Ở Việt Nam các thiết chế chính trị, thể chế đảm bảo quyền con người, quyền trẻ em được khẳng định trong Hiến pháp, đó là hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị - x
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
-o0o -
ĐỖ THỊ OANH
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN
TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2014
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
-o0o -
ĐỖ THỊ OANH
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN
TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế
HÀ NỘI - 2014
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cô hướng dẫn khoa học GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, cô đã tận tình hướng dẫn và tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các thầy cô trong bộ môn Lý luận nhà nước và pháp luật - - Khoa Luật – Đại học Quốc gia
Hà Nội, Trung tâm thư viện trường Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu
Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
Tác giả
Đỗ Thị Oanh
Trang 4MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 3
3 Tính mới và những đóng góp của đề tài 4
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4
5 Tổng quan tài liệu 5
6 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 7
7 Kết cấu của luận văn 7
CHƯƠNG 1: NHỮNG ĐỀ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 8
1.1 KHÁI NIỆM TRẺ EM VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 8
1.1.1 Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em 8
1.1.2 Khái niệm pháp luật về quyền trẻ em 11
1.2 TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 14
1.2.1 Pháp luật quốc tế về quyền trẻ em 14
1.2.2.Tổng quan pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em 23
1.3 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 25
1.3.1 Khái niệm và các hình thức cơ bản về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em 25
1.3.2 Những đặc điểm cơ bản và các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta hiện nay 36
1.3.3 Các điều kiện chủ yếu đảm bảo thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta hiện nay 43
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 45
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47
2.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47
2.1.1 Qui định của Luật bảo vệ , chăm sóc và giáo dục trẻ em 55
2.1.2 Qui định của pháp luật dân sự 64
2.1.3 Qui định của pháp luật Hình sự 69
2.2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 81
Trang 52.2.1 Tình hình kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn 2008-2012 81
2.2.2 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam giai đoạn 2008-2012 84
2.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em 84
2.2.2.2.Những kết quả đạt được và hạn chế trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em 86
2.2.3 Một số nhận xét và đánh giá về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta trong thời gian vừa qua 98
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 102
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 103
3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 103
3.1.1 Về chế định quyền trẻ em trong Hiến pháp năm 1992 sửa đổi 103
3.1.2 Về sửa đổi Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 104
3.1.3 Về sửa đổi Pháp luật Hình sự 105
3.1.4 Sửa đổi, bổ sung Luật xử phạt vi phạm hành chính 107
3.1.5 Sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động 107
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 107
3.2.1 Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền con người, quyền trẻ em cho trẻ em và các chủ thể pháp luật khác , kết hợp chặt chẽ với công tác truyền thông vận động xã hội trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em 107
3.2.2 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em 111
3.2.3 Tăng cường kỹ năng sống, kiến thức và sự tham gia của trẻ em vào thực hiện pháp luật bảo vệ quyền của chính trẻ em 111
3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện và áp dụng pháp luật về quyền trẻ em, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền trẻ em 112
3.2.5 Kết hợp sử dụng các công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội khác để hỗ trợ cho thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em 113
Trang 63.2.6 Phát triển hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em và đầu tư cơ sở vật chất thỏa đáng cho công tác thực hiện và áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em 114 3.2.7 Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em 115
KẾT LUẬN 119
Trang 7MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Trẻ em có vai trò quan trọng đối với mỗi gia đình và xã hội Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một trong những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam Vì vậy, ngay từ thời xa xưa, các Nhà nước phong kiến đã đề ra những quy định bằng pháp luật để bảo vệ trẻ em; nhân dân cũng tự hình thành các quan
hệ đạo đức, ý thức xã hội và những phong tục tập quán tiến bộ nhằm bảo vệ, chăm sóc trẻ em- thế hệ tương lai của gia đình, của đất nước Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, dưới chế độ dân chủ nhân dân, truyền thống đó càng được nhân dân ta giữ gìn và phát huy, trở thành vấn đề có tính chiến lược, là mục tiêu quan trọng, nhất quán trong đường lối cách mạng Việt Nam Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác bảo
vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm đẩy mạnh công tác này trong từng thời kỳ hướng tới mục tiêu vì lợi ích tốt nhất cho
sự phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em
Đường lối, chính sách bảo vệ trẻ em của Đảng được thể chế bằng pháp luật của Nhà nước Bởi vậy, trong thời gian vừa qua, Nhà nước ta đã tích cực xây dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều chỉnh mọi quan hệ xã hội phát sinh, trong
đó có pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đồng thời từng bước làm hài hoà với pháp luật quốc tế, phù hợp với xu thế hội nhập khu vực và quốc
tế Quán triệt quan điểm phát triển con người, coi con người vừa là mục tiêu, vừa
là động lực của sự phát triển, mà trẻ em là tương lai của đất nước Chính sách
về trẻ em luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước, chính sách này được thể hiện bằng các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp hoặc gián tiếp và các chương trình, dự
án thực hiện các mục tiêu vì sự phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em Đó là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, tạo cơ hội cho trẻ em phát triển toàn diện, xứng
đáng là chủ nhân tương lai của đất nước
Trang 8Để thực hiện tốt nhất công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và mỗi một cá nhân cần quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhận thức đầy đủ, đúng đắn về trẻ em, vị trí vai trò và quyền của trẻ em được qui định bằng pháp luật
Từ đó mới có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em; ý thức sâu sắc nghĩa vụ, trách nhiệm của mình để đề xuất những giải pháp, việc làm cụ thể trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em
Ở Việt Nam các thiết chế chính trị, thể chế đảm bảo quyền con người, quyền trẻ em được khẳng định trong Hiến pháp, đó là hệ thống các cơ quan trong
bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, nhân dân; các cơ quan, tổ chức và người dân đều có trách nhiệm cụ thể theo quy định của pháp luật, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện hỗ trợ, giám sát trong việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong đó trẻ em và quyền của các em là đối tượng được quan tâm và ưu tiên hàng đầu
Công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ở nước ta được xác định là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, xã hội, gia đình và mọi công dân Các biện pháp để thực hiện công tác này cũng rất đa dạng như biện pháp chính trị ( đường lối, chính sách), hành chính, kinh tế, xã hội… Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ
em là một đề tài rất rộng và luôn mang tính thời sự, luôn dành được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều ngành khoa học như Xã hội học, Chính trị học, Luật học, Kinh tế học… Trong thời gian vừa qua, đã có không ít các công trình nghiên cứu
ở trong nước và nước ngoài về thực hiện pháp luật nói chung hoặc về trẻ em, quyền của các em nói riêng Tuy vậy các công trình này có một số hạn chế như chưa cập nhật đầy đủ những qui định đã được sửa đổi bổ sung hoặc những văn bản pháp luật mới được ban hành liên quan đến quyền trẻ em trong thời gian từ
2008 đến nay Đồng thời, hệ thống số liệu trong các công trình này về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cũng chỉ dừng ở khoảng thời gian đến các năm 2005, 2006 và mới nhất là năm 2007
Như vậy, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào trực tiếp nghiên cứu tiếp cận vấn đề bảo vệ quyền trẻ em dưới góc độ khoa học Lý luận Nhà nước và Pháp luật và giới hạn trong một phạm vi hẹp chỉ là thực hiện pháp luật về bảo vệ
quyền trẻ em ở Việt Nam và phạm vi nghiên cứu theo thời gian từ 2008 đến nay
Trang 9Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về bảo vệ
quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật
của mình Việc nghiên cứu đề tài vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có giá trị thực tiễn trong giai đoạn Việt Nam đang xem xét sửa đổi Hiến pháp 1992 nhằm đảm bảo tối đa quyền con người, trong đó có quyền của trẻ em Tác giả hy vọng
sẽ đóng góp một phần nhất định vào việc nâng cao nhận thức về quyền trẻ em và nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở phân tích quyền trẻ em được pháp luật qui định, đánh giá chính xác, khách quan thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam và xác định, phân tích nội dung những quan điểm, định hướng cơ bản của Đảng và Nhà nước về bảo vệ quyền trẻ em, đề xuất một số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
2.2 Mục tiêu cụ thể
Để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu tổng quát, luận văn xác định ba nhóm mục tiêu cụ thể sau:
- Thứ nhất: Đề tài sẽ nêu ra và phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận
như khái niệm trẻ em, quyền trẻ em; pháp luật quốc tế, quốc gia về quyền trẻ em
và đưa ra các khái niệm “ Pháp luật về trẻ em”,“ Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em”cùng những đặc thù của hoạt động này;
- Thứ hai: Nêu ra, phân tích, đánh giá những qui định về quyền trẻ em
trong một số ngành luật cơ bản và thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam từ 2008 đến nay Trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét, đánh giá khách quan, tương đối toàn diện về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta trong thời gian vừa qua
- Thứ ba: Đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lượng thực
hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
Trang 103 Tính mới và những đóng góp của đề tài
- Đây là đề tài chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống, tương đối tổng quát và toàn diện những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta trong giai đoạn hiện nay
- Lần đầu tiên hai khái niệm“ Pháp luật về trẻ em” và “ Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em”cùng những đặc thù của hoạt động này được đưa ra và phân tích
- Phân tích, đánh giá cụ thể nhưng rất khách quan, toàn diện về thực trạng các qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta
- Tìm hiểu quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về bảo vệ quyền trẻ em bằng cách tiếp cận xuyên suốt từ truyền thống dân tộc, pháp luật thời phong kiến, chính sách pháp luật từ khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay
- Luận văn góp phần nâng cao nhận thức về quyền trẻ em được qui định bằng pháp luật quốc tế và quốc gia, từ đó nâng cao ý thức và trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, xã hội, các tổ chức-cơ quan, từng gia đình và mỗi công dân trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em
- Những kiến nghị đề ra trong luận văn có ý nghĩa tham khảo trong việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em, các giải pháp đưa ra có thể là căn cứ để hoạch định chính sách, xây dựng các chương trình hành động cụ thể phù hợp trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta trong giai đoạn tiếp theo
- Nội dung và những số liệu có tính thời sự trong luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay Để làm rõ vấn đề này, luận văn tập trung nghiên cứu
về quyền trẻ em trong pháp luật quốc gia, có liên hệ với quyền trẻ em trong pháp luật quốc tế; thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em xét ở các bình
Trang 11diện từ khung thể chế, cơ quan điều phối đến thực hiện pháp luật bảo vệ các nhóm quyền của trẻ em là quyền sống còn, quyền phát triển, quyền bảo vệ và quyền được tham gia Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em và những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em cũng đồng thời là đối tượng nghiên cứu của luận văn
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay
5 Tổng quan tài liệu
“Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [29, tr.494] Như vậy, một trong những
mục tiêu quan trọng của thực hiện pháp luật là bảo vệ quyền con người, quyền trẻ em Đây là một phạm trù pháp lý, là một điều kiện không thể thiếu của một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, là biện pháp tăng cường pháp chế, bởi vậy vấn đề này đã, đang và sẽ thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Tuy vậy, các công trình đã được công
bố chỉ là thực hiện pháp luật nói chung hoặc chỉ về quyền và bảo vệ quyền trẻ
em Các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này đã được công bố, có thể kể đến như:
- Các công trình nghiên cứu của nước ngoài
+ “ Protection of Childrens Rights in Vietnamese Law”“ Bảo vệ quyền trẻ
em trong pháp luật Việt Nam”, Unicef, Hà Nội, 1996
+ “Quyền trẻ em- Biến nguyên tắc thành hành động”, Save the Children
Sweden và Unicef Khu vực Đông Nam Á, Hà Nội, 2005;
+ “Thúc đẩy các phương pháp tiếp cận dựa trên Quyền trẻ em- kinh
nghiệm và sáng kiến từ các nước châu Á- Thái Bình Dương”, Save the Children
Sweden, Hà Nội, 2006;
+ “Hướng dẫn thực hành các tiêu chuẩn quốc tế về tư pháp người chưa
thành niên”, Save the Children Sweden, Hà Nội, 2007;
+ “Tài liệu tập huấn Công ước về quyền trẻ em”, Save the Children
Sweden, Hà Nội, 2007
Trang 12- Các công trình nghiên cứu ở trong nước :
+ “ Quyền trẻ em”, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Trung tâm
nghiên cứu quyền con người, Hà Nội, 2000;
+ “Phòng ngừa người chưa thành niên làm trái pháp luật- Vấn đề xã hội
cần quan tâm”, Radda Banen- Trường Đại học Cảnh sát nhân dân, Hà Nội, 2000;
+ “Phòng chống buôn bán và mại dâm trẻ em”, Vũ Ngọc Bình, Hà Nội, 2002; + “ Đào tạo Kiểm sát viên làm việc với người chưa thành niên phạm tội”,
Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội, Sách chuyên khảo, Hà Nội, 2002;
+ “ Thực hiện và áp dụng pháp luật”, Phạm Hữu Nghị, Giáo trình Lý
luận chung về Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, 2007;
+ “Một số vấn đề cần chú ý khi truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi phạm tội đối với người chưa thành niên”, Đỗ Thị Ngọc Tuyết, Tạp chí
kiểm sát, số 6/2007;
+ “Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh quốc tế và các quyền con người
bằng pháp luật hình sự trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Lê
Cảm (chủ biên), Hà Nội, 2007;
+ “Thực hiện và áp dụng pháp luật ”, Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình Lý
luận Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, 2008;
+ “ Tài liệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên”, Đỗ Thị Ngọc
Tuyết, Hà Nội, 2008;
+ “Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam”, Nguyễn Minh
Đoan, Hà Nội 2009;
+“ Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em”, Hội đồng phối hợp tuyên
truyền, phổ biến pháp luật của Chính phủ- Đặc san số 2, Hà Nội, 2011
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học của các tập thể, cá nhân cũng như các bài viết của các tác giả từ trước đến nay về thực hiện pháp luật nói chung và về quyền hoặc bảo vệ quyền trẻ em nói riêng đã có nhiều đóng góp quan trọng vào nghiên cứu lý luận và thực tiễn ở các khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, có thể nói rằng, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách
đầy đủ cả những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan trực tiếp đến “thực hiện
pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam” Bởi vậy, đây là đề tài nghiên cứu
Trang 13đầu tiên, dựa trên cơ sở thực trạng qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực trạng các hoạt động cũng như những kết quả đạt được và những hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em giai đoạn từ 2008 đến nay
và đưa ra những kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật để bảo vệ quyền trẻ em ngày một tốt hơn trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế hiện nay
6 Nội dung và phương pháp nghiên cứu
6.1 Nội dung nghiên cứu
- Nghiên cứu, phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận thực hiện pháp luật
về bảo vệ quyền trẻ em;
- Nêu, phân tích và đánh giá chính xác thực trạng qui định của pháp luật
về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta giai đoạn từ năm 2008 đến nay
- Tìm hiểu quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về bảo vệ quyền trẻ
em và đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam
6.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước qui định về quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em bằng các hoạt động trong đó có thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em
Để thực hiện đề tài, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, hệ thống hóa, thống kê, trao đổi với đội ngũ cán bộ tư pháp và cán bộ lao động xã hội trực tiếp làm việc liên quan đến trẻ em và người chưa thành niên
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có cấu trúc 3 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ
em Chương 2: Thực trạng qui định và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em
ở Việt Nam hiện nay
Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
Trang 14CHƯƠNG 1 NHỮNG ĐỀ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ
QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
1.1 KHÁI NIỆM TRẺ EM VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM
1.1.1 Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em
Khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế
Khái niệm trẻ em được quốc tế sử dụng và đã được đề cập trong Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ năm 1924, Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm
1959, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1968, Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Công ước quốc tế về các quyền dân
sự và chính trị năm 1966, Công ước quyền trẻ em năm 1989, Công ước 138 của
Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về tuổi tối thiểu làm việc năm 1976
Trong tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, Liện Hợp Quốc đã công bố rằng trẻ em cần được chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt Trong Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền năm 1789 của nước Pháp cũng chưa đưa ra khái niệm quyền trẻ em mà mới dừng lại ở việc đề cập đến quyền con người nói chung Vấn đề trẻ
em chỉ thực sự được quan tâm từ sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1914 – 1918) với việc các tổ chức cứu trợ trẻ em của Anh và Thụy Điển ra đời vào năm
1919 Năm 1923 Hiến chương về quyền trẻ em được thông qua Ngày 26/09/1924 Hội Quốc liên (tổ chức tiền thân của Liên Hợp Quốc ngày nay) đã thông qua Tuyên ngôn Giơnevơ 1924 về quyền trẻ em do Hiệp hội quốc tế các quỹ cứu trợ trẻ em khởi thảo dựa trên cơ sở Hiến chương về quyền trẻ em năm
1923 Kể từ đây, quyền trẻ em đã trở thành một khái niệm được khẳng định và thừa nhận Quyền trẻ em quan hệ chặt chẽ với quyền con người, là một bộ phận của quyền con người vì trẻ em là con người, trẻ em là một thành viên của xã hội
và đồng thời trẻ em là công dân đặc biệt của một quốc gia Vì vậy, có thể khẳng
định rằng: ” quyền trẻ em là quyền con người của trẻ em, trẻ em được hưởng các
quyền con người” [26, tr.23] Do vị trí và tính chất đặc biệt của trẻ em, việc bảo
vệ quyền trẻ em đã trở thành trách nhiệm cao cả của từng quốc gia và cộng đồng quốc tế Năm 1978 Ba Lan đề xuất là cộng đồng quốc tế phải có một văn kiện
Trang 15quốc tế hoàn chỉnh, mang đầy đủ tính chất pháp lý làm nền tảng cho việc bảo vệ quyền trẻ em, ràng buộc các quốc gia thành viên vào trách nhiệm cụ thể để thay thế Tuyên ngôn vì Tuyên ngôn không phải là văn bản mang tính ràng buộc và không áp đặt những nghĩa vụ cụ thể nào với các quốc gia thành viên Việc bảo
vệ quyền trẻ em đòi hỏi phải có một khuôn khổ, một chuẩn mực được cộng đồng quốc tế đồng ý Đề xuất của Ba Lan đã được Liên Hợp Quốc chấp thuận và sau
10 năm soạn thảo, Công ước được Liên Hợp Quốc chính thức thông qua ngày 20/11/1989, ngày 26/01/1990 Công ước được mở cho các nước ký và phê chuẩn Tại lễ ký ở Liên hiệp quốc, đại diện 60 nước đã ký vào bản cam kết rằng Chính phủ họ sẽ phê chuẩn phù hợp với Hiến pháp của từng nước Công ước có hiệu lực quốc tế vào ngày 02/09/1990
Công ước quyền trẻ em được thông qua tại Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc
đã thực sự làm thay đổi căn bản địa vị pháp lý của trẻ em trên toàn thế giới Trẻ
em là những con người, là các cá nhân, chúng có vị thế bình đẳng với người lớn như những thành viên của cộng đồng nhân loại Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người Theo Công ước quyền trẻ em, trẻ em do còn non nớt về trí tuệ và vì thế cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời
Ngay tại Điều 1 Công ước quyền trẻ em đã xác định rõ: “Trong phạm vi
của công ước này, trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” [20, tr.3]
Như vậy, theo Công ước quyền trẻ em, trẻ em được xác định là người dưới 18 tuổi (trừ khi luật pháp quốc gia quy định độ tuổi sớm hơn) Các văn bản pháp luật quốc tế khác như: Quy tắc Bắc Kinh, Hướng dẫn Riát và Quy tắc của Liên hiệp quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do thường sử dụng thuật ngữ người chưa thành niên là những người chưa đến 18 tuổi
Ngoài ra, khái niệm trẻ em còn có sự khác nhau ở cách quy định độ tuổi trong từng lĩnh vực cụ thê, ví dụ như ở một số văn bản, văn kiện khác của một số
tổ chức thuộc Liên hiệp quốc như Quỹ dân số Liên hiệp quốc (VNFPA), tổ chức lao động quốc tế (ILO) và tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hiệp quốc (UNESCO) thì trẻ em là những người dưới 15 tuổi
Trang 16Khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt Nam
Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 (Luật
BVCS&GDTE) có quy định tại Điều 1: “Trẻ em quy định trong luật này là công
dân Việt Nam dưới 16 tuổi” [37, tr 3]
Như vậy, căn cứ để xác định trẻ em Việt Nam phải là người có quốc tịch Việt Nam và ở trong độ tuổi từ 0 đến 16 tuổi Như vậy, trẻ em có hai đặc trưng, một là công dân Việt Nam và hai là độ tuổi được xác định là dưới 16 Như vậy, những người có quốc tịch Việt Nam dưới 16 tuổi là đối tượng điều chỉnh của Luật BVCS&GDTE Việt Nam
Tuy nhiên, cần phân biệt rõ hai khái niệm “Trẻ em” theo Luật BVCS&GDTE và khái niệm “Người chưa thành niên” quy định tại các văn bản pháp luật khác Điều 18 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: “Người từ đủ mười tám tuổi trở lên là người thành niên Người chưa đủ mười tám tuổi là người chưa thành niên” [54, tr.13] Điều 68 Bộ luật hình sự năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định: “người chưa thành niên phạm tội là người từ đủ 14 tuổi đến dưới
18 tuổi” [34, tr.85], Bộ luật lao động năm 1994( sửa đổi, bổ sung các năm 2002,
2006 và 2007) quy định: “người lao động chưa thành niên là người lao động dưới
18 tuổi” (Điều 119), còn khái niệm trẻ em trong Luật Lao động được qui định là người chưa đủ 15 tuổi (Điều 120) [41, tr.79], Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
2002 quy định: “người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra” (Điều 6) [67, tr.23], Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 xác định tuổi con nuôi là người từ 15 tuổi trở xuống (Điều 68) [35, tr.35]
Như vậy, hai khái niệm nêu trên không hoàn toàn đồng nhất với nhau Người chưa thành niên gồm có trẻ em (người dưới 16 tuổi) và nhóm người từ 16 đến dưới 18 tuổi Điều này có nghĩa là: Tất cả trẻ em công dân Việt Nam đều là người chưa thành niên nhưng không phải tất cả người chưa thành niên đều là trẻ
em Mặc dù, độ tuổi của trẻ em trong pháp luật Việt Nam có sự qui định không thống nhất với nhau, tuy vậy bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta phải được hiểu theo nghĩa rộng là bảo vệ quyền của cả người chưa thành niên, tức là tất cả công dân Việt Nam dưới 18 tuổi
Trang 171.1.2 Khái niệm pháp luật về quyền trẻ em
Pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các qui tắc xử sự thể hiện ý chí, lợi ích của nhân dân lao động, do Nhà nước ban hành ( hoặc thừa nhận), có tính bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện trên cơ sở kết hợp giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế; thu hút sự tham gia tích cực của toàn xã hội vào hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật, nhằm điều chỉnh các quan hệ
xã hội vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh [25, tr.337]
Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng tất cả các quốc gia trên thế giới đều ban hành (hoặc thừa nhận) pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp và luôn có xu hướng thay đổi Điều này khẳng định vai trò quan trọng
và tính đặc thù của pháp luật so với các qui phạm xã hội, đạo đức khác
Pháp luật về quyền trẻ em có một số đặc thù sau:
Thứ nhất: Pháp luật về quyền trẻ em có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, đến nhiều ngành luật khác nhau Mỗi một ngành
luật có những qui định đặc thù riêng về việc bảo vệ trẻ em Luật Hiến pháp điều chỉnh các quan hệ về trẻ em trên những vấn đề mang tính nguyên tắc áp dụng như là cơ sở cho tất cả các ngành luật khác Mọi quy định pháp luật về trẻ em đều không được trái với Hiến pháp Mỗi ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh về quyền trẻ em với các nét đặc thù riêng xuất phát từ chính bản thân đối tượng này và những quan hệ xã hội cơ bản “ riêng biệt” mà ngành luật
đó hướng tới điều chỉnh nhưng tập hợp lại đã tạo ra một hệ thống các qui phạm pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Trên cơ sở đó, pháp luật xác định địa vị pháp lý của trẻ em Địa vị pháp lý của trẻ em đó là tổng thể các quyền và nghĩa vụ (bổn phận pháp lý) của trẻ em cùng với những đảm bảo để thực hiện các quyền trên thực tế Địa vị pháp lý của trẻ em được xác định bởi bản chất nhà nước cùng những điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, pháp luật, đạo đức và cả phong tục, tập quán… của cộng đồng dân cư trong xã hội Trong từng lĩnh vực pháp luật, địa vị pháp lý của trẻ em lại có những biểu hiện đặc thù Chẳng hạn, trong lĩnh vực pháp luật hình sự , địa vị pháp lý của trẻ em được thể hiện ở các quyền và nghĩa vụ - bổn phận của trẻ em với tư cách là bị can, bị cáo hay là người bị hại, người làm chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Luật hình sự bảo vệ
Trang 18quyền trẻ em trên hai phương diện: khỉ trẻ em cùng với các quyền của trẻ em là đối tượng bị xâm hại và cả khi bản thân trẻ em có hành vi phạm tội Luật tố tụng hình sự lại điều chỉnh các quan hệ xã hội về trẻ em theo cách riêng của mình Đó
là quy định cho các em những quyền tố tụng để họ có tự bảo vệ quyền lợi của mình, đồng thời quy định những qui phạm nhằm đảm bảo cho việc điều tra, truy
tố, xét xử, thi hành án được khách quan, toàn diện và đúng pháp luật, không để xảy ra, hạn chế việc xử lý oan sai Bên cạnh đó, Luật hôn nhân và gia đình, nơi trẻ em là thành viên của gia đình lại có cách bảo vệ đặc thù được thể hiện ở địa vị pháp lý là các quyền và nghĩa vụ ( bổn phận) của trẻ em cùng với các quyền và nghĩa vụ pháp lý và đạo đức của các thành viên khác trong gia đình Các quy định của luật Hôn nhân và Gia đình đã thể hiện tương đối toàn diện các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cha mẹ và các con đối với nhau nhằm giữ gìn và phát huy các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của gia đình Việt Nam Nhà nước, xã hội
và gia đình chịu trách nhiệm chính trong việc hình thành nhân cách của trẻ em Quy định những điều cấm và thông qua đó để bảo vệ lao động trẻ em – đó là nét đặc trưng của Luật lao động thời kinh tế thị trường hiện nay
Thứ hai: Pháp luật về quyền trẻ em là luôn gắn với những qui định về quyền con người và là một bộ phận hợp thành của quyền con người Các quyền
trẻ em liên quan đến ba phương diện cơ bản: quyền được bảo vệ, được chăm sóc
và được giáo dục
Tiếp cận ở khía cạnh quyền con người, có thể phân loại quyền trẻ em thành các nhóm quyền như sau: Nhóm quyền về dân sự- chính trị, nhóm quyền
về kinh tế, nhóm quyền về xã hội, nhóm quyền về văn hóa
Hệ thống các quyền trẻ em ở Việt Nam được pháp luật qui định tại Điều
13 Luật BVCS&GDTE bao gồm:
- Quyền được khai sinh và có quốc tịch, quyền được xác định cha mẹ và
chung sống với cha mẹ;
- Quyền được chăm sóc và nuôi dưỡng;
- Quyền được lắng nghe ý kiến;
- Quyền được Nhà nước, xã hội tôn trọng và pháp luật bảo vệ;
- Quyền được chăm sóc và bảo vệ sức khỏe;
Trang 19- Quyền được học tập;
- Quyền được vui chơi, giải trí lành mạnh, được học tập văn hóa, văn
nghệ, thể thao và du lịch;
- Quyền được có tài sản, thừa kế và hưởng các chế độ bảo hiểm
Trẻ em không chỉ có quyền mà còn phải gánh vác cả nghĩa vụ, pháp luật Việt Nam xác định trẻ em là đối tượng cần được quan tâm đặc biệt, vì vậy đối
với trẻ em pháp luật không sử dụng thuật ngữ “nghĩa vụ” mà dùng thuật ngữ
“bổn phận”, việc sử dụng thuật ngữ “bổn phận” trong một khía cạnh nào đó
cũng bao hàm yếu tố nghĩa vụ nhưng không mang tính bắt buộc như nghĩa vụ Đồng thời với việc qui định về quyền, Điều 13 Luật BVCS&GDTE quy định trẻ
em có các bổn phận như sau:
- Yêu quý, kính trọng, hiếu thảo với ông bà, cha mẹ, lễ phép với người lớn, thương yêu trẻ nhỏ, đoàn kết với bạn bè, giúp đỡ người già yếu, tàn tật, giúp
đỡ gia đình làm những việc vừa sức của mình;
- Chăm chỉ học tập, rèn luyện thân thể, tuân theo nội quy của nhà trường;
- Tôn trọng pháp luật, thực hiện nếp sống văn mình, trật tự công cộng và
an toàn giao thông, giữ gìn của công, tôn trọng tài sản của người khác
- Yêu quê hương đất nước, yêu đồng bào, có ý thức xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa;
- Trẻ em không được đánh bạc, uống rượu, hút thuốc lá và dùng các chất kích thích khác có hại cho sức khỏe
Thứ ba, pháp luật về quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em thường gắn với việc bảo vệ quyền người phụ nữ Điều này được minh chứng bằng một số những qui
định cụ thể như: Hiến pháp đã gắn nhu cầu chăm sóc trẻ em bên cạnh nhu cầu chăm sóc người mẹ, điều 40 quy định: “ nhà nước, xã hội , gia đình & công dân
có trách nhiệm bảo vệ chăm sóc bà mẹ & trẻ em” [55, tr.150] Điều 63 Hiến pháp quy định : “ Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ là viên chức có quyền nghỉ trước & sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng lương, phụ cấp theo quy định của pháp luật… Nhà nước & xã hội chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi , nhà trẻ & các cơ sở phúc lợi xã hội khác để giảm gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác , học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi &
Trang 20làm tròn bổn phận của người mẹ” Trong Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm
2012 ( sau đây viết là BLLĐ) có riêng một chương, đó là Chương X : Những qui định đối với lao động nữ Theo đó, có rất nhiều qui định về bảo vệ lao động nữ gắn với bảo vệ trẻ em, chẳng hạn qui định “… người sử dụng lao động không được sa thải hoặc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động đối với người lao động nữ vì lý do kết hôn, có thai, ngỉ thai sản, nuôi con dưới 12 tháng tuổi” (Khoản 3 Điều 111) hoặc “người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động nữ có thai từ tháng thứ bẩy hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm và đi công tác xa” (Khoản 1 Điều 115) …
Trong giai đoạn hiện nay, pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em ngày càng mang tính toàn diện, cụ thể và tương đối phù hợp với các qui định của pháp luật quốc tế đối với trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như: trẻ mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em tàn tật, trẻ em lang thang, trẻ em bị lạm dụng tình dục; trẻ em lao động làm thuê, trẻ bị nhiễm HIV, trẻ nghiện hút, trẻ phạm tội
Từ những vấn đề nêu trên, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về quyền trẻ em như sau:
Pháp luật về quyền trẻ em là tổng thể các qui tắc xử sự, thể hiện ý chí của nhân do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận ( ký kết, phê chuẩn),được đảm bảo thực hiện bằng các hình thức cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, đầu tư, hỗ trợ của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến quyền, lợi ích hợp phápcủa trẻ em
Những qui định của pháp luật về quyền trẻ em nhằm bảo đảm cho trẻ em được hưởng và thực hiện các quyền, bổn phận của mình và phòng ngừa để trẻ em không bị rơi vào hòan cảnh đặc biệt; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm quyền, bổn phận của trẻ em theo quy định của pháp luật
1.2 TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM
1.2.1 Pháp luật quốc tế về quyền trẻ em
Nói đến văn bản pháp luật quốc tế quan trọng về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em phải kể đến Công ước quyền trẻ em ( sau đây viết tắt là CRC); Qui tắc tối thiểu của Liên Hợp Quốc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền
Trang 21tự do; Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật với người chưa thành niên (Qui tắc Bắc kinh); Hướng dẫn Riyadh; Hướng dẫn Tokyo năm 1990 và các văn bản khác
Công ước quyền trẻ em
CRC là tập hợp những quy định pháp lý quốc tế một cách toàn diện nhằm mang lại những lợi ích và bảo vệ cho trẻ em CRC quy định các quyền con người
cơ bản của trẻ em Công ước được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày
20 tháng 11 năm 1989, đã có 193 nước đã phê chuẩn và thực thi Công ước Công ước này là văn kiện quyền con người được nhiều nhiều nước phê chuẩn nhất trong lịch sử Công ước bao gồm 54 điều và có bốn nguyên tắc cơ bản là: Trẻ em không bị phân biệt đối xử Lợi ích tốt nhất của trẻ em phải được đặt lên hàng đầu trong các chương trình nghị sự đưa ra các quyết định liên quan đến trẻ em.Trẻ em
có quyền được sống và phát triển cả về thể chất lẫn trí tuệ Trẻ em có quyền được phát biểu ý kiến của mình và ý kiến của các em phải được tôn trọng trong các vấn đề liên quan đến các em
Việt Nam là nước đầu tiên ở Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn CRC vào năm 1990 Khi Chính phủ phê chuẩn công ước thì trẻ em được hưởng quyền ở tất cả các giai đoạn trong cuộc đời như: quyền được sống, được phát triển và được bảo vệ Bằng việc phê chuẩn Công Ước, các Chính phủ đã cam kết thực hiện Công Ước Ngày nay, hơn bao giờ hết, trẻ em được công nhận
là có quyền Hơn nữa, trẻ em còn tham gia vào việc thực hiện các quyền được pháp luật qui định cho mình Các quyền của trẻ em là những quyền cơ bản, chính đáng, là một phần trong số các nhu cầu, thiết yếu với tất cả mọi người Mọi trẻ
em đều có các quyền như nhau Các quyền của trẻ em đồng thời là trách nhiệm, nghĩa vụ của các quốc gia, vấn đề này phải được công nhận và qui định cụ thể bằng pháp luật của mỗi quốc gia Tại Điều 1 của CRC thì “trẻ em là những người dưới 18 tuổi” Theo Luật BVCS&GDTE Việt Nam thì những ai dưới 16 tuổi là những người chưa phát triển hoàn thiện cả về thể chất lẫn tinh thần, cần sự bảo
vệ, chăm sóc, giáo dục của người lớn
Trang 22Sự phân chia quyền của trẻ em tập trung vào 4 nhóm đó là:
Nhóm quyền sống còn: Quyền sống còn là quyền cơ bản của mỗi cá nhân,
tiền đề cho việc bảo vệ tất cả các quyền khác của con người Bảo vệ quyền này của trẻ cần dựa trên nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất của trẻ Cần phải được thực hiện ngay không chậm trễ vì trẻ rất dễ bị tổn thương, khi những nguy cơ đe dọa quyền sống còn của trẻ như: gây ra những tai nạn thương tích, những tổn thương do người lớn đem lại, thiếu sự chăm sóc yêu thương và hỗ trợ của gia đình, bị phân biệt đối
xử Những nguy cơ đe dọa tới sự sống còn của trẻ em là rất nhiều và có thể xảy ra ở bất cứ nơi nào, cộng đồng và quốc gia nào, kể cả ngay tại gia đình Tất cả chúng ta phải có trách nhiệm đảm bảo quyền được sống ở mức cao nhất có thể được
Nhóm quyền bảo vệ: Quyền được bảo vệ là bảo vệ trẻ em khỏi bị phân biệt
đối xử, thoát khỏi sự bóc lột về kinh tế, sự lạm dụng, xâm hại về thể xác và tinh thần, bị lơ là và bỏ rơi, bị đối xử tàn tệ, các em phải được bảo vệ trong tình trạng khẩn cấp, khủng hoảng Nghiêm cấm lạm dụng, bóc lột sức lao động của trẻ em, bất kỳ một hành vi, hoặc yếu tố tình huống có chủ ý của cá nhân, tổ chức hay của cộng đồng như xâm phạm đến thể chất, tình cảm, nhân cách, lạm dụng tình dục, ngược đãi, xao nhãng, bỏ rơi, sử dụng quá mức sức lao động, hoặc khai thác thương mại, tước đoạt quyền và sự tự do của trẻ, gây nguy hại đến sự phát triển thể chất, tinh thần, xã hội của trẻ
Nhóm quyền phát triển: Bao gồm mọi hình thức giáo dục (chính quy và
không chính quy) và quyền được có mức sống đầy đủ cho sự phát triển về thể lực, trí tuệ, tinh thần, đạo đức và xã hội của trẻ Quyền được chăm sóc sức khoẻ, được học tập và phát triển năng khiếu Quyền vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, du lịch
Nhóm quyền tham gia: Bao gồm quyền được bày tỏ ý kiến trong mọi vấn
đề có liên quan tới bản thân, quyền được lắng nghe và được kết giao hội họp Quyền được tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội
Việt Nam phê chuẩn CRC vào năm 1990 Đây là một văn bản pháp lý quốc tế ràng buộc trách nhiệm và quy định tất cả các quốc gia thành viên phải tôn trọng, thực hiện để đảm bảo trẻ em ( trong đó có trẻ em vi phạm pháp luật hoặc phạm tội) được hưởng tất cả các quyền mà Công ước đã quy định Các nguyên tắc chủ đạo quốc tế trong CRC [62, tr.15] và các văn bản pháp luật quốc tế khác được quán triệt và yêu cầu thực hiện nghiêm chỉnh là:
Trang 231 Đối xử bình đẳng và không phân biệt (điều 2 CRC)
2 Mọi trẻ em được đối xử nhân đạo và với sự tôn trọng phẩm giá cố hữu của con người, có tính đến lứa tuổi của các em (điều 37c của CRC)
3 Việc chậm trễ trong quyết định các vấn đề liên quan đến trẻ sẽ gây tổn hại đến lợi ích tốt nhất của trẻ (điều 37d, điều 40 mục 2b của CRC)
4 Không có trẻ em nào phải chịu sự tra tấn, đối xử, trừng phạt độc ác, vô nhân đạo hay làm mất phẩm giá (điều 37 CRC; điều 87a Qui tắc về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do)
5 TE bị tước mất môi trường gia đình có quyền được hưởng sự bảo vệ và giúp đỡ đặc biệt (điều 20, mục 1 CRC)
6 Trong mọi chính sách hay hành động trong tư pháp người chưa thành niên (NCTN): lợi ích tốt nhất của trẻ phải luôn là mối quan tâm hàng đầu (điều 3, mục 1, CRC)
Tư pháp NCTN là một bộ phận của quá trình phát triển quốc gia của một nước, cần phải có nguồn lực được tổ chức theo nguyên tắc quốc tế (điều 1.4 Qui tắc Bắc Kinh)
7.Tư pháp NCTN cần được tổ chức theo cách có tuân thủ các quyền riêng
tư, gia đình, nhà cửa và thư tín của TE (điều 16 CRC)
8 Sự bắt bớ, giam giữ hoặc bỏ tù trẻ em chỉ được dùng đến như là biện pháp cuối cùng và trong thời hạn thích hợp ngắn nhất (điều 37b CRC)
9.Cha mẹ của trẻ em phải được thông báo về bất kỳ sự bắt bớ, giam giữ, di chuyển, đau ốm, thương vong hay chết của trẻ (điều 9, mục 4 CRC và điều 56 Qui tắc LHQ về bảo vệ NCTN bị tước quyền tự do)…
Nội dung cơ bản để bảo vệ quyền trẻ em, CRC yêu cầu các quốc gia thành viên công nhận quyền của mọi trẻ em bị coi là bị tước quyền tự do, bị tố cáo hay
bị công nhận là đã vi phạm pháp luật hình sự, được đối xử theo cách thức phù hợp với việc cổ vũ ý thức của trẻ về phẩm cách và phẩm giá nhằm làm tăng cường lòng tôn trọng của trẻ em đối với những quyền con người và tự do cơ bản của người khác và cũng phải tính đến lứa tuổi của trẻ em và hướng tới thúc đẩy
sự tái hòa nhập và việc đảm đương một vai trò xây dựng của trẻ em trong xã hội
Trang 24CRC là văn kiện pháp lý quốc tế quy định các quyền cơ bản của trẻ em nói chung và của NCTN vi phạm pháp luật nói riêng Theo thông lệ, khi đã phê chuẩn Công ước, Chính phủ Việt Nam đã phải sửa đổi và ban hành một số luật và chính sách để thực hiện Công ước ở Việt Nam như: Luật BVCS&GD; Bộ Luật Lao động (BLLĐ) ; Luật Bình đẳng Giới; Bộ Luật Tố tụng Hình sự ( BLTTHS); Bộ luật hình
sự ( BLHS); Bộ Luật Tố tụng Dân sự… cùng hệ thống các văn bản dưới luật về bảo
vệ trẻ em tại Việt Nam ( sẽ trình bày cụ thể ở mục 1.2.2 của luận văn)
Bên cạnh các công ước có tính ràng buộc này còn có tập hợp các quy tắc
đã được cộng đồng quốc tế thông qua để quy định chi tiết việc áp dụng pháp luật đối với NCTN Đây là những nguyên tắc và tiêu chuẩn mà nhiều quốc gia đã chấp thuận và quy định rõ trong các tuyên ngôn, nguyên tắc, các quy tắc và các hướng dẫn chuẩn Mặc dù không có hiệu lực ràng buộc về mặt pháp lý với các quốc gia, những văn bản này được xây dựng trên cơ sở pháp luật quốc tế và được nhiều nước trên thế giới đồng tình ủng hộ Điều đó khiến cho những văn bản này
có sức nặng về mặt đạo đức và có giá trị hướng dẫn Cùng với CRC, các văn bản này tạo nên một khung chuẩn mực quốc tế toàn diện về tư pháp NCTN
Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật với người chưa thành niên năm1985 (Quy tắc Bắc Kinh) [62,tr.72]
Quy tắc Bắc Kinh đề ra các tiêu chuẩn tối thiểu, toàn diện về việc áp dụng pháp luật với NCTN Các quy tắc này hướng dẫn các quốc gia thành viên khi xây dựng các hệ thống tư pháp riêng cho NCTN theo nghĩa vụ được quy định tại Điều 40 của CRC Nội dung của Điều này là cơ sở để các quốc gia thành viên xây dựng và ban hành các luật, quy tắc và thể chế để áp dụng riêng đối với NCTN vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của họ Quy tắc Bắc Kinh quy định hệ thống tư pháp NCTN cần chú trọng đến quyền và lợi ích của NCTN và phải đảm bảo mọi quyết định xử lý NCTN phải phù hợp với hoàn cảnh
và tương xứng với tính chất, mức độ của hành vi vi phạm
Quy tắc Bắc Kinh được chia thành sáu phần: các nguyên tắc chung; điều tra và truy tố; xét xử và quyết định; xử lý không giam giữ; xử lý giam giữ; nghiên cứu, lập kế hoạch, hình thành chính sách và đánh giá Quy tắc này khuyến nghị các quốc gia:
Trang 25- Áp dụng xử lý chuyển hướng để tránh các thủ tục xét xử chính thức và chuyển sang các chương trình hoà nhập cộng đồng phù hợp;
- Các thủ tục tố tụng tại bất kỳ cơ quan có thẩm quyền nào đều phải được tiến hành theo nguyên tắc vì lợi ích cao nhất của NCTN với các quy định bảo vệ riêng nhằm đảm bảo quyền của NCTN được tôn trọng đầy đủ trong quá trình điều tra, truy tố và xét xử;
- Các dịch vụ tư pháp NCTN cần được xây dựng một cách có hệ thống và phối kết hợp với nhau nhằm cải thiện và duy trì năng lực (phương pháp, cách tiếp cận và thái độ) của cán bộ, nhân viên;
- Tập huấn chuyên môn và các đặc điểm của NCTN cho tất cả cán bộ, nhân viên làm việc với NCTN, và đặc biệt là thiết lập các đơn vị công an chuyên trách về NCTN ở các thành phố lớn;
- Chỉ áp dụng biện pháp tước quyền tự do của NCTN vi phạm pháp luật khi đó là giải pháp cuối cùng và trong khoảng thời gian ngắn nhất có thể;
- NCTN sau khi hoàn thành thời gian giáo dục ở các cơ sở quản lý giáo dục tập trung cần được một cơ quan chức năng phù hợp và cộng đồng hỗ trợ, giúp đỡ đầy đủ trong quá trình NCTN tái hòa nhập;
- Tổ chức và thúc đẩy công tác nghiên cứu để làm cơ sở cho việc lập kế hoạch và xây dựng chính sách có hiệu quả;
- Thiết lập cơ chế nghiên cứu, đánh giá thường xuyên trong hệ thống quản lý tư pháp NCTN để thu thập, phân tích các số liệu và thông tin phù hợp, qua đó có được sự đánh giá xác đáng, nhằm cải thiện, cải cách hệ thống
tư pháp NCTN trong tương lai
Hướng dẫn của Liên hợp quốc về phòng ngừa phạm pháp ở NCTN (1990) - Hướng dẫn Riát [62, tr.21]
Hướng dẫn Riát đưa ra cách tiếp cận phòng ngừa tội phạm tích cực và toàn diện, và coi trẻ em là trung tâm Cách tiếp cận này hướng tới giải quyết các nguyên nhân xã hội căn bản dẫn đến hành vi phạm tội của NCTN Phòng ngừa không chỉ được coi là vấn đề giải quyết các tình trạng tiêu cực thông qua các cơ quan chức năng và các cơ chế kiểm soát xã hội, mà thay vào đó, Hướng dẫn này còn ủng hộ cách tiếp cận dựa trên việc tích cực thúc đẩy sự phát triển và sức
Trang 26khỏe của mọi trẻ em từ khi các em còn nhỏ Chiến lược phòng ngừa NCTN phạm tội tốt nhất là chiến lược phòng ngừa có nhiều biện pháp để thúc đẩy quyền trẻ
em và tăng cường sự phát triển cộng đồng, nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và
sự cách ly các em với xã hội Để làm được điều này cần đầu tư vào giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm cho NCTN một cách phù hợp với kinh tế thị trường và sở thích cá nhân của các em Việc này cũng đỏi hỏi phải có sự hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức ngoài nhà nước, trong đó bao gồm: cơ quan hoạt động trong lĩnh vực phúc lợi xã hội, y tế, sức khỏe, giáo dục, lao động và việc làm, tư pháp, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức xã hội khác
Hướng dẫn Riát khuyến nghị việc phòng ngừa phạm tội ở NCTN cần được chính thức hóa ở các cấp chính quyền Cần xây dựng các chương trình phòng ngừa tội phạm dựa trên các kết quả nghiên cứu khoa học đáng tin cậy, phải theo dõi, đánh giá và điều chỉnh định kỳ Cần chú trọng đến các chính sách phòng ngừa hướng tới việc thúc đẩy quá trình xã hội hóa và tái hòa nhập thành công cho mọi trẻ em thông qua gia đình, cộng đồng, nhóm đồng đẳng, trường học, các hoạt động dạy nghề và tạo việc làm
Hướng dẫn Tokyo năm 1990 [62, tr.18]
Nguyên tắc chung: Nhằm thúc đẩy sự tham gia lớn mạnh hơn của cộng đồng trong hoạt động quản lý tư pháp hình sự, đặc biệt trong cư xử với người phạm tội và thúc đẩy trách nhiệm của người phạm tội với xã hội
Hướng dẫn khuyến nghị các quốc gia thành viên sẽ hết sức đảm bảo cân đối tốt nhất giữa các quyền của các cá nhân phạm tội, các quyền của người bị hại
và mối quan ngại của xã hội đối với an toàn công cộng và việc phòng ngừa tội phạm Hệ thống tư pháp hình sự cần phải có hàng loạt các biện pháp xử lý theo hướng không giam giữ, từ tiền xét xử đến hậu tuyên án
Hướng dẫn Tokyo xác định khuynh hướng tiền xét xử là: Khi thích hợp
và phù hợp với hệ thống pháp luật, công an, kiểm sát và các cơ quan khác giải quyết các vụ hình sự cần phải được trao quyền tha miễn người phạm tội khi họ nghiên cứu, cân nhắc thấy không cần thiết phải khởi tố một trường hợp cụ thể nào đó vì lý do bảo vệ xã hội, phòng ngừa tội phạm hoặc thúc đẩy việc tôn trọng luật pháp và các quyền của người bị hại
Trang 27Quy tắc của Liên hợp quốc về việc bảo vệ NCTN bị tước quyền tự do năm 1991 (Quy tắc 1991) [62, tr 107]
Quy tắc 1991 đưa ra các nguyên tắc hướng dẫn về điều kiện và việc đối xử với NCTN bị tước quyền tự do một cách đầy đủ và toàn diện Các quy tắc này được áp dụng với tất cả NCTN bị đưa vào các cơ sở quản lý giáo dục tập trung (trại giam, trại cải tạo…) theo lệnh của bất kỳ cơ quan tư pháp, hành chính hoặc
cơ quan công quyền nào
Trọng tâm của Quy tắc 1991 là nhằm bảo đảm việc tước quyền tự do không dẫn đến việc vi phạm hoặc tước các quyền khác mà những người dưới 18 tuổi được hưởng theo Công ước quốc tế về quyền trẻ em Các quy tắc này nhấn mạnh: NCTN bị tước quyền tự do có quyền sử dụng những phương tiện và dịch
vụ đáp ứng tất cả các yêu cầu về sức khỏe và phẩm giá con người; NCTN có quyền được cung cấp đầy đủ thực phẩm, nước uống sạch, chỗ ngủ sạch, quần áo phù hợp với thời tiết, cũng như việc phòng bệnh và chữa bệnh; NCTN được tiếp cận với các chương trình, hoạt động và các hoạt động vui chơi giải trí có ý nghĩa cho việc phục hồi, tái hòa nhập và phát triển của họ; NCTN đều có quyền hưởng
sự giáo dục và được đào tạo nghề để chuẩn bị cho mình có việc làm trong tương lai; Nhân viên ở các cơ sở quản lý giáo dục tập trung cần được đào tạo về việc đối xử với NCTN sao cho phù hợp Nghiêm cấm việc sử dụng vũ lực hoặc các hình thức trừng phạt, truy bức, nhục hình Cán bộ, nhân viên cần bảo vệ NCTN tránh khỏi mọi hình thức lạm dụng hoặc bóc lột; NCTN cần được hỗ trợ khi các
em trở về với gia đình và xã hội, được ưu tiên đi học và tìm việc làm sau khi chấp hành xong biện pháp giáo dục Nên áp dụng việc giảm thời hạn hoặc miễn chấp hành phần thời gian còn lại tại các cơ sở quản lý giáo dục tập trung, hỗ trợ
và giám sát NCTN ở cộng đồng sau khi chấp hành xong biện pháp này Chính quyền các cấp phải cung cấp và đảm bảo các dịch vụ hỗ trợ cho NCTN khi trở về cộng đồng và giảm bớt các định kiến đối với các em Đại diện của cơ quan cung cấp các dịch vụ này cần được tiếp cận với NCTN khi các em bị giam giữ nhằm
hỗ trợ các em khi trở về cộng đồng
Bên cạnh đó, Hướng dẫn Quốc tế của Liên hợp quốc về HIV/AIDS [62,
tr 31] nêu bật nhu cầu của các cơ sở quản lý giáo dục tập trung phải có các biện pháp ngăn ngừa sự lây lan của HIV/AIDS, và điều trị cho NCTN có HIV dương tính Hướng dẫn nhấn mạnh việc nghiêm cấm xét nghiệm HIV bắt buộc cho
Trang 28NCTN ở trường giáo dưỡng, trại giam, các trung tâm chữa bệnh hoặc cai nghiện Tất cả NCTN cần được tiếp cận với việc xét nghiệm, tham vấn tự nguyện, và được thông báo kết quả xét nghiệm Không được tiến hành bất kỳ xét nghiệm nào khi chưa có sự đồng ý của NCTN sau khi đã thông báo cho họ Cán bộ quản lý của các cơ sở giáo dục tập trung cũng cần tạo điều kiện cho NCTN tiếp cận với thông tin phòng ngừa HIV, giáo dục, xét nghiệm và tham vấn tự nguyện, các biện pháp phòng ngừa, điều trị và chăm sóc Những cán bộ quản lý này cần đảm bảo tính bảo mật thông tin và cấm cách ly phạm nhân có HIV dương tính
Hướng dẫn cũng nêu rõ rằng, cán bộ ở các cơ sở quản lý giáo dục tập trung cần thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết như bố trí đủ nhân viên, áp dụng các biện pháp kỷ luật phù hợp và theo dõi hiệu quả để bảo vệ NCTN tránh khỏi bị hiếp dâm, cưỡng ép, bạo lực tình dục
Như vậy, pháp luật quốc tế về quyền trẻ em mà Việt Nam đã phê chuẩn,
ký kết thì ngoài CRC còn có nhiều văn bản là các qui tắc, hướng dẫn liên quan đến tư pháp người chưa thành niên , quyền của NCTN vi phạm pháp luật, phạm tội Điều này được lý giải bởi vì đây là nhóm đối tượng đặc biệt Do các em là người chưa trưởng thành và dễ bị tổn thương nên pháp luật quốc gia và quốc tế đều quy định các quyền riêng cho các em, và yêu cầu mọi cán bộ tham gia vào hệ thống tư pháp NCTN đều phải tôn trọng và tuân thủ các quy định của pháp luật khi làm việc với đối tượng này NCTN có quyền được bảo vệ ở mọi giai đoạn tố tụng nhằm đảm bảo cho các em được đối xử công bằng, và các quyền của các em được tôn trọng đầy đủ Tuy nhiên, để đảm bảo cho quyền của NCTN được tôn trọng thì không những chỉ tập trung vào các quyền cụ thể của NCTN được quy định trong pháp luật quốc gia và quốc tế, mà còn phải có quan điểm lấy trẻ em làm trung tâm, thừa nhận NCTN là chủ thể của các quyền cơ bản chứ không phải chỉ là những người nhận “sự từ thiện” hoặc đặc ân của người lớn.Tuy nhiên, trên thực tế hệ thống tư pháp NCTN ở nước ta là một sự pha trộn và chồng chéo phức tạp của nhiều hệ thống NCTN vi phạm pháp luật trải qua nhiều quá trình khác nhau, các cán bộ, nhân viên của các cơ quan, ban ngành khác nhau (Công an, chính quyền địa phương, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Luật sư, trường giáo dưỡng, trại giam, tổ chức đoàn thể, và cán bộ xã hội) Tất cả cơ quan này đều tương đối độc lập với các chức năng, nhiệm vụ, quy chế và ưu tiên riêng Do đó, để thúc đẩy một hệ thống tư pháp NCTN toàn diện cần có sự hợp tác và phối kết hợp giữa tất cả các cơ quan này
Trang 29Việt Nam đã thể hiện cam kết xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình và sáng kiến nhằm mang lại cho trẻ em một môi trường bảo vệ
và an toàn Ngoài CRC, Việt Nam còn phê chuẩn những văn bản quốc tế sau: Nghị định thư không bắt buộc đối với CRC về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em
và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em (tháng 12 năm 2001), Nghị định thư không bắt buộc đối với CRC về sự tham gia của trẻ em vào lực lượng vũ trang, Công Ước
số 182 về Tổ Chức Lao Động Quốc Tế (ILO) về việc xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (tháng 12 năm 2000), Công ước của Liên Hợp Quốc về đấu tranh chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị tội phạm buôn người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em…
1.2.2.Tổng quan pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em
Việc phê chuẩn CRC của Nhà nước Việt Nam đã góp phần quan trọng vào việc phát triển hệ thống pháp luật về quyền trẻ em Sự điều chỉnh của Công ước kết hợp vứi sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia đã tạo nên một khung pháp luật
về trẻ em tương đối hoàn thiện trên phương diện rộng Sau khi phê chuẩn Công ước, Việt Nam đã tiến hành nhiều hoạt động để thực hiện Công ước, trong đó có hoạt động sửa đổi, hoàn thiện và thực thi pháp luật Luật BVCS&GD trẻ em năm
1991 ( sửa đổi, bổ sung năm 2004), Luật phổ cập giáo dục tiểu học ban hành ngày 16-8-1991 được coi là bước đi ban đầu để “nội hóa” Công ước Xét về tổng thể, hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đã được Nhà nước ta xây dựng tương đối hoàn thiện trên phạm vi rộng bao quát hầu hết các lĩnh vự pháp luật: Luật Hiến pháp, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật tố tụng Hình sự, Luật Lao động… và đặc biệt có những luật riêng điều chỉnh về trẻ em như: Luật phổ cập giáo dục tiểu học, Luật BVCS&GDTE
Năm 1989-1990 được coi là năm Thiếu nhi của Việt Nam Trong năm này
có Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện pháp Luật BVCS&GD trẻ em Với việc đất nước chuyển sang thời kì mới, công tác BVCS&GD trẻ em đạt được kết quả cao hơn Nhằm đưa các qui định của pháp luật quốc gia phù hợp với qui định của pháp luật quốc tế Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam dành cho trẻ em sự điều chỉnh đặc biệt Trong nhiều lĩnh vực khác nhau, trẻ em với tính cách là một loại chủ thể pháp luật, các quan hệ xã hội về trẻ em cũng là đối tượng điều chỉnh của
Trang 30các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam Pháp luật về quyền trẻ em có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều nhóm quan hệ xã hội thuộc nhiều lĩnh vực xã hội khác nhau Vì thế, có nhiều ngành luật khác nhau tham gia bảo vệ quyền trẻ em theo đặc thù riêng của ngành mình
Suốt hành trình lịch sử 60 năm, từ ngày đầu của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho đến hôm nay, các quy định pháp luật về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em đã liên tục được bổ sung, hoàn thiện, tạo thành một hệ thống thống nhất, từ hiến pháp, các đạo luật đến các văn bản dưới luật [30] Theo luật pháp Việt Nam thì quyền trẻ em và việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em được thể hiện thông qua hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước ta Đó là cơ sở pháp lý đòi hỏi các tổ chức, cá nhân, gia đình phải tôn trọng các quyền trẻ em, phải có trách nhiệm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em trẻ em, mọi hành
vi vi phạm quyền trẻ em đều phải bị xử lý theo quy định của pháp Hệ thống pháp luật ở nước ta liên quan đến việc bảo vệ quyền trẻ em có thể thấy qua các văn bản pháp luật như:
Luật Hiến Pháp( Luật Nhà nước)
Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em
Pháp luật Dân sự
Pháp luật Hình sự
Luật hành chính
Luật quốc tịch
Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân
Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy năm
2008
Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 của Pháp lệnh dân số năm 2008
Luật Bảo hiểm y tế năm 2008
Luật Hoạt động chữ thập đỏ năm
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2009
Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009
Luật nuôi con nuôi năm
Trang 31Luật người khuyết tật năm 2010
Luật thi hành án hình sự năm 2010
Luật phòng chống mua bán người năm
Như vậy, pháp luật về quyền trẻ em luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước Việt Nam, điều này được minh chứng bằng việc ban hành, sửa đổi,
bổ sung pháp luật trong thời gian qua Có thể khẳng định rằng cho đến nay, hệ thống pháp luật, chính sách về quyền trẻ em ở nước ta ngày càng hoàn thiện, tiếp tục từng bước nội luật hóa các nguyên tắc, chuẩn mực pháp lý quốc tế vào pháp luật quốc gia, đảm bảo hài hòa, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam
1.3 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM
1.3.1 Khái niệm và các hình thức cơ bản về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em
Khi xác định những nguyên nhân chủ quan dẫn đến yếu kém và bất cập về kinh tế, xã hội ở nước ta trong thời gian qua, Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận
định: “ Chỉ đạo và tổ chức thực hiện vẫn là một khâu yếu nhất” [22, tr
121].Công tác chỉ đạo và thực hiện pháp luật cũng không nằm ngoài nhận định trên, do vậy không ngừng nâng cao hiệu quả tổ chức và thực hiện pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta
Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, hướng dẫn cách thức xử sự cho các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội nhằm tạo ra một trật tự để xã hội ổn định và phát triển Mục đích đó chỉ đạt được khi các quy phạm pháp luật trở thành xử sự thực tế của các chủ thể, nếu không pháp luật đó vẫn ở trạng thái tĩnh, vẫn chỉ là pháp luật tồn tại “trên giấy” Pháp luật chỉ thực
sự phát huy tác dụng khi được thực hiện trong cuộc sống, làm cho quan hệ giữa các chủ thể trở thành những mối quan hệ pháp lý (thể hiện thông qua những hành
vi pháp lý của các chủ thể) Đồng chí Đỗ Mười - nguyên Tổng Bí thư Ban chấp
hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh: “ Có một hệ thống
pháp luật đầy đủ, đồng bộ cũng mới chỉ là có một yếu tố cần của nhà nước pháp quyền, nhưng chưa đủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân, đòi hỏi pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng, theo nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật” [23, tr.1] Như
vậy, một trong những tiêu chí cơ bản của Nhà nước pháp quyền là pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh
Trang 32Thực hiện pháp luật là quá trình các tổ chức và cá nhân ( chủ thể pháp luật) khi gặp phải tình huống thực tế mà pháp luật đã dự liệu, trên cơ sở nhận thức của mình chuyển hóa một cách sáng tạo các qui định pháp luật vào tình huống cụ thể của cuộc sống thông qua hành vi hợp pháp của mình Nói cách khác, những đòi hỏi, cấm đoán hay cho phép của pháp luật đối với các tổ chức,
cá nhân đã được biểu hiện thành các hành vi thực tế sử dụng quyền, thực hiện nghĩa vụ của các chủ thể pháp luật thì đó là thực hiện pháp luật Về bản chất, thực hiện pháp luật là tạo lập các hành vi hợp pháp ( những hành vi không trái pháp luật, nằm trong giới hạn cho phép của pháp luật, phù hợp với những mệnh lệnh ( chỉ dẫn) của pháp luật) của các tổ chức và cá nhân trong xã hội [27, tr.8]
Pháp luật với ý nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị, việc thực hiện nghiêm chỉnh, đúng đắn pháp luật là đòi hỏi, là yêu cầu chung của toàn xã hội Vì vậy, Điều 12 Hiến pháp 1992 ( sửa
đổi, bổ sung năm 2001) qui định:”… Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ
chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các
vi phạm hiến pháp và pháp luật” Trong xã hội, con người bằng chính hành vi
của mình có thể bằng hành động hoặc không hành động phù hợp với những quy định của pháp luật đã là thực hiện pháp luật trên thực tế Xem xét dưới góc độ pháp lý hành vi thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp, hành vi phù hợp với các quy định của pháp luật, có lợi cho xã hội, cho nhà nước và cho cá nhân Thực hiện pháp luật có thể là hành vi đơn lẻ, hoặc một chuỗi các hành
vi (hoạt động) gắn kết với nhau
Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật đưa ra khái niệm thực hiện
pháp luật như sau: “…Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện
thực hóa các qui định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [64, tr 468]
Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quy phạm pháp luật bao gồm nhiều loại khác nhau, sự khác nhau trong cách thức thể hiện nội dung của phần quy định dẫn đến việc thực hiện nội dung của chúng cũng khác nhau, có những quy phạm pháp luật cách thức thực hiện luôn là xử sự mang tính chủ động
Trang 33song cũng không ít quy phạm cách thức thực hiện lại là xử sự mang tính thụ động Song cho dù xử sự mang tính chủ động hay bị động thì thực hiện pháp luật luôn là hành vi, hành vi đó có thể là hành vi của cá nhân hoặc hoạt động của các cơ quan, tổ chức và ngay cả nhà nước với tư cách chủ thể ban hành pháp luật cũng phải thực hiện pháp luật
Có thể đưa ra khái niệm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em như sau:
Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là việc các chủ thể pháp luật bằng hành vi, hoạt động hợp pháp của mình làm cho các quy định của pháp luật
về quyền trẻ em đi vào thực tế cuộc sống, trở thành xử sự, hoạt động thực tế của các chủ thể nhằm mục đích thực hiện và bảo vệ có hiệu quả các quyền của trẻ em ở nước ta
Dựa vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý [29, tr.495-497] đã xác định có những hình thức thực hiện pháp luật như tuân thủ, thi
hành, sử dụng và áp dụng pháp luật. Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta bao gồm cả bốn hình thức của thực hiện pháp luật nói chung, đó là:
* Tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền trẻ em
Tuân thủ pháp luật là việc các chủ thể pháp luật kiềm chế, giữ mình để không thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm Hình thức tuân thủ pháp luật xuất hiện từ đòi hỏi của các quy phạm pháp luật mà nội dung phần quy định thể hiện tính chất ngăn cấm Điều 7 Luật BVCS&GDTE quy định 10 nhóm hành vi
bị nghiêm cấm nhằm bảo đảm cho trẻ em được sống trong môi trường an toàn và lành mạnh Các hành vi cụ thể bị nghiêm cấm là: cha mẹ bỏ rơi con, người giám
hộ bỏ rơi trẻ em được mình giám hộ; nghiêm cấm các hành vi dụ dỗ, lôi kéo trẻ
em đi lang thang; lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi; Nghiêm cấm các hành vi
dụ dỗ, lừa dối, ép buộc trẻ em mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; lôi kéo trẻ em đánh bạc; bán, cho trẻ em sử dụng rượu, bia, thuốc lá
và chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ; Nghiêm cấm các hành vi áp dụng biện pháp có tính chất xúc phạm, hạ thấp danh dự, nhân phẩm hoặc dùng nhục hình đối với trẻ em vi phạm pháp luật
Đây là 10 nhóm hành vi vi phạm quyền trẻ em đặc thù đối với việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Các tổ chức, cá nhân trong xã hội thực hiện qui
Trang 34định này dưới hình thức tuân thủ, nghĩa là không được tiến hành bất kỳ một hành
vi nào trong nhóm 10 hành vi đã được liệt kê tại điều luật Ngoài 10 nhóm hành
vi được quy định, các hành vi vi phạm khác làm tổn hại đến quyền và lợi ích của trẻ em đã được quy định và bị xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành
Mục đích của tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là nhằm thiết lập một trật tự pháp luật, ở đó các chủ thể phải tôn trọng, không được xâm hại đến lợi ích của trẻ em
Thi hành pháp luật là việc các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ chủ
thể của mình bằng hành động tự giác, tích cực để bảo vệ quyền trẻ em
Thực chất của thi hành pháp luật là thực hiện những quy định mang tính chất bắt buộc của chủ thể trên cơ sở đòi hỏi của những quy phạm có nội dung trao nghĩa
vụ Ví dụ, trách nhiệm bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự của trẻ em Trẻ em
còn non nớt, chưa ý thức được hành vi của mình, tính phòng vệ chưa cao, nên trách nhiệm của người lớn là hết sức quan trọng Khoản 1 Điều 26 Luật BV&CSTE quy định “Gia đình, Nhà nước và xã hội có trách nhiệm bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em; thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn cho trẻ em”
Việc thi hành những qui định của pháp luật nhằm bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em đã được Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền qui định trong các văn bản pháp luật như BLHS và các văn bản dưới luật như nghị định , thông tư trong đó xác định rõ trách nhiệm của nhà nước, gia đình và xã hội phải thi hành nghiêm chỉnh những qui định pháp luật để trẻ em được sống trong môi trường an toàn và lành mạnh, tạo điều kiện tốt nhất cho sự phát triển của trẻ em BLHS qui định: " không áp dụng tù chung thân đối với người chưa thành niên phạm tội" (Điều 34) Như vậy, trong khi thực thi công vụ, các cơ quan và người tiến hành tố tụng phải thực hiện nghiêm chỉnh qui định đã nêu ra, tức là kể cả trường hợp người chưa thành niên phạm tội đặc biệt nghiêm trọng thì cũng không được áp dụng hình phạt là tù chung thân đối với họ
Quyền được bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ
em là bất khả xâm phạm và được tổ chức thực hiện nghiêm minh nhằm bảo
Trang 35đảm môi trường an toàn, lành mạnh cho sự phát triển của trẻ em và xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vì vậy, khoản 2 Điều 26 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Mọi hành vi xâm phạm tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em đều bị xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật”
* Sử dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em
Sử dụng pháp luật là việc các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể
của mình được pháp luật cho phép để bảo vệ quyền trẻ em Trong nhiều trường
hợp để thực hiện quyền của mình, chủ thể phải tuân thủ trình tự, thủ tục luật định chặt chẽ tránh lạm quyền dẫn đến xâm phạm quyền chủ thể khác Cho nên khi sử dụng quyền được pháp luật quy định cần chú ý là phải sử dụng đúng phạm vi quyền được trao mà không được vượt quá, không được lạm quyền và tuyết đối không được lợi dụng quyền để làm những việc trái pháp luật Khoản 4 Điều 27 Luật BVCS&GDTE quy định “Nhà nước có chính sách phát triển sự nghiệp y tế,
đa dạng hoá các loại hình dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; có chính sách miễn, giảm phí khám bệnh, chữa bệnh và phục hồi chức năng cho trẻ em; bảo đảm kinh phí khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em dưới sáu tuổi” Như vậy, Nhà nước sử dụng những qui định này để khẳng định vai trò quan trọng, đồng thời cũng là trách nhiệm của mình trong sự nghiệp bảo vệ sức khoẻ nhân dân thông qua chính sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia và đặc biệt là bảo đảm chi ngân sách cho sự nghiệp này Cụ thể là “Trong cân đối kế hoạch ngân sách hàng năm của Bộ Y tế và của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chính phủ dành riêng một khoản ngân sách để bảo đảm cho việc khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền cho trẻ em dưới sáu tuổi ở các cơ sở y tế công lập trung ương và địa phương” (Khoản 5 Điều 27)
Trên thực tế, một số trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo thì chi phí điều trị rất cao, thậm chí một số bệnh phải đưa ra nước ngoài điều trị mới có hy vọng điều trị khỏi bệnh Để giải quyết được tình trạng này, đòi hỏi phải có sự ủng hộ từ thiện, nhân đạo của nhiều người Vì vậy, Khoản 5 Điều 27 Luật BVCS&GDTE quy định “Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân hoạt động nhân đạo, từ thiện
Trang 36ủng hộ kinh phí chữa bệnh cho trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo” Khi khuyến khích
sử dụng những qui định này (không mang tính bắt buộc), Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để tránh trường hợp lợi dụng để tư lợi cá nhân
* Áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em
Áp dụng pháp luật là hình thức của thực hiện pháp luật trong đó Nhà nước thông qua cơ quan có thẩm quyền hoặc các nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc căn cứ vào thẩm
quyền được pháp luật quy định ra các quyết định để giải quyết các vụ việc cụ thể
làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể
Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nước Áp dụng pháp luật vừa là một hình thức thực hiện pháp luật vừa là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật Ví dụ, BLHS qui định các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự, trong đó có tình tiết qui định tại điểm h khoản 1 Điều 48:” phạm tội đối với trẻ em ” Ngoài ra, BLHS còn qui định tình tiết định khung tăng năng là phạm tội đối với trẻ em trong chính điều luật qui định tội danh đó (Điểm c khoản 1 Điều 93 Tội giết người, Điểm d khoản 1 Điều 104 Tội cố ý gây thương tích ) hoặc qui định một tội danh riêng biệt với đường lối
xử lý rất nghiêm khắc như Tội hiếp dâm trẻ em ( Điều 112 BLHS), Tội cưỡng dâm trẻ em ( Điều 114 BLHS), Tội giao cấu với trẻ em (Điều 115 BLHS) và nhiều tội danh khác Như vậy, khi giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan và người tiến hành tố tụng phải áp dụng đúng, nghiêm chỉnh những qui định của pháp luật liên quan đến trẻ em để bảo vệ quyền của các em
Về trách nhiệm của các quốc gia trong thực hiện việc bảo vệ quyền trẻ em,
Điều 2 CRC qui định: “ Các quốc gia thành viên phải tôn trọng và bảo đảm
những quyền được nêu ra trong Công ước đối với mỗi một trẻ em thuộc quyền tài phán của họ không có bất cứ một sự phân biệt đối xử nào…” Toàn bộ tinh thần
và nội dung Công ước đã khẳng định trẻ em là chủ thể của các quyền và quá trình
Trang 37phát triển, chứ không chỉ là đối tượng hưởng sự quan tâm thương hại hay lòng từ thiện thuần túy Không chỉ nhu cầu mà quyền của trẻ em phải được thực hiện thông qua hoạt động của Nhà nước, các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng xã hội
Về trách nhiệm thực hiện việc bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta
Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của toàn xã hội Khoản 1 Điều 5 Luật BVCS&GDTE quy định “Việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà trường, Nhà nước, xã hội và công dân…” Nguyên tắc này xuất phát từ đặc điểm của trẻ em, những người chưa phát triển đầy đủ về thể chất và trí tuệ, chưa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, chưa đủ điều kiện để tự quyết định quyền của mình và đòi hỏi gia đình, Nhà nước và xã hội phải có sự bảo vệ, chăm sóc đặc biệt, phải tạo cơ hội thuận lợi cho việc thực hiện quyền trẻ em Do đó, quyền của trẻ em làm phát sinh nghĩa vụ của người lớn, đó là đặc thù của Luật BVCS&GDTE Mặt khác, trẻ em không phải là đối tượng tách biệt, trẻ em luôn gắn chặt trong đời sống của mỗi gia đình, gắn chặt với những yêu cầu và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước
mà các cơ quan, tổ chức, đoàn thể xã hội có trách nhiệm thi hành Vì vậy, bảo
vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là trách nhiệm không chỉ riêng của một cá nhân, cơ quan, tổ chức, gia đình mà là trách nhiệm của toàn xã hội
Trách nhiệm của Nhà nước: Điều 8 Luật BVCS&GDTE quy định có
tính nguyên tắc về trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Khoản 1 quy định "Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo
vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em" Khoản 2 Điều 8 Luật BVCS&GDTE quy định
"Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em giúp Chính phủ thực hiện thống nhất quản
lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình; chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt
trận trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em"
Nhà nước đã ban hành văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho cơ quan,
tổ chức thực hiện các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Nhà nước cũng ban hành các chiến lược, chương trình, kế hoạch về BVCSGD trẻ em, các
Trang 38chính sách đầu tư, thực hiện xã hội hoá, mở rộng hợp tác quốc tế để huy động các nguồn lực đầu tư cho các mục tiêu trẻ em, kể cả nguồn ngân sách của Trung ương, địa phương, nguồn vận động quốc tế và vận động gia đình, xã hội Nhà nước cũng tăng cường đầu tư cho trẻ em thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình hành động vì trẻ em ở cấp quốc gia cũng như ở từng địa phương, các chương trình xóa đói giảm nghèo, vay vốn tạo việc làm, cứu trợ xã hội, nước sạch, vệ sinh môi trường, phổ cập giáo dục tiểu học
Các chính sách hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho một
số nhóm đối tượng trẻ em có những yếu thế về vật chất để có thể được thực hiện các quyền như những trẻ em bình thường khác Chính sách thể hiện sự nhân đạo
và thể hiện sự bình đẳng của trẻ em trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá văn nghệ Khoản 1 Điều 37 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định
“Nhà nước có chính sách đầu tư, thực hiện xã hội hoá, mở rộng hợp tác quốc tế
để phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em” Quy định này thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm toàn diện các cơ hội để trẻ
em thực hiện các quyền về sức khoẻ, học tập, vui chơi, văn hoá, thể thao
Việt Nam đang trong giai đoạn từng bước xây dựng một hệ thống tổ chức bảo vệ trẻ em từ trung ương đến cơ sở Trách nhiệm thực hiện các lĩnh vực khác nhau trong công tác bảo vệ quyền trẻ em lại được giao cho nhiều bộ ngành khác nhau, dựa theo chức năng của các bộ ngành này cũng như việc phân loại đối tượng trẻ em Theo Luật BVCS&GDTE, Nghị định 36/2005/ND-CP hướng dẫn việc thực hiện luật, có quy định trách nhiệm như sau:
Trách nhiệm của Cục chăm sóc và bảo vệ Trẻ Em thuộc Bộ Lao động-
Thương binh và Xã hội ( trước đây là UBDSGĐ&TE) Ở nước ta hiện nay Cục
chăm sóc và bảo vệ Trẻ Em có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với vấn đề thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, có trách nhiệm phối kết hợp và điều phối việc thực hiện pháp luật, các chương trình, kế hoạch cho trẻ em, trong đó có việc xây dựng luật pháp và chính sách về trẻ em, tổ chức thực hiện các chương trình
về bảo vệ và chăm sóc trẻ em thiệt thòi, điều phối họat động giáo dục và nhận thức về bảo vệ quyền trẻ em, quản lý nhà nước về các cơ sở hỗ trợ trẻ em với nhiều thành phần khác nhau, thu thập và phân tích số liệu về bảo vệ trẻ em, ban
Trang 39hành các tiêu chuẩn, nguyên tắc, hướng dẫn về bảo vệ trẻ em và các cơ sở trợ giúp trẻ em Ví dụ, theo Chương trình 19, UBDSGD&TE chịu trách nhiệm chính
về các chương trình phòng chống tội phạm chưa thành niên và hỗ trợ trẻ em lang thang Theo Chương trình Quốc gia Phòng chống Buôn bán Phụ nữ và Trẻ em, UBDSGD&TE chịu trách nhiệm chính trong công tác phòng chống buôn bán trẻ
em và bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại
Trách nhiệm của Bộ LĐTB&XH: có trách nhiệm ban hành cơ chế và
chính sách đối với trẻ em tật nguyền, khuyết tật, trẻ em mồ côi, và trẻ em đường phố, quản lý nhà nước đối với các cơ sở bảo trợ xã hội, các cơ sở điều trị cai nghiện, các cơ sở dạy nghề, ban hành luật pháp về lao động trẻ em và thanh tra việc thực thi luật pháp này Theo Chương trình 19, BLĐTB&XH chịu trách nhiệm chính về các kế hoạch ngăn chặn và giải quyết tình trạng lạm dụng tình dục trẻ em, sử dụng lao động trẻ em làm các công việc nặng trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Bộ LĐTB&XH cũng chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức giáo dục dạy nghề, hỗ trợ việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ và trẻ em từng bị buôn bán qua biên giới nay đã trở về
Trách nhiệm của cơ quan bảo vệ pháp luật: Khoản 1 Điều 36 Luật
BVCS & GDTE quy định trách nhiệm của các cơ quan bảo vệ pháp luật là
”Thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan thực hiện việc bảo
vệ quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em; chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em” Do còn có những khó khăn về điều kiện kinh tế - xã hội, nước ta lại chịu nhiều hậu quả nặng nề của chiến tranh và những vấn đề nảy sinh của mặt trái cơ chế thị trường nên đã tác động tiêu cực đến sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Nhiều trẻ em bị bỏ mặc, thiếu sự chăm sóc, giáo dục của cha mẹ, trẻ em không có điều kiện để được đi học dẫn đến đi lang thang kiếm sống, dễ bị lợi dụng, bị xâm hại, bị lôi kéo vào con đường phạm pháp Hiện tượng trẻ em bị lôi kéo vào nghiện hút, hư hỏng, vi phạm pháp luật chưa có chiều hướng giảm Vì vậy, cơ quan bảo vệ pháp luật có trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em và chủ động phòng ngừa, ngăn chăn, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Khoản 2 Điều 36 Luật BVCS&GDTE quy định trách nhiệm của cơ
Trang 40quan bảo vệ pháp luật trong việc “Phối hợp với gia đình, nhà trường và xã hội để giáo dục đối với những trẻ em có hành vi vi phạm pháp luật” Cụ thể, Bộ Công
an có trách nhiệm áp dụng các biện pháp phòng ngừa và đấu tranh với các hành
vi xâm phạm quyền trẻ em, giáo dục và cải tạo người chưa thành niên vi phạm pháp luật; phối hợp thực hiện Chương trình Hành động Quốc gia về Phòng chống Buôn bán Phụ nữ, Trẻ em và Chương trình Đấu tranh Phòng chống Mại dâm
Trách nhiệm của Bộ Tư Pháp: hỗ trợ pháp lý cho trẻ em thiệt thòi, quản
lý việc nhận con nuôi (trong nước và nước ngoài), tăng cường nhận thức và giáo dục về luật bảo vệ trẻ em
Trách nhiệm của Bộ Y Tế: cải thiện chất lượng điều trị y tế cho trẻ em,
đặc biệt là những trẻ em trong hòan cảnh đặc biệt
Trách nhiệm của Bộ Giáo Dục: xây dựng các chương trình nâng cao
nhận thức và giáo dục pháp luật về bảo vệ trẻ em, thực hiện chính sách về miễn giảm học phí, áp dụng những biện pháp phù hợp để hòa nhập trẻ quay trở lại trường học, phối hợp với Bộ LĐTB&XH để xác định những chương trình giáo dục cho những trường lớp có trẻ em khuyết tật, xác định các chương trình giáo dục trong các trường giáo dưỡng
Trách nhiệm của Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư: xây dựng kế hoạch bảo vệ
trẻ em, đưa nội dung kế hoạch vào các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, huy động nguồn lực trong nước và quốc tế cho công tác bảo vệ trẻ em
Trách nhiệm của Bộ Tài Chính: hướng dẫn các bộ và Ủy Ban Nhân Dân
trong việc đưa ra dự trù ngân sách hàng năm và dài hạn cho hoạt động bảo vệ trẻ
em, đề xuất chính sách huy động nguồn lực tài chính chon công tác bảo vệ trẻ em
Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp : tổ chức thực hiện pháp
luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em tại địa bàn phụ trách Cụ thể như tổ chức cho trẻ em của các gia đình chưa có hộ khẩu thường trú được đăng ký khai sinh, học tập và chăm sóc sức khoẻ tại nơi mà cha mẹ đang làm việc sinh sống Khoản 3 Điều 37 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phát triển mạng lưới trường học, cơ sở y tế, nhà văn hoá, cơ sở thể thao, điểm vui chơi, giải trí cho trẻ em; khuyến khích tổ chức,
cá nhân thành lập cơ sở tư vấn cho trẻ em, cha mẹ, người giám hộ và nhân dân