- Vấn đề đền bù và GPMB ở Việt Nam đã đ−ợc đặt ra từ rất sớm. Từ ngày 14/4/1959 đã có Nghị định 151/TTg ban hành "Quy định thể lệ tạm thời về tr−ng dụng ruộng đất", tiếp theo là Thông t− số 1792/TTg ngày 11/1/1970 của Thủ t−ớng Chính phủ quy định một số điểm tạm thời về "bồi th−ờng nhà cửa, đất đai cây cối l−u niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng của thành phố". Sau khi có Luật đất đai (1988) và b−ớc vào thời kỳ đổi mới, vấn đề này ngày càng đ−ợc chú trọng xử lý đồng bộ phù hợp với tình hình mới bắt đầu từ Quyết định 186/HĐBT ngày 31/5/1990 " Về đền bù thiệt hại đất nông
nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục đích khác" cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn đề mới có liên quan (giá đất, quyền của ng−ời sử dụng đất, quản lý quy hoạch đô thị ...) đã hình thành một hệ thống chính sách và tổ chức cho công tác đền bù GPMB, hiện nay chúng ta đang thực hiện đền bù theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998.
- Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp quy trên đây thấy rõ đ−ợc một điều các chính sách đền bù GPMB là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và đ−ợc điều chỉnh tích cực để phù hợp với các biến động của tình hình. Trên thực tế đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích đ−ợc đầu t− và t−ơng đối giữ đ−ợc nguyên tắc công bằng. Tuy nhiên, nếu so với những yêu cầu mới vẫn còn một số bất cập đó là:
+ Ban đầu việc "đền bù thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất" vẫn mang phong cách "huy động thời chiến", phải đặt lợi ích xã hội, lợi ích công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân, nên việc đền bù là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, ch−a có tiêu chuẩn định mức rõ và ng−ời bị ảnh h−ởng sẵn sàng chịu đựng, còn nhà quản lý cũng xem là chuyện đ−ơng nhiên và đơn giản.
+ Ngày nay trong nền kinh tế thị tr−ờng có yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân đ−ợc tôn trọng và khuyên khích phát huy đồng thời với lợi ích xã hội và lợi ích cộng đồng con ng−ời cụ thể vừa là động lực vừa là mục tiêu của phát triển....nên những quy định đã có là ch−a đầy đủ, xét về mặt xã hội thì ch−a đảm bảo cân bằng giữa lợi ích chung (Nhà n−ớc, xã hội, cộng đồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị ảnh h−ởng). Trong nhiều tr−ờng hợp mục tiêu GPMB nhanh gọn ít tốn kém đ−ợc quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu đền bù sao cho ng−ời chịu ảnh h−ởng khôi phục đ−ợc mức sống ban đầu. Nghị định 22/1998/NĐ-CP đã có nhiều quy định để khắc phục nh−ợc điểm này nh−ng vẫn ch−a đ−ợc đồng bộ và cũng mới triển khai trong những năm gần đây nên trên thực tế vẫn ch−a đ−ợc giải quyết tận gốc.
+ Vấn đề cần đ−ợc nhận thức lại cho thật đầy đủ là việc đền bù GPMB là một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển; Các hoạt động khôi phục
mức sống của những ng−ời bị ảnh h−ởng cũng có ý nghĩa quan trọng nh− việc xây dựng các công trình trên đất đ−ợc giải phóng đồng thời còn phải đảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với tr−ớc khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ích cho số đông thì lại phải đẩy một số ng−ời vốn đang sử dụng đất đó vốn đang khó khăn thậm chí còn không đ−ợc nh− tr−ớc khi xây dựng công trình.
+ Trong bối cảnh mới, thì các chính sách của nhà n−ớc cần đ−ợc thể hiện đồng bộ và minh bạch trong việc đảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà đầu t− cũng nh− ng−ời chịu ảnh h−ởng đ−ợc thực hiện một cách thông suất vì lợi ích của sự phát triển.
- Do ch−a hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinh phí dùng để đền bù GPMB đều rút từ ngân sách trong khi lợi ích do phát triển mang lại ch−a trở thành nguồn thu đầy đủ, ổn định và hợp pháp của nhà đầu t−. Thông th−ờng các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội đ−ợc xây dựng mới đều làm cho giá đất vùng lân cận tăng lên, sau khi công trình hoàn thành ng−ời đang sử dụng đất đó đ−ơng nhiên đ−ợc h−ởng mà không phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào chính điều này không chỉ đã hạn chế về năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB, mà còn làm phát sinh quan hệ bất bình đẳng kinh tế, xã hội lâu dài về sau.
Trong bối cảnh hệ thống pháp luật ch−a đồng bộ, đang trong quá trình hoàn thiện thậm chí có tr−ờng hợp còn gây xung đột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cớ pháp lý để giải quyết đền bù là ch−a đầy đủ, trong rất nhiều tr−ờng hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn đề có tính lịch sử tập quán có tính xã hội đ−ợc cộng đồng chấp nhận.
Hầu hết các dự án xây dựng ở n−ớc ta đều bị ách tắc việc đền bù GPMB làm cho tiến độ thi công công trình không đạt kế hoạch. Điều đó đã gây thiệt hại không nhỏ cho đầu t− xây dựng.
- Đối với các dự án đầu t− sản xuất kinh doanh do không đáp ứng đ−ợc tiến độ đầu t− vì vậy nhiều dựa án đã mất cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh doanh thấp.
- Đối với các đầu t− không kinh doanh thời gian thi công kéo dài tiến độ thị công bị ngắt quãng đã gây ra sự lãng phí lớn và ảnh h−ởng tới chất l−ợng công trình.
Nhiều nơi mặc dù việc đền bù GPMB đ−ợc thực hiện bằng các biện pháp hành chính đã dẫn đến khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết đ−ợc, trong khiếu kiện đó cái chính là ng−ời dân không thoả mãn với việc đền bù của các chủ dự án hoặc trong việc định giá thiếu công bằng.[5, 25]
2.7.2. Những yếu tố tác động đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng và tái định c− khi thực hiện Nghị định 22/CP tái định c− khi thực hiện Nghị định 22/CP
2.7.2.1. Yếu tố quản lý Nhà n−ớc về đất đai tác động đến công tác đền bù GPMB và TĐC.
Hiện nay, nhu cầu về đất đai để phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày càng tăng. Trong những năm gần đây, việc thu hồi đất GPMB là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án nh−ng đây lại là khâu gây nhiều ách tắc mà chủ yếu là do công tác quản lý Nhà n−ớc về đất đai của các địa ph−ơng còn yếu kém không chặt chẽ nhiều v−ớng mắc trong quan hệ quản lý và sử dụng đất đai để tồn đọng khá dài không giải quyết đ−ợc. Không ít các tr−ờng hợp Nhà n−ớc phải mặc nhiên công nhận QSDĐ của các chủ sử dụng không có chứng th− pháp lý vi phạm luật đất đai. Tình trạng tranh chấp đất đai khiếu kiện trong nhân dân do không có giấy tờ hợp pháp hay vì một quyết định không đúng của cấp có thẩm quyền, hiện t−ợng kéo dài tiến độ GPMB các dự án do các bên không nghiêm chỉnh thi hành pháp luật... đều xuất phát từ nhiệm vụ quản lý nhà n−ớc về đất đai công tác định giá đất năng lực thể chế và tính pháp lý trong xã hội.
- Tác động của nhiệm vụ điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất và lập bản đồ địa chính:
Việc điều tra khảo sát, đo đạc thành lập bản đồ địa chính (BĐĐC) và đánh giá phân hạng đất đ−ợc thực hiện thống nhất trong cả n−ớc theo qui định
của pháp luật đất đai, nó có tác động trực tiếp đến công tác đền bù GPMB và TĐC của các dự án. Thông qua BĐĐC hội đồng đền bù có cơ sở pháp lý xác định các thông tin ban đầu về thửa đất những thông tin này phản ánh đầy đủ hiện trạng sử dụng đất khu vực dự án. Hiện nay, nhiều địa ph−ơng thực hiện công tác này rất chậm so với nhu cầu sử dụng và nhu cầu quản lý có khoảng 70 - 80% cấp xã ch−a có BĐĐC, yếu tố này làm ảnh h−ởng đến nhiệm vụ quản lý đất của các địa ph−ơng và trực tiếp là việc xây dựng ph−ơng án đền bù thiệt hại trong công tác đền bù GPMB và TĐC khi nhà n−ớc thu hồi đất.