Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Nhận thức rõ vị trí và vai trò quan trọng của người phụ nữ trong xã hội nên ngay từ khi nước nhà mới giành được độc lập, các quyền của công dân nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng đã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VƯƠNG VÂN HUYỀN

HOµN THIÖN PH¸P LUËT B¶O VÖ QUYÒN PHô N÷

ë VIÖT NAM HIÖN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Vương Vân Huyền

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM 8

1.1 Cơ sở lý luận về quyền phụ nữ và bảo vệ quyền phụ nữ 8

1.1.1 Quyền phụ nữ là một nội dung của quyền con người 8

1.1.2 Nội dung các loại quyền phụ nữ 12

1.1.3 Cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền phụ nữ 17

1.2 Điều chỉnh pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở việt nam 21

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ 21

1.2.2 Vai trò của pháp luật trong bảo vệ quyền phụ nữ 26

1.2.3 Cấu trúc pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ 27

1.2.4 Nội dung pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ 31

1.3 Tính tất yếu của hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở việt nam trong giai đoạn hiện nay 32

1.3.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm góp phần bảo vệ quyền con người, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 32

1.3.2 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 33

1.3.3 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 34

1.3.4 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm khắc phục

những khuyết tật của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay 35

1.4 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ 36

1.4.1 Tính toàn diện 37

1.4.2 Tính đồng bộ, thống nhất 39

1.4.3 Tính phù hợp và khả thi 43

1.4.4 Tính hiệu lực 45

1.4.5 Tính tương thích với các văn bản pháp luật quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, ký kết và phê chuẩn 46

Kết luận Chương 1 47

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 48

2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ ở việt nam 48

2.1.1 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực chính trị 49

2.1.2 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực kinh tế 53

2.1.3 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực lao động, việc làm 55

2.1.4 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo 57

2.1.5 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực chăm sóc y tế 58

2.1.6 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình 60

2.1.7 Bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học và công nghệ 62

2.2 Những ưu điểm, tồn tại, hạn chế trong pháp luật, thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam hiện nay và giải pháp hoàn thiện 63

2.2.1 Những ưu điểm của pháp luật, thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam 63

2.2.2 Những tồn tại, hạn chế trong pháp luật, thực hiện pháp luật về

bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam và nguyên nhân của chúng 69

2.2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam hiện nay 75

Kết luận Chương 2 85

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

BHXH : Bảo hiểm xã hội BLLĐ: Bộ luật lao động ĐBHĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân ĐBQH: Đại biểu Quốc hội

HĐND : Hội đồng nhân dân HNGĐ : Hôn nhân gia đình LHPNVN: Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phụ nữ chiếm một nửa nhân loại và là lực lượng lao động quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội Trải qua hàng trăm năm tranh đấu, ngày nay, quyền của phụ nữ đã được thừa nhận và trân trọng trên phạm vi thế giới Nhiều văn kiện và văn bản pháp luật quốc tế

đã xác định và đề cao quyền của phụ nữ, coi đó như là một trách nhiệm của văn minh thế giới Việc quy định quyền của phụ nữ trong pháp luật là sự ghi nhận

về mặt pháp lý đối với vai trò của nữ giới trong xã hội, đây là bước tiến trong

sự nghiệp giải phóng con người nói chung và giải phóng phụ nữ nói riêng

Ở Việt Nam hiện nay, phụ nữ chiếm phân nửa dân số và lực lượng lao động xã hội Phụ nữ nước ta trước đây đã có những đóng góp hết sức to lớn vào công cuộc đấu tranh chống ngoại xâm giành và giữ gìn độc lập, xây dựng

Tổ quốc Trong sự nghiệp Đổi mới hiện nay, phụ nữ Việt Nam vẫn luôn sát

cánh cùng nam giới phấn đấu vì mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công

bằng, dân chủ, văn minh" và có những đóng góp đáng kể trong các lĩnh vực xóa

đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, ổn định xã hội cũng như những cống hiến xuất sắc trong việc chăm lo xây dựng gia đình, nuôi dưỡng các thế hệ công dân tương lai của đất nước Không những vậy, nhiều phụ nữ còn mang lại những vinh quang lớn cho đất nước trong các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học, nghệ thuật, thể thao

Nhận thức rõ vị trí và vai trò quan trọng của người phụ nữ trong xã hội nên ngay từ khi nước nhà mới giành được độc lập, các quyền của công dân nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng đã được pháp luật Việt Nam ghi nhận và khẳng định, trong đó nam và nữ bình đẳng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Điều đó đã tạo điều kiện căn bản cho phụ nữ tham gia tích

Mặc dù vậy, trên thực tế ở Việt Nam, việc bảo vệ quyền của phụ nữ nói chung, trong đó có quyền chính trị vẫn còn nhiều hạn chế Báo cáo số 1346/BC-UBXH12 của Ủy ban Các vấn đề xã hội của Quốc hội khóa 12 ngày 11/5/2009 về Kết quả giám sát tình hình thực hiện hình đẳng giới và việc triển khai thi hành Luật Bình đẳng giới [55], đã khẳng định một cách chính thức những tồn tại của thi hành pháp luật về bình đẳng giới, bảo vệ quyền của phụ

nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong nhiều nguyên nhân được chỉ

ra, có nguyên nhân thuộc về sự khiếm khuyết của hệ thống pháp luật pháp luật cùng cơ chế đảm bảo thực hiện quyền của phụ nữ

Hiến pháp mới 2013 có những sửa đổi, bổ sung và phát triển thể hiện tầm quan trọng về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó có cả quyền của phụ nữ Theo đó, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; nam, nữ có quyền kết hôn , ly hôn, hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng, tôn

Thực tế kể trên đặt ra nhu cầu cấp thiết phải nghiên cứu tìm ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ, qua đó giúp phụ nữ tham gia và đóng góp ngày càng hiệu quả hơn vào sự nghiệp xây dựng và phát triển

của đất nước Vì vậy, đề tài: "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền của phụ nữ ở

Việt Nam hiện nay" được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành lý luận

và lịch sử nhà nước và pháp luật có tính lý luận và thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây, đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề quyền con người, quyền phụ nữ ở Việt Nam, tiếp cận từ nhiều khía cạnh như quyền chính trị, quyền lao động Có thể kể đến như:

- Những công trình nghiên cứu về quyền con người: Khoa Luật – Đại

học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luật và pháp luật về quyền con người,

NXB, chính trị Quốc gia, 2009; Viện khoa học xã hội Việt Nam với các sách:

Quyền con người – tiếp cận đa ngành và liên ngành luật học (tập I, II), NBX

Khoa học xã hội, 2010; Cơ chế bảo đảm và bảo vệ quyền con người, Nxb Khoa học xã hội, 2011; Những vấn đề lý luận và thực tiễn của nhóm quyền

dân sự và chính trị, Nxb Khoa học xã hội, 2011 do GS.TS.Võ Khánh Vinh

Đây là những công trình nghiên cứu đề cập tới những vấn đề lý luận về quyền con người và bảo vệ quyền con người dưới góc độ luật học, trong đó có vấn

đề bảo vệ quyền phụ nữ bằng cơ chế pháp luật

- Những công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền của phụ nữ ở

4

Việt Nam, có thể kể đến chùm bài viết cuả tác giả Hoàng Thị Kim Quế, như:

"Phụ nữ: những ưu ái và thiệt thòi - nhìn từ góc độ xã hội, pháp lý", Tạp chí Nghiên

cứu lập pháp, số 9, 2003; Một số vấn đề về phụ nữ, hôn nhân và gia đình

trong pháp luật Việt Nam qua các thời đại, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Bộ

Tư pháp, số 3/2001, tr 14-19; Những đặc thù và sự phát Triển của pháp luật

về phụ nữ, hôn nhân và gia đình ở Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật,

số 5/2002, tr 3-12; Phụ nữ với những ưu ái và những thiệt thòi - nhìn từ góc

độ xã hội - pháp lý, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9/2003, tr 73-79

Hay "Công ước của Liên hợp quốc và pháp luật Việt Nam về xóa bỏ phân biệt

đối xử với phụ nữ " của Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Ở

khía cạnh khác, có bài Bảo vệ quyền của phụ nữ bằng pháp luật hình sự và tố

tụng hình sự của tác giả ThS Chu Thị Trang Vân (Bộ Môn Tư pháp hình sự,

Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội)

- Một số luận văn khoa học nghiên cứu về quyền phụ nữ như: Quyền

của phụ nữ theo pháp luật Việt Nam của tác giả Nguyễn Thị Mai Hiên (Luận

văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, bảo vệ năm

2008); Bảo vệ quyền lợi lao động nữ trong pháp luật lao động Việt Nam của

tác giả Bùi Quang Hiệp (Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, bảo vệ năm 2007),…

Tuy các bài viết, công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến một số nội dung liên quan đến đề tài luận văn, nhưng đều chưa nghiên cứu một cách hệ thống những vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ trong góc độ của cơ chế pháp lý để bảo vệ quyền con người, quyền phụ nữ; cũng như các quy phạm pháp luật và những giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện pháp luật về quyền và bảo vệ

quyền của phụ nữ Do vậy, đề tài: “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ ở

Việt Nam hiện nay” là công trình khoa học độc lập, không trùng lắp với các công

trình đã được bảo vệ tại các cơ sở đào tạo luật học ở Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích nêu trên, luận văn cần giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận của quyền phụ nữ;

- Làm rõ cơ chế điều chỉnh pháp luật để bảo vệ quyền phụ nữ trong góc

độ là hệ thống các cơ chế bảo vệ quyền con người;

- Chỉ ra những đòi hỏi tất yếu của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền phụ nữ;

- Phân tích thực trạng quy định và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quy định và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam;

- Tính khả thi và nội dung của những giải pháp được đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp được sử dụng để nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Trong quá trình nghiên cứu, Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu của nhiều công trình khác đã được công bố

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

So sánh với các công trình khoa học khác trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến nội dung đề tài, luận văn có một số đóng góp mới về khoa học như sau:

Về cách tiếp cận: Luận văn tiếp cận nghiên cứu về điều chỉnh pháp

luật đối với việc bảo vệ quyền phụ nữ dưới góc độ là một cơ chế bảo vệ quyền con người

Về nội dung: Trên cơ sở so sánh, đối chiếu với các tiêu chuẩn pháp lý

có liên quan và các điều kiện tác động về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa ở Việt Nam, luận văn khái quát hóa, phân tích và đánh giá hệ thống quy định pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ; đề xuất và luận chứng những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay, nhất là trong điều kiện thi hành Hiến pháp năm 2013 và Luật Bình đẳng giới năm 2006

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Với kết quả đạt được, luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ những vấn đề

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 2 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ

ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền

phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

BẢO VỆ QUYỀN PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM

1.1 Cơ sở lý luận về quyền phụ nữ và bảo vệ quyền phụ nữ

1.1.1 Quyền phụ nữ là một nội dung của quyền con người

1.1.1.1 Khái niệm về quyền con người, quyền phụ nữ

Không phải trong lịch sử nhân loại ngay lập tức xuất hiện khái niệm quyền con người như chúng ta hiểu ngày nay Từ thời xa xưa, khi xã hội mới xuất hiện sự phân chia giai cấp thì chỉ những người thuộc giai cấp thống trị mới được gọi là “con người”, còn những người khác thì bị coi là nô lệ, nô tì hoặc đơn giản chỉ là “những cây sậy biết nói” Quyền con người lúc đó là quyền của kẻ mạnh, tức là kẻ thống trị trong xã hội

Mãi đến thời đại ánh sáng với đóng góp của các nhà tư tưởng khai sáng và sau này là các nhà tư tưởng của chủ nghĩa xã hội không tưởng ở Pháp, các nhà khoa học kinh tế chính trị ở Anh và các nhà triết học cổ điển Đức mới xuất hiện khái niệm quyền con người Tất nhiên, sự phát triển tư tưởng, lý luận này phản ánh những biến đổi mang tính cách mạng và phản ánh những thành quả của sự tiến bộ do các cuộc cách mạng công nghiệp, cách mạng tư sản và cách mạng khoa học – kỹ thuật từ thế kỷ XVII đến thế

kỷ XIX đem lại cho loài người Quyền con người được hiểu là quyền tự nhiên vốn có của con người Con người là sản phẩm tối cao của sự tiến hóa sinh học, do đó con người sinh ra đã có những quyền tối cao mà ai cũng phải công nhận và không ai có quyền vi phạm Đó là những quyền gì và được thừa nhận như thế nào? Lời mở đầu bản Tuyên ngôn độc lập do Chủ tịch Hồ Chí Minh long trọng đọc trước toàn thể quốc dân đồng bào Việt Nam ngày

2-9-1945 tại quảng trường Ba Đình, Hà Nội đã viết: “Tất cả mọi người đều

9

sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc” [19]

Lời nói bất hủ ấy ở trong bản Tuyên ngôn độc lập năm 1776 của nước

Mỹ Suy rộng ra, câu ấy có ý nghĩa là: tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do

Bản Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Cách mạng Pháp năm

1791 cũng nói: “Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi; và phải

luôn luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi Đó là những lẽ phải không ai chối cãi được” [19, tr.555]

Qua đó có thể thấy rõ ba điều rất quan trọng sau đây khi nói đến quyền con người:

Thứ nhất, mặc dù quyền con người như quyền sống, quyền tự do,

quyền bình đẳng về quyền lợi, quyền mưu cầu hạnh phúc là tự nhiên do tạo hóa ban tặng cho mỗi con người nhưng các quyền đó không phải đã được mọi người tức là xã hội thừa nhận, tôn trọng ngay lập tức Để các quyền có tính chất tự nhiên, vốn có đó không bị tước đoạt thì con người phải đấu tranh giành giữ và tìm cách thực hiện trên thực tế Về điều này phải ghi nhận thành quả của các cuộc cách mạng tư sản trong việc phá bỏ trật tự phong kiến và thiết lập trật tự xã hội mới, ở đó các quyền con người được ghi nhận, thừa nhận mặc dù để thực hiện các quyền đó là cả một quá trình biến đổi xã hội lâu dài đòi hỏi giai cấp vô sản phải hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình

Thứ hai, mặc dù quyền con người là những quyền không ai chối cãi

được và không ai xâm phạm được, nhưng trên thực tế, các quyền đó phải được thiết chế hoá thành những quy định mang tính pháp luật trên các cấp độ khác nhau như luật pháp quốc tế, luật pháp quốc gia và các văn bản quy phạm pháp luật của các tổ chức, cộng đồng cũng như các hệ giá trị, chuẩn mực văn hóa, đạo đức, ứng xử hàng ngày

10

Về mối quan hệ giữa quyền con người và pháp luật, nhà khoa học Amartya Sen từng được giải thưởng Nobel về kinh tế đã viết rất rõ như sau: Thực tế thì con người không sinh ra với các quyền con người cũng như không sinh ra đã mặc sẵn quần áo Quyền có được là nhờ pháp luật, quần áo có được

là nhờ dệt, may [1]

Thứ ba, quyền con người gắn liền với quyền dân tộc, quyền cá nhân

gắn liền với quyền xã hội với tư cách là cộng đồng, quốc gia, quốc tế Xã hội biến đổi thì khái niệm về quyền con người cũng biến đổi: dân tộc có giành được quyền độc lập, tự do, bình đẳng thì con người mới có thể giành được quyền độc lập, tự do, bình đẳng Điều ngược lại này cũng không kém phần quan trọng; như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: mỗi người dân có quyền độc lập, tự do, hạnh phúc thì quyền độc lập, tự do, hạnh phúc của cả dân tộc mới thực sự có ý nghĩa

Qua đó có thể thấy rõ mối quan hệ biện chứng giữa quyền con người và quyền dân tộc, quyền cá nhân và quyền xã hội Con người bằng hoạt động có

ý thức của mình có thể mở rộng các quyền con người của mình và qua đó các quyền của xã hội cũng được mở rộng, phát triển; đồng thời xã hội với các thiết chế pháp luật của nó có thể công nhận, bảo vệ và bảo đảm cơ chế để các quyền con người được thực hiện trên thực tế

Về mặt nhận thức và về mặt pháp lý, quyền phụ nữ là một bộ phận tất yếu của quyền con người Về nguyên tắc lý luận và pháp lý, phụ nữ có đầy đủ các quyền con người như quyền được sống, quyền tự do, quyền bình đẳng về quyền lợi với nam giới Quyền phụ nữ cũng không tự nhiên đem đến cho phụ

nữ mà phải đấu tranh giành giữ, bảo vệ và thực hiện thông qua quá trình hành động cách mạng, hành động pháp luật và hành động thực thi trên thực tế các quyền Về nguyên tắc, quyền phụ nữ phụ thuộc vào thành quả của quá trình biến đổi, phát triển xã hội; và việc thừa nhận, bảo vệ và bảo đảm thực hiện

11

các quyền phụ nữ là điều kiện không thể thiếu đối với việc bảo đảm và thực hiện các quyền của con người và quyền của cộng đồng dân tộc, quốc gia, quốc tế nói chung Về điều này có thể viện dẫn lời nhận định của một nhà tư tưởng của chủ nghĩa xã hội không tưởng người Pháp là Furier: Trình độ giải phóng phụ nữ là thước đo của sự giải phóng xã hội Tương tự như vậy có thể nói: trình độ thực hiện các quyền phụ nữ là thước đo của việc thực hiện các

quyền con người trong xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã dạy rằng: “Giải

phóng phụ nữ, tức là giải phóng phân nửa xã hội” [20, tr.524] Tương tự như

vậy có thể nói: không bảo đảm thực hiện các quyền phụ nữ thì mới thực hiện được một nửa các quyền con người

Để hiểu rõ thực chất quyền phụ nữ, cần nắm vững bản chất của khái niệm bình đẳng giới Sự bình đẳng giới thể hiện ở nhiều mặt, ví dụ như sau:

- Nữ và nam có điều kiện ngang nhau để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình;

- Nữ và nam có cơ hội ngang nhau để tham gia, đóng góp và thụ hưởng các nguồn lực của xã hội trong quá trình phát triển;

- Nữ và nam có các quyền lợi ngang nhau, tức là nam nữ có quyền ngang nhau trong mọi phương diện của cuộc sống

1.1.1.2 Đặc điểm của quyền con người và quyền phụ nữ

Quyền con người và quyền phụ nữ có những đặc trưng rõ ràng để nhận biết và phân biệt với các quyền khác Các nhà làm luật, các nhà hoạch định chính sách đều thống nhất với nhau về một số đặc điểm cơ bản của quyền con người, cụ thể là:

Tính phổ biến Quyền con người bảo đảm cho tất cả mọi người không

phân biệt giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo, khuynh hướng chính trị, địa vị xã hội các quyền bình đẳng và chân giá trị mà họ được thụ hưởng ở bất cứ đâu và bất kỳ lúc nào

12

Tính không thể chuyển nhượng Quyền con người là những quyền

không thể mang ra mua bán, chuyển nhượng, trao đổi, thương thuyết, tức là không thể được ban phát, rút lại hay bị tước đoạt Quyền con người là sở hữu vốn có của mỗi người bất kể địa vị của họ như thế nào trong xã hội

Tính không thể chia cắt, tính tương tác và phụ thuộc lẫn nhau Các

quyền con người gồm quyền dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội có quan hệ tương tác, phụ thuộc lẫn nhau tạo thành một chỉnh thể không thể tách rời Với đặc trưng này, quyền con người mới có thể bảo đảm cho mỗi người được hưởng tự do, an ninh và có một điều kiện sống tốt đẹp với chân giá trị của mình

Các quyền phụ nữ cũng có tất cả những đặc trưng của quyền con người, nhưng điều cần nhấn mạnh là quyền phụ nữ có tính phổ biến đối với phụ nữ Tuy nhiên cần thấy rằng, cả quyền con người và quyền phụ nữ với tất cả các đặc điểm, tính chất và nội dung của chúng đều chưa được nhận thức, chấp nhận và được thiết chế hóa thành các quy định pháp luật cũng như chưa được thực hiện một cách đầy đủ trên thực tế Có nhiều lý do, nhiều nguyên nhân và nhiều yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện các quyền phụ nữ, trong đó cần tính đến năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở

1.1.2 Nội dung các loại quyền phụ nữ

1.1.2.1 Phân loại quyền phụ nữ

Về nguyên tắc, quyền con người có bao nhiêu nội dung thì quyền phụ

nữ cũng có bấy nhiêu nội dung Tuy nhiên do trên thực tế, một mặt, phụ nữ ở đâu cũng chịu sự bất công và bất bình đẳng về quyền lợi nên trong các quyền phụ nữ luôn có quyền bình đẳng về quyền lợi với nam giới Mặt khác, do trình độ nhận thức, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và thói quen trọng nam khinh nữ trong xã hội mà quyền con người thường được hiểu một cách thiên

vị cho nam giới Ví dụ, trong Hiến pháp của Mỹ năm 1776 có câu mở đầu mà

13

nếu dịch chính xác về mặt chữ nghĩa phải là: “Tất cả nam giới đều sinh ra

bình đẳng…” Chỉ có Chủ tịch Hồ Chí Minh với nhãn quan của một danh

nhân văn hóa luôn quan tâm tới quyền bình đẳng nam nữ và gắn quyền con người với quyền dân tộc mới có thể dịch chữ “All men” thành “Tất cả mọi người” tức là cả nam và nữ chứ không phải “tất cả nam giới” đều sinh ra có quyền bình đẳng Chỉ bằng một từ chuyển dịch như vậy thôi mà Bác Hồ đã thể hiện được toàn bộ tư tưởng về quyền bình đẳng nam nữ của cả một thời đại đấu tranh vì nam nữ bình quyền ở Việt Nam và trên thế giới

Trong thời gian qua, một số tác giả đã phân loại các quyền con người nói chung và quyền phụ nữ nói riêng thành các loại như quyền áp đặt đối với người khác, quyền lực cá nhân, quyền lực chung của nhóm, quyền lực

tự thân [56, tr.63-64]

Quyền lực áp đặt: quyền cưỡng chế người khác thực thi mục tiêu của

mình bất chấp sự chống đối của họ Quyền lực này chủ yếu được sử dụng để

áp đặt, trấn áp những hành vi xấu từ phía các phần tử tiêu cực trong xã hội Ví

dụ, quyền lực trấn áp mọi mưu toan của thế lực phản động hay quyền lực trấn

áp các hành vi tội phạm gây mất trật tự, mất an ninh xã hội

Quyền lực cá nhân: đây là quyền lực của cá nhân trong việc ra quyết

định, thực hiện quyết định Quyền lực này gắn với trách nhiệm của cá nhân

và đòi hỏi cá nhân phải tự chủ, độc lập và sáng tạo trong giải quyết các vấn

đề đặt ra

Quyền lực chung: thực chất đây là loại quyền lực của nhóm với tư cách

là một tập hợp người có chung mục đích và cùng hoạt động để thực hiện mục đích chung đó

Quyền lực tự thân: đây là loại quyền lực xuất phát từ khả năng của cá

nhân tự nhận biết vấn đề, tự phân tích tình huống vấn đề và tự đưa ra quyết định cần thiết để giải quyết vấn đề Quyền lực này gắn với sự tự tin, quyết đoán của chủ thể

Bảng phân loại quyền con người nêu trên có thể áp dụng để tìm hiểu quyền phụ nữ, tuy nhiên, cách phân loại như vậy chỉ có thể mang tính chất tham khảo, cần có những cách phân loại quyền cụ thể hơn, thiết thực hơn cho việc thực hiện quyền phụ nữ Theo quan niệm về sự phát triển dựa vào quyền con người, Amartya Sen, nhấn mạnh năm loại quyền cơ bản cần để bảo đảm

sự phát triển lâu bền [1] Đó là, quyền tự do sản xuất, kinh doanh những gì mà Nhà nước không cấm; quyền học tập và tiếp cận thông tin; quyền chăm sóc, bảo vệ sức khỏe và tiếp cận các dịch vụ y tế; quyền tham gia vào quá trình ra quyết định đối với các hoạt động của đời sống cộng đồng; quyền bầu cử và có tiếng nói đối với những vấn đề quản lý xã hội

Tuy nhiên, đúng như Amartya Sen đã nhận định, để sự phát triển trở thành hiện thực thì việc công nhận các quyền nêu trên là chưa đủ, điều cần thiết là phải tạo năng lực và điều kiện để phụ nữ và nam giới thực hiện được các quyền đó Do đó, thực chất của vấn đề thực hiện quyền phụ nữ là tạo ra khung khổ pháp lý và đạo lý khẳng định các quyền được đối xử công bằng, bình đẳng xã hội của phụ nữ và tạo điều kiện, cơ hội để phụ nữ có đủ năng lực thực hiện các quyền đó

Trên cơ sở bảng phân loại quyền trên cùng với quan niệm quyền phụ

15

nữ là một bộ phận tất yếu của quyền con người, quyền phụ nữ là quyền mà phụ nữ được hưởng theo quy định của pháp luật và đạo lý của cộng đồng xã hội nhất định Có thể khái quát thành ba loại quyền phụ nữ như sau:

- Những quyền của “tất cả mọi người” không phân biệt nam, nữ đã được xác định trong pháp luật và đạo lý của xã hội;

- Những quyền phụ nữ bình đẳng với nam giới mà phụ nữ được hưởng theo quy định của pháp luật và đạo lý của xã hội cụ thể Ví dụ, Điều 4 Luật Chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em năm 2004 quy định: Trẻ em, không phân biệt gái, trai đều được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục, được hưởng các quyền theo quy định của pháp luật Điều 10 Luật Giáo dục năm 2005 quy định: mọi công dân không phân biệt nam nữ đều bình đẳng về cơ hội học tập;

- Những quyền mà chỉ phụ nữ được hưởng theo quy định của pháp luật

và đạo lý của một cộng đồng xã hội cụ thể Ví dụ, quyền được nghỉ sau khi sinh đẻ, nuôi con Hoặc, theo quy tắc sinh hoạt thường ngày, phụ nữ nhất là phụ nữ mang thai, phụ nữ cao tuổi và trẻ em gái được nhường chỗ ngồi trên các phương tiện giao thông công cộng

1.1.2.2 Khung phân tích quyền phụ nữ

Có thể dựa vào khung phân tích dưới đây để đánh giá và đề xuất các giải pháp tạo quyền cho phụ nữ Khung phân tích quyền phụ nữ đòi hỏi phải tìm hiểu các cơ chế và mức độ thực hiện các quyền của phụ nữ trong việc hưởng thụ, tiếp cận, nhận thức, tham gia và kiểm soát các nguồn lực của xã hội, cụ thể là phân tích những nội dung sau đây của quyền phụ nữ:

- Hưởng thụ bình đẳng các quyền cơ bản trong kinh tế, chính trị, xã hội

và các lĩnh vực của đời sống sinh hoạt;

- Tiếp cận bình đẳng các nguồn lực trong sản xuất, kinh doanh, y tế, giáo dục, thông tin và các lĩnh vực khác;

- Nhận thức được sự khác biệt giới trong nhu cầu và vai trò của nam, nữ;

16

- Kiểm soát và điều chỉnh việc thực hiện các quyết định

Tóm lại, về nguyên tắc, nội dung của quyền con người cũng là nội dung của quyền phụ nữ Tuy nhiên, trong bối cảnh còn phổ biến tình trạng bất bình đẳng nam nữ thì việc nhấn mạnh quyền bình đẳng của nữ với nam giới sẽ là nội dung chủ yếu của khái niệm quyền phụ nữ

1.1.2.3 Nội dung của quyền phụ nữ

Căn cứ vào các lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội, có thể phân biệt các nội dung cơ bản của quyền phụ nữ như sau:

- Quyền kinh tế: phụ nữ có những quyền bình đẳng với nam giới trong

sản xuất, kinh doanh và sở hữu tài sản Hiến pháp và các bộ luật đều có những quy định cụ thể về quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới trong việc làm, thu nhập Ví dụ, nữ và nam, làm việc như nhau thì theo quy định pháp luật sẽ được hưởng lương ngang bằng nhau Ngoài ra, phụ nữ có những quyền khác với nam giới, ví dụ theo Bộ luật Lao động, nữ lao động 55 tuổi thì được nghỉ hưu trong khi nam giới 60 tuổi mới được nghỉ hưu

- Quyền chính trị: Pháp luật quốc gia quy định, phụ nữ có quyền bình

đẳng với nam giới trong ứng cử và bầu cử cũng như tham gia vào quá trình lãnh đạo, quản lý xã hội Nhưng trên thực tế, tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo, quản

lý còn rất thấp so với nam giới Điều đó chứng tỏ là quyền bình đẳng của phụ

nữ với nam giới về mặt chính trị còn chưa được thực hiện đầy đủ trên thực tế, mặc dù về mặt hình thức pháp luật là có sự bình đẳng

- Quyền hôn nhân và gia đình: phụ nữ được hưởng các quyền bình

đẳng với nam giới trong đời sống hôn nhân và gia đình theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình Tuy nhiên, có một số quyền liên quan tới sinh

đẻ mà chỉ phụ nữ mới được hưởng theo quy định của pháp luật Trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, mặc dù có pháp luật, nhưng nhiều hành vi của phụ nữ bị các hệ giá trị và chuẩn mực đạo lý, thói quen, nếp nghĩ kiểu

17

trọng nam khinh nữ điều chỉnh theo hướng gây bất bình đẳng đối với phụ

nữ Ví dụ, phụ nữ ít được hưởng quyền bình đẳng với nam giới trong các công việc gia đình và nghỉ ngơi

- Quyền giáo dục: tương tự như các lĩnh vực kinh tế và chính trị, phụ

nữ có các quyền bình đẳng với nam giới về cơ hội học tập, cơ hội đào tạo và nâng cao trình độ chuyên môn Mặc dù trên thực tế, phụ nữ không được thực hiện đầy đủ các quyền này mà kết quả là tỷ lệ nữ có trình độ sau đại học luôn thấp hơn so với nam giới; và trong một số lĩnh vực giáo dục và đào tạo, tỷ lệ

nữ cũng ít hơn so với nam giới

- Quyền bảo vệ và chăm sóc sức khỏe: phụ nữ có tất cả các quyền mà

nam giới được hưởng trong chăm sóc và bảo vệ sức khỏe Đồng thời, phụ nữ

có những quyền riêng được pháp luật quy định liên quan tới chăm sóc sức khỏe sinh sản

- Quyền phụ nữ trong các lĩnh vực khác: có thể kéo dài danh sách nội

dung các quyền phụ nữ bằng cách liệt kê các lĩnh vực của đời sống xã hội, ví

dụ quyền tự do tín ngưỡng, quyền thông tin, quyền đi lại, quyền cư trú… Điều quan trọng là, xã hội càng phát triển thì quyền phụ nữ càng được mở rộng bởi

vì nhu cầu và phương tiện đáp ứng nhu cầu của con người ngày một tăng lên

- Những quyền phụ nữ đặc thù: trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội,

phụ nữ cũng có những quyền đặc thù do yêu cầu phải thực hiện quyền bình đẳng giới đòi hỏi một cách khách quan mà xã hội có thể nhận thức được Ngoài những quyền phụ nữ đặc thù trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội, phụ nữ có những quyền đặc thù khác như: quyền bất khả xâm phạm về tình dục, quyền không bị phân biệt đối xử và một số quyền đặc thù khác như quyền được bảo vệ với tư cách là người mẹ mà không bị coi là phân biệt đối xử

1.1.3 Cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền phụ nữ

Như đã phân tích trên, quyền phụ nữ là một bộ phận của quyền con

18

người cho nên, về nguyên tắc chung, những cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền phụ nữ cũng không nằm ngoài cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền con người Bên cạnh đó, do những yếu tố đặc thù của nhóm người dễ bị tổn thương nên bảo

vệ phụ nữ cũng có những riêng biệt trong cơ chế, nhất là cơ chế về mặt nhà nước ở mỗi quốc gia

Để đảm bảo tính tổng thể, Luận văn sẽ tiếp cận các cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền phụ nữ xuất phát từ các cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền con người nói chung

Theo PGS.TS Phạm Hữu Nghị: “Cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyền con

người được hiểu bao gồm cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người mang tính nhà nước và cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người mang tính xã hội (cơ chế xã hội)” [60, tr.9-11]

Thông thường khi nói về khái niệm cơ chế người ta đề cập hai nội dung: thể chế và thiết chế Thể chế được hiểu là các quy định pháp luật, các quy tắc được ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục nhất định có tính ràng buộc đối với các chủ thể Còn thiết chế là các cơ quan, tổ chức được lập

ra để thực thi những chức năng, nhiệm vụ nhất định Bảo đảm, bảo vệ quyền con người có thể được thực hiện ở cấp độ toàn cầu, khu vực và từng quốc gia

Từ đây, cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người được hiểu là những thể chế, thiết chế do toàn nhân loại xã hội, do Nhà nước tạo ra nhằm bảo đảm, bảo vệ con người ở cấp độ toàn cầu, khu vực và ở từng quốc gia

Trong phạm vi luận văn chủ yếu đề cập cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người mang tính nhà nước ở cấp độ quốc gia Việt Nam

- Thể chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền phụ nữ:

Đầu tiên phải kể đến là Hiến pháp Hiến pháp quy định những quyền

cơ bản của con người trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó có quyền phụ nữ

19

Trong bản Hiến pháp cần thể hiện rõ cam kết của Nhà nước, các cơ quan nhà nước, công chức, nhân viên nhà nước về bảo đảm, bảo vệ quyền con người Quyền con người không thể được bảo đảm, bảo vệ trong một quốc gia mà quyền lực công cộng không được giới hạn, không được kiểm soát Giới hạn quyền lực công chính là quyền con người Bởi vậy, bên cạnh việc khẳng định quyền con người, cam kết bảo đảm, bảo vệ quyền con người

từ phía Nhà nước, Hiến pháp phải tạo ra được cơ chế kiểm soát việc tổ chức

và thực hiện quyền lực Nhà nước theo những nguyên tắc tiến bộ đã được thừa nhận chung trên thế giới

Sau Hiến pháp, các luật trong từng lĩnh vực cần thể hiện rõ yêu cầu bảo đảm, bảo vệ quyền con người trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Ở đây, có một vấn đề cần đặc biệt chú ý: khi soạn thảo các văn bản pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nước (các Bộ, Chính phủ) thường nghiêng về góc

độ muốn tạo thuận lợi cho mình trong hoạt động quản lý, không loại trừ cả trường hợp vì bảo vệ lợi ích của ngành, của nhóm mà họ đã đưa ra các quy định hạn chế, ngăn cản người dân tiếp cận các quyền của mình Để hạn chế nguy cơ này, trong ban soạn thảo cần thu hút các chuyên gia từ nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau Trong quá trình soạn thảo cần tham vấn chuyên gia Các dự thảo cần đăng tải công khai để người dân đề đạt, thể hiện ý kiến của mình Các dự thảo luật cần được thẩm tra kỹ tại các ủy ban của Quốc hội

và tại các phiên họp toàn thể của Quốc hội Các đại biểu Quốc hội có ý thức trách nhiệm cao trước cử tri, trước nhân dân cần cân nhắc chu đáo, thận trọng khi biểu quyết thông qua luật

Ở Việt Nam, các đạo luật liên quan đến các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa đã được ban hành khá nhiều Đó là Luật Bầu cử Quốc hội, Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp, Luật Xuất bản, Luật Báo chí, Luật Công nghệ thông tin, Bộ luật dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Doanh

Cùng với việc ban hành các văn bản pháp luật, cần xây dựng và thông qua chiến lược hoặc chương trình quốc gia về bảo đảm, bảo vệ quyền con người nói chung, quyền phụ nữ nói riêng Trong các chương trình này cần xác định được những công việc cần làm, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và nguồn lực cần có để bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền phụ nữ

- Thiết chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền phụ nữ:

Để thúc đẩy quyền con người, cộng đồng quốc tế đã tạo lập ra các thiết chế mang tính toàn cầu và khu vực như hội đồng, ủy ban nhân quyền, tòa án nhân quyền

Trong từng quốc gia, các thiết chế bảo đảm, bảo vệ quyền con người ngày càng được quan tâm xây dựng, hoàn thiện

Hiện nay ở Việt Nam đã có một số cơ quan nhà nước chăm lo đến việc bảo đảm quyền con người như: Ủy ban Dân Tộc là cơ quan có trách nhiệm chăm lo đến người các dân tộc thiểu số, bảo đảm sự phát triển của các các cộng đồng dân tộc thiểu số về kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, đào tạo; đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa của các cộng đồng này Ban Tôn giáo thuộc

Bộ Nội vụ có nhiệm vụ bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, quyền tự

21

do theo hoặc không theo tôn giáo của con người; bảo đảm sự hoạt động theo phương châm tốt đời, đẹp đạo của các tôn giáo Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ chăm lo, bảo vệ quyền lợi trẻ em

Ở góc độ bảo vệ quyền phụ nữ, ở Việt Nam cũng đã có một số cơ quan nhà nước có nhiệm vụ bảo đảm, bảo vệ quyền phụ nữ như: Ủy ban Các vấn đề

xã hội của Quốc hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Ngoài ra, còn có các tổ chức chính trị - xã hội tham gia bảo vệ quyền phụ nữ Mặt trận Tổ quốc

và các tổ chức thành viên, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam, để thúc đẩy việc bảo đảm, bảo

vệ quyền con người, quyền phụ nữ thì việc nghiên cứu thành lập một Hội đồng nhân quyền quốc gia và tiến đến xây dựng một cơ quan cấp Bộ về quyền con người là việc rất nên làm

Một điều rất quan trọng nữa liên quan đến thiết chế tư pháp Một khi quyền con người, quyền công dân, quyền phụ nữ bị vi phạm thì chủ thể bị vi phạm cần được tiếp cận các thiết chế tư pháp một cách thuận lợi, nhanh chóng Khi đó, Tòa án có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ quyền phụ

nữ nói riêng và quyền con người nói chung

1.2 Điều chỉnh pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở việt nam

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

Tùy góc độ tiếp cận mà có thể có khái niệm không giống nhau về pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ Tuy nhiên, ở bình diện chung, xét từ góc độ lý luận

về nhà nước và pháp luật, lý luận về quyền con người và bảo vệ quyền con người, trong đó có quyền phụ nữ, có thể đưa ra khái niệm về pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam như sau:

Pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ là tổng thể những nguyên tắc, quy

22

phạm do Nhà nước Việt Nam ban hành hoặc thừa nhận để quy định về các quyền lợi của phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, về hệ thống các biện pháp pháp tổ chức của nhà nước, của xã hội để bảo vệ, bảo đảm các quyền lợi của phụ nữ trên thực tế

1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

Sau khi nghiên cứu đặc điểm pháp luật về quyền con người, pháp luật

về bảo vệ quyền lợi phụ nữ ở Việt Nam, có thể rút ra một số đặc điểm của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền phụ nữ như sau:

Thứ nhất, về nguồn của pháp luật, do Nhà nước ban hành hoặc thừa

nhận Nguồn chủ yếu trong hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung là dạng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có hai loại, một là: do Nhà nước ban hành bởi các cơ quan lập pháp, lập quy theo thẩm quyền; hai là) các điều ước quốc tế mà Việt Nam thừa nhận hiệu lực Đây là xu hướng tất yếu của quá trình toàn cầu hóa, quốc tế hóa, khi mà Nhà nước ở mỗi quốc gia cần phải tham gia ngày càng sâu rộng vào đời sống pháp lý quốc tế Việt Nam đã Luật

Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (Luật số 41/2005/QH11 ban hành ngày 24/06/2005) Tại điều 3 Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định: Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là thành viên có quy định khác với quy định của Luật này thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó

Như vậy, ngoài nguồn là quy phạm do Nhà nước ban hành, ở nước ta còn thừa nhận loại nguồn là điều ước quốc tế trong hệ thống quy phạm pháp luật về bảo vệ phụ nữ

Thứ hai, pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ không nằm ở một văn bản

luật riêng biệt nào, mà có trong nhiều loại văn bản luật với những mức độ, nội dung điều chỉnh khác nhau Theo trật tự pháp lý, pháp luật về bảo vệ phụ nữ

ở Việt Nam được quy định trong các loại văn bản sau:

23

- Hiến pháp: quy định những nguyên tắc chung về quyền con người, quyền công dân, quyền phụ nữ Trong từng điều kiện, hoàn cảnh của đất nước, nên ở mỗi thời kỳ, các quyền công dân nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng được thể hiện và phát triển vừa có tính kế thừa vừa có sự đổi mới Hiện nay, những quyền cơ bản của phụ nữ được ghi nhận trong Hiến pháp và

cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật

Quyền của phụ nữ Việt Nam ngày càng được phát triển qua các bản Hiến pháp, các quyền cơ bản đó bao gồm: (1) Quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; (2) Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình; (3) Có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình; (4) Quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác; (5) Quyền có nơi ở hợp pháp; quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở; (6) Quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước; (7) Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; (8) Quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình; (9) Quyền bầu cử và ứng cử; (10) Quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của

cơ sở, địa phương và cả nước; (11) Quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (khi đủ mười tám tuổi trở lên); (12) Quyền khiếu nại, tố cáo; (13) Quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; (14) Quyền sở hữu tư nhân và quyền thừa kế được pháp luật bảo hộ; quyền tự do kinh doanh; (15)Quyền được bảo đảm an sinh xã hội; (16) Quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc; (17) Quyền kết hôn , ly hôn; (18) Quyền được bảo vệ, chăm sóc s ức khỏe, bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế và có nghĩa vụ thực hiện

24

các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh; (19) Quyền nghiên cứu khoa học và công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật

- Văn bản luật: quy định về quyền của phụ nữ nói riêng trên các lĩnh vực

cụ thể của đời sống xã hội, trong đó có những văn bản quy định về những nội dung chung có liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội Ví dụ: bảo vệ các quyền về chính trị, có Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân; bảo vệ quyền kinh tế có các luật như: Bộ Luật dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật đất đai; bảo vệ quyền tài sản, quan hệ hôn nhân, gia đình, có các luật như: Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Thừa kế, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình; bảo vệ an ninh, tính mạng: Bộ luật hình sự… Có những văn bản luật quy định

về bảo vệ các quyền chung của phụ nữ như: Luật Bình đẳng giới

- Văn bản dưới luật: hướng dẫn thực hiện các quy định của văn bản luật Như vậy, xét dưới góc độ hệ thống, việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ đòi hỏi vừa đáp ứng được yêu cầu về trật tự pháp lý (theo chiều dọc), vừa đảm bảo tính đồng bộ giữa các văn bản luật với nhau (theo chiều ngang) Có thể nói, bảo vệ quyền phụ nữ là một vấn đề, vấn đề này xuyên suốt từ chủ trương, chính sách của Đảng cho tới hệ thống pháp luật của Nhà nước Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ là một việc phức tạp cả về kỹ thuật và nội dung

Thứ ba, pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ có liên quan đến nhiều chính

sách về bảo vệ, phát triển nữ quyền

Thực chất đây là mối quan hệ giữa pháp luật và chính sách công Pháp luật quy định cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, thực hiện chính sách công Còn chính sách công, do Chính phủ trực tiếp xây dựng nội dung cụ thể và tổ chức thực hiện trên thực tế bằng các nguồn lực của nhà nước để thực hiện các mục tiêu bảo vệ, phát triển quyền phụ nữ

Ở góc độ này, cũng cần tính tới yếu tố chính sách công trong việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

hệ pháp lý với nhà nước

Còn khi đề cập tới vần đề bình đẳng giới, là nói tới “việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó” [37, Điều 5, khoản 3] Bình đẳng giới thể hiện

ở nhiều mặt, ví dụ như sau: - Nam và nữ có điều kiện ngang nhau để phát huy hết khả năng và thực hiện mong muốn của mình; - Nam và nữ có cơ hội ngang nhau để tham gia, đóng góp và thụ hưởng các nguồn lực của xã hội trong quá trình phát triển; - Nam và nữ có các quyền lợi ngang nhau, tức là nam nữ có quyền ngang nhau trong mọi phương diện của cuộc sống Như thế,

ở đây, quyền của phụ nữ được đạt trong tương quan với quyền của nam giới

để thực hiện sự bình đẳng về giới

Thực tiễn cho thấy, phụ nữ là một nửa của thế giới, điều này càng đúng trong đời sống hiện đại khi vai trò của phụ nữ trên các lĩnh vực được phát huy ngày càng nhiều Thực hiện bình đẳng giới không gì khác là giải phóng phụ nữ Đây cũng chính là mục đích của bảo vệ nữ quyền, bảo vệ quyền con người

Như vậy có thể thấy, pháp luật về bình đẳng giới là một bộ phận quan trọng của pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới là một phương thức bảo vệ quyền phụ nữ

26

1.2.2 Vai trò của pháp luật trong bảo vệ quyền phụ nữ

Bảo đảm quyền con người nói chung, quyền phụ nữ nói riêng là một quá trình Nó phụ thuộc vào tổng thể nhiều điều kiện khác nhau như: Kinh tế, chính trị, văn hóa, pháp luật…, trong đó pháp luật có vị trí, vai trò và tầm quan trọng hàng đầu Có thể nói đến những vai trò sau đây:

- Pháp luật là phương tiện chính thức hóa các giá trị của quyền phụ nữ Các quyền đó được pháp luật hóa và mang tính bắt buộc, được thừa nhận và bảo vệ Nếu không có sự thừa nhận và thông qua pháp luật thì quyền tự nhiên vốn có của con người, phụ nữ chưa trở thành quyền thực sự Ngược lại, quyền con người, quyền phụ nữ khi đã được quy định trong pháp luật thì nó trở thành quyền pháp định, là ý chí chung của toàn xã hội, được xã hội thừa nhận

và phục tùng, được quyền lực Nhà nước tôn trọng, bảo vệ Khi quyền con người, quyền phụ nữ được quy định trong Hiến pháp và pháp luật thì nó sẽ trở thành tối thượng có giá trị bắt buộc đối với toàn xã hội, ngay cả với cơ quan cao nhất của Nhà nước

- Pháp luật là công cụ sắc bén của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền con người, quyền phụ nữ Tính sắc bén của pháp luật trong việc thực hiện bảo

vệ quyền phụ nữ được thể hiện ở các quy định về quyền phụ nữ trong pháp luật được bảo đảm bằng bộ máy, cách thức tác động của quyền lực nhà nước Khi cần thiết thì Nhà nước sử dụng các biện pháp cưỡng chế trên cơ sở tiến hành các phương pháp giáo dục, thuyết phục bảo đảm cho nội dung quyền phụ nữ, quyền công dân được thực hiện và bảo vệ Bên cạnh đó nhờ hệ thống

cơ quan bảo vệ pháp luật mà mọi hành vi vi phạm quyền con người, quyền phụ nữ, quyền công dân đều có khả năng phát hiện và xử lý kịp thời

- Pháp luật là tiền đề, nền tảng tạo cơ sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Ở đây pháp luật được xem xét không chỉ với tư cách là công cụ, phương tiện của Nhà nước mà còn là công

27

cụ, vũ khí của mọi người trong xã hội để thực hiện, bảo vệ quyền con người, quyền phụ nữ Bởi pháp luật là đại lượng mang tính phổ biến, là chuẩn mực của sự công bằng, do đó có thể đo được hành vi mọi người, kể cả cơ quan tổ chức, công chức nhà nước Nó là cơ sở, là căn cứ để công dân đánh giá, kiểm tra, đối chiếu các hành vi từ phía Nhà nước và các thành viên trong xã hội, đấu tranh bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Quyền con người, quyền phụ nữ, quyền công dân có thể bị xâm phạm từ phía các cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước trong khi thi hành công vụ, cũng như từ phía các thành viên khác trong xã hội Bởi vì trong quan hệ với nhà nước, công dân vừa là chủ nhà nước, vừa là đối tượng bị quản lý của nhà nước cho nên quyền

và lợi ích của họ có nguy cơ bị xâm hại cao Bởi vì các quyết định quản lý của

cơ quan hành chính nhà nước, các phán quyết của cơ quan bảo vệ pháp luật đều trực tiếp tác động đến các quyền và lợi ích của công dân

Trong mối quan hệ với các cơ quan nhà nước, công dân là người bị quản lý và chịu sự phán quyết nên họ luôn ở vị thế bất lợi Trong điều kiện

đó, người công dân không có vũ khí, phương tiện nào khác hữu hiệu hơn là sử dụng pháp luật để đấu tranh tự bảo vệ lấy các quyền và lợi ích của mình Chỉ

có pháp luật, bằng những quy phạm pháp luật chặt chẽ về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức, các quyền và nghĩa vụ của công dân, người đấu tranh chống lại các hành vi xâm hại, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1.2.3 Cấu trúc pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

Các quyền phụ nữ được xác định trên cơ sở pháp luật thuộc nhiều cấp

độ khác nhau tạo thành một hình “tháp quyền” như sau:

Cấp độ pháp luật quốc tế: Quyền phụ nữ được xác định trong các văn

bản pháp luật quốc tế như “Tuyên bố toàn cầu của Liên hợp quốc về quyền

con người” (năm 1948), “Công ước của Liên hợp quốc về xóa bỏ toàn bộ các

“Tăng cường bình đẳng nam nữ và nâng cao quyền năng cho phụ nữ”

Cấp độ pháp luật quốc gia: Quyền phụ nữ được ghi nhận trong các văn

bản pháp luật quốc gia như Hiến pháp và các bộ luật Ví dụ, ở Việt Nam quyền phụ nữ đã được quy định trong các điều, khoản ghi trong Hiến pháp,

Bộ luật Hình sự, Bộ luật Lao động, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Giáo dục

và nhiều văn bản pháp luật khác Chẳng hạn, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nhất quán với các điều, khoản của Hiến pháp trước đó đã quy định quyền bình đẳng nam nữ về mọi phương diện của đời sống xã hội

Khoản 2, Điều 27 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: Trong trường hợp tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu thì trong giấy chứng nhận quyền sở hữu phải ghi tên của cả vợ chồng Điều 48 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng

Điều 10 Luật Giáo dục năm 2005 quy định: Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập Nhà nước thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo điều kiện để ai cũng được học hành

29

Cấp độ pháp quy dưới luật: Quyền phụ nữ được quy định trong các

văn bản dưới luật do các cơ quan, tổ chức nhà nước và cơ quan, tổ chức dân

sự quy định Cần chú ý rằng, các văn bản pháp luật quốc tế và văn bản pháp luật quốc gia thường đưa ra những quy định chung mang tính nguyên tắc về các quyền phụ nữ Các văn bản dưới luật thường đưa ra những quy định cụ thể nhằm mục đích giải thích và hướng dẫn thực hiện các quyền phụ nữ Điều này dẫn đến nhiều khả năng có thể xảy ra tùy thuộc vào trình độ nhận thức, thái độ và hành vi của những cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm thực hiện các quyền này Ví dụ, mặc dù Khoản 2, Điều 27 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã có quy định: Trong trường hợp tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu thì trong giấy chứng nhận quyền sở hữu phải ghi tên của cả vợ chồng Nhưng trên thực tế giấy “Đăng ký mô tô, xe máy” thường chỉ ghi tên chủ xe là tên của vợ hoặc tên của chồng mà không ghi cả tên vợ và tên chồng

Cấp độ đạo lý: Quyền phụ nữ được ghi nhận dưới hình thức hệ các giá

trị văn hóa, chuẩn mực văn hóa, nguyên tắc đạo đức, quy tắc ứng xử và các thói quen ứng xử, sinh hoạt của cộng đồng xã hội Các hệ giá trị và chuẩn mực đạo lý có tác dụng điều chỉnh nhận thức, thái độ và hành vi về quyền phụ

nữ của các cá nhân, nhóm người và tổ chức xã hội trong cuộc sống sản xuất, sinh hoạt hàng ngày Ví dụ, theo chuẩn mực đạo lý phương Đông, người phụ

nữ Việt Nam thường được coi là phải có đủ “công, dung, ngôn, hạnh”, phải biết “tề gia, nội trợ”

Về mối quan hệ giữa pháp luật và đạo lý, có thể thấy trường hợp tốt nhất là các quy định pháp luật phù hợp với các chuẩn mực đạo lý, ví dụ như trường hợp “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Trường hợp xấu nhất là sự mâu thuẫn, trái ngược và xung đột giữa các quy định pháp luật với các hệ giá trị, chuẩn mực đạo lý về quyền phụ nữ, như “Phép vua thua lệ làng” Ví dụ,

30

Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Việc kết hôn do nam và nữ

tự nguyện thực hiện, không bên nào được ép buộc, lừa dối bên nào, không ai được cưỡng ép hoặc cản trở” [39, Điều 9, khoản 2] Tuy nhiên, trên thực tế

vẫn có thể xảy ra trường hợp cưới chui vì chưa đến tuổi kết hôn hoặc hiện tượng “cướp vợ”

Giữa hai trường hợp này là sự dung hòa, thích nghi của chuẩn mực đạo

lý với quy định pháp luật cũng như sự thỏa hiệp của pháp luật đối với đạo lý

Ví dụ, do sự kết hợp của phong tục, tập quán kết hôn sớm ở nông thôn với quy định pháp luật về tuổi kết hôn của nam nữ nên tuổi kết hôn trung bình lần đầu ở nông thôn luôn thấp hơn tuổi kết hôn trung bình lần đầu ở thành thị Nhưng trong mọi trường hợp, quyền phụ nữ được thực hiện với mức độ như thế nào là phụ thuộc rất nhiều vào cấp độ “cơ sở” này Một lần nữa ta thấy vai trò có tính chất thiết thực, cụ thể của đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở trong việc thực hiện quyền phụ nữ khi đội ngũ này trực tiếp phải giải quyết mối quan hệ giữa quyền phụ nữ trên cấp độ đạo lý và cấp độ pháp lý

Hai điều quan trọng nhất có thể rút ra từ việc phân tích các cấp độ pháp luật và đạo lý về quyền phụ nữ nêu trên là:

Thứ nhất, phải bảo đảm mối liên hệ biện chứng giữa các hệ giá trị,

chuẩn mực pháp luật và các hệ giá trị, chuẩn mực đạo lý trên các cấp độ từ vi

mô đến vĩ mô Việc thực hiện các quyền phụ nữ trên thực tế đòi hỏi phải bảo đảm sự nhất quán, sự thống nhất giữa các điều quy định của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế mà quốc gia đó là thành viên của cộng đồng quốc tế, đồng thời phải bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các quy định pháp luật với các chuẩn mực đạo lý của cộng đồng xã hội

Thứ hai, việc thực hiện các quyền phụ nữ trên thực tế phụ thuộc rất

nhiều vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở, bởi vì đội ngũ cán bộ này trực tiếp có chức năng, nhiệm vụ tổ chức, chỉ đạo quá trình thực hiện

31

các quy định pháp luật về quyền phụ nữ trong đời sống sản xuất, sinh hoạt hàng ngày ở địa phương, nơi các hệ giá trị và chuẩn mực đạo lý luôn chi phối nhận thức, thái độ và hành vi của người dân cũng như của chính cán

bộ lãnh đạo, quản lý [54]

1.2.4 Nội dung pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

Nói tới pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ là đương nhiên nói tới vai trò bảo vệ của pháp luật đối với quyền phụ nữ Khi xem xét pháp luật là một công cụ trong cơ chế bảo vệ, bảo đảm quyền phụ nữ, nội dung pháp luật về

lĩnh vực này bao hàm hai nội dung chính sau: i) hệ thống quy định về nội

dung quyền của phụ nữ cần được bảo vệ, bảo đảm (quy định nội dung); ii) hệ thống các nguyên tắc, quy định về các biện pháp, cách thức tổ chức, hoạt động để thực hiện các quyền của phụ nữ trên thực tế, hay còn gọi là quy định thủ tục (theo nghĩa rộng) Hai nội dung này có mối quan hệ mật thiết với

nhau, nếu không có cơ chế thực hiện (quy định và tổ chức thực hiện) thì mọi quy định nội dung chỉ là pháp luật trên giấy

Thứ nhất, nhóm quy định nội dung về quyền phụ nữ cần được bảo vệ

Các quy định này tồn tại ở dạng những quy tắc, quy phạm quy định về quyền của người phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình Điều này được thể hiện ở nội dung các quyền của phụ nữ như đã trình bày trên

Nội luật hóa Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với

phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women - CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn và

thông qua ngày 18-12-1979, Luật Bình đẳng giới của Việt Nam cũng đã quy định về quyền bình đẳng của nữ giới đối với nam trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình như: (1) Lĩnh vực chính trị, (2) kinh tế, (3) lao động, (4) giáo dục và đào tạo, (5) y tế, (6) văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, (7) khoa học và công nghệ và (8) bình đẳng giới trong gia đình

Cơ chế hình sự và tố tụng hình sự quy định về tội phạm và hình phạt, trình tự làm rõ tội phạm và áp dụng hình phạt Cơ chế hình sự áp dụng với những vi phạm có tính nguy hiểm hơn vi phạm hành chính Cơ chế này được quy đinh chặt chẽ trong pháp luật hình sự và tố tụng hình sự

1.3 Tính tất yếu của hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ

ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

1.3.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm góp phần bảo vệ quyền con người, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Quyền con người – giá trị chung của nhân loại, thành quả của cuộc đấu tranh gian khổ, bền bỉ của nhân loại cần được bảo đảm, bảo vệ thông qua nhiều cách thức, biện pháp trong đó có việc hoàn thiện hệ thống pháp luật

Ngày nay, nhân quyền là vấn đề mang tính toàn cầu chứ không phải là vấn đề của riêng quốc gia nào Các cơ chế bảo vệ nhân quyền ở tầm toàn cầu, khu vực, quốc gia đã được thiết lập và đang được kiện toàn để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu bảo vệ nhân quyền [25]

- Các văn bản pháp lý quốc tế về bảo vệ quyền con người: Hiến chương Liên hợp quốc – Hiến pháp của cộng đồng quốc tế về việc bảo vệ quyền con người (ở điều 55 Hiến chương); Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948; Công ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966; Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966; Công ước về phòng ngừa và

33

trừng trị tội diệt chủng năm 1948; Tuyên bố về trao trả độc lập cho các nước

và các dân tộc thuộc địa năm 1960; Công ước về loại trừ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965; Công ước về không áp dụng thời hiệu đối với tội phạm chiến tranh và tội ác chống loài người năm 1968; Công ước về ngăn chặn và trừng trị chủ nghĩa Apacthai năm 1973

- Các văn bản pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền phụ nữ: Quyền phụ nữ

được xác định trong các văn bản pháp luật quốc tế như “Tuyên bố toàn cầu

của Liên hợp quốc về quyền con người” (năm 1948), “Công ước của Liên hợp quốc về xóa bỏ toàn bộ các hình thức phân biệt chủng tộc” (năm 1963),

đặc biệt là “Công ước về xóa bỏ toàn bộ các hình thức phân biệt đối xử với

phụ nữ” (CEDAW) (năm 1979), “Công ước về quyền trẻ em” (CRC) (năm

1989), “Công ước của Liên hợp quốc về quyền của người di cư và gia đình

họ” (năm 1990) Quyền phụ nữ cũng được thiết chế hóa thành các quy định,

các mục tiêu, các phương châm hành động trong các tuyên bố và các hiệp ước quốc tế Ví dụ, trong số tám mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ mà 189 nguyên thủ quốc gia thành viên Liên hợp quốc thống nhất tuyên bố vào năm 2000 có

mục tiêu thứ ba là: “Tăng cường bình đẳng nam nữ và nâng cao quyền năng

cho phụ nữ”

Như vậy, có thể thấy việc hoàn thiện pháp luật quốc gia về bảo vệ quyền phụ nữ là vấn đề tất yếu của mỗi Nhà nước (quốc gia) để thực hiện các chương trình toàn cầu của Liên hợp quốc

1.3.2 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Ngày nay, hội nhập quốc tế đã trở thành thực tế mang tính tất yếu Không một quốc gia nào có thể phát triển mà nằm ngoài quy luật này Để hội nhập quốc tế, mỗi quốc gia cần thừa nhận và tuân theo những giá trị chung của nhân loại, trong đó có giá trị bảo vệ nhân quyền, bảo vệ quyền phụ nữ

34

Việc bảo vệ và phát triển quyền phụ nữ sẽ giúp quốc gia đó giải phóng phụ nữ, khai thác và phát huy tối đa tiềm năng của nguồn nhân lực nữ cho sự phát triển đất nước Thực tiễn thế giới đã khẳng định, ở đâu có dân chủ tốt hơn, ở đó phụ nữ được giải phóng nhiều hơn, cũng như tỷ lệ thuận với những giá trị kinh tế, xã hội, văn hóa, nghệ thuật mà phụ nữ mang lại Khẳng định vai trò của việc bảo vệ nhân quyền, quyền phụ nữ đối với quá trình hội nhập quốc tế, chỉ số bảo vệ nhân quyền đã trở thành một trong những tiêu chí, điều kiện cho các quá trình hợp tác, tham gia vào đời sống quốc tế của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ

1.3.3 Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Hiến pháp năm 2013 là một văn kiện chính trị - pháp lý quan trọng, có vai trò hoạch định những vấn đề cơ bản của đất nước trong giai đoạn hiện nay, trong

đó có vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền và bảo vệ nhân quyền

Hiến pháp khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân (Khoản 1 Điều 2); Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân ; công nhận , tôn trọng, bảo vệ và b ảo đảm quyền con người, quyền công dân (tại Điều 3); Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc(khoản 2 Điều 5); Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật (khoản 1 Điều 14); Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội (Điều 16); Công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới, nhà nước, xã hội và gia đình tạo