Tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn quận thanh xuân thành phố hà nội

Tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn quận thanh xuân thành phố hà nội

− − − − T¸c gi¶ luËn v¨n NguyÔn ThÞ Khuy 1 Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận đợc sự giúp đõ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Trớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Thanh Trà - Trởng Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Đất và Môi trờng - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đã tận tình hớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Đất và Môi trờng, Khoa Sau đại học - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng thành phố Hà Nội, Sở Tài chính - Vật giá Hà Nội, Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị Quận Thanh Xuân. Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những ngời thân, các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 01/8/2004 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khuy 2 danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu STT Chữ viết tắt Nghĩa đúng 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu á 2 BĐS Bất động sản 3 CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá 4 HSĐC Hồ sơ địa chính 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 HTX Hợp tác xã 8 QĐ Quyết định 9 QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 KTST Kiến trúc s trởng 11 TĐC Tái định c 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 WB Ngân hàng thế giới 14 XD Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa 3 Danh mục các bảng Số TT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Diện tích cơ cấu đất đai quận Thanh Xuân 46 Bảng 4.2 Đối tợng đợc đền bù tại dự án nghiên cứu 66 Bảng 4.3 Giá đền bù thiệt hại về đất tại dự án nghiên cứu 72 Bảng 4.4 Kết quả đánh giá về giá đất đền bù tại dự án 73 Bảng 4.5 So sánh giá đất ở trên thị trờng với giá đền bù thực tế của dự án nghiên cứu 75 Bảng 4.6 Giá đền bù tài sản trên đất 77 Bảng 4.7 Đánh giá việc thực hiện đền bù tài sản trên đất tại dự án nghiên cứu 78 4 Mục lục trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu iii Danh mục các bảng iv Mục lục v 1. Mở đầu 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích, yêu cầu 2 1.2.1 Mục đích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3 2.1 Khái niệm về đền bù thiệt hại 3 2.1.1 Đền bù thiệt hại (Bồi thờng thiệt hại) 3 2.1.2 Đền bù thiệt hại (Bồi thờng thiệt hại) khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 3 2.2 Giá đất và định giá đất 3 2.2.1 Giá đất 3 2.2.2 Định giá, định giá đất, định giá bất động sản 4 2.2.3 Vận dụng lý luận địa tô của Cac Mác vào việc định giá đền bù thiệt hại về đất và tài sản 7 5 2.2.4 Về tái định c (TĐC) 8 2.3 Chính sách đền bù, tái định c của một số nớc trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng 10 2.3.1 Inđônêxia 11 2.3.2 Trung Quốc 13 2.3.3 Thái Lan 14 2.3.4 Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển châu á (ADB) 15 2.4 Chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất qua các thời kỳ 16 2.4.1 Trớc khi có Luật đất đai năm 1993 16 2.4.2 Sau khi ban hành Luật đất đai năm 1993 18 2.4.3 Luật sửa đổi một số điều của Luật đất đai ban hành năm 1998 19 2.4.4 Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng hiện nay (Theo Luật đất đai sửa đổi năm 2001) 20 2.5 Thực trạng đền bù giải phóng mặt bằng ở một số địa phơng trong cả nớc 21 2.5.1 Hà nội 21 2.5.2 Thành phố Việt trì 23 2.5.3 Thành phố Hải Phòng 24 2.6 Cở sở pháp lý của việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất theo Nghị định 22 /NĐ-CP của Chính phủ 25 6 2.6.1 Công tác tổ chức 25 2.6.2 Trình tự thực hiện 25 2.6.3 Trách nhiệm các cấp, các ngành 27 2.6.4 Khiếu nại và thời hiệu 29 2.7 Những vấn đề tồn tại cần đợc nghiên cứu 29 2.7.1 Thực tiễn đền bù giải phóng mặt bằng 29 2.7.2 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng và tái định c khi thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP 32 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 40 3.1 Đối tợng nghiên cứu 40 3.2 Địa điểm nghiên cứu 40 3.3 Nội dung nghiên cứu 40 3.4 Phơng pháp nghiên cứu 40 4. Kết quả nghiên cứu 42 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế x hội của Quận Thanh Xuân 42 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 4.1.2 Điều kiện kinh tế x hội 44 4.1.3 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của quận Thanh Xuân 45 4.1.4 Công tác thực hiện đề bù GPMB và tái đinh c khi Nhà nớc thu hồi đất tại quận Thanh Xuân 48 4.2 Công tác đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất 7 tại một số dự án trên địa bàn quận Thành Xuân 53 4.2.1 Dự án đờng Nguyễn Tuân kéo dài đến đờng Trần Duy Hng 53 4.2.2 Dự án đầu t xây dựng hạ tầng tuyến đờng và hai bên đờng Láng Hạ - Thanh Xuân 55 4.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để thực hiện dự án đờng Nguyễn Tuân kéo dài đến đờng Trần Duy Hng và dự án đầu t xây dựng hạ tầng tuyến đờng và hai bên đờng Láng Hạ Thanh Xuân 58 4.3.1 Đối tợng đợc đền bù và điều kiện đợc đền bù 58 4.3.2 Đánh giá việc thực hiện đền bù về đất và các tài sản trên đất. Xác định hệ số K 66 4.3.3 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, lập khu tái định c 82 4.3.4 Phân tích đánh công tác tổ chức, trình tự thực hiện trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác đền bù thiệt hại khi thực hiện hai dự án trên địa bàn quận Thanh Xuân 86 4.4 Đánh giá chung 91 5. Kết luận và đề nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Đề nghị 96 Danh mục các tài liệu tham khảo Phụ lục 8 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB) khi nhà nớc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Trong điều kiện quỹ đất có hạn và nền kinh tế thị trờng ngày càng phát triển thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi nhà nớc giao đất và thu hồi đất đợc quan tâm hơn. Vì vậy, đền bù thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất đang là vấn đề thời sự mang tính cấp bách. Thực tiễn đã khẳng định công tác đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển, nếu không đợc xử lý tốt thì sẽ trở thành lực cản đầu tiên mà các nhà phát triển phải vợt qua [15]. Trong những năm gần đây, thực hiện đờng lối công nghiệp hoá (CNH), hiện đại hoá (HĐH) đất nớc, chúng ta đã và đang triển khai nhiều dự án đầu t xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp và thoát nớc, hệ thống giao thông, hệ thống điện); Cơ sở hạ tầng xã hội (bệnh viện, trờng học, khu vui chơi giải trí, khu thể dục thể thao .); Cơ sở sản xuất (quy hoạch đồng ruộng, khu công nghiệp) và mở rộng đô thị, khu dân c , để thực hiện các dự án này Nhà nớc phải thu hồi đất của ngời đang sử dụng. Điều 27 Luật đất đai quy định "trong trờng hợp cần thiết Nhà nớc thu hồi đất của ngời đang sử dụng để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ngời bị thu hồi đất đợc bồi thờng thiệt hại hoặc hỗ trợ. Việc bồi thờng thiệt hại hoặc hỗ trợ đợc thực hiện theo các quy định của Chính phủ. [17] Sau hơn 5 năm triển khai thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP, mặc dù các điều khoản đã đợc áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, khắc phục đợc những tồn tại, vớng mắc của các văn bản trớc đây song công tác đền bù GPMB vẫn là vấn đề nan giải, là nguyên nhân chính 9 làm chậm tiến độ triển khai các dự án, đặc biệt là tại thủ đô Hà Nội, quá trình xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng với thị trờng bất động sản (BĐS) khá đắt đỏ thì công tác này đang thực sự là một mặt trận nóng bỏng, hết sức khó khăn và phức tạp. Đó là lý do để chúng tôi chọn đề tài: Tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội ". 1.2. Mục đích, yêu cầu 1.2.1. Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội. - Rút ra những u điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội. - Bớc đầu góp phần hoàn thiện các văn bản, các điều khoản trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 1.2.2. Yêu cầu - Vận dụng những quy định của Nhà nớc để tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất. - Các số liệu điều tra thu thập phải khách quan. - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập đợc phải có độ tin cậy và chính xác. 10 . tài: Tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội. - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội.