Chế định pháp luật về quyền sử dụng đất nông nghiệp trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường ở việt nam

TK ỨỜ NG ĐH i Ả t i i n 1] T H I’ Vlf:> LA>U!4 í ÍST íi BỘ T P H Á P BỘ G IÁ O D Ụ C VÀ Đ À O TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THÁI ANH HÙNG T( ườíiG Dri LUẬT HANỘI M i? ,1 CHÊ ĐỊNH PHẤP LUẬT VẼ QUYỂN sử DỤNG DAT NÔNG NGHIỆP TRONG ĐIẾU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ TRƯỞNG VIỆT NAM m m m Chuyẻn ngành : Pháp luật kỉnh tế Mã s ố : 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: PTS Hoàng Thê Liên Hà nội - 1998 MỤC LỤC Mỏ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Bố cục luận án Chương I : L ý luận chung c h ế định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp 1.1 Vai trị, vị trí đất đai sản xuất nông nghiệp 1.2 Khái niệm chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3 Đăc trirng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Khái quát lịch sử bình thành phát triển chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Chĩtone I I : Thực trạng c h ế định pháp luật quyền sử dụng đất n ông nghiệp nước ta Thực trạng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam đòi hỏi chế định pháp lụât quyền sử dụng đất nơng nghiệp Chương III • Những giãi pháp góp phân (loi mói chế định pháp luật vê quyền sử dụng đất nông nghiệp (láp ứng yêu cầu mói đặt Các nguyên tắc đạo q trình tìm kiếm giải pháp góp phần đổi chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 3.2 Căn để đưa 71 giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp 3.3 73 80 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỂ NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỜ DẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đạc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Việc quy định quyền sử dụng đất đai có tác động lớn tới hiệu sử dụng đất ảnh hưởng tới việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội dái nước Việt Nam nước chiếm 80% dân số sản xuất nông nghiệp, việc quy định chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp phù hợp có tác động thúc đẩy sán xuất phất triển, hộ nông dân yên tám đáu tư vào sán xuất Ngược lại Nhà nước quy định quyền sử dụng đất chưa phù hợp (hì khơng khơng thúc đẩy sán xuất phát triển mà việc sử dụng đất nông nghiệp không mang lại hiệu Ớ nước ta, chuyển sang kinh tế thị (rường có quản lý Nhà nước, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, hộ nông dân trở thành đơii vị kinh tế tự chủ Vì vậy, việc quy định quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Hiện quy định quyền sử dụng đất nông nghiệp văn ban Nhà nước bên cạnh mặt tích cực, cịn có nhiều bất cập cán khắc phục Vì vậy, Nhà nước la chủ trương xây dụng han hành Luật Đất đai Mục đích làm để Luật Đâ't đai phù hợp với thực tế địi hỏi người sản xuất nơng nghiệp nhằm rút ngắn khoảng cách đòi hỏi thực tế quy định pháp luật hành, góp phần thức đẩy sản xuất phát triển nhằm thực cơng cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta Xuất phát từ ý tưởng trên, đồng ý khoa Sau đại học Trường đại học Luật Hà Nội, chọn vấn đề: "Chê định pháp luật quyền sử dụng đất nông ngliiệp diều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt N a m " làm đề tài luận án MỤC ĐÍCH NGHIÊN cứu - Hệ thống hố phân tích thực trạng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam - Phân tích nhằm làm rõ yêu cầu sản xuất nông nghiệp kinh tế thị trường nước ta đòi hỏi đặt người sử dụng đất nông nghiệp - Đưa số kiến nghị nhằm rút ngắn khoảng cách quy định phấp luật thực tế địi hỏi người sử dung đất nơng nghiệp PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp xã hội học - Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp điều tra, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu TỈNH HÌNH NGHIÊN cứu Việt Nam nước có 80% dân số sản xuất nông nghiệp Do vậy, từ tnrớc tới văn pháp luật Nhà nước đất đai mặt thiên quy định vấn đề đất nông nghiệp Trong Luật Đất đai năm 1998; Luật Đất đai năm 1993, văn pháp luật Nhà nước quy định đất đai, ta thấy chế định pháp luật đất nông nghiệp vấn đề quan tâm hàng đầu, văn pháp luật quy định cách cụ thể, chi tiết loại đất khác Từ trước đến nay, nhìn chung chưa có cơng trình khoa học viết nghiên cứu riêng sâu chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp Luận án thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Cam “Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam” sâu phân tích chế định quyền sử dụng đất theo quy định pháp Luật Đất đai hành Luận án phân tích cụ thể quyền nghía vụ chủ thể Nhà nước giao sử dụng đất nơng nghiệp; luận án phân tích quyền: Chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp MỘI số viết nhà khoa học khác tạp chí Địa chính, Kinh tế , nghiên cứu đất nơng nghiệp chí thiên đánh giá thực trạng việc sử dụng đất nông nghiệp Gần đây, tạp chí nghiên cứu kinh tế, viết PGS TS Lê Du Phong về: “ Hộ nông dân khơng có đất thiếu đất sán xuất Đồng sông Cửu Long - Thực trạng kiến nghị” [25] Trong viết phân tích thực trạng hộ nơng dân khơng có đất thiếu đất sản xuất nông nghiệp đồng sông Cửu Long nay, vấn đề nóng hổi, nhiều quan Nhà nước cấp, ngành quan tâm giải Qua viết ta thấy, số hộ nông dãn khơng có đất vùng chiếm gần 4,5% hộ nông dân thiếu đất sản xuất nông nghiệp chiếm đến 6,74% [25] Tác giả đưa số ngun nhân dẫn đến tình trạng nơng dân khơng có đất thiếu đất sản xuất nông nghiệp tan 1‘ã hợp tác xã, thiếu vốn sản xuất, chây lười lao động phải chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người khác.v.v Thông qua phân tích thực trạng, lấc giả đưa số kiến nghị vể sách đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, đổi chế quản lý.v.v Theo chúng tơi, giải pháp tình trước mắt nhằm khắc phục tình trạng nơng dân khơng có đất thiếu đất sản xuất nơng nghiệp Muốn khắc phục tình trạng này, ngồi việc Quốc hội cần sửa đổi so điều khoản Luật Đất đai nam 1993, thiết nghĩ Nhà nước cần ban hành quy định cụ thể quán lý, sử dụng đất nơng nghiệp tính đồng sông Cửu Long Mạt khác phải tiến hành đồng giải pháp khác giải pháp vốn; chuyển dịch cấu kinh tế nhằm phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tân dụng khai hoang, mở lộng diện tích đất sảiì xuất nông nghiệp; phân công lại lao động nông nghiệp Đề tài “Chê định pháp luật quyền sử dung đất nơníị nghiệp tron í; diều kiện phát triển kinh tế thị trườn ÍỊ Việt Nam ” , ngồi việc tiếp thu, Ihừa kế mặt tích cực cơng trình đá nghiên cứu, viết tạp clìí Địa chính, tạp chí nghiên cứu Kinh lế, chúng tơi cố gắng phân tích cách cụ thể thực tế áp dụng chế định phấp luột quyền sử dụng đâì nơng nghiệp Mặt khác chúng tơi di sâu phân lích ngun nhân ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất nồng nghiệp Qua đưa số giải phấp cụ Ihể nhầm góp phần đổi mới, hoàn thiện chế định pháp luật sử dụng đất nông nghiệp nước ta BỐ CỤC CỦA LUẬN ÁN Ngoài phẩn mở đầu kết luận, luận án chia làm ba chương gồm: Clnronụ I Lý luận chung chẽ định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp 1.1 Vai trị, vị trí đất đai sản xuất nông nghiệp 1.2 Khái niệm chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3 Đặc trưng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật quyền sử dựng đất nông nghiệp Việt Nam Chương I I Thực trạng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp nước ta 2.1 Thực trạng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế thị trường đòi hỏi đặt chế định phấp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp C hương I I I Những giải pháp góp phần đổi chế định pháp luật vổ quyền sử dụng đất nông nghiệp đáp ứng với yêu cầu đặt 3.1 Nguyên tắc đạo trình tìm kiếm giải pháp góp phần đổi chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 3.2 Căn để đưa giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện chế định pháp luật, quyền sử dụng đất nông nghiệp 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp CIIUONCÌ L LÝ LUẬN CI1ỤNG VỂ CHẾ ĐỊNII PIIẤP LUẬT QUYẾN SỬ DỤNG DẮT Nồm N(ỈIIIỆ1> 1.1 VAI TRỊ, VỊ TRÍ CỦA ĐẤT ĐAI Đốl VỚI SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Đất đai phận lãnh thổ quốc gia, tài nguyên quý thiên nhiên ban tặng cho người, đất đai nơi phân bố vùng kinh lẽ, khu dân cư, sở tạo nên môi trường sống cho người Đất đai nguyên liệu số ngành sản xuất gạch, ngói, xi mămg.v.v Trong xã hội tổn nhiều ngành sản xuất khác công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, giao thơng vận tải.v.v Trong ngành nơng nghiệp coi ngành sản xuất bán Đất đai tư liệu sản xuất xuất đíiC biệt ngành sản xuất nông nghiệp, sản phẩm tự nhiên có tnrớc lao đ ộ ig điều kiện lao động Đất đai với lao động nguồn ớể tạo cải vật chất cho toàn xã hội Đối với ngành sản xuất khác, đất đai có ý nghĩa nén móng cho việc xây đựng sở vật chất nhà xưởng, kho bãi , với ngành sán xuất nông nghiệp, đặc tính cAy trổng phát triển đất, nên đất đai thực tư liệu sản xuất, quan trọng thay Với tư cách tư liệu sản xuất đặc hiệt, đất đai vừa tư liệu, vừa đối tượng lao động lực lượng sản xuất Con người công cụ lao động tác động vào đất dai lợi dụng độ màu mỡ đất đai để tạo sản phẩm nông nghiệp phục vụ cho nhu cán sống Đất đai tư liệu sản xuất dặc biệt vì: với loại tư liệu sản xuất khác người tạo thay dược, cịn đất đai người khơng thể tạo thay Mặt khác, với loại tư liệu lao động khác, giá trị sỗ bị hao mịn Irong q trình sán xuất, đất đai loại tư liệu san xuất khơng bi 81 thực tế nhiều vấn đề phát sinh đòi hỏi pháp luật phải quy định cụ thể, chi tiết điều chỉnh kịp quan hệ đất đai giai đoạn Như phần thực trạng chế định sử dụng đất nông nghiệp phân tích, thấy quan hệ sử dụng đất nông nghiệp nước ta phức tạp, muốn hồn thiện chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp đòi hỏi cần nhiều thời gian, kinh nghiệm phải tiến hành đồng biện pháp nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, pháp luật Do đề giải pháp nhằm đổi chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp vấn đề đơn giản Trong phần với kiến thức khả định, với thời gian nghiên cứu có hạn nên chúng tơi dám mạnh dạn đề xuất số giải pháp để nhà nghiên cứu tham khảo thêm 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống Pháp luật đất đai phù hợp với việc phát triển kinh tế thị trường Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống Pháp luật đất đai tất yếu khách quan, đòi hỏi xúc thực tế Đối với đất nông nghiệp, trình nghiên cứu chúng tơi thấy muốn hồn thiện chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nước cần xây dựng, bổ sung số khía cạnh sau nhằm hướng quan hệ đất đai vộn động theo chế thị trường V c ĩn đám bảo nguyên tắc sở hữu toàn dân đất đai 3.1.1.1 B ổ sung quy định thu tiền việc giao đất nông nghiệp Phải khẳng định lằng, giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng ổn định, lâu dài tất yếu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế Việt Nam khuyến khích sản xuất phát triển Hiện nay, việc pháp luật quy định giao đất nông nghiệp trả tiền sử dụng đất cịn có nhiều quan điểm tranh cãi chưa thống Theo 82 Nhà nước cần xem xét cụ thể tiến hành giao đất, chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất để sản xuất kinh doanh hay phục vụ cho việc ổn định đời sống hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử đụn ị đất Vấn đề theo quan điểm chứng tôi, tiến hành giao đất nông nghiệp Nhà nước cẩn phải xác định chia cụ thể việc giao đất thành loại: - Đối với đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân trồng cày hàng năm, đất m ặt nước nuôi trổng thuỷ sản hạn mức nhằm phục vụ cho nhu cáu đời sống hàng ngày họ Nhà nước giao ổn định, lâu dài áp dụng việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp - Đối với đất nông nghiệp trồng hàng năm, đất mặt nước nuôi trổng thuỷ sản vượt mức hạn điền đất nông nghiệp trồng lâu năm khơng thể áp dụng hình thức thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, mà cần phải áp dụng hình thức thu tiền “ thuê đất” , lức buộc người sản xuất phải “mua” quyền kinh doanh có thời hạn đất chủ sở hữu - Đối với đất nông nghiệp giao cho tổ chức kinh tế sử dụng thiết Nhà nước khơng thể khơng thu tiền sử dụng đất Bởi tổ chức kinh doanh sản xuất nông nghiệp, giá sản phẩm hàng hoá họ sản xuất bao gổni giá tiền sử dụng đâì, đất đai tư liệu trực tiếp tham gia vào trình sản xuất tạo sản phẩm Do vậy, Nhà nước không thu thuế SU' dụng đất mà không thu tiền thuê đất Nếu áp dụng theo quy định pháp luật coi Nhà nước “ bao cấp” phần giá sản phẩm hàng hoá tổ chức kinh tế này, dẫn đến bất bình đẳng chủ thể kinh doanh Bởi chủ thể kinh doanh khác doanh nghiệp, hình thức cơng ty Nhà nước đâu có áp dụng phần bao cấp giá sản phẩm hàng hoá họ 83 1.2 B ổ sung, sửa dổi số quy định chuyển quyền sử dụng đất Như phần 2.2.2 phân tích, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất “chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật” (khoản điều 73 Luật Đất đai năm 1993) Đây quy định đổi Pháp luật đất đai, nhằm hướng quan hệ đất đai Viêt Nam vận động theo chế thị trường thúc đẩy việc phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố Thực tiễn áp dụng Luật Đất đai năm qua đòi hỏi việc phát triển kinh tế giai đoạn thấy rằng: Mặc dù quy định Luật Đất đai năm 1993 có bước đổi quan trọng quan hệ sử dụng đất nông nghiệp, song muốn giải tổn đọng quan hệ đất đai nay, muốn thúc đẩy sán xuất nông nghiệp phát triển, tạo đà cho công công nghiệp hố, đại hố đất nước Nhà nước cần phải quy định bổ sung, sửa đổi số quy định Pháp luật đất đai hành chuyển quyền sử dụng đất mà trình áp dụng cịn nhiều vấn đề cơm Thứ nhất: Đối vời quy định muốn chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa phương nước nhiều nguyên nhân tác động, dẩn đến quan Nhà nước có thẩm quyền chưa thể tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cá hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất nơng nghiệp Vì vậy, áp dụng theo quy định pháp luật hành tất yếu hạn chế, cản trở đến việc thực quyền hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Theo chúng tôi, nên giai đoạn nay, Nhà nước cần có quy định tạm thời, cho phép hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp chuyển quyền sử dụng đất chưa có giấy chúng nhộn quyền sử dụng đất họ giao đất 84 thực quy định đăng ký đất đai điều kiện cụ thể khác Nhà nước quy định trình lập hồ sơ địa Như vừa tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền cách hợp pháp, tránh tình trạng chuyển quyền sử dụng đất trái phép nay, tạo điều kiện để Nhà mrớc quán lý biến động đất đai thu khoản thuế chuyển quyền sử dụng đất T h ứ h a i: v ề quy định tluiế chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đối vói quy định này, qua nghiên cứu chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Luật Đất đai chúng tơi thấy Nhà nước cần có quy định cụ Ihể, chi tiết bổ sung số điểm để tránh trường hợp người sử dụng đất núp bóng việc chuyển đổi để chuyển nhượng quyền sử dụng đất làm Nhà nước thất thu thuế Đối với quy định khoản điều 703 Bộ Luật Dân sự, theo chúng tơi điểm cịn nhiều khe hở để lợi dụng quy định khoản chung chung “ trừ trường hợp có thoả thuận khác” Pháp luật cần quy định bổ sung trường hợp này, chuyển đổi quyền sử dụng đất có giá trị chênh lệch mà bên tự thoả thuận khơng phải tốn giá trị chênh lệch buộc bên sử dụng đất có phần giá trị chênh lệch phải nộp thuế theo quy định pháp luật T h ứ b a : v ề quy định thừa kế quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đối vói quy định này, việc áp dụng Luật Đất đai cịn nhiều vấn đề cộm, theo chúng tơi pháp luật cần quy định bổ sung, sửa đổi số điểm hướng dẫn chi tiết việc thực quy định thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp Cụ thể mặt sau: - Đối với trường hợp giao đất cho cá nhân sử dụng đến thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ xây dựng gia đình, trường hợp cấp giấy chứng nhộn sử dụng đất cho cá nhân hay 85 hộ gia đình ? Pháp luật cần quy định thật cụ thể điểm liên quan chặt chẽ với quy định quyền thừa kế quyền sử dụng đất - Nhà nước nên xem xét sửa đổi điều kiện người nhậa thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp (2 điều kiện quy định điều 740 Luật Dân 1995) Bởi thiết người nhận thừa kế phải người “trực tiếp sử dụng đất mục đích” coi pháp luật tưóc quyền thừa kế số người họ có đủ điều kiện khác theo quy định pháp luật nhiều lý khác nhau, họ “trực tiếp sử dụng đất” - Theo quan điểm clnìng tơi quy định thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp nay, quy định pháp luật hành điều kiện người nhận thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp số quy định khác (đã phân tích cụ thể phần 2.1.2.3) cịn nhiều điểm chưa phù hợp với điều kiên thực tế Do vậy, phần mạnh dạn đưa để xuất quy định pháp luật quyền chủ thể giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cần bỏ quyền thừa kê quyền sử dụng đất nông nghiệp Trong hộ gia đình người chết nguời khác quyền sử dụng tiếp theo, người cuối hộ (có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nơng nghiệp) chết Nhà nước thu hổi đất Đối với đất nông nghiệp giao để trổng hàng năm, lâu năm, đất nông nghiệp trổng rừng, đất gắn liền với tài sản có giá trị (như rừng cây, cao su, cà phê ) Nhà nước nên có quy định thật cụ thể khoản đền bù tài sản có giá trị khoảnh đất 3.1.2 Gấp rút hồn thiện việc quy hoạch sử dụng đất nước, ỏ vùng, địa phương, bộ, ngành Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật” 86 Việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài tất yến khách quan, phù hợp với trình phát triển kinh tế Việt Nam Song muốn tiến hành giao đất khai thác đất cách hợp lý, có hiệu sở khoa học vào việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam niróc có tốc độ tăng trưởng kinh tế mạnh, biết, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tất yếu gây áp lực lớn việc sử dụng đất đai Mặt khác, q trình cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, việc sử dụng nhiều khu đất rộng lớn (kể đất nông nghiệp) để đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, sở hạ tầng điều cần thiết Do muốn tiến hành giao đất cách khoa học, hợp lý đòi hỏi trước hết phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống phạm vi nước, phạm vi vùng, địa phương kế hoạch sử dụng đất bộ, ngành Hiện quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 10 thông qua, số địa phương lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt Song số địa phương, số bộ, ngành chưa nhận thức việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngành địa phương nội dung quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai liên quan đến lợi ích chung nhiều người toàn xã hội, nên họ chưa quan tâm mức đến v iệ c lập quy hoạch kế h o c h sử dụng đất Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm 1996 - 2000 Quốc hội thông qua ta thấy: Đất nông nghiệp năm 1994 7.367.200 ha, đến năm 2000 8.072.600 đến năm 2010 8.821.500 Như 15 năm, phải khai hoang triệu đất để đưa vào sản xuất nông nghiệp, sản xuất 87 từ 38 - 40 triệu lương thực (năm 2010) lúc đảm bảo vấn đề an ninh lương thực cho 114 triệu dân [12] Đây vấn đề khó khăn, phức tạp Bởi bình qn đất đai tính theo đầu người nước ta thấp (thời điểm năm 1994 71.5 triệu dân, bình quân 0.45 ha/người [12]) Mặt khác, việc phát triển khu dân cư ven đô thị, ven đường giao thông sử dụng nhiều đến đất trổng lúa, đất nông nghiệp Việc xây dựng sở hạ tầng, khu đầu tư nước ngồi, cơng trình cơng cộng phát triển lất mạnh, đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng theo quy hoạch ngày nhiều mà việc khai hoang chẳng đáng kể Đứng trước thách thức thực tế, trước yêu cầu đảm bảo an ninh lương thực đảm bảo việc sản xuất nơng nghiệp, địi hỏi ngành, cấp địa phương phải bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp, đất trổng lúa Tăng cường khai hoang, phục hố để phát triển sản xuất nơng nghiệp Vì muốn hồn thiện chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp, vấn đề phải quan tâm việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 3.1.3 C ủng cố, hồn thiện hệ thơng co quan quản lý N hà nước đất đai / Việc đảm bảo cho chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng thực quyền mghĩa vụ hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động quan quản lý Nhà nước đất đai Do vậy, muốn hoàn thiện chế định quyền sử dụng đâ't nơng nghiệp, địi hỏi phải củng cố hoàn thiện hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai Từ thành lập đến nay, Tổng cục Địa hệ thống quan Địa tỉnh, thành phố, huyện, xã thực trở thành quan chức giúp Chính phủ thực việc quản lý Nhà nước đất đai có hiệu 88 Thực tiễn chứng minh rằng, địa phương đội ngũ cán địa có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt, quản lý hồ sơ tốt nơi khơng xảy vấn đề phức tạp đất đai Nhà nước phải đặc biệt trọng xây dựng đội ngũ cán địa phường, xã nơi trực tiếp giám sát việc thực quyền nghĩa vụ chủ thể giao quyền sử dụng đất, đồng thời họ người trực dõi biến động đất đai sở Ngoài việc trọng đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ trang thiết bị vật chất phục vụ cho ngành địa chính, Nhà nước phải có đãi ngộ xứng đáng với công việc quan trọng mà cán địa phải đảm nhận Mặt khác, Nhà nước cần có biện pháp chế tài quy định đối vứi cán địa chính, cán có thẩm quyền địa phương họ không quản lý biến động đất đai, không giải kịp thời vi phạm pháp luật đất đai T óm lai: Tim giải pháp nhằm hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp vấn đề Nhà nước quan tâm, nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp nước ta phát triển, xây dựng nông thôn mới, ổn định đời sống nông dân, thực cơng cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Trong q trình nghiên cứu, chúng tơi mạnh dạn đưa số giải pháp, theo giải pháp bản, thiết thực nhằm hồn thiện chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp 89 KẾT LUẬN VÀ 1)Ể NGHỊ KẾT LUẬN Những năm 1989 đến nay, nông nghiệp Việt Nam phát triển khởi sắc, thu thành tự đáng phấn khỏi Nông nghiệp Việt Nam từ chỗ sản xuất không đủ lương thực đảm bảo cho đời sống nhãn dân nước, thiếu đói liên tục, tiến tới sản xuất lương thực, thực phẩm cung cấp đầy đủ cho 71 triệu dân [12], mà dư thừa để xuất thị trường giới Xuất gạo bình quân năm gần đạt triệu tấn/năm (năm 1997 lên tới triệu [11]), ngồi cịn xuất thịt, nơng sản thực phẩm khác, thu nguồn ngoại tệ đáng kể Đó thành tựu quan trọng góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội ỏ' nơng thơn nước Để đạt thành tựu trên, trước hết phải khẳng định đường lối đổi kinh tế Đảng ta đắn, phù hợp Mặt khác phải kể đến điều chỉnh kịp thời, có hiệu thống pháp luật viêc phát triển kinh tế Trong sản xuất nông nghiệp, quan hệ đất đai yếu tố quan trọng tác động đến hiệu kinh tế sản xuất nông nghiệp Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam nước có sản xuất nơng nghiệp truyền thống, hệ thống Pháp luật đất đai thực có đổi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế đất nước Chế định quyền sử dụng đất nói chung chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng chế định quan trọng hệ thống Pháp luật đất đai hành Kể từ Hiến pháp năm 1980 đời đánh dấu bước ngoặt quan hệ sở hữu đất đai Việt Nam Luật Đất đai năm 1987; Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1993 bước củng cố, hồn thiện chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp hướng quan hệ đất đai nước ta vận đông theo chế thị trường 90 Chế định pháp luật quyén sử dụng đất nông nghiệp thực giải hài hoà mối quan hệ chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất nơng nghiệp với lợi ích chung tồn xã hội Đã tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển, khuyến khích nơng dân n tâm đầu tư vào sản xuất phát triển ngành nghề phụ khác, phát huy tối đa tính động, sáng tạo chủ thể sử dụng đất, khai thác hợp lý có hiệu đất đai Việc Nhà nước thừa nhận đảm bảo thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp có tác dụng tích cực hộ gia đình, cá nhãn, tổ chức giao sử dụng đất nông nghiệp Đây (rong sở quan trọng thúc đẩy việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn nay, tạo điều kiện llìiìc đẩy phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hố Với chế định ilã (hực đưa đất đai, “ tư liệu sán xuất đặc biệt” tham gia vào quan hệ kinh rế thị trường, tạo điều kiện để người sử dụng đất khai thác triệt để nguồn lợi vốn có từ đất Song thấy, kinh tế thị tnrờng vói ưu khuyết tật tác động trực tiếp đến quan hệ đất đai Việt Nam Mặc dìl chế định sít dụng đất nơng nghiệp phát huy nhiều mặt lích cực, trở thành pháp lý quan trọng để điều chỉnh quan hệ sử d ụng đất nông nghiệp điều kiện kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Nhưng bên canh đó, nhiều quy định pháp luật chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn bộc lộ bất cập, nhược điểm, nhiều quan hệ phát sinh chưa điếu chỉnh kịp thời, việc vận dụng Pháp luật đất đai chưa thống nhất, dẫn đến quyền lợi ích đáng người sử dụng đất nông nghiệp chưa thực đảm bảo, nhiều vi phạm pháp luật sử dụng đất đai làm cho quyền sở hữu toàn dân đất đai nhiều cịn mang tính hình thức 91 Quán triệt tư tưởng đạo Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII: “Đối với đất nơng nghiệp, ban hành quy định cụ thể cho phép chuyển mục đích sử dụng đất kiểm sốt việc tích tụ ruộng đất canh tác, vừa khuyến khích sản xuất hàng hố, vừa ngăn chặn tình trạng người làm nơng nghiọp khơng có đất sản xuất Khuyến khích thành phần kinh tế khai hoang, phục hoá mở rộng diên tích đất sản xuất nơng nghiệp [13]” Trong năm tới, để hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Địi hỏi Nhà nước phải có sách đất đai phù hợp, quy định cụ thể chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp, nhằm khuyến khích sản xuất nơng nghiệp phát triển, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển hoà nhập với nước khu vực giới ĐỂ NGHỊ Qua nghiên cứu chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định Pháp luật đất đai hành, thấy rằng: Mặc dù chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp phát huy mặt tích cực nó, giai đoạn nay, với phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội làm bộc lộ nhược điểm, hạn chế định quy định chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Để thục hiên mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VĨĨI đề ra, đáp ứng đòi hỏi việc phát triển kinh tế giai đoạn hiên Theo Nhà nước cần kịp thời hoàn thiên hệ thống Pháp luật đất đai, cụ thể số vấn đề sau: - Nghiên cứu mối quan hệ Luật Đất đai ngành luật có liên quan hệ thống pháp luật để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật Đất đai - Sửa đổi, bổ sung loại bỏ quy phạm khơng cịn phù hợp chế định quyền sử dụng đất nói chung chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng 92 - Giải vấn đề tồn quan hệ đất đai cách thoá đáng, ban hành đồng bộ, kịp thời văn luật nhằm thực thi quy định Luật Đất đai - Căn vào thực tế giao đất nông nghiệp địa phương, thấy việc giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân thời gian qua chủ yếu vào trạng trước có Luật Đất đai năm 1993, cách làm đảm bảo ổn định nông thôn, khơng rũ rối gây đồn kết tổn đọng vấn đề mà pháp luật cẩn phải kịp thời ban hành quy định cụ thể là: Các tỉnh Nam Bộ, Tây Nguyên số tỉnh miền núi phía Bắc, đất 5% dành cho nhu cầu cơng ích địa phương khơng thực hiện, nhiều tỉnh, thành phố lại để lới 10 - 20% [13] Nhà nước nên có quy định cụ thể việc sử dụng loại đất này, tránh tượng tiêu cực xẩy - Thực tế nơng thơn nay, có nhiều hộ sản xuất nơng nghiệp có đất chí khơng có đất để sản xuất Trong sô' hộ nhiều lý khai hoang vỡ hố, có đất giao hợp pháp trước 15/10/93, “m ua” với giá rẻ, bao chiếm đất nơng trường, lâ n trường trả cho quyền địa phương Diện tích đất vượt mức hạn điền cua số hộ lớn, có hộ tới 20ha, chí có hộ lên tới 60 - lOOha [13] Những hộ không muốn nhộn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng kê khai đất xác để trốn thuế Trước tình hình địi hỏi Nhà nước cần có biên pháp quy định cu thể để tránh thất thu thuế ngăn chặn nạn “đầu đất” làm phá sản nông dân nghèo - Đối với đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng theo quy hoạch: Nhà nước cần có quy định chế độ sử dụng tạm thời loại đất Bởi có nơi quy hoạch nhiều lý điều kiên phát triển chưa cho phép (như phát triển đô thị), vốn đẩu tư, kêu gọi chủ đđu tư gặp nhiều khó khan nên đất chưa dưa vào sử dung 93 được, có phải tới hàng chục năm sau sử dụng Đối với loại đất giao để nơng dân sít dụng ổn định, lãn dài trái với quy định pháp luật khó khăn việc đền bù thư hồi đất, cịn khơng giao cho nơng dân sử dụng q lãng phí đất Do vậy, cần có quy định sử đung tạm thời loại đất nhằm khai thác hợp lý đất đai, tránh bỏ hoang hố - Một vấn đề n ữ a địi hỏi Nhà nước cần lưu tâm tác động quy luật cung cầu, quy luật giá kinh tế thị trường, nên việc thay mục đích sử dụng đáì nơng nghiệp từ đâì trổng lúa sang trồng ăn q, ni trồng thu ỷ sản đạt hiệu kinh tế cao có XII (áng mạnh Đây điéu mà chứng ta quan tâm khuyến khích việc chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn, song khơng có biện pháp đồng khác khơng có hướng dẫn, quy định chặt chẽ ảnh hưởng đến vấn đề bảo đảm an toàn lương thực - Trong giai đoạn nay, với trách nhiệm nặng ciía hệ thống quan quản lý Nhà nước đất dai, địi hỏi Nhà nước phải có sách bổi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán địa cấp sở, sách đãi ngộ thoả đáng Tăng cường sở vạt chất để hoàn thiện trung tâm thông tin, lưu trữ tư liệu địa chính, đo vẽ bán đổ củ n g cố hoàn thiện hệ thống quan giúp Nhà nước quản lý tốt biến động đất đai bảo đảm thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất pháp luật quy định Chế định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp có vị trí quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nước ta Vấn để củng cố, đổi rrứi hoàn thiện chế định quyền sử dụng đất nơng nghiệp địi hỏi cấp thiết thực tế sống, nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoấ nước ta, tiến tới thục công công nghiệp hoá - dại lioá đất nước./ 94 TAI LIỆU THAM KHAO • Báo nhân dân ngày 2/9/1958 Bộ Luật Dân 1995- NXB Chính trị quốc gia - 1995 - Điéu 189 Bộ LuẠt Dân 1995- NXB Chính trị quốc gia - 1995 - Điếu 198 Bộ Luật Dan 1995- NXB Chính trị quốc gia - 1995 - Điều 201 Bài giảng pháp luật Đấí đai - Khoa Quản lý ruộng đất - Trường đại học Nồng nghiệp I Hà Nội năm 1996 (Trích dẫn) Hiến pháp Việt Nam năm 1946; 1959; 1980 1992 Hỏi đáp Luật Đất đai - NXB Nông nghiệp - Hà Nội 1995 Nguyễn Thị Cam - Luận án thạc sỹ luật học với đề tài “Chế định qu yển sử dụng đất pháp luật Việt Nam” - Trường Đại học Luật Hà Nội 19-97 (Trích dẫn) Nguyễn Đình Đầu - Lược sử chế độ sở hữu ruộng đất nước ta từ nguyên thuỷ đến 1975 - NXB Thành phố Hồ Chí Minh 1993 10 Niên giám thống kê - NXB Thống kê - Hà Nội 1998 11 Nông nghiệp Việt Nam 1945 - 1995 - NXB thống kê - Hà Nội 1995 12 Tờ trình Quốc hội quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Chính Phủ - Số 4665/KTN tháng 9/1996 13 Tổng kết năm thi hành Luật Đất đai 1993 - 1998 Tổng cục Đ ỉa Chính 14 Thơng tư 02 TC/TCT ngày 04/1/1995 Bộ Tài hướng dẫn tực Nghị định 89/CP ngày 17/8/1994 15 Tạp chí quản lý ruộng đất - Tạp chí địa năm 1993 đến 4/1998 16 Tạp chí Nhà nước pháp luật từ năm 1994 đến 1998 17 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp Quốc hội thông qua ngày 101/7/1993 - Điều 19 đến điều 23 95 18 Luật Cải cách mộng đất 4/12/1953 19 Luật Đất đai năm 1988 NXB Chính trị Quốc gia - 1998 - Điều 08 20 Luật Đất đai 1993 - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 1995 21 Giáo trình Luật Dân - Trường Đại học Luật Hà Nội, 1996 22 Giáo trình Luật Đất đai - Trường đại học Luật Hà Nội, 1996 23 Giáo trình Luật hành - Trường đại học Luật Hà Nội, 1996 24 Giáo trình Lý luận Nhà IÌƯỚC pháp luật - Trường đại học Luật Mà NNội, 1996 25 Tạp chí nghiên cứu kinh lê - Số (243) tháng 8/1998 - Viện kinh lế h học 26 Tờ trình Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai ngày 22/7/1998 - Tiểu ban soạn thảo sửa đổi, bổ sưng Luật Đất đai Chính Phủ 27 p RATANA - 1997 - Luận án tiến sỹ đề tài ”Ảnh hưởng c chương trình cải cách ruộng đất đến hiệu kinh tế công n nông dân trồng lúa Thái Lan” 28 “Tùng bước hoàn thiện sách đất đai để thúc đẩy kinh tế - xã h hội phát triển” - Bùi Xuân Sơn - Báo nhân dân ngày 5/11/1998 ... dụng đất n ông nghiệp nước ta Thực trạng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam đòi hỏi chế định pháp lụât quyền sử dụng đất nơng... sâu chế định quyền sử dụng đất nông nghiệp Luận án thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Cam ? ?Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam? ?? sâu phân tích chế định quyền sử dụng đất theo quy định pháp Luật. .. định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3 Đặc trưng chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật quyền sử dựng đất nông nghiệp