, định canh, định cư được xem là biện pháp tích cực để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, xoá bỏ sự cách biệt giữa các dân tộc

Bốn là, củng cố hệ thống chính trị cơ sở, đặc biệt quan tâm đến

công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là người các dân tộc thiểu số, tăng cường cán bộ cho cơ sở, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở

Về mặt chính trị, sự chênh lệch giữa các dân tộc về vấn đề này không hẳn giống như sự chênh lệch về kinh tế – xã hội, nhưng sự không đồng đều về mặt này trong hoạt động xã hội của các dân tộc vẫn còn bộc

lộ ở nhiều phương diện Khắc phục sự chênh lệch về mọi mặt, trong đó có mặt chính trị mới đem lại sự bình đẳng thực tế và quyền làm chủ đầy đủ

Về cơ bản, để xây dựng và củng cố quyền làm chủ về chính trị cho đồng bào dân tộc, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ở các vùng có đồng bào dân tộc thiểu số Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số bằng con đường thi cử, cần bổ sung thêm giải pháp cử tuyển Đồng thời cần tăng cường cán bộ có năng lực theo hình thức luân chuyển cán bộ Hướng lâu dài nên đào tạo cán bộ trẻ

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất và năng lực tốt để đảm đương các lĩnh vực kinh tế – xã hội trong vùng

Năm là, phát huy truyền thống đoàn kết tương trợ của các dân tộc