Đánh giá thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Thanh Xuân, Hà Nội
MỤC LỤC
Đối t−ợng, địa điểm, nội dung và ph−ơng pháp nghiên cứu
- Ph−ơng pháp lập phiếu, điều tra, phỏng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện đền bù thiệt hại về đất.
Kết quả nghiên cứu
Điều kiện kinh tế xã hội
Quận Thanh Xuân là địa bàn có nhiều cơ sở công nghiệp lớn, có 75 doanh nghiệp Nhà n−ớc có giá trị công nghiệp bằng 16% giá trị công nghiệp trên địa bàn Thành phố (đặc biệt có cụm công nghiệp Th−ợng Đình là một trong 7 cụm công nghiệp lớn của Thành phố). Tuy nhiên hầu hết các cơ sở công nghiệp ở đây với công nghệ cũ, lạc hậu, kinh doanh sản xuất kém hiệu quả, tình trạng ô nhiễm môi trường đang là vấn đề bức xúc cần được giải quyết. Cơ sở hạ tầng của Quận nhìn chung còn thấp, mạng l−ới giao thông nội bộ nhỏ hẹp, hệ thống chiếu sáng chắp vá, hệ thống cấp thoát n−ớc xuống cấp, đại bộ phận dân cư trong Quận vẫn chưa có nước máy để sử dụng.
Đánh giá tình hình quản lí đất đai của quận Thanh Xuân
- Đất chuyên dùng tăng 36,794 ha chủ yếu do Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu t− phát triển kinh tế - xã hội và đô thị trên địa bàn Quận như xây dựng mạng lưới trường học, y tế, chợ, các công trình sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, hệ thống trụ sở các cơ quan đơn vị và các đường giao thông: Đường Láng Hạ - Thanh Xuân, đ−ờng Nguyễn Tuân, Vành đai 3, đ−ờng 2,5…. - Đất xây dựng nhà ở tăng 10,744 ha do yêu cầu đô thị hoá và Nhà nước giao đất cho các dự án để xây dựng khu đô thị mới( Trung hoà Nhân chính ), xây dựng nhà ở phục vụ nhu cầu về nhà ở của nhân dân và quỹ nhà ở TĐC phục vụ giải phóng mặt bằng. Với đặc thù là đất chật người đông, nhịp độ tăng dân số cơ học cao, cùng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội và đô thị hoá nhanh đã là yếu tố khách quan tác động đến việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố nói chung và địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng.
Công tác thực hiện đền bù thiệt hại và TĐC khi Nhà nước thu hồi
Các phương án đã được hội đồng Thành phố thẩm định, quận đã tổ chức trả tiền cho hơn 200 hộ dân của 4 dự án với tổng diện tích đ−ợc giao cho chủ dự án trên 5 ha, trong đó hoàn thành GPMB dứt điểm 3 dự án với diện tích mặt bằng 1,75 ha. Cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể,. Tiền đền bù đ−ợc trả cho chủ sở hữu tài sản theo mức thiệt hại thực tế, mức đền bù đ−ợc tính bằng giá trị hiện có cộng với một khoản tiền tính bằng một tỷ lệ % của nhà và các công trình, nh−ng tổng mức đền bù tối đa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình theo giá trị xây dựng mới có tiêu chuẩn kỹ thuật t−ơng đ−ơng.
Dự án đường Nguyễn Tuân kéo dài đến đường Trần Duy Hưng
Chế độ trợ cấp khuyến khích đ−ợc dành cho các đối t−ợng chấp hành tốt chính sách và thực hiện đúng thời gian di chuyển. - Công văn số 356/CV ngày 25/7/ 2003 của Công ty Địa chính Hà Nội về việc xác định điều chỉnh ranh giới giữa hai quận của dự án thi công làm đường Nguyễn Tuân kéo dài đến đường Trần Duy Hưng tại các phường Thanh Xuân Trung, Nhân Chính quận Thanh Xuân và ph−ờng Trung Hoà, quận Cầu Giấy;. - Quyết định số 1074/QĐ - UB ngày 12/9/2003 của UBND quận Thanh Xuân về việc phê duyệt giá bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp tại ph−ờng Nhân Chính và ph−ờng Thanh Xuân Trung thực hiện dự án đ−ờng Nguyễn Tuân kéo dài đến đường Trần Duy Hưng.
Dự án đầu t− xây dựng hạ tầng tuyến đ−ờng và hai bên đ−ờng Láng Hạ - Thanh Xuân
- Quyết định số 17/QĐ - UB của UBND quận Thanh Xuân ngày 28/1/2003 về việc thành lập Hội đồng GPMB, lập phê duyệt phương án GPMB chuẩn bị thực hiện dự án Đầu t− xây dựng hạ tầng tuyến đ−ờng và hai bên. - Quyết định số 2012/QĐ - UB của UBND Thành phố Hà Nội ngày 14/4/2003 về việc phê duyệt giá bồi thường thiệt hại về đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng tuyến đường và hai bên. Đánh giá việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án đường Nguyễn Tuân kéo dài đến đường Trần Duy Hưng và Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng tuyến đ−ờng và hai bên đ−ờng Láng hạ - Thanh Xuân.
Đối t−ợng đ−ợc đền bù và điều kiện đ−ợc đền bù
- Trong quá trình kiểm tra xét duyệt các loại giấy tờ có một số tr−ờng hợp Hội đồng đền bù còn làm theo cảm tính, thiếu sự công bằng, ví dụ nh− đối với trường hợp diện tích tăng lên ngoài sổ địa chính, ngoài giấy tờ hợp lệ hoặc những tr−ờng hợp ch−a thực hiện nghĩa vụ tài chính vẫn đ−ợc bồi th−ờng 100% giá trị thực tế loại đất đó. - Tr−ớc khi Thành lập Quận Thanh Xuân ph−ờng Nhân Chính là xã Nhân Chính thuộc Huyện Từ Liêm cho nên việc quản lý sử dụng đất ch−a đ−ợc chặt chẽ như cán bộ địa chính trước kia làm thủ tục chuyển nhượng cho người dân nhưng không chỉnh lý biến động trong hồ sơ địa chính dẫn đến nhiều trường hợp bán đất rồi mà khi kê khai lập phương án đền bù vẫn kê khai cả phần diện tích đã bán. Vì dự án đầu t− xây dựng hạ tầng tuyến đ−ờng và hai bên đường Láng Hạ - Thanh Xuân có địa hình khá phức tạp những hộ gia đình cá nhân sử dụng đất giáp với đường Khuất Duy Tiến của quận Thanh Xuân nhận mức giá đền bù nh− hiện nay, còn những hộ gia đình sử dụng đất giáp với đ−ờng Láng Hạ của quận Đống Đa thì không chấp nhận mức giá đang tiến.
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, lập khu TĐC
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; căn cứ vào quy mô thực tế của đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng để đền bù, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi khác, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng quyết định hoặc uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quyết định và tổ chức thực hiện lập khu TĐC tập trung hoặc TĐC phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. + Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi nhỏ hơn mức tối thiểu quy định trên thì người được giao đất ở mới tại khu TĐC được giao bằng mức tối thiểu theo quy định ở trên và phải nộp tiền sử dụng đất cho phần chênh lệch diện tích theo quy định hiện hành. - Đối với dự án đầu t− xây dựng hạ tầng tuyến đ−ờng và hai bên đ−ờng Láng Hạ - Thanh Xuân thì việc lập ph−ơng án TĐC cần đ−ợc xem xét ngay trong quá trình nghiên cứu, lập dự án đầu t− là điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa các tác động tiêu cực của dự án đối với người bị thu hồi đất và những đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án.
Phân tích đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác đền bù thiệt hại khi thực hiện 2 dự
- Quyết định số 3920/QĐ - UB ngày 7/7/2003 của UBND Thành phố Hà Nội về việc cho phép ban quản lý dự án quận Thanh Xuân sử dụng chính thức 49.323m2 đất tại các phường Thanh Xuân Trung, Nhân Chính, quận Thanh Xuân và ph−ờng Trung Hoà, quận cầu Giấy; Tạm giao cho Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân để điều tra lập phương án GPMB, chuẩn bị thực hiện dự án xây dựng tuyến đ−ờng Nguyễn Tuân nối ra đ−ờng Trần Duy H−ng. + Điều 29 của Nghị định 22/1998/NĐ - CP chỉ quy định điều kiện, tiêu chuẩn của các khu TĐC nh−ng lại không quy định các dự án đầu t− có di dân bắt buộc có các hạng mục xây dựng khu TĐC dẫn đến nhiều dự án chậm thực hiện công tác GPMB do không chuẩn bị kịp thời các khu TĐC ( mặc dù giá. bồi thường thiệt hại có sát giá chuyển nhượng thực tế, nhưng để đảm bảo yếu tố ổn định xã hội, quản lý và sử dụng đất đai theo quy hoạch thống nhất và có hiệu quả, Nhà n−ớc cần phải xây dựng các khu TĐC tập trung). + Việc triển khai công tác TĐC thường bị động, bởi vì các dự án lớn phải di chuyển nhiều hộ dân th−ờng không chuẩn bị tr−ớc đ−ợc khu TĐC do không có vốn để xây dựng khu TĐC trước, một phần do việc lập hồ sơ sử dụng đất để xây dựng khu TĐC cũng phải có dự án, việc GPMB gây nhiều khó khăn và không có điều kiện để di dân GPMB thực hiện dự án đúng tiến độ.