Thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế xã hội ở việt nam hiện nay (tóm tắt)

- Luận văn còn là một tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, và các nhàquản lý, sinh viên, học viên…và tất cả những ai quan tâm đến việc thực hiệnpháp luật về thu hồi đất đối với các

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ “Hoàn chỉnh hệ thốngpháp luật, chính sách về đất đai nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợiích của người sử dụng đất, lợi ích của nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sửdụng có hiệu quả nguồn đất đai cho sự phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí

và tham nhũng đất đai”

Khoản 3 Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất do tổchức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục

đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công

cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quyđịnh của pháp luật." Ở nước ta trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

đô thị hóa Để triển khai được các dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội, Nhà nước phải thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, công tác thu hồi đất vẫnđang là vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm, còn nhiều tồn tại, vướng mắc bởi

nó liên quan đến quyền và lợi ích của nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáoliên quan đến đền bù, thu hồi đất chiếm tới 80% trong các loại khiếu kiện Khithu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội còn gặp không ít khókhăn trong vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp từ đó gây ra

sự căng thẳng, bức xúc trong nhân dân Điển hình có một số vụ việc nổi cộmgần đây gây xôn xao dư luận là việc thu hồi đất dự án Ecopark ở huyện VănGiang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ một người nông dân nổ súng bắn một số cán bộcủa Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình… Qua đócho thấy, có nhiều trường hợp người dân không chấp nhận việc bồi thường, hỗtrợ, tái định cư theo quyết định thu hồi đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnban hành, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, nhiều dự án phải thực hiện bằng biệnpháp cưỡng chế thu hồi đất

Các quy định pháp luật về thu hồi đất nhiều và thường xuyên thay đổi,nhưng còn thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, chưa thống nhất và chưa tạo đượcđầy đủ căn cứ pháp lý để triển khai trong thực tiễn, đặc biệt là cơ chế thực hiệnpháp luật về thu hồi đất không được đảm bảo thống nhất, thiếu dân chủ, thiếucông khai, công bằng và minh bạch

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay” làm

luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề thực hiện pháp luật về thu hồi đất có ý nghĩa rất lớn đối với ViệtNam, nhất là đối với nước ta đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước Việc thu hồi đất trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợiích của nhà nước, lợi ích của chủ đầu tư và nên thời gian qua đã nhận được sựquan tâm nghiên cứu của giới khoa học pháp lý

Nhiều các công trình nghiên cứu về vấn đề thu hồi đất dưới khía cạnh khácnhau như: Đinh Thị Huê, “Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Hà Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ năm(2011); Đỗ Quang Dương, “Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng ở quận Thanh Xuân,thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ năm (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo,

“Pháp luật về bồi thường về đất khi thực hiện các dự án kinh tế và thực tiễn ápdụng tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ (2012); Nguyễn VănDiện, “Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc

sĩ năm 2006; Hoàng Thị Nga, “Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặtbằng ở Việt Nam hiện nay” Luận văn thạc sĩ năm 2011; Nguyễn Minh Tuấn, “Thuhồi đất vì mục đích kinh tế ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ năm 2013; Ts.Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải

phóng mặt bằng và những vướng mắc nay sinh trong quá trình áp dụng”, Tạp chí

Luật học, số 11/2010; Ts Trần Quang Huy, …Nhìn chung, các công trình này đã

đi sâu nghiên cứu nhiều khía cạnh của vấn đề thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hoặc tập trung nghiên cứu về thực trạngpháp luật về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số địa phương nhấtđịnh Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về thực hiện pháp luật về thuhồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội Kế thừa những thành quảnghiên cứu của các công trình kể trên, Luận văn đi sâu tìm hiểu một cách hệ thống,toàn diện và tập trung về thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án pháttriển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối vớicác dự án phát triển kinh tế - xã hội

- Đánh giá thực trạng pháp luật để đưa ra giải pháp bảo đảm thực hiện phápluật về thu hồi đất nhằm giải quyết tốt hơn nữa mối quan hệ hài hòa giữalợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất và lợi ích nhà đầu tư

Nhiệm vụ của luận văn:

- Làm rõ các hình thức thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự ánphát triển kinh tế - xã hội

- Phân tích bất cập thực hiện pháp luật về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay;

- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục bất cập

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Hệ thống quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về thựchiện pháp luật về thu hồi đất

- Các văn bản quy phạm pháp luật thực định về thực hiện thu hồi đất đối vớicác dự án phát triển kinh tế - xã hội

- Thực tiễn, thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triểnkinh tế - xã hội

* Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn giới hạn ở việc tìm hiểu các quy phạm pháp luật về thực hiện phápluật về thu hồi đất, thời gian đánh giá từ khi có Luật Đất đai 2003 đến nay, trênphạm vi cả nước

5 Cơ sở lý luận và các phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết họcMác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

- Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá các sự kiện thực tế…

6 Những đóng góp về khoa học và ý nghĩa của luận văn

- Góp phần xây dựng luận cứ khoa học cho các cơ quan đưa ra những quyếtsách đảm bảo cho pháp luật về thu hồi đất được thực hiện đầy đủ, nghiêm chỉnh,thống nhất trên địa bàn cả nước trong thời gian tới

- Luận văn còn là một tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, và các nhàquản lý, sinh viên, học viên…và tất cả những ai quan tâm đến việc thực hiệnpháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương sau đây:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự

án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Quan niệm thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất

Từ điển Tiếng Việt phổ thông định nghĩa:“Thu hồi là việc thu về lại, lấy lại

cái trước đó đã đưa ra, đã cấp phát hoặc bị mất vào tay kẻ khác” Từ đó, ta có

thể hiểu thu hồi đất là việc Nhà nước lấy lại đất đã giao, đã cho thuê vì lý do nào

đó Thu hồi đất thể hiện quyền lực Nhà nước, người đại diện chủ sở hữu toàndân về đất đai

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 đưa ra khái niệm thu hồi đất: “Thu

hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”.

Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 đưa ra khái niệm:“Nhà

nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”.

Các khái niệm nêu trên, thu hồi đất xét về mặt hình thức là văn bản hànhchính; nhưng xét về mặt nội dung, là việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lạiquyền sử dụng đất để phục vụ cho các mục tiêu của Nhà nước

- Việc thu hồi đất do cơ quan quản lý hành chính nhà nước tiến hành theomột thủ tục, trình tự nhất định Thẩm quyền thu hồi đất được xác định theo thẩmquyền giao đất, cơ quan có thẩm quyền giao đất nào thì có quyền thu hồi đối vớiloại đất đó

- Thu hồi đất được thực hiện thông qua quyết định thu hồi đất của cơ quannhà nước có thẩm quyền Xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý do thu hồi, diện tíchthu hồi, mục đích thu hồi làm căn cứ cho việc chấm dứt quan hệ pháp luật đấtđai giữa Nhà nước và người sử dụng đất

- Phương pháp mệnh lệnh được dùng trong mọi trường hợp thu hồi đất Đây

là quan hệ một bên là Nhà nước với một bên là người sử dụng đất, hai chủ thểnày không có sự bình đẳng với nhau về mặt pháp lý

- Thu hồi đất là một biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thể hiện quyền sở

hữu toàn dân đối với đất đai mà nhà nước là người đại diện chủ sở hữu Để thựchiện nội dung này, quyền lực nhà nước được thể hiện nhằm đảm bảo lợi ích củaNhà nước, xã hội và lập lại kỷ cương của Nhà nước trong trường hợp vi phạmluật đất đai.

1.1.2 Mục đích thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật đất đai, thu hồi đất có mục đích sau:

Thứ nhất, tạo quỹ đất để phục vụ cho các dự án kinh tế - xã hội và các dự án khác Thứ hai, thu hồi đất để lập lại kỷ cương quản lý nhà nước trong các trường

hợp vi phạm pháp luật đất đai

Thứ ba, Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp khác như tổ chức kinh tế

được nhà nước giao đất không thu tiền mà giải thể, phá sản, người sử dụng đất

tự nguyện trả lại đất khi không có nhu cầu sử dụng …nhằm đưa đất đai vào sửdụng có hiệu quả

1.1.3 Sự cần thiết phải thu hồi đất

Thu hồi đất chỉ trong các trường hợp cần thiết để triển khai các dự án lớn đểphát triển kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động thu hồi đất, quyền lực của Nhànước được thể hiện nhằm mục đích đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của xã hội,thiết lập kỷ cương trong quan lý nhà nước về đất đai

Thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ vàxây dựng đô thị làm thay đổi bộ mặt đô thị theo hướng văn minh hiện đại

1.1.4 Các trường hợp bị thu hồi đất

Thứ nhất, thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế- xã hội

Thứ hai, thu hồi đất vì lý do đương nhiên Trường hợp doanh nghiệp bị giải

thể, phá sản Người sử dụng tự nguyện trả lại đất Cá nhân sử dụng đất chết màkhông có người thừa kế Đất đai được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn màkhông được gia hạn khi hết thời hạn

Thứ ba, thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai Trong quá trình sử dụng

đất, người sử dụng do vô ý hoặc cố ý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai

1.2 Quan niệm về các dự án phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1 Các quan niệm khác nhau về dự án

Các nhà khoa học trong lĩnh vực kinh tế cũng như các nhà quản lý đã đưa ranhiều quan niệm khác nhau về dự án Mỗi một quan niệm nhấn mạnh về một sốkhía cạnh của một dự án cùng các đặc điểm quan trọng của nó trong từng hoàncảnh cụ thể

Nếu xét về hình thức, dự án là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chitiết và có hệ thống một dự kiến đầu tư trong tương lai

Nếu xét ở góc độ nội dung, dự án được hiểu là một ý đồ để tiến hành mộtcông việc cụ thể nào đó nhằm đạt mục tiêu xác định trong khuôn khổ nguồn lựcnhất định và khoảng thời gian nhất định.

Nếu xét về góc độ kế hoạch, dự án được hiểu là một kế hoạch chi tiết về đầu

tư phát triển, là đơn vị kế hoạch độc lập nhỏ nhất trong hệ thống kế hoạch hóa,làm cơ sở cho việc ra quyết định về đầu tư phát triển

Luật Đấu thầu năm 2005 tại khoản 7 Điều 4 đưa ra khái niệm về dự án như

sau: “Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc

nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định”

Như vậy, một dự án có thể được xem xét như là một chuỗi các công việc vànhiệm vụ: Có mục tiêu cụ thể được hoàn thành trong những điều kiện nhất định;được xác định rõ thời gian bắt đầu và kết thúc; có hạn chế nhất định về tài chính;

sử dụng các nguồn lực nhất định về phương tiện, thiết bị, con người

1.2.2 Đặc điểm của dự án phát triển kinh tế - xã hội

Một dự án phát triển kinh tế - xã hội thường có 4 bộ phận:

Một là: Mục tiêu của dự án gồm có hai cấp mục tiêu: Mục tiêu phát triển và

mục tiêu trực tiếp Mục tiêu phát triển là mục tiêu dự án góp phần thực hiện,được xác định trong kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước, của vùng Mục tiêu trực tiếp là mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt đượctrong khuôn khổ nguồn lực nhất định và trong khoảng thời gian nhất định

Hai là: Kết quả dự án là những đầu ra cụ thể của dự án được tạo ra từ các

hoạt động của dự án, kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếpcủa dự án

Ba là: Các hoạt động của dự án là những công việc do dự án tiến hành nhằm

chuyển hóa các nguồn lực thành các kết quả của dự án Mỗi hoạt động dự án đềuđem lại kết quả tương ứng

Bốn là: Nguồn lực cho dự án là các đầu vào về vật chất, tài chính, sức lao động

cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Nguồn lực là tiền đề để tạo nên dựán

1.2.3 Tầm quan trọng của các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong phát triển đất nước

Dự án phát triển kinh tế - xã hội là công cụ để triển khai thực hiện các nhiệm

vụ của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển một cách hiệuquả nhất Là phương tiện để gắn kết giữa kế hoạch và thị trường, nâng cao tínhkhả thi của kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trường theo định

hướng xác định của kế hoạch

Dự án là công cụ để triển khai thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội

1.3 Quan niệm về thực hiện pháp luật về thu hồi đất

1.3.1 Các quan niệm về thực hiện pháp luật về thu hồi đất

Dưới góc độ pháp lý thì thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp Hành vi đókhông trái, không vượt quá phạm vi các quy định của pháp luật, phù hợp vớiquy định của pháp luật và có lợi cho xã hội, cho Nhà nước và cho các cá nhân.Trong khoa học pháp lý, có nhiều quan niệm khác nhau về thực hiện pháp luật

Mặc dù vậy, quan niệm phổ biến hiện nay thừa nhận: “Thực hiện pháp luật là hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích của các chủ thể pháp luật nhằm hiện thực hóa các quy định pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống”.

Có 4 hình thức thực hiện pháp luật:

- Tuân thủ pháp luật: là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể

pháp luật kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm.Các quy phạm pháp luật cấm được thực hiện ở hình thức này

- Thi hành pháp luật: là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể

pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Các quyphạm pháp luật bắt buộc được thực hiện ở hình thức này

- Sử dụng pháp luật: là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ

thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi phápluật cho phép) Khác với hình thức thi hành pháp luật, ở hình thức này, các chủthể có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ýchí của mình, không bị bắt buộc phải thực hiện

- Áp dụng pháp luật: là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà

nước thông qua các cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho cácchủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn

cứ vào các quy định pháp luật ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi,chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể Hình thức này luôn có sự tham giacủa Nhà nước

Thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xãhội là thực hiện pháp luật thông qua hình thức áp dụng pháp luật, theo đó cơquan nhà nước có thẩm quyền ban hành một quyết định hành chính cá biệt để ápdụng đối với việc thu hồi một diện tich đất cụ thể phục vụ cho việc triển khaimột dự án kinh tế - xã hội cụ thể Ví dụ, Ủy ban nhân dân huyện ra quyết địnhthu hồi 20ha đất nông nghiệp của 50 hộ gia đình để phục vụ cho dự án xây dựng

khu đô thị mới

Thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với cá dự án phát triển kinh tế

-xã hội là quá trình hoạt động có mục đích, thể hiện ý chí của Nhà nước, do

cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia thu hồi đất bằng hành vi của mình làm cho những quy định pháp luật về thu hồi đất đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật, bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch và công bằng.

1.3.2 Chủ thể, khách thể, hình thức, cơ chế điều chỉnh và vai trò của thực hiện pháp luật về thu hồi đất

1.3.2.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về thu hồi đất

- Cơ quan nhà nước: có thẩm quyền tham gia vào quá trình thực hiện pháp

luật về thu hồi đất gồm UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện và UBND cấp xã.UBND cấp tỉnh thu hồi đất của các tổ chức UBND cấp huyện thu hồi đấtcủa hộ gia đình và cá nhân UBND cấp xã thu hồi đất công ích của xã bị lấnchiếm

- Người có đất bị thu hồi: Là một chủ thể tham gia quan hệ pháp luật về thu

hồi đất Khi tham gia phải thực hiện một số quyền và nghĩa vụ

1.3.2.2 Khách thể của thực hiện pháp luật thu hồi đất

Đối với Nhà nước, khách thể mà nhà nước hướng tới khi thu hồi đất là pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm cuộc sống tốt hơn cho người có đất bị thu hồi,đồng thời bảo đảm trật tự xây dựng theo một quy hoạch nhất định làm cho vùng

đô thị cũng như vùng nông thôn của Việt nam văn minh hơn, thuận lợi hơn, an

toàn hơn Đối với người sử dụng đất, khách thể mà họ hướng tới là từng thửa đất

của họ bị thu hồi có được đền bù hoặc được tái định cư một cách công bằng vàhợp lý

Đối với mỗi chủ đầu tư, một khi họ đã nhận đất để đầu tư thì họ luôn hướngtới mục tiêu “ lợi nhuận tối đa, chi phí tối thiểu’ Như Mác đã từng viết rằng, đốivới nhà tư bản,nếu lợi nhuận lên tới 130% thì có “treo cổ” họ vẫn làm

Xét tới khách thể, ta đã thấy mục đích của các chủ thể là khác nhau, nhiềukhi mâu thuẫn nhau, vì vậy Nhà nước cần điều tiết các mâu thuẫn này

1.3.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật về thu hồi đất

Bao gồm 4 hình thức: tuân thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử dụng phápluật; áp dụng pháp luật

- Tuân thủ pháp luật về thu hồi đất.

Trong thu hồi đất tuân thủ pháp luật thu hồi đất được thể hiện qua việc cơquan nhà nước có thẩm quyền ban hành một quyết định hành chính về việc thu

hồi một thửa đất cụ thể Quyết định này phải được ban hành phù hợp với LuậtĐất đai và văn bản hướng dẫn thi hành Đối với người có quyền sử dụng đất khinhận được quyết định phải nghiêm chỉnh chấp hành theo đúng quyết định đó.Nếu người có quyền sử dụng đất chống lại quyết định thì cơ quan nhà nước cóthẩm quyền có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thuhồi đất theo đúng pháp luật.

- Thi hành pháp luật về thu hồi đất

Đây là một hình thức thực hiện pháp luật mà trong đó các chủ thể pháp luậtthực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Ví dụ: Cơ quannhà nước thu hồi đất phải thông báo trực tiếp tới người có đất bị thu hồi và niêmyết công khai tại trụ sở UBND xã nơi có đất bị thu hồi về phương án thu hồi đất,người bị thu hồi đất phải có trách nhiệm kê khai tài sản của mình

- Sử dụng pháp luật về thu hồi đất

Đây là một hình thức thực hiện pháp luật mà trong đó các chủ thể pháp luậtthực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi pháp luật cho phép).Hình thức này khác với hình thức tuân thủ pháp luật và thi hành pháp luật ở chỗ:chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phéptheo ý chí của mình, không bị ép buộc phải thực hiện Ví dụ: Người bị thu hồiđất có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được khiếu nại, tố cáo củamình về quá trình thu hồi đất theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo

- Áp dụng pháp luật về thu hồi đất

Hình thức áp dụng pháp luật luôn thể hiện ý chí của Nhà nước thông quaquyết định thu hồi đất Đây là quyết định hành chính cá biệt cần phải tuân thủtriệt để những quy định của pháp luật về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thểthức văn bản Ví dụ: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thu hồiđất không đúng quy định của pháp luật, thì người bị thu hồi đất có quyền khởikiện quyết định đó ra toà án để yêu cầu toà án giải quyết để bảo vệ quyền, lợiích hợp pháp của mình

1.3.2.4 Cơ chế thực hiện pháp luật về thu hồi đất

Trong lĩnh vực thu hồi đất hiện nay có 2 cơ chế thực hiện gồm :

- Cơ chế Nhà nước thu hồi đất áp dụng đối với các trường hợp sau:

Thứ nhất, Nhà nước thực hiện thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh,

lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (quy định tại điều 39 Luật Đất đai 2003, điều

40 khoản 1, khi Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đíchphát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu côngnghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ

Thứ hai, theo cơ chế tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất

áp dụng đối với các trường hợp sau đây:

Dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 2 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003

Điều 40 khoản 2 quy định: “Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp vớiquy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyểnnhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổchức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất.”

1.3.2.5 Vai trò của thực hiện pháp luật về thu hồi đất

Vai trò việc thực hiện pháp luật về thu hồi đất được thể hiện ở những khíacạnh sau:

Thứ nhất, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.

Pháp luật đất đai quy định, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng để phục vụcho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Thứ hai, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về thu hồi đất nói riêng.

Thông qua quá trình tổ chức thực hiện pháp luật đất đai nói chung và phápluật về thu hồi đất nói riêng chúng ta mới có cơ sở để tổng kết, đánh giá thựctiễn mức độ hoàn thiện, đồng bộ và hiệu quả của hệ thống pháp luật Bởi vì thựctiễn là tiêu chuẩn, là thước đo của lý luận

Thứ ba, khắc phục những hạn chế, yếu kém trong hoạt động của cơ quan nhà nước về công tác thu hồi đất

Thông qua việc thực hiện pháp luật về thu hồi đất, đặc biệt là hình thức ápdụng pháp luật về thu hồi đất của cơ quan nhà nước, bằng việc thanh tra, kiểm tracủa cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sự giám sát của các cơ quan dân cử, cácphương tiện truyền thông và quan trọng hơn là sự giám sát của nhân dân, chúng ta

sẽ kịp thời phát hiện ra những sai phạm, yếu kém của các cơ quan cũng như cán

bộ có thẩm quyền trong quá trình tổ chức thực hiện việc thu hồi đất Trên cơ sở

đó cấp có thẩm quyền kịp thời uốn nắn và có những giải pháp đồng bộ để khắcphục những tồn tại, yếu kém đã phát hiện

Thứ tư, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc hiến định trong tổ chức và hoạtđộng của bộ máy nhà nước Do đó, mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuyệtđối tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước Thực hiện đúng pháp luật

trên thực tế sẽ làm cho pháp chế được bảo đảm

1.4 Một số điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất

1.4.1 Điều kiện đảm bảo về chính trị, tư tưởng

Thông qua sự lãnh đạo của Đảng bằng đường lối chủ trương chính sách đúngđắn, phản ánh đúng các yêu cầu thực tiễn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội củađất nước và công tác thu hồi đất Đặc biệt là các chủ trương của Đảng và Nhànước đối với những người bị thu hồi đất Đó là cơ sở chính trị quan trọng cho các

cơ quan Nhà nước thể chế hoá thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liênquan đến thu hồi đất, tạo cơ sở pháp lý cho việc đưa những chủ trương, chínhsách của Đảng vào cuộc sống

1.4.2 Điều kiện đảm bảo về pháp lý

Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thu hồi đất bao gồm:Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Hiến pháp 2013 có hiệu lực phápluật 1/1/2014; Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản pháp quy hướng dẫn một

số quy định về thu hồi đất của Luật Đất đai năm 2003 như Nghị định số181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, quy định bổ sung về quy hoạch

sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cũng như một

số thông tư liên tịch và các văn bản của chính quyền địa phương quy định vềvấn đề thu hồi đất Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiệnviệc thu hồi đất Để thực hiện pháp luật về vấn đề này có hiệu quả thì hệ thốngvăn bản quy phạm pháp luật trên đây cần đảm bảo một số yêu cầu cơ bản sau:

- Tính hợp hiến của văn bản pháp luật đất đai

- Tính toàn diện, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật

- Tính thống nhất của các văn bản quy phạm pháp luật

- Sự phù hợp của pháp luật với đường lối, chính sách của Đảng

- Sự tương thích của pháp luật với các công cụ điều chỉnh xã hội khác

1.4.3 Điều kiện đảm bảo về kinh tế và việc làm cho người bị thu hồi đất

Thực hiện pháp luật về thu hồi đất phải có nguồn kinh phí, vật chất khá lớn.Những chi phí này bao gồm chi phí cho công tác tuyên truyền giáo dục phápluật; chi phí cho cơ quan nhà nước tổ chức triển khai thực hiện và xử lý vi phạmpháp luật, đặc biệt là các chi phí cho bồi thường, hỗ trợ và xây dựng các khu vựctái định cư cho người bị thu hồi đất

1.4.4 Điều kiện đảm bảo về cơ chế chính sách và trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức

Để thực hiện tốt pháp luật trong lĩnh vực này đòi hỏi đội ngũ cán bộ, côngchức phải trung thực, tận tâm trong công việc Đồng thời phải có trình độchuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị đạo đức tốt…và cần có chế độtiền lương phù hợp

Kết luận chương 1

1 Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất củangười được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụngđất vi phạm pháp luật về đất đai Thu hồi đất trong điều kiện hiện nay là cầnthiết để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Khi thu hồi đất cần phải đảm bảo minh bạch,công khai được thể hiện qua các công đoạn của quá trình xây dựng chính sách,pháp luật về thu hồi đất

2 Việc thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế

- xã hội phải có cơ chế điều chỉnh hợp lý có hiệu quả mà đặc biệt là chủ thể,khách thể, hình thức và vai trò thực hiện pháp luật về thu hồi đất

3 Để thực hiện pháp luật về thu hồi đất có hiệu quả đáp ứng được mục đíchphát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo các điều kiện về chính trị tư tưởng, pháp

lý kinh tế và việc làm, chính sách và trình độ năng lực phẩm chất của cán bộcông chức