luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam hiện nay và giải pháp hoàn thiện
2.2.1. Những ưu điểm của pháp luật, thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam quyền phụ nữ ở Việt Nam
Nghiên cứu quy định pháp luật (và chính sách) về bình đẳng giới và bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam cho thấy những ưu điểm tổng quát sau: với
64
truyền thống bình đẳng giới, Nhà nước Việt Nam đã sớm xây dựng được hệ thống pháp luật khá đầy đủ về bảo vệ quyền phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, nhất là sau khi tham gia Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women - CEDAW).
Trong lịch sử Hiến pháp, pháp luật của nước ta đã thể hiện khá rõ các khía cạnh về giới và chính sách bình đẳng giới, bảo vệ phụ nữ, và được phổ biến, triển khai rộng khắp trong hệ thống chính trị và xã hội. Hiến pháp năm 1946 quy định tại Điều thứ 1: “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam không phân biệt giống nòi, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”; và Điều thứ 9: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện”. Sau nhiều lần bổ sung và sửa đổi trong các Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Điều 63 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình. Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ. Lao động nữ và nam việc làm như nhau thì tiền lương ngang nhau…”[36]. Cũng trong Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), từ Điều 49 đến Điều 74 quy định rõ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó, quy định quyền bình đẳng nam, nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình.
Tương tự, các bộ luật, pháp lệnh có liên quan đến giới và bình đẳng giới, bảo vệ quyền phụ nữ được ban hành và thực hiện, như: Bộ luật lao động, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Bầu cử ĐBQH, Luật Bầu cử ĐBHĐND, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Công đoàn, Luật Thanh niên, Luật HNGĐ, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Giáo dục, Luật Khoa học và Công nghệ,
65
Luật sở hữu trí tuệ, Luật Báo chí, Luật Phòng, chống ma túy, Luật cán bộ, công chức, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh dân số, pháp lệnh phòng chống mại dâm, Luật Cư trú, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Luật Quốc tịch.... Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy định tương đối đầy đủ về bảo vệ quyền phụ nữ thông qua các quy định về quyền bình đẳng nam nữ, nam và nữ ngang nhau về mọi mặt kinh tế, chính trị, lao động, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế và gia đình… Điều đó chứng tỏ sự quan tâm toàn diện của Đảng, Nhà nước ta đến vấn đề giới và thực hiện chính sách bình đẳng giới trong hệ thống chính trị.
Đặc biệt, Hiến pháp năm 2003 với những sửa đổi, bổ sung và phát triển thể hiện tầm quan trọng về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó có cả quyền của phụ nữ. Theo đó, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; nam, nữ có quyền kết hôn , ly hôn, hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình, bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em. Đặc biệt, Điều 26 Hiến pháp nhấn mạnh: Công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt; Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới. Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội; nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới. Đây là văn kiện pháp lý – chính trị nền tảng cho quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, trong đó có pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ.
Quá trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền phụ nữ gắn liền với quy định của Công ước CEDAW. Công ước CEDAW - Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women - CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn và thông qua ngày 18-12-1979. Công
66
ước có hiệu lực từ tháng 9-1981. Việt Nam là nước thứ 6 trên thế giới ký Công ước (29-7-1980) và là nước thứ 35 phê chuẩn Công ước (19/3/1982). Có thể nói, CEDAW vào Việt Nam không gặp nhiều trở ngại lớn. Điều này không phải nước nào cũng có được, bởi lẽ nó liên quan đến rất nhiều yếu tố. CEDAW vào Việt Nam sau khi đất nước đã thống nhất và bình đẳng giới không phải là vấn đề hoàn toàn mới mẻ đối với Việt Nam. Nói một cách khác, Việt Nam có sẵn cơ sở kinh tế - xã hội thuận lợi cho việc tiếp nhận CEDAW.
Sau khi tham gia Công ước CEDAW, Việt Nam đã tích cực nội luật hóa quy định của Công ước về bảo vệ quyền phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình. Biểu hiện tập trung nhất ở Luật Bình đẳng giới năm 2006. Luật này được xây dựng theo hướng tiếp cận các nguyên tắc, quy định của Công ước. Đây là văn bản luật mang tính nguyên tắc chung nhất về bảo vệ phụ nữ, bảo vệ bình đẳng giới ở Việt Nam.
Có thể nói, kể từ khi Nhà nước ban hành Hiến pháp năm 1946 đến nay, sự nghiệp giải phóng phụ nữ, thực hiện nam, nữ bình quyền, vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam ngày càng đạt được những thành tựu về bình đẳng giới. Hơn 28 năm thực hiện đường lối đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, Việt Nam không ngừng vươn lên phát triển về mọi mặt và ngày càng khẳng định vị thế trên trường quốc tế. Trong bối cảnh đó, phụ nữ Việt Nam luôn vững vàng, cùng sát cánh với nam giới nỗ lực thi đua, phấn đấu và đóng góp công sức, trí tuệ để xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Trên thực tế, đã có nhiều phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội thành công. Việt Nam hiện dẫn đầu các nước châu Á và đứng thứ 18 trên thế giới về tỷ lệ nữ tham gia Quốc hội; số lượng nữ chủ tịch và tương đương, phó chủ tịch cấp tỉnh tăng 50% so với nhiệm kỳ trước. Tỷ lệ nữ ngày càng tăng trong Ủy ban nhân dân các cấp; cấp tỉnh tăng từ 6,4% (nhiệm kỳ 1999-2004) lên 8,61% (nhiệm kỳ 2004-2011);
67
cấp huyện tăng từ 4,9% lên 6,4%; cấp xã tăng từ 4,5% lên 3,99. Năm 2004, tỷ lệ nữ thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đạt 33%; nữ chủ doanh nghiệp tư nhân là 25%; tỷ lệ nam, nữ từ 10 tuổi trở lên biết chữ là 96% và 91%; nữ giáo viên cấp học mầm non đạt 100%, cấp tiểu học đạt 78,3%, trung học cơ sở đạt 68,2%, trung học phổ thông đạt 56%, trung học chuyên nghiệp đạt 65,6%, đại học 40,5%. Năm 2005, học viên nữ trên đại học đạt 30,1%; có 90% phụ nữ được tiếp cận với các dịch vụ y tế; tỷ lệ phụ nữ khi sinh được chăm sóc y tế ở mức trên 95% [28, tr.89-90].
Khẳng định những nỗ lực của Việt Nam trong việc hoàn thiện pháp luật, chính sách về bảo vệ quyền phụ nữ, Báo cáo Quốc gia về thực hiện quyền con người ở Việt Nam theo cơ chế kiểm định kỳ phổ cập (UPR) chu kỳ II của Chính phủ Việt Nam đã khẳng định:
Chính phủ Việt Nam luôn coi trọng xây dựng và phát triển các chính sách, chương trình nhằm thúc đẩy bình đẳng giới, tạo điều kiện để đảm bảo quyền của phụ nữ. Trong thời gian vừa qua, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu quan trọng trong việc thúc đấy quyền phụ nữ như: xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy thể hiện nguyên tắc về bình đẳng giới và không phân biệt đối xử theo quy định của Luật Bình đẳng giới 2006 và Công ước CEDAW; lồng ghép bình đẳng giới trong việc xây dựng và thực thi pháp luật; ban hành Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu nâng cao nhận thức, thu hẹp khoảng cách về giới và nâng cao vị thế của phụ nữ; tích cực thực hiện các sáng kiến quốc tế và khu vực nhằm thúc đẩy việc bảo vệ quyền của phụ nữ và chống phân biệt đối xử đối với phụ nữ. Bộ luật Lao động sửa đổi được Quốc hội thông qua tháng 6/2012 quy định tăng thời gian nghỉ thai sản của lao động nữ từ 4 tháng lên thành 6 tháng.
68
trung triển khai ở những vùng và khu vực có sự bất bình đẳng và nguy cơ bất bình đẳng cao, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng buôn bán phụ nữ và bạo lực trong gia đình, tạo điều kiện để phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc, nhiệm vụ. Chính phủ cũng triển khai các giải pháp trong việc thực thi pháp luật cũng như hợp tác quốc tế nhằm vượt qua những thách thức chủ yếu liên quan tới nhận thức về bình đẳng giới; xoá bỏ bạo lực giới và bạo lực gia đình; khoảng cách giữa pháp luật và thực tiễn (việc làm, thu nhập, địa vị xã hội…). Tỉ lệ nữ tham gia Quốc hội khóa XIII (2011-2016) đạt 24,4%, đưa Việt Nam nằm trong nhóm nước có tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội cao ở khu vực và thế giới (đứng thứ 43/143 nước trên thế giới và thứ 2 trong ASEAN). Phụ nữ đảm nhiệm nhiều vị trí lãnh đạo chủ chốt của đất nước như Phó Chủ tịch nước, hai Phó Chủ tịch Quốc hội, có hai nữ Bộ trưởng; 14/30 Bộ hoặc cơ quan trực thuộc Chính phủ có Thứ trưởng là nữ. Tỉ lệ lao động có việc làm là nữ giới chiếm 49%. Tính đến hết năm 2011, tỉ lệ phụ nữ biết chữ là 92%; 80% trẻ em gái ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số được đi học đúng tuổi. Tỉ lệ nữ sinh viên chiếm trên 50%; 30,53% Thạc sỹ và 17,1% Tiến sỹ là nữ giới. Nỗ lực bảo đảm bình đằng giới của Việt Nam đã được quốc tế ghi nhận: theo xếp hạng năm 2012 của Liên hợp quốc về chỉ số bất bình đẳng giới (GII), Việt Nam xếp thứ 47/187 quốc gia, so với vị trí 58/136 quốc gia năm 2010.
Việt Nam nghiêm túc triển khai thực hiện Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) trên cả phương diện thúc đẩy hoàn thiện luật pháp và tổ chức triển khai thực hiện trong thực tiễn. Chính phủ Việt Nam cũng đã xây dựng và hoàn thành báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện công ước CEDAW giai đoạn 2004 – 2010 trên cơ sở kết quả tham vấn rộng rãi với các cơ quan, tổ chức có liên quan và các tầng lớp xã hội [62].
69
Báo cáo đánh giá tình hình thế giới ở Việt Nam (tháng 12/2006) của Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ Phát triển Quốc tế Anh (DFID), Cơ quan phát triển quốc tế Canada (CIDA) nhận xét: Việt Nam là một trong những nước dẫn đầu thế giới về dân số, về tỷ lệ phụ nữ tham gia các hoạt động kinh tế, là một trong những nước tiến bộ hàng đầu về bình đẳng giới…Với việc các kế hoạch quốc gia khi xây dựng đều chú ý đến vấn đề giới, chắc chắn việc bình đẳng giới sẽ đạt được các bước tiến xa hơn nữa…Chỉ số phát triển giới (GDI) của Việt Nam tăng từ 0,668% (năm 1998) lên 0,708% (năm 2004), đứng thứ 80/136 quốc gia và hầu như không có sự chênh lệch với chỉ số phát triển con người [28, tr.90].
Các hoạt động thực thi pháp luật, chiến lược quốc gia về bình đẳng giới, bảo vệ quyền phụ nữ đã có những chuyển biến tích cực trong các cấp, các ngành, góp phần nâng cáo ý thức pháp luật và thực hiện pháp luật trong cán bộ và nhân dân. Cụ thể như, Trung ương Hội LHPNVN đã xây dựng Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho phụ nữ nông dân và phụ nữ dân tộc thiểu số” giúp cho trình độ, năng lực, phẩm chất của phụ nữ có những chuyển biến tích cực hơn. Nhiều cán bộ phụ nữ tham gia trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đạt hiệu quả cao hơn.
Tóm lại, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong công cuộc giải phóng phụ nữ và thực hiện bình đẳng giới. Nguyên nhân căn bản phải kể tới đó là sự hoàn thiện về hệ thống các quy định pháp luật về bình đẳng giới và bảo vệ quyền phụ nữ. Hệ thống pháp luật là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các chính sách trên thực tiễn, đem lại kết quả cụ thể trên các lĩnh vực của bình đẳng giới trong đời sống xã hội và gia đình.
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế trong pháp luật, thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ ở Việt Nam và nguyên nhân của chúng
70
rằng, hệ thống văn bản pháp luật liên quan về giới và chính sách bình đẳng giới còn không ít hạn chế, bất cập.
Thứ nhất, các quy định liên quan đến phụ nữ và bình đẳng giới trong các văn bản pháp luật là những quy định chung chung về các quyền của công dân. Các quy định còn nặng về định hướng, thiếu tính cụ thể về bình đẳng giới, thiếu tính cụ thể về bình đẳng giới, thiếu các biện pháp, cơ chế thực thi để đảm bảo bình đẳng giới, bảo vệ phụ nữ trên thực tế. Điều này dẫn đến các quy định của pháp luật chưa có tính khả thi cao.
Quyền bình đẳng nam nữ được quy định chưa rõ hoặc còn chung chung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật (như trong Hiến pháp, bộ luật, luật, pháp lệnh, nghị định, chỉ thị, thông tư…). Quy định đối với quyền của công dân nam, nữ trong một số văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý hành chính còn chưa thống nhất, chưa quán triệt đầy đủ, triệt để nguyên tắc bình đẳng nam, nữ. Nhiều văn bản tuy có quy định về bình đẳng giới nhưng chỉ lặp lại ở quy định chung (mang tính chất khung) của Hiến pháp năm 1992, chưa cụ thể hóa trong văn bản chuyên ngành.
Thứ hai, các quy định pháp luật phản ánh hai xu hướng khác nhau: Một số quy định còn thể trung tính về giới, trong khi một số quy định lại xu hướng “ưu tiên” cho nữ.
Nhiều quy định mang tính “ưu tiên” cho nữ nhưng đồng thời hạn chế quyền bình đẳng với nam giới như vấn đề quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng… khi nữ cán bộ, công chức, viên chức, công nhân lao động trong thời kỳ thai sản, sinh con, nuôi con nhỏ. Thí dụ, nữ đại biểu Quốc hội khóa XI nhiệm kỳ 2002-2007 đạt tử lệ 27,31%; nữ đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004- 2011 cấp tỉnh đạt 23,8%, cấp huyện 23,2%, cấp xã 20,1%; nữ bộ trưởng và tương đương là 9,09%; cả nước chỉ có 8 nữ chủ tịch tỉnh và tương đương, 32 nữ phó chủ tịch tỉnh; nữ chủ doanh nghiệp chỉ đạt 20%,… [28, tr.91].
71
Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay, thì những “ưu tiên” đang gây nhiều tranh luận. Ví dụ về tuổi về hưu của nữ, có quan điểm cho rằng đây chính là sự ưu tiên đối với phụ nữ, trong khi quan điểm khác thì cho