Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THANH CƯỜNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 62.38.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2008 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình vận động, phát triển kinh tế, trị, xã hội Việt Nam đặt trước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi tất yếu- Nhà nước phải không ngừng tự hoàn thiện tổ chức hoạt động mình, hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhận thức quy luật đó, từ 1986, với tinh thần đổi Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện, nhằm đáp ứng với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Công đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Việt Nam đem lại nhiều kết quả, thành tựu Chẳng hạn lĩnh vực kinh tế, kinh tế tiếp tục tăng trưởng, ba năm liền, "tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước (năm 2001 tăng 6,9%, năm 2002 tăng 7,04%, năm 2003 tăng 7, 24%); bình quân ba năm tăng 7,1%/năm" {19-tr 20} “Tổng sản phẩm nước (GDP) năm sau cao năm trước, bình quân năm 2001- 2005 7,51%, đạt mức kế hoạch đề ra…Tổng vốn đầu tư vào kinh tế tăng nhanh làm tăng đáng kể lực sản xuất kinh doanh, tạo nhiều sản phẩm có sức cạnh tranh…” {22- tr 25} Công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thực tương đối đồng bộ, "Cải cách hành có chuyển biến bước đầu" {19- tr 45} , thể qua việc “đã tăng cường bước tổ chức hoạt động máy nhà nước; phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương, đồng thời thực phân cấp nhiều Các hoạt động tư pháp công tác cải cách tư pháp có chuyển biến tích cực.” {22- tr 45} Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam nhiều hạn chế, có lĩnh vực công vụ, công chức Việc tổ chức thực công vụ đạt hiệu lực, hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, mà có nguyên nhân "còn phận cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, kỷ luật hành lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm công việc giao" {19- tr47} “chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng…kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu kém…”.{22- tr 52} Một nguyên nhân quan trọng tình hình chế định pháp luật công vụ, công chức nước ta từ 1945 đến điều chỉnh công vụ không theo xu hướng điều chỉnh chuyên biệt, nhiều nội dung quan trọng công vụ chưa pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh tế thị trường như: nguyên tắc công vụ kinh tế thị trường, trách nhiệm công vụ, trách nhiệm bồi thường nhà nước, mối quan hệ phối hợp trình thực công vụ chưa quy định rõ ràng… Pháp luật công vụ, công chức chủ yếu quy định cán bộ, công chức, chưa có nhiều quy định công vụ; quy định pháp luật chưa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với thực tiễn Quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức với Nghị định Chính phủ hành có nhiều điểm chưa thống nhất; nhiều vấn đề pháp lý công chức chưa quy định quy định chưa đầy đủ, như: tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức chủ yếu quy định phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, chưa có tiêu chuẩn kỹ quản lý hành nhà nước, kỹ vận dụng pháp luật; yêu cầu kinh tế thị trường công vụ như: công khai, minh bạch, bổn phận, nghĩa vụ thực thi công vụ chưa xác định cụ thể… Vì vậy, chưa có hệ thống sở pháp lý thực đầy đủ, hoàn thiện để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực đạo đức, thực thi công vụ cách chuyên nghiệp, quy, có hiệu Mặt khác, bước sang kỷ XXI, phát triển kinh tế- xã hội nước quốc tế buộc nhà nước phải có chuyển đổi nhiệm vụ, chức năng, tổ chức thực quyền lực nhà nước, đổi mối quan hệ nhà nước với xã hội, công dân Xã hội đòi hỏi công vụ phải thực thi linh hoạt, có hiệu lực, hiệu quả, có trách nhiệm; cần phải có đội ngũ công chức với phẩm chất tương thích với kinh tế thị trường, xã hội dân Điều tất yếu đòi hỏi chế định pháp luật công vụ, công chức cần phải có đổi nội dung, nhằm tạo sở pháp lý cho việc xây dựng công vụ đáp ứng yêu cầu đòi hỏi xã hội, thời đại Từ thực tiễn trên, Đại hội IX Đảng cộng sản Việt Nam xác định: "Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế công chức, coi trọng lực đạo đức" {20- tr135}, làm sở cho việc "xác lập chế quản lý cán bộ, công chức phù hợp với hệ thống phân loại cán bộ, công chức phân cấp quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo "{19- tr99} Một mục tiêu mà Chính phủ xác định chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010, phải hoàn thiện hệ thống thể chế hành tổ chức hoạt động hệ thống hành Do vậy, hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế công chức giải pháp có tính định để đổi mới, nâng cao chất lượng công vụ, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Đại hội X Đảng rõ: " Đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước" {22- tr254} Những yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn đặt trước khoa học luật học có nhiệm vụ phải tiếp tục nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức, cung cấp sở khoa học cho trình hoàn thiện đó, góp phần tạo sở pháp lý đồng bộ, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, tạo sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Vì vậy, việc chọn đề tài "Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay" làm đề tài nghiên cứu luận án nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu pháp luật công vụ, công chức nước ta nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, nhiều công trình khoa học công bố Các công trình nghiên cứu chia thành nhóm sau: Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu chung công vụ, công chức Các công trình thuộc nhóm chủ yếu đề cập đến vấn đề công vụ, công chức như: quan niệm công vụ, đặc điểm công vụ; công chức, đặc điểm công chức, phân loại công chức, giới thiệu, so sánh hệ thống công vụ số nước giới, đưa giải pháp, kiến nghị khoa học cho việc đổi công vụ, công chức Việt Nam nay, công trình nghiên cứu có tính lý luận chung nhà nước, pháp luật, có nội dung định đề cập đến công vụ, công chức Thuộc nhóm công trình này, có số công trình như: - "Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay", NXB CTQG, Hà Nội, 1998 Tô Tử Hạ, giới thiệu khái quát hệ thống công chức số nước giới (Đức, Nhật, Anh, Mỹ, Pháp), có so sánh với Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Việt Nam Tác giả tập trung phân tích nghĩa vụ, quyền lợi công chức, tiêu chuẩn công chức, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá công chức Tuy nhiên, tác giả không đưa quan niệm khoa học công chức, xác định phạm vi điều chỉnh chế định pháp luật công chức, chưa có bình luận chế định pháp luật công vụ, công chức (tính đến thời điểm 5/1998) - "So sánh hành nước ASEAN" NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 GS Đoàn Trọng Truyến làm chủ biên Ở công trình này, tác giả giới thiệu hệ thống hành nước ASEAN từ góc độ hành so sánh, so sánh hệ thống công chức số nước ASEAN (trừ Myanmar, Campuchia, Lào, Đông Timo) - "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, TS Nguyễn Ngọc Hiến làm chủ biên Trong giải pháp thúc đẩy cải cách hành đưa ra, có giải pháp cải cách công vụ, công chức bao gồm: hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức; đổi chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đại hoá công sở Các giải pháp này, chủ yếu tiếp cận từ góc độ hành học, chưa sâu vào việc hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức - "Công vụ, công chức", NXB Tư pháp, 2004, Hà Nội, PGS.TS Phạm Hồng Thái Công trình giới thiệu quan niệm khác công vụ, đưa quan niệm công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; bình luận quy định pháp luật công chức, đưa quan niệm công chức; có nhận xét, đánh giá khái quát pháp luật công vụ, công chức nước ta từ 1945 đến 2004 Tuy nhiên, công trình chưa đề cập đến sở khoa học để xác định phạm vi công chức, mà dựa vào quy định pháp luật thực định, chưa phân tích sâu xu hướng điều chỉnh chuyên biệt pháp luật công vụ, công chức, chưa xem xét chi tiết quy định pháp luật công vụ, công chức từ 1998 đến - "Công chức cải cách máy hành nhà nước", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, 2006 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, nêu đặc điểm cần có công chức như: có chuyên môn, nghiệp vụ, thực thi công vụ liên tục, không phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, xã hội… - "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới", NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền Ở đây, tác giả tập trung giới thiệu hệ thống, cấu công chức; máy quản lý công chức; kinh nghiệm cải cách công vụ số nước giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Pháp, Đức, Anh, Mỹ Công trình chưa tập trung sâu vào việc so sánh, phân tích hệ thống công vụ nhìn từ góc độ pháp lý, chưa giới thiệu cụ thể điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức nước Ngoài ra, có công trình nghiên cứu khác đề cập đến vấn đề công vụ, công chức: "Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Ban Tổ chức Cán bộ- Chính phủ; “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS.Trần Xuân Sầm; "Chế độ công chức Luật Công chức nước", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 Ban Tổ chức Cán bộ- Chính phủ; "Bảo đảm tổ chức- pháp lý công vụ phục vụ nhà nước xã hội", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5, 2005, Hà Nội PGS.TS Đinh Văn Mậu; "Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8, 2003 TS Ngô Thành Can; "Cải cách dịch vụ công Việt Nam", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 PGS.TS Lê Chi Mai; "Về hoàn thiện thể chế công vụ công chức nước ta nay" Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6, 2005 Ths.Trần Quốc Hải; "Từ thầu công vụ nghĩ đến thầu chức vụ nhà nước", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, 2007 PGS.TS Phạm Hồng Thái… Phân tích nội dung công trình nhận thấy: Một mặt, công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập, giải vấn đề công chức, chưa sâu vào việc làm sáng tỏ chất công vụ, nguyên tắc công vụ, đặc biệt chưa nghiên cứu sâu điều chỉnh pháp luật công vụ, chưa đề cập đến yêu cầu, đòi hỏi cần phải có chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam trong điều kiện Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), chưa đề cập nhiều đến thực trạng chế định pháp luật công vụ, công chức, phương hướng đổi nội dung điều chỉnh chế định pháp luật công vụ, công chức Mặt khác, công trình tập trung vào việc nghiên cứu giải pháp để góp phần hoàn thiện chế độ công vụ, công chức nước ta như: nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, đổi tổ chức hệ thống quản lý công chức, cải cách chế độ tiền lương công chức, xây dựng quy chế đạo đức công vụ, đảm bảo tính hiệu hoạt động quản lý công chức Việc nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức từ góc độ pháp lý, đặc biệt từ góc độ nghiên cứu sâu chế định pháp luật công cụ, công chức cách toàn diện chưa tác giả quan tâm nghiên cứu Đồng thời giải pháp chủ yếu hướng đến việc cải cách đội ngũ công chức nhìn từ góc độ hành học, chưa tập trung vào việc nghiên cứu cải cách chế độ công vụ, công chức từ góc độ pháp lý Bên cạnh đó, có công trình nghiên cứu gián tiếp công vụ, công chức, bao gồm công trình nghiên cứu có tính lý luận chung nhà nước, pháp luật, có nội dung định đề cập đến công vụ, công chức như: "Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, 2001 TSKH Lê Cảm; "Một số đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4, 2002 TS Hoàng Thị Kim Quế; "Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật- Nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7, 2004 PGS.TS Trần Ngọc Đường; "Sự hạn chế quyền lực nhà nước", NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; "Nhận thức vai trò, chức nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5, 2005 PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh; "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", NXB CTQG, Hà Nội, 2005 GS.TSKH Đào Trí Úc; "Đổi tư pháp lí hiệu ứng đổi tư pháp lí trình hoàn thiện nhà nước pháp luật Việt Nam", Tạp chí Luật học, số 12, 2006 GS.TS Lê Minh Tâm… Đây công trình không chuyên sâu công vụ, công chức chế định pháp luật công vụ, công chức mà vấn đề pháp lý công vụ, công chức, đổi mới, hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức xem xét, giải phần trình đổi tổ chức hoạt động Nhà nước ta, phần trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Thứ hai, nhóm công trình nghiên cứu công vụ, công chức từ góc độ pháp lý Các công trình thuộc nhóm thứ đề cập đến công vụ, công chức, chừng mực định xem xét đến công vụ, công chức từ góc độ pháp lý, nhiên, công trình không tiếp cận sâu vấn đề công vụ, công chức từ góc độ pháp lý Nhóm công trình nghiên cứu công vụ, công chức từ góc độ pháp lý như: - “Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước ta”, Nguyễn Văn Tâm, luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội, 1997 Đây công trình nghiên cứu pháp luật công chức, đó, tác giả đưa quan niệm công chức “những công dân Việt Nam nhà nước tuyển dụng, thức xếp vào ngạch bổ nhiệm giữ công vụ định, thường xuyên công sở, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp”{83- tr24}, với quan niệm công sở “nơi làm việc công” {83- tr22} bên cạnh công chức nhà nước có “công chức trị người làm tham mưu, cố vấn, hoạch định đường lối, sách Đảng”{83- tr28} Như vậy, tác giả quan niệm công chức rộng, gồm công chức nhà nước công chức tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội Thêm vào đó, công trình nghiên cứu pháp luật công chức, song tác giả chủ yếu đề cập đến thực trạng đội ngũ công chức nước ta qua thời kỳ (tính đến 1997) nhiều phân tích đánh giá thực trạng pháp luật công chức (các trang 50- 71 luận án), chưa nêu bật hạn chế pháp luật công vụ, công chức Luận án đưa đề xuất khoa học nhằm hoàn thiện pháp luật công chức đề cập đến nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức (trang 132- 151), chưa nhấn mạnh đến góc độ pháp lý cần thiết phải điều chỉnh chuyên biệt công vụ công chức đảm nhiệm, đổi sở pháp lý cho hoạt động công vụ (trang 151- 164) Phạm vi nghiên cứu Luận án dừng phần “pháp luật công chức”, nên luận án chưa có phần nghiên cứu công vụ, chưa xem xét tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức Danh mục tài liệu tham khảo I Tài liệu tiếng Việt Ban Tư tưởng- Văn hoá trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu nghị Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Ban Tổ chức Cán bộ- Chính phủ (1999), Báo cáo đợt nghiên cứu khảo sát tháng 3/1999 trung Quốc, www caicachhanhchinh gov.vn Ban Tổ chức Cán bộ- Chính phủ (1994), Chế độ công chức Luật Công chức nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán bộ- Chính phủ (1997), Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác (1971), Sự khốn triết học, Nxb Sự thật, Hà Nội TSKH Lê Văn Cảm (1997), Học thuyết nhà nước pháp quyền thực tiễn Liên bang Nga, Nxb "Sáng tạo" Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Liên bang Nga, Matxcơva TS Ngô Thành Can (2007), "Công vụ luật Công vụ Vương quốc Anh", Tạp chí Quản lý nhà nước (4) Ths Lương Thanh Cường (2004), "Bàn khái niệm công vụ nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước (4) Ths Lương Thanh Cường (2004), “Nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ công chức”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (6) 10 Ths Lương Thanh Cường (2005), “Căn xác định phạm vi hoạt động công vụ nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (12) 11 Ths Lương Thanh Cường (2006), "Xây dựng nguyên tắc hoạt động công vụ nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Dân chủ pháp luật (7) 12.Ths Lương Thanh Cường (2007), “Một số vấn đề pháp luật kỷ luật cán bộ, công chức”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (3) 13 Ths Bùi Thị Đào (2006), "Cán bộ, công chức, viên chức theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức", Tạp chí Luật học (12) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), "Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI", Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), "Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII", Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), "Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), "Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), "Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá VIII", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2004), "Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), "Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), "Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), "Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), "Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 PGS.TS Trần Ngọc Đường (2004), "Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật- Nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật (7) 25 Nguyễn Minh Đoan (1997), "Hiệu pháp luật- Những vấn đề lý luận thực tiễn" , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Bùi Xuân Đức (1997), “Đại hội lần thứ VIII Đảng vấn đề cải cách hành nhà nước Việt Nam” “Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách Khoa học Nhà nước pháp luật” , Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 27 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2007), "Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức", Tạp chí Cộng sản (5) 28 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng (2006), " Tập trung đạo cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực kiên đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí", Tạp chí Quản lý nhà nước (11) 29 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng (2006), "Gia nhập Tổ chức thương mại giới, hội- thách thức hành động chúng ta", Tạp chí Cộng sản (23) 30 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), "Công chức cải cách máy hành nhà nước", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (9) 31 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), "Sự hạn chế quyền lực nhà nước", Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), "Pháp luật không công cụ Nhà nước", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (11) 33 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2002), "Hiến pháp máy nhà nước" Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 34 TS Hoàng Ngọc Giao (2006), "Bàn xã hội dân sự", Tạp chí Nhà nước pháp luật (11) 35.TS Trần Minh Hương (2006), "Yêu cầu văn hoá cán bộ, công chức văn pháp luật", Tạp chí Quản lý nhà nước (6) 36 Ths.Trần Quốc Hải (2005), "Hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ giai đoạn nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước (5) 37 Ths.Trần Quốc Hải (2005), "Về hoàn thiện thể chế công vụ công chức nước ta nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước(6) 38 Ths Tạ Ngọc Hải (2006), "Công vụ cải cách thể chế công vụ nhà nước", Tạp chí Nhà nước pháp luật" (11) 39 Hoàng Văn Hảo (1994), “Tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền lực nhà nước” “Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1992”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 GS Hoàng Văn Hảo (1997), "Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo tinh thần nghị Đại hội thứ VIII Đảng" “Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nước pháp luật” , Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Tô Tử Hạ (1998), "Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 PGS TS Lê Hồng Hạnh (2002), "Giải pháp tăng cường pháp chế XHCN thực tiễn", Tạp chí Quản lý nhà nước (8) 43 PGS.TS Lê Hồng Hạnh (2002), "Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Lưu hành nội 44 Kazuho Hareyanma (2005), "Cải cách chỉnh phủ trung ương hệ thống công vụ Nhật Bản", Tạp chí Nhà nước pháp luật (5) 45 TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2002), "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 TS Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2002), "Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công- Nhận thức, thực trạng giải pháp", Nxb Văn hoá- Thông tin, Hà Nội 47 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2006), "Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước (3) 48 Lê Văn Hoè (1995), "Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Nguyễn Khánh (2006), "Đảng lãnh đạo xây dựng hành nhà nước Việt Nam sạch, dân chủ đại", Tạp chí Cộng sản (20) 50 PGS.TS Hồ Trọng Hoài (2006), “Phát huy dân chủ việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (23) 51 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (1998), "Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật ", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 52 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), "Giáo trình Luật hành Việt Nam ", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 53 Khoa Luật- Đại học quốc gia Hà Nội (2002), "Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 GS Mai Hữu Khuê (chủ biên) (2001), "Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính", Nxb Lao động, Hà Nội 55 TS Tường Duy Kiên (2005), "Tăng cường hoạt động lập pháp bảo đảm quyền người đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam", Tạp chí Nhà nước pháp luật (5) 56 PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (2005), "Nhận thức vai trò, chức nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật (5) 57 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), "Cải cách dịch vụ công Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 TS Lê Chi Mai (2002), "Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước", Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 59 Lưu Văn Mao (2002), "Nhìn lại việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức từ năm 1993 đến nay", Tạp chí Quản lý nhà nước (5) 60 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2005), "Bảo đảm tổ chức- pháp lý công vụ phục vụ nhà nước xã hội", Tạp chí Nhà nước pháp luật (5) 61 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2006), "Tiêu chuẩn hành phòng ngừa tham nhũng", Tạp chí Quản lý nhà nước (3) 62 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2006), "Về bồi thường thiệt hại công vụ gây ra", Tạp chí Quản lý nhà nước (12) 63 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2006), "Về cách tiếp cận Luật Công vụ", Tạp chí Quản lý nhà nước (6) 64 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2003), "Quyền lực nhà nước quyền công dân", Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2002), "Bàn luận thẩm quyền hành dịch vụ công", Tạp chí Quản lý nhà nước (8) 66 Hồ Chí Minh (2005), "Bàn Nhà nước pháp luật", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66a Hồ Chí Minh (1995) toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66b Hồ Chí Minh (1995) toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Ths Vũ Đăng Minh (2003), "Về xây dựng cấu ngạch công chức quan hành nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước (8) 68 Mongtesquieu (1996), "Tinh thần pháp luật" Nxb Giáo dục, Hà Nội 69 Nguyễn Bảo Ngọc ( 2004), "Quy chế công vụ Vương quốc Anh", Tạp chí Quản lý nhà nước (9) 70 GS.TS Lê Hữu Nghĩa (2006), "Tư tưởng Hồ Chí Minh với việc nâng cao đạo đức cán bộ, đảng viên nay", Tạp chí Cộng sản (2+ 3) 71.TS Phạm Duy Nghĩa (2002), "Tính minh bạch- thuộc tính pháp luật nhà nước pháp quyền", Tạp chí Dân chủ pháp luật (1) 72 GS.TSKH Đào Trí Úc (2005), "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nxb CTQG, Hà Nội 73 Đào Trí Úc (1997), "Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 74 Ths Ngô Hải Phan (2002), "Mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật với dạng trách nhiệm pháp lý khác công chức", Tạp chí Quản lý nhà nước (3) 75 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước thê giới", Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 76 PTS Thang Văn Phúc (1999), "Tổ chức máy nhà nước cải cách hành Cộng hoà Liên bang Đức", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 TS Hoàng Thị Kim Quế (2002), "Một số đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền", Tạp chí Dân chủ pháp luật (4) 78.PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2006), "Đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do", Tạp chí Nhà nước pháp luật (9) 79 Jean- Jacques Rousseaus (2004), "Bàn khế ước xã hội", Nxb Lý luận trị, Hà Nội 80 Jen- Michel Lemoy de Forgess, (2004), "Hệ thống công vụ Pháp" "Bàn hành Pháp", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 PGS.TS Võ Kim Sơn (chủ biên) (2002), "Hành công" Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 82 GS.TS Lê Minh Tâm (2006), "Đổi tư pháp lí hiệu ứng đổi tư pháp lí trình hoàn thiện nhà nước pháp luật Việt Nam", Tạp chí Luật học (12) 83 Nguyễn Văn Tâm (1997), “Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước ta”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 84 PGS TS Phạm Hồng Thái (2006), "Thầu công vụ- Tư tưởng có tính thời đại", Tạp chí Nhà nước pháp luật (11) 85 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2006), "Bàn việc hoàn thiện thể chế công vụ xây dựng khung Luật Công vụ Việt Nam", Tạp chí Quản lý nhà nước (8) 86 PGS TS Phạm Hồng Thái (2004), "Công vụ, công chức", Nxb Tư pháp, Hà Nội 87 PTS Phạm Hồng Thái, PTS Đinh Văn Mậu (1996), "Tài phán hành Việt Nam" , Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 88 TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu (2000), "Lý luận chung Nhà nước pháp luật", Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai 89 TS Phạm Hồng Thái (2002), "Bàn dịch vụ công", Tạp chí Quản lý nhà nước (8) 90 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng (2006), "Bàn nguyên tắc chung pháp luật Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập quốc tế", Tạp chí Luật học (7) 91 PGS.TS Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) (2002), "Thủ tục hành chính- Lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 TS Trần Hậu Thành (2005), "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân", Nxb Lý luận trị, Hà Nội 93 PGS.TS Vũ Thư (2006), "Đối tượng điều chỉnh Luật hành vấn đề phạm vi, cấu giáo trình Luật hành chính", Tạp chí Luật học (10) 94 PGS.TS Phan Hữu Thư, (2006), "Bước đầu tìm hiểu xã hội dân Việt Nam", Tạp chí Nhà nước pháp luật (9) 95 Phùng Văn Tửu (1999), "Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp luật dân, dân dân Việt Nam", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 PGS TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 PGS.TS Phạm CôngTrứ (2005), "60 năm pháp luật lao động Việt Nam: Đôi nét nhận diện", Tạp chí Nhà nước pháp luật (8) 98 GS Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1992), "Từ điển Pháp- Việt Pháp luật- Hành chính" , Nxb Thế giới, Hà Nội 99 GS Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1999), "So sánh hành nước ASEAN" Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 Viện nghiên cứu hành - Học viện Hành quốc gia (2002), "Thuật ngữ hành chính", Hà Nội 101 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2005), "Hành công quản lý hiệu Chính phủ", Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 102 Như Ý (chủ biên) (1996), "Từ điển tiếng Việt thông dụng", Nxb Giáo dục, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 103 Burns, John P, Bowornwathana, Bidthya (2001), "Civil Service Systems in Asia" NXB Edward Elgar 104 Constance Horner, Patricia W Ingraham, Ronald P Sanders (1996), "Civil Service Reform", NXB Brookings Inst Pr 105.Massey,J.McMillian,P Carmichael, R.A.WRhodes (2003), "Decentralizing the Civil Service", Nxb McGraw Hill III Tài liệu từ Internet 106.http://www.legifrance.gouv/ 107.http://www.eeoc.gov/abouteeoc/35th/thelaw/civil_service_reform-1978.htm 108 http://202.108.90.68/laws/laws_2005042801.html 109.http://web.worldbank.org/ 110.http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/default.asp?sAction=DETAIL_CONT&int DocID=775 111.http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/default.asp?sAction=DETAIL_CONT&int DocID=776