Hoàn thiện chế định pháp luật về quyền sử dụng và quyền cho thuê đất trong luật đất đai việt nam

TRƯNG TÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Q ố c GIA VIỆN NGHIÊN CỨU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT N G U YÊN THỌ PH Ú HOÀN THIỆN ■ CHÊ ĐỊNH ■ PHÁP LUẬT ■ VỀ QUYỂN s DỤNG VÀ QUYỂN CHO THUÊ ĐẤT TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM ■ ■ ■ CHUYÊN NGÀNH P11ẢP LUẬT - DÂN - KINH TẾ - LAO ĐỘNG: MÃ số 50515 LIỈẲ N ẢN CAO IIO C LU Ẳ T THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LỮÂT HÀ NÔI PHỎNG DOC No ười hướng dẫn khoa học.PTS Trần Ngọc Đường Iủì nội - /997 Đề tài: HỒN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN s DỤNG ĐẤT VÀ QUYỂN CHO THUÊ ĐẤT TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ CƯƠNG: PHẦN A : LỜI NÓI ĐAU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận án Tài liệu tham iđiảo PHẦN B: NỘI DƯNG CHƯƠNG I NỘI DƯNG PHÁP LÝ VÀ VAI TRÒ CỦA CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬDỤNG VÀ QUYEN c h o t h u ê đ ấ t TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI Ở V Ệ T NAM 1.1/ NỘI DUNG PHÁP LÝ CỦA CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QƯYEN SỬDỤNG QUYỀN CHO THUÊ ĐẤT 11.1 Đất đai - Cơ sở xác lập quyền sở hữu: a) Đ ấ t đai ? b) C sở xác lập quyền sở hữu toàn dân đất đai * Khái niệm chiếm hữu - Sở hữu * Một số đặc điểm chế độ sở hữu đất đai Việt nam lịch sử * Cơ sở xác lập quyền sở hữu đất đai nước ta 1.1.2/ Nội dung pháp lý quyền sử dụng đất a) C sở xác lập quyền sử dụng đ ấ t b) N ộ i dung pháp lý vê quyền sử dụng đất * Khái niệm * Tính chất * Chủ thể quyền sử dụng đất * Khách thể quyền sử dụng đất * Nội dung pháp lý quyền sử dụng đất * Quyền người sử dụng đất * Thủ tục, nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất * Các quyền cụ thể: - Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất - Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Quyền chấp quyền sử dụng đất - Quyền thừa k ế quyền sử dụng đất - Quyền cho thuê quyền sử dụng đất - Nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.3/ Nội dung pháp lý quyền cho thuê quyền sử dụng đất a) C sở xác lập quyền cho thuê quyền sử dụn g đ ấ t b) N ộ i dung pháp lý quyền cho thuê quyền sử dụn g đất * Điều kiện cho thuê * Nội dung, hình thức hợp đồng cho thuê * Quyền nghĩa vụ người cho thuê * Quyền nghĩa vụ người thuê * Một số nội dung pháp lý cụ thể hợp đồng thuê đất * Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt nam * Một vài quan niệm không quyền sử dụng đất, quyền cho thuê 1.2/ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CHẾ ĐINH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤN G ĐẤT VÀ QUYỀN CHO THUÊ ĐẤT TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM 12.1 V ị trí: a) Trong luật đất đai b) Đối với m ột s ố ngành luật khác - Luật dân - Luật đầu tư - Luật hành 12.2/ Vai trị a) Trong công tác quản lý đất b) Trong gừio lưu dân CHƯƠNG II PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP H O ÀN TH I ỆN C H Ế ĐỊNH PH ÁP LUẬT VỀ Q U YỀ N s DỤNG ĐẤT quyền cho THUÊ ĐẤT VI ỆT NA M 2.1/ N hững tồn tài đòi hỏi khách quan tiếp tục hoàn thiện c h ế định pháp luật quyền sử dụng quyền cho thuê đất pháp luật đất đai nước ta 2.11) N h ữ n g tồn - 21 N h ữ n g c ứ k h c h q u a n đ ể tiếp tụ c h o n th iệ n P h p l u ậ ỷ n ó i c h u n g , P h p lu ậ t đất đai c h u y ể n q u y ề n sử d ụ n g q u y ề n cho th u ê q u y ề n s d ụ n g đ ấ t n ó i riêng 2 / Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật quyền sử dụng quyền cho thuê đất 2 -1 ) P h ng hướng chung - -2 ) N h ữ n g giải p h p cụ t h ể nhằm tiếp tục hoàn thiện c h ế địn h p h p luật quyền sử dụng quyền cho thuê đấ t nước ta 2 ) N h ữ n g kiến nghị, đ ề xuất P HẦN C: KẾT LUẬN PH ẦN A LỜI NÓI ĐẦU Ì / T í n h cấp t h i ế t đ ề t i : Theo số liệu t hống kê Tổng cục Thống kê 1989 nước ta có tổng di ện t í c h \ / l i ề n 3 36 km2, với 33,1 t ri ệu r uộ ng đất (với triệu đất nôn g nghi ệp) nước ta hi ện gần 80 triệu đì nh Tr ong 5/6 người, số dân gần 14 triệu hộ gia hộ nông thổn, 1/6 hộ sống đô thị, thị xã, thị trấn, diện tích r uộng đất bì nh qn đầu người xếp vào loại t rung bì nh t hế giới Nước ta h i ện xu hướ ng dân số ngày tăng n nh diện tích đất canh tác (bao gồm đẩt nông, lâm, ngư n g h i ệ p đất ở) ngày m ột thu hẹp, bì nh quân diện tích đất đai đầu người ngày m ộ t thấp Hơn t rong năm gần tình h ì n h thị hóa n g y m ộ t phát triển, việc biến đổi đất canh tác sang đất n gà y m ộ t nhi ều dân số tăng hàng năm cịn cao (trên 2%), dẫn đến tình hình nảy sinh sốt đất p h m vi nước; đỉnh cao năm 1994, 1995, có nơi giá đất tới - lượng ng/m2 t rung tâm đô thị Hà nội - T hà n h p hố Hồ Chí Mình giá đất nh ìn c h ung tăng - lần so với năm trước 90 Theo điều 17 18 hiến pháp 1992 điều luật đất đai năm 1993 xác đị nh rõ quyền sở hữu đất đai sở hữu t ồn dân, tập thể cơng dân có quy ề n sử dụng, luật xác định loại đất (đất nông n gh iệp - đất lâm nghi ệp, đất khu dân cư n ôn g thôn, đất đo thị, đất c h u yê n dùng, đất chưa sử d ụn g , điều 11 Lu ật đất đai 1993) quy ề n sử dụng đất đai thể h i ện quy ề n cụ thể có q uy ền thuê đất Từ sau đại hội đảng VI (1986) xu hướng đổi Đ ả n g Nhà nước ta thẻ tất lĩnh vực đời sống xã hội- quyề n nghĩ a vụ công dân đề cao, hi ến pháp 1992 thể rõ toàn chương V t rong nhữn g quyề n t hiếng liêng người công dân q u y ề n sử dụng đất cụ thể hóa th ành luật N hà nước t h ố ng quản lý t oàn đất đai theo quy h o c h Pháp l uật - Nh nước giao đất cho tổ chức cá n hâ n sử dụng ổn đị nh, lâu dài - Tổ chức cá n hâ n có t rách n hi ệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, c h u y ê n q uyề n sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định Pháp luật" Điều 18 h i ế n p h p 1992 T r on g lĩnh vực nồng nghi ệp thể hi ện rõ xu hướng đổi mới: Tình t rạng r uộng đất chia nhỏ, m an h mún , nhiều thể canh tác thủ công người tiểu nông, sản xuấ t nhỏ k h n g cịn nữa, tiến dần bước sang sản xuất c ô n g nghi ệp Trong n ông nghi ệp, việc sản xuất tập trung, c h u y ê n c anh t rong t rồng trọt h ì nh t h nh nhằm tạo n h ữ n g vùng có xuất cao phục vụ cho đời s ống xuất k h ẩ u , thể tính ưu việt cơng tác quản lý, sử dụng đất đai t r o n g cơng cơng nghi ệp hóa L u ậ t đất đai năm 1993 cụ thể hóa q u y ề n sở hữu, q u y ề n sử dụng loại đất người lao đ ộng qua thể h i ện hệ t hố ng q uả n lý Nhà nước đất đai nói c h u ng loại đất, đất n ô n g nghi ệp, đất lâm nghi ệp , đất nói riêng n g y m ộ t h oà n thiện T r o n g q uy ền quyền cho thuê q uy ề n sử dụng đất m ộ t t ro ng q u y ền quan trọng, k h n g n hững đáp ứng nhu cầu người s ống hàng ngày, mà p h ả n ánh xu hướng phát triển xã hội, thể Nhà nước t ôn t rọng quy ền công dân q u yề n sử d ụng đất q u y ề n cho thuê đất, nhằm tạo n gày n hi ều cải p hục vụ ch o đời sống người toàn xã hội Q u y ề n sử dụng đất quyền cho thuê q uy ề n sử dụng đất n h ữ n g q u y ề n q u a n trọng k h ẳn g đị nh rõ vai trị chủ thể đấ t đai sau xác định q uy ề n sở hữu, đặc trưng m a ng t í n h đặc t hù ,Sa u xác định sở hữu Nh nước đất đai q u y ề n sử dụng k hô ng riêng Nhà nướCj Nhà nước giao cho tổ chức , cá nhân công dân sử dụng nó, khai thác để m a n g lại lợi ích cho Nhà nước cá nhân tổ chức giao đất, song luật đất đai chưa có điều khoản qui đị nh b i ện p h p khai thác, cách thức sử dụng h ạn g đấtyloại đất giao - Về mặt pháp lý nhiều thiếu sót điều ki ện h i ệ n để sớm đưa luật đất đai vàò sống, n h iề u ều l uật p n ánh c chung, phải chờ nhi ều văn bả n l uật luật đất đai hướng dẫn thi hành nh iều điều luật g h i " c h "h o ặc "t h eo " qui đị nh Chính phủ n h ữ n g điều 4 , , , , , , nên hạn chế, chậm chễ t ro ng việc thực thi luật - L u ậ t đất đai c húng ta đời t rong nghi ệp công n g h i ệ p h o sâu r ộng nước; việc xây dựng k h u công n g h i ệp , sở phục vụ cho công n ghi ệp hoá đườ ng xá, bến bãi, cầu đ n g s o n g luật ch ưa có qui đị nh cụ thể việc giao đất c h u yê n dùng cho mục đ í ch k i n h t ế cho cơng n ghi ệp hố vv - T r o n g giao lưu dân thường x uyê n để cấp đến q u y ề n sử dụ ng đất, quyề n cho thuê đất song để thực g i ao lưu tốt xã hội, l uật pháp nói chung l uậ t đất đai nói riêng cần cụ thể; phải tạo điều kiện để người d â n thực quyề n tốt: Như việc xác định cấp giấy c h ứ n g n h ậ n quyề n sử dụng chẳng hạn N g h i ê n cứu quyền sử dụng đất q uyề n cho thuê đất n h ằ m góp p h ầ n cho pháp luật đất đai sớm mang tính khả thi thực vào sống toàn dân, đáp ứng xu hướng đổi Toà án sở đường lối sách pháp luật để khắc p hụ c tình trạng nhiều vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất kéo dài, xử nhiều lần, không dứt điểm * N â n g cao h i ệ u q u ả x é t x vé t r a n h c h ấ p đất: việc đê t h ự c h i ệ n t h ố n g n h ấ t đ n g lôi x lý loại s a u : - Giải tranh chấp quyền sử dụnạ đất nạ ười sử đ ất bị nqười khác chiếm cỉụnq đời trá (Hiến pháp 1980 - điều 20 luật đất đai 1987, điều I ều 12 khoản 4) l uật đất đai 1993, điều khoản ghi: “ Nhà nước k h ông thừa n h ậ n việc đòi lại đất giao cliongười khác sử dụng t rong q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hồ, phủ cách mạng lãm thời cộng hoà Miền nam việt nam Nhà nước cộng hoà xã hội chủ ng hĩ a Việt nam (Điêù nghị định 60 CP ngày / / 9 qui định vậy) -Nghị định số 30 HĐBT ngày / /1 89 Hội đồ ng Bộ t rưở ng việc thi hành luật đất đai (năm 1987) “ Người sử dụ n g đất hợp pháp người cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người có tên sổ địa c hính điều ” “ Người sử dụn g đất không sử dụng đất giao ( Đ I LĐĐ 1987)và (Đ 26 LĐĐ 1993) mà kh ông quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất cho phép Nhà nước thu hồi toàn phần đất giao Trên thực tế 93 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất t heo (tịnh luật đất đai 1993 chưa làm cấp cịn thấp nên việc xác đị nh đất đai Hiến pháp theo qui định trơn khó, k h n g chí nh xác Do muốn xác định người có quyền sử dụ ng đất hợp p há p cần phái vào qui định ph áp luật đất đai, (chưa đủ) đồng thời phải xem xét n guồn gốc đất, diễn biến trình sử dụng đất, quan điểm lịch sử, cụ thể đ n g thời phải đảm bảo n guyê n tắc: “ Nhà nước k h ô ng thừa nhậ n việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà n c ” * N h ữ n g c ứ x c đ ị n h : Người sử dụng đất hợp pháp Để xác đị nh quyền sử dụng đất Đối với người sử dụng đất, có tên t rong sổ địa \ c h ín h có giấy tờ sau xác định người sử dụng đất hợp pháp Nêú có người k h c tranh chấp bác u cầu tranh chấp họ, có người khác chiếm dụ ng trái phép buộc họ phải trả Trừ trường hợp: Người chiếm trái phép song làm nhà kiên cố họ k hơng có chỗ ởnào khác, người có quyề n sử dụng lại có chỗ ổn định buộc họ phải tốn giá trị quyền sử dụns; đất tiền cho người có q u y ề n sử d ụ n g đất h ợ p p h p 94 b) Có nguồn gốc đất khai hoang, phục h o ,c h i ếm đựng đất mà Nhà nước chưa giao cho sử dụng việc sử dụn g họ phù hợp với qui hoạch k hông vi phạm cơng trình sở hạ tầng, hành lang bảo vệ cơng trình di tích lịch sử, văn hố, Nhà nước cơng nhận c) Đất có nguồn gốc tổ chức tôn gi áo tổ chức Miền bắc giao cho sử dụng trước ngày / 7/ 19 62 tổ chức Miền nam giao cho sử dụng trước ngày 5/ /1 97 3/ Đối với người Miền bắc có gi tờ nói ĐI (tr ên) tính đến ngày ban hành hiến pháp 1980 10 n ăm đến ngày khởi kiện 30 năm mả k h ô n g kê khai qu ản lý, k h ôn g sử dụng đất Tồ án k h n g chấp nhận yêu cầu đòi lại quyền sử dụng đất họ - Đối với người Miền nam có giấy điểm (trên) đến ban hành luật tờ nói đất đai năm 1987 lOnăm mà khơng kê khai, quản lý sử dụng đất Tồ k h ơng chấp nhận địi quycn sử dụng đất - Đối với 11 cười có đủ giấy tờ nói ĐI nlurng t r o n g q u y ế t đ ị n h t h ực h i ệ n c h í n h s c h đ ấ t đai c ủ a N h n u c , quan Nhà 11 ước có thẩm quyền cấp cho người khác sử dụng khơng chấp nhận yêu cầu đòi qu yề n sử dụng đất t h í dụ: n h vụ t r a n h c h ấ p đ ấ t V ũ n g t ầu g i ữ a n g u y ê n đơn ô n g Nguc / ễ n Q u ố c H ù n g bị n ô n g P h m N í ĩ ọc 96 - G i ả i q u y ế t t r a n h c h ấ p g ắ n li ền với đ ấ t c ô n g : Th e o hiến pháp 1980 hiến pháp 1992, luật đất đai 1987 1993 tất đất đai thuộc sở hữu tồn dân nên tồn đất đai đất cơng Cịn trước năm 1980 có đất cơng đất tư, ngày khái niệm “ đất c ô n g ” chủ yếu nói loại đất chưa sử dụng đất nhà nước cho công dân thuê để làm nhà Về n g uyê n tắc: Đất công thuộc quyền quản lý trực tiếp c Nhà nước việc sử dụng đất cơng phải đún g mục đích, đ ú n g p h p luật có hiệu Nghiêm cấm tổ chức, cá nh ân lấn chiếm đất công, song thực tế xẩy Đ n g lôi s lý: • Đối với đất có qui hoạch quan nhà nước có thẩm q uy ề n q u y ế t định để xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, đất có di tích lích sử, văn hố, danh t h ắ n g , đất nằm hành lang bảo vệ đê ều, đường thuỷ, đ ườ ng bộ, đường sắt, cơng trình thuỷ lợi, thuỷ đ iện, đường cao thế, đường dẫn khí, dẫn dầu bị chiếm dụng, có tính c h ấ t t h u ầ n t đất Tồ án không thụ lý giải Nêu t nh c hấp tài sản gắn liêìi đất Tồ án giải q u y ế t tranh c hấp tài sản kiến nghị với Ưỷ ban cấp có thẩm quyền q uyế t đị nh thu hồi đất 97 • Đối với đất cơng “ mà khơng thuộc trương hợp nêu có tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tồ án có văn b ả n t ỉ a o đổi với UBND cấp có thẩm quyền a) Nếu UBND vào qui hoạch địa phương k h ô n g cho phép tài sản tiếp tục tồn đất cơng Tồ án cho giải phần tài sản (còn việc thu hổi đất t h u ộ c thẩm quyền UBND) b) Nếu UBND cho phép tài sản tiếp tục tồn t rê n đất cơng Tồ án giải q uy ế t phần tranh c h ấ p đất Trong trường hợp Toà án đị nh tạm giao cho sử dụng đất đồng thời buộc người phải làm thủ tục thực nghĩ a vụ tài để u ỷ ban cấp có thẩm quyền q u y ế t định giao quyền sử dụng đất ( theo điều 10 nghị định 60/ CP ngày / 7/ 19 94 Chí nh phủ nghị đ ị n h / CP ngày / /1 9 bổ xung điểm d, k h o ả n điều 10 nghị đị nh 60/CP) - Căn để Toà án xem xét tạm giao quy ền sử d ụ ng đất c ơn g là: người có cơng sức khai phá, tôn tạo, chiếm d ụ ng đất trước, xây dựng nhà cửa cơng trình ki ến trúc, trồng lâu năm ; sử dụng liên tục nhiều năm trước có lt đất đai năm 1993 • Người Nhà nước cho thuê đất để làm nhà trước ngày Nhà nước ban hành luật đất đai 1993 (Kể thuê đất quyề n cũ) mà chưa có định quan cổ thẩm 98 q u y ề n thu hồi đấ t người thuê đất tiếp tục sử dụng Nếu có t r an h chấp T o án bác yêu cầu tranh chấp, có người sử d ụ n g trái phép buộc phải trả lại đất cho người thuê đất trường hợp cá biệt phần đất người thuê vượt mức b ì n h quâ n di ện tích đất địa phươngVcịn người sử dụng đất trái phép lại xây dựng nhà ki ên cố kh ơn g có nơi k h c tồ cho người sử dụng trái phép tiếp tục sử d ụ n g phần đất xây nhà cơng trình phải t h an h t ốn giá trị q u y ề n sử d ụng đất cho người thuê đất Ví dụ: t nh c hấp đất cơng Bình định giững N g u yễ n M i n h Châu ô ng N g u y ễ n V i ễ n ( P L ) • Người n hà nước cho t huê đất từ sau n gà y ban hành l uật đất đai 1993 giải q u y ế t t heo định luật dân - Giải qu yết t ranh c hấp hợp đồ n g c huyể n Ị nhượng quyền ' sử d ụ n g đất Tại q u y ết đ ị nh số / C P n gà y 1/7/1980 Hội đồng Ch ín h phủ “ k h n g bán nhượng đất hình thức n o ” Tại t hô ng tư số 55 Đ K T K ngày 5/11/198 tổng cục quản lý r u ộ n g đất có hướng dẫn: “ Nói c tất việc c h u y ể n n hượ ng , m ua bán đất đất HTX chia cấp kh ô n g q ua n Nhà nướccó thẩm q u y ề n c h o phép tất việc c h u y ể n n hượng mua bán đất trước thuộc sở hữu tư nhân k hô n g quan Nhà nước có thẩm quyền thị thực điều trái phép r iê ng đ ô í với tỉnh phía nam từ sau 99 n gà y / /1 75 ngày ban hành nghị định / N Đ Chính phủ Mi ền nam Việt nam có thị thực trái phép N h vậy: - Trước ngày 1/7/1980; sau ngày 15/10/93 việc mua bá n c hu yển nhượng q uyền sử dụng đất hợp p háp - Sau ngày 1/7/1980 đến ngày 15/10/1993 việc mua bán c h u y ể n nhượng đất bất hợp pháp Từ sau ngày 15/1 / 993khi luật đất đai có hiệu lực n g u y ê n tắc người cấp giấy chứng nhận q uyền sử d ụng đất hợp pháp đủ điều kiện quyế t định 706, 711 c huyển quyền sử dụng đất vụ tranh chấp qu y ền sử dụng đất tỉnh Vĩnh long ông n g uyê n đơn Lê Văn Mười bị đơn Tào Quang Trung Đường lối s i ải quyết: + Đối với hợp đồng c huyển nhượng q uyề n sử dụng xác lập trước ngày 1/7/1980 sau ng y 15/ 10/1993 mà ngườu c h uy ển nhượng chưa cấp giấy chứng nhận q u y ề n sử dụng theo qui định luật đất đai 1993 xác định người sử dụng đất hợp pháp hợp lệ hợp đ ồn g quyền địa phương xác nhận có tranh chấp tài sản gắn liến với việc sử dụng đất Tồ án cơng nhận hợp đồng c huyển nhượng 100 + Đối với n h ữn g hợp đ n g c huyển nhượng q uy ề n sử dụng đấ t mà người c h u y ể n n hư ợ ng k h ô n g xác định người sử dụng đất hợp p h p hợp đ ồn g chưa ƯBND xã phường trở lên xác n h ậ n liuỷ hợp đ ng , bên bán trả tiền bên mua + Các t rường hợp sau coi hợp dồng vơ hiệu (dược giải theo hợp đồne; vô hiệu 146 LDS) - Là tài sản đ n 2, sở hữu - đ ồn g thừa kế -mà kh ôn g có đ n g ý c n hững người có q uy ề n lợi đất đỏ ( trường hợp rõ biết mà k h n g có ý ki ến c ũng coi đồng ý) - Hợp đ n g m u a bán nhà cửa đất công mà làm mhà k h ô n g phép c h í nh quyền chưa đ ‘ực hợp thức hoá q u y ề n sử d ụ n g đất +Hợp đ n g t rong thời gian 13 năm có tranh chấp t ro n g thời g i a n giải q u y ế t hợp đồng vô hiệu - Gi ải q u y ế t hợp đ n g cho thuê , mượn, cầm cô đất - Đ ô i với M i ê n bấc: Tại p h ầ n t h ô n g tư số / T T G ngày / / qui định: “ N g u y ê n tắc xoá bỏ c h ế độ c h i ế m hữu đất cho thuê nội t h àn h, nội thị - Nhà nước trực tiếp quản lý sử dụng loại đất Người sử d ụng đất k h ô n g phải trả tiền thuê đất cho nhà nước mà phải nộp t h u ế thổ trạch hay thúữ nông nghi ệp 101 - Đ ô i với M i ê n n a m : Tại q uy ết định số 188/CP ngày / / c Hội đồng C h í n h phủ c hí nh sách xố triệt để tàn tích c hi ếm hữu ruộng đất chiếm hữu bóc lột thực dân phong kiến Miền nam Vi ệ t nam “qui đ ị n h ” phần III điểm 1: Kể từ ngày công bố định việc phát canh thu tô phải chấm dứt ,nợ tơ cũ cịn lại xố l n n hũ n g gia đ ì nh liệt sĩ, thương binh, già neo đơn có r uộng cho người kh ác làm để lấy hoa lợi sinh sống khơng coi bóc lột địa tơ Đường lối giải quyết: a) Đường lối đ ất cho thuê: Đ ô i với M i ề n bắc: T he o thơng tư 73/TTG thơng tư 10/TTG Nhà nước q u ả n lý đất cho thuê trước 1/7/1980 ( trừ trường hợp cho thuê k h o ả n g 100 rn^ai sử dụng đất thuê TT sử dụng kh ôn g phải trả chủ cũ) Đ ô i với M i ề n nam: Theo q uyết định 188/CP định 111/CP Nhà nước n lý toàn đất cho thuê trước ngày 1/7/1980 khơng phân biệt DT th nhiều hay sử dụng đất thuê 102 tiếp tục sử dụng, trả cho chủ cũ (trừ trường hợp đặc biệt) Đ ố i với nước: Theo q u y ế t định 201/ CP ngày 1/7/1980 Đ5 luật đất đai 1987 Nhà nước cấm phát canh thu tô cho thuê đất n h n g Nhà nước k hông quản lý đất cho thuê nên hợp thuê đất giao kết t rong thời gian từ 1/7/1980 đến /1 0/ 19 có tranh chấp giải theo hợp đồng vô hi ệu Đối với hợp đồng cho thuê giao kểt từ 15/10/1993 t rở sau giải theo qui định hợp đồng cho thuê đất t r on g luật dân sụ' (từ 714 - 726) b) Đối với trường hợp cho mượn, cầm đất th nói c h u n g bên mượn, bên nhận cầm cố đ ấ t , phải trả đất k h ô n g thể trả đất trả giá trị sử dụng Trường hợp t rĩ nh thực c h ín h sách đất đai, sử dụng đất đó, giao đất cho bên mượn, bên nhận có đất sử dụng lâu dài đất Hàng năm n h ũ ng vụ t ranh chấp, đơn thư khiếu nại đất chiếm tỷ lệ cao vụ việc tranh chấp tài sản nói c hu ng , án nhân, thừa kế, hợp đồ ng chủ yếu đất đất ngày với ý nghĩa nó: Là tài sản quý CỚ) giá song việc giải chưa tốt, chưa phù hợp q u y ề n sử dụ ng đất, thẩm quyến giải quyế t (theo điều 38 103 Luật đất đai) mà Tổng cục địa - tồ án - V i ệ n kiểm sát hướng dẫn theo t hô ng tư 02 ngày - 7- 19 97 Hơn năm qua việc thi hành luật đất đai vắ n hững văn pháp luật đất phát huy hiệu lực nh ấ t định song k h ô n g khỏi hạn chế, vướng mắc l u ật chưa theo kịp thay đổi sống cần phải tháo tất yếu, để q uy ền sử dụng, q uy ền cho thuê đất thực có ý n g h ĩ a : L tài sản đặc biệt người dân pháp l uật ghi nhận 0/1 PHẦNC:KẾT LUẬN L uậ t đất đai 1988 c ún g Lu ật đất đai 1993 Nhà nước ta xác định: đất đai t hu ộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước th ốn g nhấ t q uả n lý Nhà nước giao q u yề n sử dụng đất cho hộ gia đình, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế sử dụng t ro n g thời hạn xác định; Song chủ thể người sử d ụng đất q u y ề n c h u y ể n đổi, t hế chấp, cho thuê, thừa kế, c h u y ể n nhượng q uy ền sử d ụn g đất cho chủ thể khác với n hững điều kiện luật pháp quy định Như c h ế đ ị nh q u yề n sử d ụ n g đất q u y ề n cho thuê đất p há p l uật thừa n hận quyền quan trọ ng người có đủ điều kiện để Nhà nước giao đất cho Việc Nhà nước k h ẳ n g đị nh sở hữu Nhà nước đất đai giao cho Tổ chức, cá n h â n sử d ụn g, q uy ền sử dụng mở r ộn g q uyề n cụ thể n hằ m phản ánh rõ chất, thái độ Nhà nước đất đai quan hệ đất đai với công d â n c ông dân với Nhà nước, vừa dân chủ, vừa tập t rung để Nhà nước c ô ng dân qu ả n lý, sử d ụn g đất tốt Cho thuê quyền sử d ụng đất: Là hình thức c huyển ì nhượng đất có thời hạn với điều kiện định, Nhà ìnước quy định " Ng hi êm cấm việc mua bán đất đai" phù hợp 105 với t r ì n h độ q uả n lý, sử dụ n g đất đai nước ta thực mục đ í ch, c h ấ t Nhà nước, hạn c h ế dẫn đến triệt tiêu việc bóc lột người t rong trình sử d ụn g đất T r o n g lời nói đầu Lu ậ t đất đai nước ta 1993 k h ẳ n g định: Đất đai tài n g u y ê n vô giá, tư liệu sản xuất đặc b i ệ t thàn h phần quan t r ọ ng hàng đầu mơi trường sống quản lý, sử d ụ n g, cho thuê đ ấ t q ua n trọng Bằng n hữ ng văn pháp luật Nh nước quản lý, sử dụng, điều c h ỉ n h N h ữ n g quan hệ dân đất đai cho phù hợp cần t hiết Song việc làm phải trình, bước để đến ổn đị nh h o n thiện Tr o ng trình thực hi ện công việc cần t rá nh thái độ: Từ việc xác định, sở hữu đất đai chưa hế t mà hạn chế, tước bỏ q u y ề n công dân sử dụng đất, t r lại k h ô n g mục đí ch ki nh tế trưóc mắt mà thả q u y ề n sử dụn g đất, để cấp, ng àn h quản lý sử dụng tràn lan, vi phạm làm ảnh hưởng t ình hình ch ính trị, ki nh tế, xã hội Kìm hãm n g h i ệ p c ơng n g h i ệ p hố, hi ện đại hố đất nước Đề tài: "Hồn t c h ế đị nh p h p lý q uyền sử d ụn g đất