Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NÔI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TổNG HỢP LUND KHOA LUẬT CHU MẠNH HÙNG Cơ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ QUYÊN TRỀ EM VIÊT NAM Chuyên ngành: Luật Quốc tê So sánh Mã số: 60 THƯ VIỆ N TRUONG ĐẠI HOC LUẬT HÀ NÔI PHONG G V LUẬN VÃN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Năng GS.Per-Ole Traskman HÀ NỘI - 2004 MỤC LỤC Trang L Ờ I M Ở ĐẦU 01 CHƯƠNG K H Á I QUÁT VỂ QUYỂN t r ẻ e m v PHÁP LÝ BẢO VỆ QUYỂN TRẺ EM chê 1.1 Q uyền trẻ em 01 01 1.1.1 Định nghĩa trẻ em 01 1.1.2 Định nghĩa quyền trẻ em 05 1.1.3 Q uyền trẻ em mối quan hệ với quyền phụ nữ 09 '1.2 Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em 10 1.2.1 Định nghĩa chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em 10 ị 1.2.2 Vai trò chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ 14 1.3 Cơ chế pháp lý quốc tế bảo vệ quyền trẻ em 1.3.1 Hệ thống văn kiện quốc tế vềquyền trẻ em 15 15 1.3.1.1 Giai đoạn trước 1989 15 1.3.1.2 Công ước quyền trẻ em năm 1989 17 1.3.2 Các thiết chế quốc tế bảo vệ quyền trẻ em 20 1.3.2.1 Liên hợp quốc 20 1.3.2.2 Các tổ chức chun mơn, chương trình Quỹ Liên Hợp quốc 21 1.3.2.3 Uỷ ban quyền trẻ em 23 1.3.2.4 Các tổ chức phi phủ 24 CHƯƠNG C CHÊ PHÁP LÝ QUỐC GIA T R Ẻ EM Ở V IỆT NAM BẢO VỆ QUYỂN 2.1 Pháp luật V iệt Nam bảo vệ quyền trẻ em 26 26 2.1.1 Các quy định pháp luật quyền sống 26 2.1.2 Các quy địn^ pháp luật quyền bảo vệ 28 2.1.3 Các quy định pháp luật quyền tham gia 33 2.1.4 Các quy định pháp luật quyền phát triển 35 2.2 Các thiết chế bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 39 2.2.1 Gia đình 39 2.2.2 Nhà trường 41 2.2.3 Các tổ chức xã hội 44 2.2.4 N hà nước 48 2.2.4.1 Quốc hội 48 2.2.4.2 Chính phủ 49 2.2.4.3 Cơ quan Tòa án 51 2.2.5 Quỹ bảo trợ trẻ em Việt Nam 51 2.3 Hoạt động Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển Việt Nam 54 2.4 Cam kết quốc tế việc thực cam kết quốc tế Việt Nam 55 2.4.1 Cơ sở pháp lý 55 2.4.2 Báo cáo quốc gia quyền trẻ em 58 CHƯƠNG HOÀN THIỆN c CHÊ PHÁP LÝ BẢO VỆ 62 QUYỂN TRẺ EM Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 52 3.1.1 Khái quát ưu điểm chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 62 3.1.2 Khái quát hạn chế chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam 65 3.2 Quan điểm đạo phương hướng hoàn thiện 71 3.2.1 Quan điểm đạo 71 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện 72 3.3 Giải pháp 75 3.3.1 Đối với pháp luật 75 3.3.2 Đối với thiết chế /8 3.3.3 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 LỜI MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử phát triển nhân loại quốc gia, dân tộc, quyền người vấn đề xúc mục tiêu phấn đấu tất loài người tiến Có thể nói, thành tựu pháp lý quốc tế pháp luật cua quốc gia quyền người sản phẩm đấu tranh lâu dài, gian khổ toàn thể nhân loại tiến chống áp bức, bất công, xây dựng sống tự do, bình đẳng hạnh phúc cho người Trong nghiệp đổi nay, đường lối quán Đảng, Nhà nước Việt Nam đặt người vị trí trung tâm sách kinh tế - xã hội, thúc đẩy bảo vệ quyền người nhân tố quan trọng để phát triển bền vững, để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người; tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia" Đây sở trị vững để tiến hành hành động thực tiễn nhằm bảo vệ thúc đẩy quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng Việt Nam năm đầu thiên niên kỷ thứ ba Ngày 26/01/1990 Việt Nam ký Công ước quyền trẻ em phê chuẩn Công ước ngày 20/02/1990 không kèm theo bảo lưu Việt Nam quốc gia Châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Tháng 9/1990, Việt Nam tham gia Hội nghị thượng đỉnh giới trẻ em tháng 3/1991 ký Tun bố giới sống cịn, bảo vệ phát triển trẻ em Việc phê chuẩn Công ước quyền trẻ em 1989 tạo sở pháp lý quốc tế cho việc bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, đồng thời đặt nghía vụ ràng buộc Việt Nam việc thực thi Cơng ước Ĩ Việt Nam, việc đảm bảo thực quyền trẻ em nhiều bất cập, trẻ em trẻ em khu vực nông thơn miền núi chịu nhiều thiệt thịi sống, chưa hưởng đầy đủ quyền Vì đặt vấn đế nghiên cứu góp phần hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo ngày tốt quyền trẻ em việc làm cần thiết Vấn đề số tác giả đề cập Song chưa có tác giả cơng trình khoa học có luận giải cách toàn diện chế bảo vệ quyền trẻ em Một số viết tạp chí, sách như: "Công ước quyền trẻ em năm 1989 - sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em" Tạp chí luật học số tháng 5, - 2003, Chu Mạnh Hùng; "Bảo vệ trẻ em pháp luật Việt Nam" "Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đãng ký hộ tịch Việt Nam" Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; "Quyền phụ nữ trẻ em văn pháp lý quốc tế pháp luật Việt Nam" Trung tâm thông tin thu' viện nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc; góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề chế bảo vệ quyền trẻ em Nhưng nhiều vấn đề cần có sâu nghiên cứu nhằm đáp ứng địi hỏi thực tiễn bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Từ nhận thức trên, chọn đề tài: "Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn bước đầu xác lập sở lý luận thực tiễn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em nâng cao hiệu hoạt động chế Để thực mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền trẻ em tảng quyền người Khẳng định quyền trẻ em quyền đối tượng đặc thù phải có chế để bảo vệ từ xác lập sở lý luận để làm rõ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em - Luận văn tập trung làm rõ thực tiễn hoạt động chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam từ tìm hạn chế chế - Trên sở tìm nguyên nhân, luận văn đề xuất giải pháp việc hoàn thiện pháp luật, thiết chế bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam chiến lược người mục tiêu trẻ em Những phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn phân tích, tổng hợp khái quát hoá để làm rõ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những giải pháp trình bày luận văn tham khảo áp dụng việc hồn thiộn chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em thực tế Ngồi luận văn cịn coi cơng trình chun khảo bảo vệ quyền trẻ em Hạn chế điều không tránh khỏi song luận văn sử dụng để tham khảo trình nghiện cứu, giảng dạy mức độ cần thiết định Bỏ cục luận văn Luận văn gồm có: - Phần mở đầu - Chương I: Khái quát quyền trẻ em chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em - Chương II: Cơ chế pháp lý quốc gia bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam - Chương III: Hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỂ QUYỂN TRẺ EM VÀ c CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ QUYỂN TRẺ EM 1.1 QUYỂN TRẺ EM 1.1.1 Định nghĩa trẻ em Trẻ em ? Trả lời câu hỏi điều đơn giản lẽ trẻ em tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: Xã hội học, Tâm lý học, Luật học Hơn nữa, quan niệm trẻ em quốc gia giới khác Dưới góc độ xã hội học, trẻ em phận cấu xã hội [26,tr.8], dựa vào tiêu chí đặc điểm nhân khẩu, kết cấu xã hội chia thành nam nữ, người già người trẻ, người lớn trẻ em, trình độ dân trí cao hay thấp Theo tiêu chí này, kết cấu xã hội phân chia vào giới tính, trình độ văn hố, mức độ đóng góp cho xã hội Dưới góc độ tâm lý học, xác định trẻ em vào độ tuổi yếu tố tâm lý giai đoạn phát triển Nhìn chung nhà tâm lý học trẻ em giới thống cách phân chia giai đoạn phát triển trẻ em sau [31,tr.67]: - Giai đoạn từ 0-1,5 tuổi : giai đoạn trẻ em đáp ứng nhanh chóng nhu cầu, cần chăm sóc thơng qua người mẹ Trẻ em cảm nhận có niềm tin vào giới xung quanh - Giai đoạn từ 1,5-3 tuổi: trẻ em bắt đầu tự định hướng cho mình, hình thành tự chủ, muốn tỏ độc lập - Giai đoạn từ 3-6 tuổi: trẻ em độ tuổi hình thành lực làm chủ lựa chọn Tinh cảm hồn nhiên dễ yêu dễ giận, đồng thời với khả thực phẩm chất tự chủ phần ý thức đứa trẻ hình thành cá tính Tương ứng với giai đoạn lựa chọn chủ động sáng tạo cảm giác có lỗi - Giai đoạn từ 6-12 tuổi: giai đoạn trẻ em háo hức sẵn sàng học nhiều trẻ em đến trường độ tuổi Vì thái độ người lớn, môi trường giáo dục ảnh hưởng tới phát triển đứa trẻ - Giai đoạn từ 13-18 tuổi: giai đoạn chưa thành niên, ý thức bước đầu hình thành Tơi ? Mình người ? Giai đoạn trẻ em cố gắng khẳng định người độc lập, sẵn sàng hành động người lớn Việc phân chia giai đoạn phát triển trẻ em vào phát triển thể chất, trí tuệ tâm lý để từ cha mẹ, nhà trường xã hội hiểu rõ trẻ em có biện pháp giáo dục phù hợp Vì theo nhà tâm lý học giai đoạn kết thúc trẻ em tuổi 18 Bởi độ tuổi có phát triển đầy đủ thể chất, trí tuệ, tâm hồn làm chủ suy nghĩ đưa hành vi sử xự phù hợp với xã hội ,đạo đức pháp luật Về phương diện pháp lý, câu hỏi "Trẻ em ?" đặt ra, nhiên câu hỏi với cách tiếp cận không nhân văn, đơn giản trẻ em ngưịi Vì câu hỏi "Trẻ em ?" Theo truyền thống trẻ em định nghĩa so sánh phủ định: trẻ em người chưa trưởng thành [45,tr.33] Đó định nghĩa hàm chứa yếu tố tơn giáo, văn hố, thể chất niềm tin định nghĩa đặt hai vấn đề: lúc bắt đầu kết thúc giai đoạn trẻ em để trở thành người trưởng thành Về thời điểm bắt đầu trẻ em, thấy lời nói đầu Tun ngơn quyền trẻ em năm 1959 có quy định: "trẻ em cịn non nớt thể chất trí tuệ, cần phải bảo vệ chăm sóc đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý trước sạu đời" Quy định xác định lúc bắt đầu trẻ em bào thai bụng mẹ bảo vệ mặt pháp lý, nhiên Tuyên ngôn quyền trẻ em năm 1959 tuyên bố mang tính chất khuyến nghị theo pháp luật quốc tế, tun ngơn khơng có giá trị ràng buộc với quốc gia Vì pháp luật quốc gia không bị ràng buộc quy định Tuyên ngôn quyền trẻ em năm 1959 Theo Công ước quyền trẻ em năm 1989, trẻ em thức có quyền bảo vệ từ thời điểm sinh với quyền đăng ký khai sinh [6,tr 179] Quyền khai sinh quyền để khẳng định trẻ em cá nhân riêng biệt [28,tr.24] Như vậy, thời điểm bắt đầu trẻ em xét vé phương diện pháp lý xác định theo Công ước quyền trẻ em năm 1989 giống quy định hầu hết pháp luật quốc gia giới Sau sinh ra, trẻ em chăm sóc, ni dưỡng pháp luật bảo vệ giai đoạn phát triển có thuật ngữ tương ứng sử dụng với trẻ em: Trẻ sơ sinh hiểu đứa trẻ giai đoạn sau sinh non nớt phương diện; Nhi đồng trẻ em giai đoạn từ đến 10 tuổi; Thiếu niên trẻ em giai đoạn từ 10 đến 14 tuổi [10,tr 1571] Thuật ngữ thiếu niên đề cập đến Năm quốc tế giới trẻ năm 1985; Vị thành niên hiểu người 18 tuổi, thuật ngữ nhắc đến Quy tắc tối thiểu Liên Hợp Quốc bảo vệ quyền tự không bị tước đoạt trẻ em vị thành niên Liên Hợp Quốc đặt trẻ em đối tượng bảo vệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia với mục đích bảo vệ quyền trẻ em người chưa thành niên sống bình thường gia đình cộng đồng quyền trẻ em vi phạm pháp luật Bởi trẻ em người chưa trưởng thành họ khơng thể tự m ình định hành động m ột cách tốt Về thời điểm kết thúc giai đoạn trẻ em, vấn đề pháp luật quốc gia quy định khác Mặc dù trẻ em chưa phát triển đầy đủ thể chất, trí tuệ lực theo quy định pháp luật trẻ em bước đầu tham gia số quan hệ pháp luật Đa phần pháp luật quốc gia quy định tuổi 14 tuổi kết thúc giáo dục bắt buộc giới hạn pháp lý tối thiểu cho việc kết hôn; tuổi 15 tuổi phép tham gia quan hệ lao động theo quy định 77 chi tiết hoá giải pháp giúp việc thực Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em sớm vào sống - Trước mắt tập trung sửa đổi, bổ sung ban hành văn lâu dài phải nghiên cứu để xây dựng Bộ Luật Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em sửa đổi bao gồm 60 điều tổng thể quy định Luật mang tính định khung VI thời gian tới việc sửa đổi, bổ sung luật có liên quan ban hành vãn phải tiến hành Tuy nhiên lâu dài, theo cần phải nâng lên thành Bộ Luật để tránh tình trạng tản mạn pháp luật quyền trẻ em Bộ Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em có nội dung chi tiết, bao gồm phần quy định mang tính nguyên tắc chung phần quy định cụ thể Trong phần quy định cụ thể cần phải có quy định nội dung, chế tài áp dụng thủ tục áp dụng Cụ thể là: + Quy định cụ thể quyền bổn phận trẻ em trách nhiệm người lớn 4- Quy định cụ thể nghĩa vụ quan nhà nước, tổ chức xã hội + Xây dựng điều khoản cụ thể trách nhiệm xã hội hoá + Xây dựng điều khoản quy định chế tài pháp lý áp dụng trẻ em + Xây dựng điều khoản quy định chế tài pháp lý áp dụng hành vi xâm hại trẻ em + Xây dựng điều khoản quy định chế tài pháp lý áp dụng gia đình, nhà trường, tổ chức xã hội, quan nhà nước khơng làm trịn trách nhiệm trẻ em + Xây dựng điều khoản trách nhiệm bồi thường thiệt hại + Xây dựng điều khoản quy định thiết chế cần thiết phải thành lập Tóm lại: Việc triển khai xây dựng Bộ luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em tương lai giúp giải tương đối triệt để vấn đề sở pháp lý 78 cho việc thực quyền trẻ em chắn đảm bảo tốt thực tế Đây hội tốt để nhà làm luật triển khai hệ tl"ống chế tài vào Bộ Luật với điều khoản chung chung mang tính cương lĩnh khơng thể quy định chế tài cụ thể vào Luật Mặt khác, Bộ Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em cụ thể hố phụ thuộc vào việc ban hành quy định hướng dẫn quan cấp nên tránh tình trạng chậm chạp thiếu trách nhiệm quan có liên quan việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật 3.3.2 Đối với thiết chê Như phần hạn chế trình bày, việc thực quyền bổn phận trẻ em chưa có hiệu nhiều nguyên nhân phía ^uan nhà nước, tổ chức, nhà trường chí gia đình chưa phát huy đầy đủ vai trị, trách nhiệm nguyên nhân Để khắc phục hạn chế cần đánh giá toàn diện hệ thống thiết chế, đặc biệt chức năng, nhiệm vụ tổ chức để có phương án kiện toàn hệ thống thiết chế bảo vệ quyền trẻ em Đổng thời hình thành thêm thiết chế nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình đặc biệt để xã hội hoá việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em - Nâng cao vai trị, trách nhiệm gia đình Đối với gia đình, nhà nước có sách hỗ trợ cho gia đình tạo điều kiện để gia đình phát triển kinh tế Thực tế ửViệt Nam nay, quyền trẻ em chưa đảm bảo từ phía mơi trường gia đình theo hai xu hướng Thứ nhất, trẻ em chưa hưởng đầy đủ quyền kinh tế gia đình q khó khăn; thứ hai, trẻ em chưa làm trịn bổn phận chí dẫn tới vi phạm pháp luật buông lỏng quản lý, xem nhẹ trách nhiệm cha mẹ Vì qui hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cần phải ý tới việc tạo công ăn việc làm nguồn thu nhập gia đình Nhà nước có sách hỗ trợ cho gia đình nơng thơn cho học, đồng thời thực triệt để quy định pháp luật việc khơng thu lệ phí khai sinh, tiền viện 79 phí trẻ em tuổi khám chữa bệnh Muốn nhà nước phải dành riêng ngân sách để thực quy định Cùng với giải pháp việc không ngừng nâng cao nhận thức cha mẹ, gia đình phải tiến hành thường xuyên Cuối cha mẹ người phải tự ý thức trách nhiệm Đây yếu tố định đảm bảo cho quyền trẻ em lẽ hồn cảnh mái ấm gia đình, trách nhiệm cha mẹ điều kiện tốt cho phát triển trẻ em - Đầu tư cho hệ thống nhà trường Bên cạnh gia đình, hệ thống nhà trường cần phải củng cố việc huy động mạnh nguồn lực để đảm bảo tất xã có trường, lớp mầm non giải tình trạng lớp học tranh, tre, nứa, Muốn vậy, ngân sách nhà nước cần đầu tư cho việc xây dựng hệ thống trường lớp khu vực chưa đáp ứng với yêu cầu Mặt khác, chương trình học tập học sinh phải ổn định tránh tình trạng ln có thay đổi, xáo trộn theo năm học Hệ thống sách giáo khoa, trang thiết bị phục vụ học tập phải đưa đến trường vào năm học tránh tình trạng học sinh học chay để chuẩn bị kết thúc năm học có sách Tăng cường đào tạo đội ngũ giáo viên đặc biệt giáo viên miền núi Đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng giáo viên thơng qua chương trình đạo tạo nâng cao hình thức khác - Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Nhằm nâng cao nhận thức huy động nguồn lực xã hội cho việc thực quyền trẻ em phải xếp lại tổ chức hướng hoạt động tổ chức Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh đặc biệt Đội thiếu niên tiền phong Hổ Chí Minh khơng hướng vào đối tượng học sinh trường học mà phải mở rộng trẻ em toàn xã hội Các tổ chức khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ Việt Nam cấu tổ chức phải phân cơng cán chuyên trách đảm nhiệm lĩnh vực trẻ em.Đồng thờivấn đề trẻ em đưa vào nội dung hoạt động tổ chức đảm bảo tính thường xuyên liên tục, tránh tình trạng hoạt động lồng ghép, kỳ theo phong trào chí 80 tổ chức hoạt động có nguồn kinh phí Việc lăng cường mở rộng phịng tư vấn cơng tác trẻ em cần phát triển mạnh theo hướng kết hợp với hệ thống trung tâm trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách ngành Tư pháp quản lý Củng cố Quĩ bảo trợ trẻ em cấp, đa dạng hoá nguồn thu kêu gọi xã hội hố đóng góp cho quĩ - Đối với Nhà nước Nhà nước đóng vai trò to lớn việc thực quyền trẻ em Việt Nam Bên cạnh việc đẩy mạnh xã hội hố việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cần phải tăng cường vai trò Nhà nước với giải pháp sau: + Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt vùng khó khăn nhằm tăng nguồn thu ngân sách, phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ dân trí người dân Đây tiền đề vật chất cho qú trình thực quyền trẻ em + Để Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em sớm vào sống, quan có thẩm quyền nhanh chóng, khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em tiến hành sửa đổi, bổ sung pháp luật tránh tình trạng chồng chéo kéo dài + Đầu tư thích đáng nguồn ngân sách nhà nước theo qui định Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em văn có liên quan nhằm đáp ứng nguồn kinh phí cho yêu cầu thực tiễn việc thực quyền trẻ em đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục + Phân định rõ nhiệm vụ cấp quyền địa phương, đề biện pháp đảm bảo thực pháp luật sở vật chất, điều kiện để chủ thể có khả thực hiện: Cơ chế phân bổ tài chính, chế phối hợp liên ngành, sách nhà cửa, đất đai Mặt khác phải tạo chế, xác lập rõ trách nhiệm ngành đạo thực + Bổ sung chế, sách cho việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tỉnh miền núi, vùng khó khăn, sách với trẻ em bị nhiễm chất độc hố học, trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS, sách giáo viên mầm non 81 + Giám sát chặt chẽ trình thực quyền trẻ em Bộ, ngành, địa phương chủ thể có liên quan Xử lý nghiêm hành vi xâm hại quyền trẻ em chủ thể khơng làm trịn trách nhiệm + Qua thực Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em thức tế cho thấy quyền lợi ích thiết thực trẻ em tương ứng với nguồn lực địa phương dành cho hoạt động trẻ em Có khác lớn vùng, miền phong tục, tập quán cộng đồng dân cư, việc thực quyền trẻ em phụ thuộc lớn vào nỗ lực cấp quyền sở mức độ nhận thức lãnh đạo địa phương Bên cạnh trách nhiệm số Bộ, ngành, quan chưa đề cao làm cho hiệu việc thực Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em chưa cao Do cần thiết phải tiến hành kiểm tra, giám sát, đánh giá hàng năm thực trạng quyền trẻ em Các kiểm tra phải quan có thẩm quyền cấp có khả giám sát hoạt động quan cấp Vì theo chúng tơi nhà nước nên giao chức cho Ưỷ ban chuyên trách Quốc hội thực có phối kết hợp ỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em Báo cáo u ỷ ban sở để Quốc hội, Chính phủ thảo luận vấn đề liên quan - Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhân dân cấp cần đạo quan chức xây dựng đưa chương trình hành động trẻ em nói chung vào kế hoạch kinh tế- xã hội nhiệm vụ cụ thể địa phương Ban hành kịp thời văn làm sở cho việc triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật đảm bảo phù hợp với điều kiện địa phương Mặt khác, địa phương cần tăng nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho trẻ em, quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Trung ương cấp cho địa phương tạo thành nguồn lực vật chất Trung ương địa phương cho chương trình, mục tiêu trẻ em Hơn nữa, quyền địa phương phải phối hợp chặt chẽ với Bộ Giáo dục - Đào tạo Bộ Y tế để phát triển mạng lưới trường học sở y tế, 82 bước đảm bảo điều kiện cho việc học tập chăm sóc sức khoẻ trẻ em đặc biệt khu vực miền núi Đồng thời thực triệt đế qui định pháp luật đảm bảo để trẻ em học tập bậc tiểu học trẻ em tuổi khám chữa bệnh tiền Khơng thế, quyền địa phương cần phải tăng cường đôn đốc, kiểm tra trình thực chương trình, mục tiêu cho trẻ em để có giải pháp kịp thời, hợp lý - Kiện toàn hệ thống quan chuyên trách Theo quy định pháp luật Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em quan tham mưu đầu mối việc phối kết hợp triển khai thực Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em chương trình, sách có liên quan Do vai trò Uỷ ban phải đề cao phối kết hợp với Bộ ngành khác địa phương, đặc biệt vai trị giám sát, kiểm tra tránh tình trạng việc kiểm tra u ỷ ban phụ thuộc vào báo cáo quan chức địa phương Tăng cường đào tạo cán chun mơn có trình độ, có nãng lực cần phải tiến hành đồng nhằm đáp ứng nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát Phát triển hệ thống tra chuyên ngành cấu quan tra Uỷ ban Dân số Gia đình Trẻ em Mặt khác, hệ thống Ưv ban Dân số, gia đình trẻ em thiết lập đến cấp quận, huyện chưa có cấp sở xã, phường Trên thực tế sở xã phường vai trò cán chuyên trách quan trọng họ trực tiếp phối hợp, triển khai thực quyền trẻ em chí đến tận gia đình khơng có cán chun trách Do thực cơng việc khơng có người trực tiếp đảm nhiệm cán kiêm nhiệm Vì cần phải kiện tồn hệ thống tổ chức quan này, hình thành xã, phường có cán chuyên trách đảm nhiệm việc triển khai thực quyền trẻ ei.1 sở - Thành lập Trung tâm Nghiên cứu - Thông tin Tài liệu quốc gia Nhà nước nên nghiên cứu thành lập Trung tâm Nghiên cứu - Thông tin Tài liệu quốc gia quyền trẻ em Trung tâm nhằm giúp quan chức 83 nghiên cứu, tổng kết đánh giá tình hình, hoạch định sách đề xuất giải pháp lĩnh vực lưu trữ cung cấp tài liệu, số liệu cho quan, nhà nghiên cứu có nhu cầu cách hệ thống đáng tin cậy - Thành lập Tồ án Vị thành niên Hiện tình trạng trẻ em chưa thực trịn bổn phận dẫn tới vi phạm pháp luật ngày có xu hướng gia tăng Việt Nam Vì với trình cải cách tư pháp cần phải thành lập hệ thống Toà án cho trẻ em (Toà án Vị thành niên) Thực tế xét xử vụ việc liên quan đến người chưa thành niên (đặc biệt vụ người chưa thành niên phạm tội) cho thấy đối tượng đặc biệt cần có quan tâm đánh giá đặc biệt cán có chuyên mơn kinh nghiêm đảm bảo phương châm coi trọng việc giáo dục hối cải tái hồ nhập trẻ em phạm tội khơng xem nặng việc trừng trị Hơn nữa, pháp luật tố tụng hình quy định số thủ lục riêng người phạm tội người chưa thành niên thực tế cho thấy nhiều Toà án thủ tục bị xem nhẹ việc thiếu án chuyên trách tư pháp người chưa thành niên Do đó, việc thành lập Tịa án Vị thành niên cần thiết nhằm đảm bảo cho tinh thần thể chất cho trẻ em có liên quan đến vụ việc mà tòa án xét xử 3.3.3 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến và.giáo dục quyền trẻ em Trước hết, phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em văn có liên quan Hoạt động đóng góp lớn cho việc thực hiện, tuân thủ pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật người dân Muốn phải xã hội hố cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật làm cho người dân, tổ chức, quan tham gia hoạt động Tuyên truyền, phổ biến phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có hiệu quả, ý đến chiều sâu chất lượng hoạt động Tránh tình trạng trước công việc coi nhiệm vụ quan chức Mặt khác, hoạt động 84 không nên ỷ lại vào ngân sách nhà nước, có ngân sách tổ chức tuyên truyền, phổ biến ngược lại mà phải huy động nguồn lực có cho hoạt động Đồng thời với việc ý chiều sâu chất lượng phải không ngừng mở rộng qui mô, hướng đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa để kết hợp giải pháp khác để giảm bớt cách biệt bảo đảm quyền trẻ em vùng miền Tuyên truyền phổ biến phải hướng đến đối tượng, trước mắt nên tập trung tuyên truyền trách nhiệm gia đình làm thay đổi nhận thức cha mẹ hướng vào việc thực trách nhiệm Đây coi yếu tố định tới thành công công tác Đối với nhà truờng việc tuyên truyền, giáo dục tập trung vào Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em học sinh đối tượng mà Luật hướng tới giúp học sinh hiểu quyền bổn phận mình, đảm bảo tốt việc thực quyền trẻ - Xã hội hố việc bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Mục tiêu xã hội hoá thực quyền trẻ em giải pháp chiến lược nhằm huy động sức mạnh xã hội Nhà nước phải xác định mục tiêu trẻ em bảo đảm quyền trẻ em đặt chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nước địa phương Tất quan nhà nước, tổ chức xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ cần phải có chương trình cho trẻ em Nhà trường cần hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt chất lượng giáo dục toàn diện Mặt khác, cần hình thành nhiều Quỹ dành cho trẻ em với đội ngũ tình nguyện viên vừa kết hợp việc tuyên truyền, phổ biến quyền trẻ em vừa huy động đóng góp người dân cho trẻ em Đồng thời cho dời dịch vụ ngăn ngừa đặc biệt, dịch vụ y tế tâm lý xã hội đáp ứng nhu cầu bảo vệ chãm sóc giáo dục trẻ em đồng thời đáp ứng nhu cầu thân trẻ em Xã hội hố việc thực quyền trẻ em làm cho người dân quan tâm đến trẻ em quyền họ, đặc biệt hướng vào 85 trẻ em để bước giúp trẻ em thực quyền Mặt khác, phải tranh thủ nguồn lực giúp đỡ cộng đồng quốc tế tài chính, kỹ thuật, kỹ kinh nghiệm trẻ em Nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế hoạt động lĩnh vực quyền trẻ em tiếp cận với trẻ em Việt Nam Bảo vệ quyền trẻ em nghĩa vụ Việt Nam bước tiến tới để người dân trẻ em thực quyền trẻ em - Nâng cao chất lượng tiến hành phổ biến Báo cáo quốc gia quyền trẻ em Toàn hệ thống pháp luật, vai trò thiết chế kết hạn chế việc thực quyền trẻ em Việt Nam phản ánh khái quát Báo cáo quốc gia quyền trẻ em Hiện chủ trì cơng việc soạn thảo Báo cáo quốc gia trách nhiệm Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em KLi có kế hoạch Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em phối hợp Bộ, ngành có liên quan tổ chức soạn thảo Đây công việc thường xuyên mà tiến hành có kế hoạch, người tham gia soạn thảo thay đổi khơng phải công việc chuyên môn Xuất phát từ thực tiễn cần phái hình thành đội ngũ chun gia Bộ ngành khác trực tiếp tham gia soạn thảo Báo cáo quốc gia nhằm mục đích nâng cao chất lượng Báo cáo quốc gia quyền trẻ em Mặt khác, theo quy định Công ước quyền trẻ em, Báo cáo quốc gia phải phổ biến rộng rãi cho dân chúng thực tế chưa thực quy định Vì vậy, Báo cáo quốc gia phải đưa vào chương trình tuyên truyền, giáo dục quyền trẻ em để người dân tiếp cận với thông tin báo cáo - Gia nhập Điều ước quốc tế có liên quan Để góp phần hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em cần sớm gia nhập Điều ước quốc tế có liên quan đến trẻ em đặc biệt Công ước Lahaye 1993 nuôi nuôi Công ước chống tra Đồng thời không ngừng mở rộng quan hệ quốc tế để tranh thủ hợp tác, giúp đỡ cộng quốc tế đặc biệt Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc Tổ chức phi Chính phủ 86 Thực có hiệu trợ giúp cộng đồng quốc tế kết hợp với sức mạnh toàn xã hội bảo đảm tốt cho quyền trẻ em Việt Nam Việc tìm ra nguyên nhân để từ đưa giải pháp bước hồn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam đòi hỏi trước mắt lâu dài Chiến lược người đặt trẻ em quyền họ vị trí quan trọng thu hút quan tâm tồn xã hội Vì hồn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam mặt làm cho trẻ em ngày hưởng đầy đủ quyền mặt khác nhiệm vụ để thực chiến lược người phát triển đất nước 87 KẾT LUẬN Trên giới hiệu "trẻ em hôm nay, giới ngày mai", "hãy dành tốt đẹp cho trẻ em mà có" hiệu hành động quốc gia Trong lịch sử chưa vấn đề bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em lại đặt nghiêm túc cấp bách Quyền trẻ em phận quyền người Bảo đảm quyền trẻ em hình thức để bảo đảm quyền người trẻ em đối tượng đặc biệt nên cần phải có chế riêng biệt Hệ thống văn kiện quốc tế, đặc biệt Công ước quyền trẻ em với tham gia hầu hết quốc gia giới tạo sở pháp lý vững cho việc bảo vệ quyền trẻ em Hơn nữa, hệ thống thiết chế quốc tế bao gồm Tổ chức quốc tế Liên Chính phủ, phi Chính phủ Cơ quan chuyên trách quốc tế quyẽn trẻ em đóng vai trị to lớn để giám sát việc 'hực quyền trẻ em Quyền trẻ em ghi nhận pháp luật quốc tế thực quyền trẻ em lại diễn quốc gia VI vậy, quốc gia vào điều kiện kinh tế, xã hội, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa để hình thành nên chế thích hợp bảo vệ quyền trẻ em Quyền trẻ em ghi nhận hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo mặt pháp lý Nhà nước Việt Nam quyền trẻ em Đồng thời, hệ thống thiết chế quốc gia Việt Nam với q trình xã hội hóa việc thực quyền trẻ em góp phần đưa quyền trẻ em trở thành thực Về bản, chế pháp lý quốc gia bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam hình thành, v ề phương diện quốc gia chế đảm bảo cho tính thực quyền trẻ em Việt Nam v ề phương diện quốc tế, tổn chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em cam kết mạnh mẽ Việt Nam với cộng đồng quốc tế việc bảo vệ quyền trẻ em Sau 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liêu tiếng Viẽt Vũ Ngọc Bình (2002), Giới thiệu Công ước Liên Hiệp Quốc quyền trẻ em, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Hình 1999 Bộ luật Dân 1995 Bộ luật Lao động 1996 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Quĩ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (2002), Vấn đề phụ nữ trẻ em thời kỳ 2001 - 2010, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Công ước quyền trẻ em 1989 (1999), Các văn pháp luật Công pháp quốc tế văn pháp luật Việt Nam có liên quan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Dự án Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi), Hà Nội Các văn pháp luật Công pháp quốc tế văn pháp luật Việt Nam có liên quan (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục - Đào tạo, Trung tâm ngơn ngữ văn hố Việt Nam (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố - thơng tin 11 Nguyễn Quốc Hoàn (2002), Cơ chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) 13 Hiến chương Liên Hợp Quốc 1945 14 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 15 Luật Hơn nhân gia đình 2002 16 Luật Bảo vệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân 1989 17 Luật phổ cập giáo dục tiểu học 1991 18 Luật Giáo dục 1998 19 Luật Quốc tịch 1998 20 Luật Phòng chống ma tuý 2000 21 Nghị định 374/1994/HĐBT 22 Nghị định 94/2002/NĐ-CP 23 Nghị định 87/1995/N Đ -C P ngày 12/12/1995 24 Nghị định 68/2002/N Đ -C P ngày 10/07/2002 25 Nghị định 83/1998/N Đ -C P ngày 10/10/1998 26 Mai Quỳnh Nam (2004), Trẻ em - gia đình - xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Kim Ngân (2002), "Vấn đề thực thi cam kết quốc tế phạm vi lãnh thổ quốc gia", Tạp chí Luật học 2002 (4), Tr 35-41 28 Quốc triều hình luật (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trần Thất (2000), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đãng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003) Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trung tâm nghiên cứu quyền người- Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc (2003), Quyền trẻ em, Hà Nội 32 Thông tin khoa học pháp lý (2002) Một số vấn đề sửa đổi nâng cao hiệu pháp lý Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà Nội 33 Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điện (2002), tiến tới giáo dục cho trẻ em Những học kinh nghiệm từ chương trình giáo dục hồ nhập Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển, Khoa tâm lý - Đại học KHXH Nhân văn - Đại học quốc gia Hà Nội (2000), Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển, Báo giáo dục thời đại, Nhà xuất Thanh niên (2001), Bình đẳng quyền lợi giá trị 36 ỷ ban Dân số, gia đình trẻ em - Quĩ nhi đồng Liên Hợp Quốc (2002), Những điều cần biết quyền trẻ em, Hà Nội 37 Uỷ ban Dân số, gia đình trẻ em (2003), Tổng kết 10năm thihành Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Nxb Thống kê, Hà Nội 38 Văn phòng Quốc hội - Quĩ nhi đồng Liên Hợp Quốc (2003), Quyền trẻ em phụ nữ trẻ em văn pháp lý quốc tế pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Viện ngơn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Tài liêu Tiếng Anh 40 A.Glenn Mower Jr, The Convention on the Rights of the Child - International Law support for children, Greenwood press - London 41 C.Davel (1999), Childrens Rights in a transitional society, protea Book House 42 Clara sominmarin (1999), Advocating childrens Rights in the Human Rights system of the United Nations, Save the children Svveden 43 Eugeen Verhellen, Monitoring childrens Rights, Martinus Nijhofff publishers, the Hague / Boston/ London 44 James R.Himes (ed), Thomas Hammarberg, Implementing the convention on the Rights of the Child, Martinus Nijhoff Pulishers the Hague/ Boston/ London 45 Geradine Van Bueren, The International Law on the Rights of the Child, Swedish save the Children 46 M.G Flekoy, Eugeen verhellen and F.spiesschaert (1994), childrerís Rights: Monitoring issues 47 Oxpord University (1998), the new Oxpord dictionary of English, claren press, Oxpord 48 Rebecca M.M Wallace (2002), International Law, London Sweet & Maxwell 49 Radda Barnen (1995), Monitoring Mechanism in Sweden United Nations convention on the Rights of the Child 50 Sandy Ruxton, Implementing childrens Rights, save the children 51 Thomas Hammarberg, Making Reality of the Rights of the child Swedish save the children Internet 52 http://www.Unicef.org/crc/fag.htm 53 http://www.Un.org/pubs/ourlives/Unicef.htm 53 http://www.Unhchr.ch/html/menu 2/6/CRC 54 http://www.Un.org/esa/sicdev/ebabke/ruggtsAJncontrib-Uncef.htm ... quyền phụ nữ 09 '1.2 Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em 10 1.2.1 Định nghĩa chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em 10 ị 1.2.2 Vai trò chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ 14 1.3 Cơ chế pháp lý quốc tế bảo vệ. .. mở đầu - Chương I: Khái quát quyền trẻ em chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em - Chương II: Cơ chế pháp lý quốc gia bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam - Chương III: Hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ. .. phải có chế để bảo vệ từ xác lập sở lý luận để làm rõ chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em - Luận văn tập trung làm rõ thực tiễn hoạt động chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam từ tìm hạn chế chế -