Chế định pháp luật đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • TRỊNH THỊ HANG n g a CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐỂN b ù t h i ệ t h i KHI NHÀ NƯỚC THU H ổ i ĐẤT - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ lyUẲT HQ € -1 ■ T HỬVỈ Ệ N I TRƯỜNG ĐẠI HOC LỮÂT HÀ NÒI PHÒNG Đ ^ C im NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI -1999 BẢNG V IẾT TẮT BQL : Ban quản lý GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HTX : Hợp tác xã ƯBND : u ỷ ban nhãn dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TNHH : Trách nhiệm hữu hạn MỤC LỤC Trang Lời mở đ ầ u CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐỂN BÙ THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU H ổ i ĐẤT 1.1 Khái niệm đền bù thiệt hại đất Nhànước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát đất đ a i 6 1.1.2 Khái niệm đất sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng c ộ n g , 1.1.3 Khái niệm đặc trưng việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đ ấ t 1.2 Vai trò việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hổi đất 12 1.2.1 Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất trước hết nhằm bảo đảm lợi ích cơng c ộ n g 12 ■1.2.2 Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm lợi ích đáng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước có đất bị thu h i 14 1.3 Vài nét lịch sử phát triển chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đ ấ t 15 1.3.1 Thời kỳ trước năm 1980 15 1.3.2 Thời kỳ sau năm 1980 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC ĐEN b ù t h iệ t h i k h i NHÀ NƯỚC THU HỔI ĐẤT NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Những quy định pháp luật hành vể đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 2.2 Nội dung việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 2.2.1 Những nguyên tắc đền bù thiệt h i 2.2.2 20 22 22 h i 25 2.2.3 Giá đất để tính đền bù thiệt h i 30 2.2.4 Phân loại đất để đền bù 33 2.2.5 Quỹ đất dùng để đền bù thiệt h i 39 2.2.6 Đền bù thiệt hại tài s ả n 40 2.2.7 Cơ chế thực 42 Điều kiện để đền bù thiệt 2.2.8 Cơ chế giải tranh chấp, khiếu nại đất bị Nhà nước thu h ổ i 44 ị 2.3 Thực tiễn việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nước ta n a y 46 V2.3.1 Giá đất để tính đền bù thiệt hại chưa phù h ợ p 48 2.3.2 Cơ chế thực đền bù có chỗ chưa phù h ợ p 55 2.3.3 Lỗi vi phạm thuộc quan chức vấn đề giải phóng mặt b ằ n g 59 2.2.4 Lỗi vi phạm vấn đề GPMB thuộc phía người dân 62 2.3.5 Vấn đề tái định cư gặp nhiều khó k h ă n 66 2.3.6 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lộn x ộ n 69 CHƯƠNG 3: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Nhận x é t 74 3.2 Kiến n g h ị 76 3.2.1 Về TỔ chức quan định giá đất ởTrung ương tỉnh 76 3.2.2 Xây dựng khung giá đất chuẩn, sát giá thịtrư òng 79 3.2.3 Cần sửa đổi, bổ sung số vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đ ấ t 81 3.2.4 Về chế thực h iệ n 89 Kết lu ậ n 94 Danh mục tài liệu tham khảo 95 LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố sản xuất để phát triển sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dãn ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Có thể khẳng đinh vai trò đất đai sản xuất, đời sống thật to lớn Từ nhận thức vị trí quan trọng đất đai mà Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đất đai Sau mười năm đổi tìm hướng việc phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo đinh hướng XHCN, đất nước ta có nhiều đổi phát triển Song song với trình đổi chế quản lý kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật có pháp luật đất đai nói chung GPMB đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng Trong giai đoạn Cách mạng, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương, đường lối, sách pháp luật đất đai phù hợp Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1987 Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 1987 mang nặng dấu ấn thời kỳ bao cấp, không phù hợp với kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Vì vậy, Luật Đất đai năm 1993 ban hành để thay Luật Đất đai năm 1987 Mới đãy, để đáp ứng kịp thời tình hình mới, Luật sửa đổi, bổ sung sô' điều Luật Đất đai 1993 Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998 Đây đạo luật quan trọng thể đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước ta Cùng với văn pháp luật khác văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Luật Đất đai có tác dụng tích cực lĩnh vực quản ]ý, sử dụng đất đai, góp phần đáng kể vào ổn đinh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặc dù vậy, thực tiễn xây dựng pháp luật thi hành pháp luật bối cảnh kinh tế giai đoạn chuyển đổi, văn pháp luật đất đai việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hổi đất bộc lộ nhiều khuyết điểm, số quy đinh trở nên không phù hợp với thực tế nữa, đặc biệt từ áp dụng sách mở cửa, thu hút đầu tư nước ngồi đất đai việc giải phóng mặt bằng, đền bù thiệt hại Nhà nước thu hổi đất lại trở thành vấn đề cấp thiết cần quan tâm, xem xét Tình hình dẫn đến việc thi hành áp dụng Luật không thống với nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể tham gia quan hệ đền bù thiệt hại khó khăn cho quan quản lý Sự bất cập pháp luật đất đai hành trước yêu cầu đổi thực trạng việc đền bù thiệt hại giai đoạn đặt vấn đề phải nghiên cứu " Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp Nghiên cứu chế độ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn trình hồn thiện pháp luật đất đai nói riêng thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung II Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích luận án góp phần nghiên cứu sở lỷ luận đền bù thiệt hại, đánh giá thực trạng đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy đinh đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Qua nghiên cứu đề tài " Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp " tơi mong muốn góp phần nhỏ bé vào trình sửa đổi hoàn thiện văn hướng dẫn GPMB, đền bù thiệt hại Nhà nước thu hổi đất Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài nên tơi khơng có tham vọng nghiên cứu tất vấn đề liên quan đến việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Trong phạm vi luận án này, sâu vào nghiên cứu lý luận chung đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật đền bù thiệt hại, từ tìm thiếu sót, quy đinh chưa phù hợp kiến nghị số phương hướng giải III Phương pháp nghiên cứu Trong trình giải vấn đề nêu trên, luận án sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp sở lý luận bản, đường lối sách Đảng nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề IV Những đóng góp luận án Pháp luật đất đai vấn để nhà nghiên cứu khoa học nước quan tâm Việt Nam, có nhiều sách, báo, cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đất đai Việt nam, cơng trình góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình đề cập đến lĩnh vực đinh pháp luật đất đai quản lý Nhà nước đất đai, chế độ quản lý đất nông nghiệp, đất đô thị, chế định sử dụng đ ấ t, có luận án đề cập đến vấn đề hồn thiện pháp luật đất đai cịn chung chung, khơng sâu vào tất vấn đề cụ thể Riêng vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng chưa có cơng trình nghiên cứu có tính chất hệ thống trình phát triển, thực trạng quy định pháp luật phương hướng hoàn thiện Nghiên cứu đề tài này, tơi mong muốn có đóng góp mặt khoa học Đó là: 1/ Luận án đề cập phân tích có hệ thống lý luận chung vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước để phục vụ mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 2/ Luận án nêu bật vai trị, vị trí, sách tác động việc đền bù thiệt hại kinh tế thị trường, làm rõ khác việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường thiệt hại dân 3/ Luận án phân tích, đánh giá thực trạng nhằm làm rõ ưu điểm, nhược điểm quy định hành việc đền bù thiệt hại, kết hợp so sánh với quy định trước 4/ Trên sở nhìn nhận vể thực trạng pháp luật đền bù thiệt hại, luận án đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước V Kết cấu luận án Luận án gồm lời mở đầu, chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG 1: Một s ố vấn đề lý luận liên quan đến c h ế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG 2: Thực trạng việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất ỏ nước ta việc xét hợp thức hóa cấp GCN cho chủ khơng có khơng đủ giấy tờ hợp lệ Rõ ràng hai trường hợp trên, người sử dụng đất xây dựng nhà thời điểm sau nhiều năm với đời văn pháp luật đất đai, không may mắn rơi vào khu quy hoạch đất người sử dụng đất phải mà khơng đền bù thiệt hại, cịn người may mắn Nhà nước cấp GCN mà khơng phải thực nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất Điều cho thấy tính cơng để đảm bảo quyền người sử dụng đất trường hợp khơng đảm bảo Riêng Hà nội có tới 90% đất đai khơng có giấy tờ hợp lệ Tranh chấp, khiếu kiện bắt nguồn từ đất đai ngày nhiều phức tạp Các văn bản, quy đinh, sách cho vấn để " sáng đúng, chiều sai, ngày mai lại Vì vậy, việc quản lý, sử dụng đất đai vấn đề xúc nhiều người quan tâm Theo chúng tôi: - Đối với người sử dụng đất ổn định mà không đủ giấy tờ hợp lệ trước ngày 18/12/1980 khơng phù hợp với quy hoạch họ khơng cấp GCN quyền sử dụng đất nên đền bù thiệt hại đất cho họ Nhà nước thu hồi, giải toả trường hợp có giấy tờ hợp lệ khác - Đối với trường họp sử dụng đất sau năm 1980 vào thời điểm họ xãy dựng nhà chưa có quy hoạch, đất khơng thuộc diện chiếm dụng trái phép cần xem xét cụ thể có quy đinh mức đền bù thích hợp, có trợ cấp thêm tiền di dời để giúp họ ổn đinh sống, tránh đẩy họ đến bước đường trở thành người vô gia cư 83 - Đối với trường họp chiếm dụng đất trái phép sử dụng đất không đủ giấy tờ hợp lệ sau năm 1993 sau ngày 5/7/1994 - ngày Nghị định 60/CP Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị ban hành buộc phải tự di dời giải toả không đền bù thiệt hại để chấm dứt tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, tránh tình trạng lộn xộn phải giải hậu b/ Về nghĩa vụ trả tiền thuê đất Chúng ta biết rằng, việc quy định đơn giá thuê đất khơng bao gồm chi phí đền bù GPMB Nghị đinh 85/CP ngày 17/12/1996 Chính phủ quy định việc thi hành Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất tạo nên bất bình đẳng chủ thể sử dụng đất với nguồn gốc khác chuyển sang hình thức thuê đất, có tổ chức sử dụng đất tiếp quản khơng phải trả tiền, có tổ chức đền bù ngân sách Nhà nước, có tổ chức phải bỏ tiền tự có để đền bù, GPMB Trên thực tế, việc áp dụng nghĩa vụ trả tiền thuê đất tổ chức nước Nhà nước cho thuê đất theo Pháp lệnh ngày 14/10/1994 Nghị định số 85/CP ngày 17/12/1996 cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Điều 31 Nghị định 85/CP quy định: Tổ chức kinh tế nước Nhà nước giao đất, thuộc đối tượng thuê đất chưa trả tiền sử dụng đất trả tiền sử dụng đất tiền có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước phải trả tiền thuê đất cho Nhà nước kể từ ngày tháng năm 1996; trả tiền sử dụng đất mà tiền khơng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước tính vào tiền thuê đất theo quy định Bộ Tài Theo quy định Điều 31 Nghị đinh 85 tổ chức giao đất trước ngày 9/9/1996 (ngày Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều 84 Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất có hiệu lực thi hành) phải đền bù thiệt hại cho người có đất bị thu hồi để giao cho mà tiền khơng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, lại không tính vào tiển thuê đất Nếu họ tính tiền đền bù, GPMB cộng với tiền thuê đất vào giá thành sản phẩm chắn sức cạnh tranh họ nhiều so với tổ chức khác sản xuất loại sản phẩm mà khơng phải tính khoản tiền đền bù GPMB Người th đất khơng tính tiền đền bù thiệt hại trừ vào tiền thuê tổ chức Nhà nước giao đất phải trả tiền sử dụng đất họ lại trừ tiền đền bù theo thực tế, với mức cao không 60% tiền sử dụng đất phải nộp (theo Điều khoản Nghị định 44/CP ngày 3/8/1996 việc bổ sung Điều Nghị định 89/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa chính) Đây quy định bất họp lý, khơng đảm bảo quyền bình đẳng kinh doanh doanh nghiệp, chưa kể sau hết thời gian th đất Nhà nước có hồn trả chi phí đền bù GPMB cho họ không ? Và trường họp tài sản thuộc sở hữu tổ chức kinh tế đem chấp bị phát mại theo quy định pháp luật tiền đền bù GPMB mà tổ chức bỏ phải tốn? Từ việc phân tích chế độ, sách hành thực tiễn áp dụng đề nghị: Nhà nước phải tạo mặt pháp lý cho đối tượng sử dụng đất Đối với tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo Nghị định 85/CP (khơng phải trường hợp chuyển từ hình thức giao đất sang thuê đất) mà loại đất cho thuê phải thu hồi đất người sử dụng lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước nên đứng đền bù thiệt hại đất tài sản đất Sau đó,Nhà nước cho tổ chức thuê với giá đất phi nơng nghiệp có tính giá trị đất tăng lên q trình thị hóa Sở đĩ Nhà nước tự đứng đền bù để giao cho doanh nghiệp 85 thuê đất doanh nghiệp có điểm xuất phát, Nhà nước thật quản lý điều tiết giá đất cho thuê qua giai đoạn c/ Quy định thu hồi đất để xây dựng đô thị Điều 30 Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị quy định " Đối với trường hợp tổ chức cá nhân tự nguyện chuyển nhượng, kế thừa, biếu tặng trường hợp chuyển đổi quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hợp pháp khác việc đền bù, di chuyển GPMB hai bên thoả thuận Nhà nước thực việc thu hồi giao đất thủ tục theo quy định pháp luật Theo quy đinh đối chiếu với quy định văn pháp luật đất đai hành khơng thấy có quy định cho phép tổ chức cá nhân " chuyển nhượng, kế thừa, biếu tặng chuyển đổi " quyền sử dụng đất cho Lấy ví dụ ơng A thực theo quy định Điểu 30 Nghị định 88/CP tự nguyên chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông B, ông A có hưởng ưu đãi theo quy định người bị thu hổi đất khơng ? Họ có phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất theo Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất hay không ? Tổ chức nhận đất theo hình thức chuyển quyền Nhà nước đinh giao đất có phải nộp tiền sử dụng đất hay không? Họ chủ thể nhận chuyển quyền sử dụng đất chủ thể giao đất lần đầu để thực nghĩa vụ nộp lệ phí trước bạ Tất vấn đề nêu cho ta thấy rõ bất ổn quy định Mặt khác, trường hợp cho phép thừa kế, cho tặng quy định cụ thể để từ người sử dụng đất " tự thoả thuận " nhằm trốn việc thực nghĩa vụ nộp thuế, nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước theo quy đinh 86 Để khắc phục điều này, Nhà nước cho phép tổ chức cá nhân chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng quyền sử dụng đất cho cần có quy định rõ ràng chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất, giao đất để người sử dụng đất xác định quyền mà hưởng nghĩa vụ phải thực trường hợp định Chúng ta quy định hành vi mà mặt nội dung chuyển quyền sử dụng đất hình thức thể lại thủ tục thu hồi giao đất quy định Điều 30 Nghị định 88/CP nói d/ Quy định mức đền bù đất đô thị Khoản Điều 10 Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định: Đất bị thu hổi đất đền bù thiệt hại tiền, nhà đất khu tái định cư Diện tích đất đền bù cho hộ gia đình theo hạn mức đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định không vượt diện tích đất bị thu hồi Mức tối đa đền bù thiệt hại đất nơi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Ngay thân nội dung quy định chứa đựng mâu thuẫn Diện tích đất đền bù thiệt hại UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định lại nói mức tối đa khơng vượt q diện tích đất bị thu hổi Vậy, ơng A có diện tích đất mặt phố 10m2 việc gắn liền với việc buôn bán kinh doanh, nên ông A sống sung túc, đền bù chỗ khác khả sinh lợi thấp 10m2 hỏi ơng A sống ? Dù có nhận tiền đền bù chênh lệch vị trí đất đền bù việc gây dựng sống người bị thu hồi đất nói chung ơng A nói riêng mn vàn khó khăn Quy định bất hợp lý Với lý đó, chúng tơi kiến nghị bỏ quy định " diện tích đất đền bù đất đô thị không vượt diện tích đất bị thu hồi 87 Kiến nghị phù hợp với quy định khoản Điều 10 Nghị định 22 " Trường hợp nội thị khơng cịn đất để đền bù đền bù đất ngoại thị Có vậy, người dân cảm thấy phần thoả đáng lo gây dựng sống đ/ Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định 22/1998/NĐ-CP, quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích khác khơng phải mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đền bù thiệt hại thu hồi đất quyền người sử dụng đất đồng thời nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước Đây loại quyền nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế người sử dụng đất vấn đề phức tạp, dễ xảy tranh chấp cần phải có văn hướng dẫn cách cụ thể, chi tiết thực Sau gần năm Luật Đất đai 1993 có hiệu lực, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành nghị định 90/CP quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để cụ thể hóa Điều 27 Luật Đất đai Vì vậy, phạm vi điều chỉnh Nghị định 90/CP giới hạn trường hợp Nhà nước thu hổi đất để sử dụng vào mục đích: quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị đinh 22/1998/NĐ-CP thay Nghị đinh 90/CP Nghị định 22 dù có nhiều điểm tiến Nghị định 90 phạm vi điều chỉnh Nghị định 22 giới hạn mục đích Có thể nói, việc quy định phạm vi áp dụng với phân biệt mục đích sử dụng điều hạn chế cộm Nghị định 22 Nghị định 90 trước Cho đến chưa có quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích khác ngồi mục đích quy định Điều 27 Luật Đất đai Tại lại có phân 88 biệt ? Phải có phân biệt sách đền bù ? Sự phân biệt sách đền bù cụ thể chưa có văn pháp luật hướng dẫn Sự phân biệt làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, khơng đảm bảo tính cơng xã hội đối tượng bị giải toả, đến bù Đó lý giải thích lại đưa kiến nghị cần phải mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định 22, quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích khác khơng phải mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Theo chúng tôi, dù Nhà nước thu hồi đất vào mục đích nhằm phục vụ lợi ích chung xã hội phải đảm bảo quyền bình đẳng người dân có đất bị thu hồi mà lỗi họ 3.2.4 Về chế thực a/ Cần mơ hình tổ chức thống Để thực việc đến bù GPMB, phần lớn địa phương đểu thành lập Ban GPMB cấp tỉnh, huyện, xã để làm phần việc đo đạc, tính tốn hồn chỉnh hồ sơ Các Ban lãnh đạo địa phương làm Trưởng ban với tham gia ngành có liên quan, kịp thời giải trường hợp phát sinh Nhưng riêng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lại giao cho Công ty Dịch vụ đầu tư (INVESCON) ký hợp đồng kinh tế với Ban quản lý cơng trình để thực GPMB Ở đây, cần làm rõ quan hệ ban việc đền bù, GPMB thuộc trách nhiệm bổi hoàn dân chủ thể Nhà nước với người sử dụng đất quan hệ kinh tế hai tổ chức kinh doanh? v ể chất đãy quan hệ bồi hoàn trách nhiệm dân Nhà nước người sử dụng đất Trên thực tế, Công ty INVESCON không đủ tư cách pháp nhân để trực tiếp định giải toả đền bù nên trình thực nhiệm vụ phải xin ý kiến lãnh đạo ngành thuộc máy Nhà nước Và đơn 89 vị kinh doanh nên họ yêu cầu Nhà nước khoán gọn số tiển 1,5 tỷ để họ tự thực Như vậy, đồng tiền GPMB Nhà nước, vốn hạn hẹp lại phải chia xẻ cho phi vụ kinh doanh doanh nghiệp Một vấn đề bất hợp lý việc chủ đầu tư giao trọng trách Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP " Chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực đền bù giải phóng mặt xây dựng theo tiến độ bàn giao mặt xây dựng cho nhà thầu xây dựng ƯBND cấp có trách nhiệm hỗ trợ, tổ chức thực việc đền bù giải phóng mặt " (trích Điều 35) khó thực theo u cầu Cơng tác GPMB dự án đặc biệt khó khăn động chạm tới nhiều địa phương, tới quyền lợi địa phương, nhân dân Thực tế cho thấy hầu hết dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, nâng cấp, mở rộng đường giao thông, việc đền bù thiệt hại ƯBND cấp tỉnh cấp huyện thực Tổ chức, cá nhân thuê đất phải làm thủ tục chi trả tiền đền bù Nếu tổ chức, cá nhân thuê đất chủ đầu tư tự giải đền bù thiệt hại cho người có đất bị thu hồi khơng thể làm Mặt khác, theo quy định pháp luật quyền địa phương cấp người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc quản lý lãnh thổ, quản lý dân cư, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Chính quyền địa phương cấp sát dân Với vấn đề nêu, cần phải sửa đổi quy định cho phù hợp với thực tế Theo chúng tơi, để làm điều theo u cầu việc trao quyền chủ động cho quyền địa phương thực sách đển bù, giá đền bù có tính đặc thù địa phương cần thiết, cịn Chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với địa phương lo kinh phí điều kiện cần thiết khác đảm bảo chi trả cho hộ dân bị thu hồi đất cho trình tự pháp luật, việc chi trả nên thơng qua kiểm soát Kho bạc Nhà nước Giao trách nhiệm quyền chủ động 90 cho địa phương khơng chuẩn xác góc độ luật pháp mà quan điểm thể chăm lo quyền địa phương đến quyền lợi người dân bị thu hồi đất phải chịu trách nhiệm sống người dân sau cơng trình hồn thành (như biết báo chí nêu vùng ngập nước lịng hồ sơng Đà thuỷ điện Hồ bình, hậu cịn vùng dân cư sau quyền địa phương phải chăm lo giải quyết) Qua thực tế GPMB nhiều địa phương cho thấy đặt nhiều ban bệ gây nhũng nhiễu, phiền hà cho dân, tiến độ chậm, khó khăn xảy phải có vai trị quyền địa phương đứng giải quyết, thành phần khác Ban đạo thực tế không phát huy hiệu lực Để hạn chế tiêu cực phát sinh trình điều tra, khảo sát, đo đạc, tính tốn, gian dối cán quyền sở điều cốt lõi sau nhận kế hoạch, báo cáo quyền cấp dưới, Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ K ế hoạch đầu tư cần có cán tư vấn giỏi, nắm vững luật pháp, có kiến thức kinh tế giúp cho Chính phủ Bộ, ngành có liên quan tổ chức thẩm định trước chi trả (đối với cơng trình có tầm cỡ quốc gia), cịn với cơng trình thuộc phạm vi tỉnh, huyện cần giao cho tỉnh thẩm định đủ Việc ký duyệt đền bù nên giới hạn cấp huyện sau thẩm định Làm giảm nhiều tầng, nấc trung gian phiền hà cho người đền bù Việc chi trả tiền đền bù cần chuyển qua Kho bạc Nhà nước để hộ dân đến nhận trực tiếp, dứt khốt khơng giao cho quyền địa phương Nếu làm điều hạn chế tối đa tiêu cực, quan điểm ban ơn, tư túi làm thất thoát tiền của Nhà nước dân Những tiêu cực đền bù Vũng Tàu, Đồng Nai, Quảng Ninh, Hà Bắc, Hà Tĩnh, dẫn chứng sinh động Sở đĩ có tượng 91 chuyển cho địa phương đảm nhận số tiền lớn để chi trả trực tiếp đến hộ dân Nếu qua thẩm định cách chặt chẽ, chi trả qua kiểm soát Kho bạc chắn độ chuẩn mực cao hơn, hạn chế hao hụt, mát, người dân đền bù thoả đáng Về lý thu hồi đất, hầu hết người sử dụng đất trí với Nhà nước, đất bị thu hồi mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, song nhiều dự án, Nhà nước thu hồi hàng trăm đất mà chậm có khả thực thi thực thi chưa hết diện tích đất, để lãng phí nhiều năm, kéo dài thời gian thi cơng cơng trìn h , chí có dự án phải giải thể trước thời hạn quy định với diện tích đất lớn Thời gian thu hồi kế hoạch di chuyển có vụ việc chưa cụ thể hoá, chưa rõ ràng, chưa dứt điểm, để kéo dài làm ảnh hưởng đến tốc độ thi cơng cơng trình đời sống người bị thu hồi đất Vì chế thực mạnh dạn kiến nghị việc đền bù, giải toả, di dời phải thực theo phương thức cơng trình làm đến đâu GPMB đến đó, làm để thời gian chờ đợi người dân an tâm tiếp tục sinh sống , đến lượt đền bù không bị trượt giá, tránh việc để đất hoang hóa thời gian dài chưa có điều kiện để đầu tư b/ Cán làm nhiệm vụ đền bù GPMB phải sâu sát, cơng tâm Có tượng, chưa phổ biến khơng phải cá biệt, thực nhiệm vụ cán công tác GPMB quan liêu xuất hành vi lợi dụng để tư lợi Đây mầm mơng lý để số hộ dân tham tư lợi cố tình chống đối chưa nhận khoản đền bù đòi hỏi cá nhân.Chính quan liêu thiếu thực tế, nên có nhiều trường hợp mức đền bù khơng phản ánh thực trạng giá trị đất đền bù thường phía thiệt thịi Nhà nước Tiền phục vụ công tác đền bù GPMB bị cắt xén, sử dụng khơng mục đích biện pháp hợp 92 thức hố khơng hợp pháp có nguy phát triển người dân thiếu thông tin công khai Nhà nước Những vụ việc cắt xén tiền đền bù, chứng nhận khống diện tích đền bù, sử dụng tiền đền bù sai mục đích nhiều nơi Hà Tĩnh (quốc lộ 1), Bắc Giang, làm cho việc GPMB phục vụ lợi ích quốc gia bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguyên nhân chủ yếu phổ biến họ thiếu thông tin cụ thể, rõ ràng mà chủ đầu tư quyền cấp có trách nhiệm phải giải thích Chắc chắn sức mạnh Nhà nước bảo đảm vững việc chuẩn bị cho dự án trình tự hơn, có sách qn thống chung mức cao việc đinh mức đền bù, thông tin công khai thiếu tận tâm vô tư đội ngũ công chức Nhà nước thực việc GPMB - công việc khó khăn thường xuyên phải đối mặt gia cảnh cụ thể với lợi ích quốc gia Chúng ta hy vọng tạo lòng tin nhân dân vào đường lối sách pháp luật nói chung cơng tác GPMB đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng 93 K ẾT LUẬN Qua ba chương luận án, trình bày vấn để đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Những vấn đề lý luận liên quan đến đền bù thiệt hại làm sáng tỏ, thông qua phân tích, so sánh với quy đinh pháp luật trước với quy định quốc gia khác, đưa thực trạng pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nước ta, quy định pháp luật điều kiện đền bù thiệt hại, giá để tính đền bù thiệt hại, phân loại loại đất để đền bù thiệt hại, v thực tiễn áp dụng việc đền bù thiệt hại, vướng mắc, khó khăn gặp phải thực tế Trên sở thành tựu đạt điểm tồn tại, đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng Pháp luật đất đai nói chung pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói riêng cịn số điểm bất cập khơng thể phủ nhận vai trị tích cực văn pháp luật nói hoạt động việc sử dụng đất Với hệ thống pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, Việt Nam tin tưởng vào điều chỉnh chế pháp luật đồng bộ, chế định điều chỉnh quan hệ đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân 94 Á DANH MỤC TÀI L IỆ U TH A M KHẢO [1] Đỗ Tuấn Anh, M ột s ố vấn đề tranh chấp đất ỏ thị q trình chuyển quyền sử dụng đất, Luận án thạc sỹ luật học 1997 [2] Nguyên Thị Cam, C h ế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt nam, Luận án thạc sỹ luật học 1997 [3] Thái Minh Châu, Bao nút cổ chai Láng - Hịa lạc giải phóng, Báo Phụ nữ Việt nam số 33 ngày 5-7-1999 [4] Lâm Chí Cơng, Tiền Nhà nước chảy đâu?, Báo Lao động ngày 8-4-1999 10-4-1999 [5] Lâm Chí Cơng, Dấu hiệu tội " c ố ý làm trái ", Báo Lao động ngày 8-6-1999 [6] Quang Cường, Những vướng mắc thực quy hoạch hồ Ba M ẫu, Báo An ninh Thủ đô số 204 ngày 24-9-1998 [7] Trần Cường, Lại chuyên giải phóng mặt !, Báo đầu tư số 56 ngày 12-7-1999 [8] Khắc Dũng, Dân vùng lòng hồ Hàm Thuận - Đa M i bị bỏ quên, Báo Lao động ngày 28-12-1998 [9] Phạm Minh Đề, Giá đất nói lên điều gì, Tạp chí địa 1998 [10] Tiền Giang, Giải toả, đền bù phải công thoả đáng, Báo Pháp luật số 83 ngày 11-7-1999 [11] Thuận Hải, Giải phóng mặt cần cố c h ế thực thi thống nhất, Báo Kinh tế - Đầu tư ngày 22-4-1999 ngày 26-4-1999 [12] Thu Hằng, vẫ n vướng mắc cản trở nhà đầu tư, Báo Đầu tư ngày 21-6-1999 95 [13] Đặng Huyền, " Sự kiện sân Golf " thôn Thọ Đa ịĐồng Anh - Hà Nội) dược giải th ế nào?, Báo An ninh giới số 107 ngày 31-121998 [14] Thế Hưng, Dân chủ quy hoạch, giải tỏa, Báo Tuổi trẻ ngày 17-6-1999 [15] Huỳnh Kiên, Cố hay khơng hậu lịng hồ Ialy, Báo Tiền phong số 66 ngày 03-6-1999 [16] Bùi Danh Lưu, Tạp chí Cộng sản số 10/1999 [17] Nguyễn Sỹ Lý, Đền bù giải tỏa Quốc lộ Hà Tĩnh, Báo Tiếng nói Việt nam số 28 tuần từ 5-11-7-1999 [18] Hương My, Vi phạm việc đền bù giải phóng mặt Bắc Giang, Báo Hà Nội ngày 18-12-1998 [19] Trirơng Hữu Quýnh, C h ế độ ruộng đất Việt nam từ th ế kỷ XI đến th ế kỷ X /ỈII, (Tỉ, T2), Nhà xuất khoa học xã hội, Hà nội 1982 [20] Bùi Xuân Sơn, Một s ố vấn đề quản lý sử dụng đất nay, Tạp chí Cộng sản số 4/1999, 45- 48 [21] Thuỷ Sơn, Tăng tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, Báo Đầu tư số 55 ngày 8-7-1999 [22] Nguyễn Văn Tâm, Thực trạng pháp luật đất đai Việt nam hướng hoàn thiện [23] Hà Thắng, Thúc đẩy việc thực dự án đầu tư, Báo đầu tư số 41 ngày 20-3-1999 [24] PTS Nguyễn Văn Thuận (chủ biên), Tìm hiểu Luật Đ ất đai - Nhà xuất trị quốc gia, H nội 1993 [25] Nguyễn Xuân Trọng, Những điểm quyền sử dụng đất, Báo Đầu tư ngày 6-5-1999 [26] Quách Tuyến, Gian nan Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Báo An ninh Thủ đô số 290 ngày