a. Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước
Chính sách dân tộc là một hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước tác động vào quan hệ tộc người ở Việt Nam, trực tiếp nhất là vào các vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Trong điều kiện hiện nay, nội dung xuyên suốt, bao trùm, mang tính nguyên tắc là các dân tộc thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ, cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; nhằm phát triển các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, giải quyết tốt quan
hệ dân tộc ở nước ta hiện nay. Bình đẳng dân tộc là nguyên tắc đầu tiên của chính sách dân tộc ở
nước ta. Vấn đề đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ lẫn nhau có được thực hiện tốt hay không là ở chỗ trước hết chúng ta có thực hiện tốt quyền bình đẳng về mọi mặt giữa các dân tộc trên thực tế hay không. Đó là bình đẳng
toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… Thực hiện quyền bình đẳng này giữa các dân tộc đòi hỏi “mỗi ngành, mỗi bộ ở Trung ương cần nhận rõ phần trách nhiệm của mình đối với miền núi và chú trọng hơn nữa công tác miền núi”[25, 165] như Bác Hồ đã dạy. Cho đến nay, ngoài một số điều của Hiến pháp xác định quyền bình đẳng giữa các dân tộc trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, chúng ta còn có tới 26 luật, bộ luật và 3 pháp lệnh đề cập trực tiếp đến vấn đề dân tộc, thực hiện chính sách dân tộc và vấn đề bình đẳng dân tộc ở nước ta. Bên cạnh đó, trong thời gian vừa qua, Đảng ta đã có nhiều chính sách hỗ trợ, đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi phù hợp với từng địa phương (xem phụ lục 1).
Có thể thấy, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về bình đẳng dân tộc và thực hiện bình đẳng dân tộc gồm những nội dung cơ bản sau:
Một là, phải nhận thức đầy đủ vấn đề dân tộc, chính sách bình đẳng dân tộc và việc thực hiện bình đẳng dân tộc trong giai đoạn cách mạng hiện nay có tầm chiến lược, đó là một bộ phận quan trọng của công tác cách mạng, bộ phận cấu thành của sự nghiệp cách mạng Việt Nam do Đảng lãnh đạo.
Thực hiện bình đẳng dân tộc là một vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài đã được Đảng và Nhà nước ta xác định trong từng thời kỳ của cách mạng. Hàng loạt chính sách đã được ban hành trong những năm gần đây tập trung vào việc phát triển toàn diện kinh tế – xã hội khu vực miền núi, giúp đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện vươn lên phát triển về mọi mặt.
Hai là, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc ở miền núi.
Trước tiên chúng ta phải khắc phục sự chênh lệch về trình độ phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội giữa các dân tộc ở nước ta. Khắc phục sự chênh lệch không có nghĩa là xoá bỏ những đặc thù, bản
sắc dân tộc mà là tạo điều kiện để các dân tộc phát huy các thế mạnh, phát huy những đặc thù bản sắc dân tộc trong sự phát triển của cả cộng đồng. Đồng thời cũng phải nhận thức được rằng, chính sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vừa là điều kiện, tiền đề, vừa là mục tiêu vươn tới của việc khắc phục tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển giữa các dân tộc ở nước ta hiện nay.
Từ cơ sở lý luận như trên, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, chính sách, những chương trình, dự án cụ thể được triển khai ở nhiều vùng dân tộc thiểu số nhằm khắc phục từng bước tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục, y tế, trong đó phát triển kinh tế phải được xem là động lực để thúc đẩy các hoạt động phát triển nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số nói riêng và các dân tộc ở các vùng khó khăn nói chung.
Ba là, tập trung nguồn lực phát triển mạnh kinh tế ở các vùng khó khăn.
Thông qua nhiều chương trình, dự án cụ thể, các vùng miền núi và dân tộc thiểu số… đã, đang và sẽ tiếp tục được tạo nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế – xã hội trên cơ sở phát huy tiềm năng và các nguồn lực, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, từng bước khắc phục sự chênh lệch về phát triển.
Nội dung của các chính sách kinh tế gồm nhiều nhiệm vụ, nhiều chương trình cụ thể liên quan đến các cấp, các ngành, từ Trung ương đến các địa phương và cơ sở. Đó là việc xây dựng cơ cấu kinh tế ở miền núi và các vùng dân tộc thiểu số trên tất cả các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ đến việc đẩy nhanh tiến bộ khoa học – kỹ thuật và ứng dụng khoa học – kỹ thuật vào sản xuất và đời sống. Từ đổi mới cơ cấu kinh tế đến đổi mới cơ chế quản lý đối với các cơ sở, đơn vị sản xuất kinh doanh ở miền núi, vùng dân tộc ít người, đến việc phát
triển, giao lưu liên kết giữa các miền núi với miền xuôi, phát triển kinh tế đối ngoại ở các vùng, địa phương, miền núi, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số v.v…
Phát triển kinh tế miền núi, vùng dân tộc thiểu số cần phải gắn liền với những nhiệm vụ trong điều chỉnh quan hệ sản xuất, đổi mới quản lý, giải phóng các nguồn năng lực sản xuất. Các chủ trương, chính sách giao đất, giao rừng cho hộ nông dân, định canh, định cư, tạo việc làm, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác và kinh tế tư nhân v.v…, phù hợp với các địa bàn, địa phương và những đặc điểm canh tác, sản xuất của các tộc người. Trong đó, định canh, định cư được xem là biện pháp tích cực để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, xoá bỏ sự cách biệt giữa các dân tộc.
Bốn là, củng cố hệ thống chính trị cơ sở, đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là người các dân tộc thiểu số, tăng cường cán bộ cho cơ sở, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở.
Về mặt chính trị, sự chênh lệch giữa các dân tộc về vấn đề này không hẳn giống như sự chênh lệch về kinh tế – xã hội, nhưng sự không đồng đều về mặt này trong hoạt động xã hội của các dân tộc vẫn còn bộc lộ ở nhiều phương diện. Khắc phục sự chênh lệch về mọi mặt, trong đó có mặt chính trị mới đem lại sự bình đẳng thực tế và quyền làm chủ đầy đủ.
Về cơ bản, để xây dựng và củng cố quyền làm chủ về chính trị cho đồng bào dân tộc, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ở các vùng có đồng bào dân tộc thiểu số. Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số bằng con đường thi cử, cần bổ sung thêm giải pháp cử tuyển. Đồng thời cần tăng cường cán bộ có năng lực theo hình thức luân chuyển cán bộ. Hướng lâu dài nên đào tạo cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất và năng lực tốt để đảm đương các lĩnh vực kinh tế – xã hội trong vùng.
Đoàn kết các dân tộc là nguyên tắc nhất quán, xuyên suốt quá trình hoạch định chính sách dân tộc nói chung và chính sách bình đẳng dân tộc nói riêng. Đoàn kết các dân tộc nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc, kết hợp sức mạnh của truyền thống và hiện đại, sức mạnh vật chất và tinh thần. Như đã nói ở trên, bình đẳng dân tộc là quyền ngang nhau của mọi dân tộc trong tất cả các mặt của đời sống xã hội, được đảm bảo bằng pháp luật. Nghĩa là các dân tộc đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ; có cơ hội phát triển như nhau. Điều này làm cơ sở cho đại đoàn kết toàn dân tộc với tính cách là mục tiêu và là động lực của tiến hành phát triển đất nước. Qua đó tạo điều kiện cho các dân tộc phát triển toàn diện về kinh tế – xã hội, xoá bỏ dần chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhanh chóng hoà nhập vào đại gia đình Việt Nam.
Sáu là, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá của các dân tộc.
Cùng với việc thực hiện chính sách đoàn kết tương trợ giữa các dân tộc, cần tôn trọng, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc. Không ngừng tạo mọi điều kiện để đồng bào các dân tộc được hưởng thụ các thành tựu văn hoá tiên tiến của nhân loại. kế thừa những truyền thống văn hoá tốt đẹp của dân tộc.
Việc bảo tồn và phát triển đồng thời các ngôn ngữ trong cùng lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc. Hầu hết các dân tộc ở nước ta có tiếng nói riêng và theo thống kê của Viện ngôn ngữ học cho đến nay đã có gần 30 dân tộc ở nước ta có chữ viết. Ngôn ngữ dân tộc đóng một vai trò quan trọng thúc đẩy quá trình tích hợp văn hoá tộc người và qua đó người ta có thể tìm thấy sự hiện diện của một dân tộc khi nghiên cứu ngôn ngữ của họ. Đảng ta đã có nhiều Nghị quyết qua các giai đoạn với những chính sách cụ thể về việc phát triển ngôn ngữ dân tộc. Gần đây, Nghị quyết 24 – NQ/TW (12-3- 2003) Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX
đã xác định: “đẩy mạnh việc dạy và học chữ dân tộc” là một trong những việc làm nhằm “nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ, nâng cao mức hưởng thụ văn hoá của đồng bào dân tộc”. Chính sách của Đảng và Nhà nước ta luôn luôn nhất quán, thể hiện đầy đủ quyền bình đẳng của các dân tộc về tiếng nói và chữ viết. Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng và tạo điều kiện cho ngôn ngữ các dân tộc được sử dụng và phát triển phù hợp với truyền thống dân tộc và phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp cách mạng. Đồng thời, Đảng và Nhà nước ta luôn khuyến khích và giúp đỡ các dân tộc thiểu số mau chóng nắm được ngôn ngữ phổ thông (tiếng Việt) làm phương tiện giao tiếp giữa các dân tộc, công cụ tiếp thu văn hoá, khoa học hiện đại, đưa các dân tộc tiến lên về mọi mặt để làm chủ trong phát triển và hội nhập.
Bảy là, chú trọng giữ vững an ninh, quốc phòng, bảo đảm trật tự an toàn xã hội ở vùng đồng bào các dân tộc; ngăn chặn mọi âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc để phá hoại sự nghiệp cách mạng của ta. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện tốt chủ trương này đồng nghĩa với việc chúng ta tạo môi trường an toàn, thuận lợi để đồng bào các dân tộc yên tâm phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục…và đặc biệt đảm bảo an ninh chính trị trên địa bàn vùng núi và vùng dân tộc thiểu số. Mặt khác, do tầm quan trọng của vị trí địa lý và sự phức tạp về địa hình, việc giữ vững an ninh, quốc phòng, trật tự xã hội tại các địa bàn miền núi giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo và giữ vững an ninh, quốc phòng của cả đất nước.
Như đã nói ở trên, ở một số vùng dân tộc thiểu số và miền núi, đặc biệt là các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ, lợi dụng địa hình phức tạp, rộng lớn và sự thiếu hiểu biết của nhân dân, các thế lực thù địch ra sức thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình”. Một trong những thủ đoạn của âm mưu đó là lợi dụng các vấn đề dân tộc, nhân quyền và tôn giáo để gây ra sự hằn thù, chia rẽ dân tộc, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, gây
mất ổn định chính trị, xã hội. Vì vậy, việc cảnh giác và ngăn chặn với âm mưu của các thế lực thù địch là một chủ trương trong chính sách của Đảng và Nhà nước ta.
Những chính sách nêu trên không chỉ khẳng định Đảng và Nhà nước ta đã kế thừa những giá trị tốt đẹp của cha ông trong quan hệ tộc người, đã phát triển một cách chọn lọc và sáng tạo trên tinh thần các dân tộc đoàn kết, bình đẳng, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ trong điều kiện mới hiện nay nhằm phát triển và thực hiện bình đẳng dân tộc. Do vậy, phát triển dân tộc nói chung và thực hiện bình đẳng dân tộc nói riêng trong sự nghiệp đổi mới đã đạt được những thành tựu cơ bản sau đây:
Trên lĩnh vực kinh tế: Cơ cấu kinh tế ở các vùng dân tộc thiểu số và miền núi đang từng bước chuyển dịch theo cơ chế thị trường và theo hướng đa dạng hoá các thành phần kinh tế. Cơ cấu ngành kinh tế có sự chuyển biến nhanh chóng và thích hợp: từ 1990 đến nay tỷ trọng nông – lâm nghiệp giảm từ 76% xuống còn 56,3%. Nền kinh tế nhiều thành phần từng bước hình thành và phát triển, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá. Trong những năm qua, thành phần kinh tế ở vùng dân tộc và miền núi có bước phát triển mạnh. Khu vực kinh tế nhà nước đã và đang được sắp xếp lại, kinh tế tập thể đang củng cố và phát huy tác dụng. Số lượng các doanh nghiệp tư nhân đang tăng lên nhanh chóng. Kinh tế hộ gia đình phát triển mạnh cả về số lượng và quy mô, chủ yếu là loại hình kinh tế trang trại, kinh tế VAC, vườn rừng, núi đồi. Hàng năm, số hộ đói nghèo giảm từ 4% đến 5%, tỷ lệ hộ đói nghèo của các tỉnh miền núi giảm xuống còn 25,93%, đời sống của đại bộ phận đồng bào các dân tộc được cải thiện rõ rệt… Tốc độ tăng GDP bình quân của các tỉnh đạt mực từ 7% đến 8%/ năm. Sản lượng lương thực không ngừng tăng lên, an ninh lương thực ở miền núi được đảm bảo. Sản lượng lương thực các tỉnh miền núi phía Bắc tăng từ 2,12 triệu tấn (1995) lên 3,12 triệu tấn (2000) tăng 47%; các tỉnh Tây Nguyên từ 542 ngàn tấn (1995) lên 873
ngàn tấn (2000) tăng 61%. Sản lượng lương thực có hạt đạt bình quân đầu người gần 300kg/năm, tăng gần 100kg so với trước đây.
Trên lĩnh vực xã hội: Cơ sở hạ tầng ở miền núi đã được cải thiện rõ rệt. Đã hình thành được mạng lưới giao thông từ tỉnh đến huyện và xã; đường ô tô đã đến hầu hết trung tâm các xã, đạt tỷ lệ 97,42%. Đến nay, điện lưới quốc gia đã đến 100 thị xã, tỉnh lỵ các tinh miền núi, vùng cao, 98% số huyện và 64% số xã có điện lưới. Đã có trên 5.200 km kênh mương được kiên cố hoá với vốn đầu tư khoảng 1.2000 tỷ đồng. Công nghiệp miền núi đạt tốc độ tăng trưởng bình quân là 9,2%/năm. Trong đó, công nghiệp địa phương tăng trưởng trên 11%/năm, riêng trong giai đoạn 1995-2001 tăng trưởng 15-20%. Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn tăng hơn 3 lần, từ 2.982,7 tỷ đồng lên 9.220 tỷ đồng [dẫn theo 61, 12].
Công tác xoá đói, giảm nghèo đã trở thành phong trào sâu rộng trong xã hội; chương trình xoá đói, giảm nghèo đã mang lại hiệu quả rõ rệt, giảm từ 4-5% hộ đói nghèo mỗi năm; đến nay về cơ bản không còn hộ đói kinh niên. Đời sống đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn bước đầu được ổn định.
Trong giáo dục- đào tạo: Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đến lớp đạt từ