Đánh giá việc thực hiện hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bà

Đánh giá việc thực hiện hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bà

BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðĂNG THỊ THUÝ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HOÀI ðỨC – TP. HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn : PGS.TS NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2011 Tác giả luận văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðược sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy giáo, Cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường nói riêng cũng như các Thầy giáo, Cô giáo trong Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội nói chung ñã trang bị cho em những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, tạo cho em hành trang vững chắc trong công tác sau này. Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô. ðặc biệt ñể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước hết em xin gởi lời cảm ơn chân thành nhất tới Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Xuân Thành ñã chỉ bảo tận tình và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Hoài ðức, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoài ðức, Ban Giải phóng mặt bằng huyện Hoài ðức, Hội ñồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện Hoài ðức, UBND xã Vân Canh - huyện Hoài ðức và các phòng ban khác của UBND huyện Hoài ðức ñã trực tiếp giúp ñỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ quý báu ñó! Với quỹ thời gian có hạn và kinh nghiệm chưa nhiều nên ñề tài của em không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự ñóng góp ý kiến của các thầy cô và các bạn ñể ñề tài ñược hoàn thiện hơn. Em xin kính chúc các Thầy giáo, Cô giáo và các Cô, Chú luôn mạnh khỏe – hạnh phúc. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 15 tháng 07 năm 2011 Sinh viên ðăng Thị Thuý Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1. Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư trên thế giới 5 2.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 11 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 ðối tượng nghiên cứu 31 3.2 Nội dung nghiên cứu 31 3.3 Phương pháp nghiên cứu 32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài ðức – Thành phố Hà Nội 33 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 33 4.1.2. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 34 4.1.3. ðiều kiện kinh tế - xã hội huyện Hoài ðức 34 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 4.1.4. Nhận xét chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và ñịnh hướng phát triển 38 4.2. Tình hình Quản lý sử dụng ñất của huyện Hoài ðức: 41 4.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai huyện Hoài ðức 41 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Hoài ðức 41 4.3. Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hoài ðức - thành phố Hà Nội 43 4.3.1. Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hoài ðức- TP.Hà Nội 43 4.3.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 46 4.3.3. Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hoài ðức trong thời gian qua 48 4.4. Sơ lược về 2 dự án nghiên cứu : 50 4.4.1. Dự án Khu biệt thự nhà vườn Orange Garden : 50 4.4.2. Dự án Khu ñô thị ñại học Vân Canh: 51 4.4.3. Các văn bản pháp lý có liên quan ñến dự án 53 4.4.4. Quy trình thực hiện công tác GPMB của dự án 55 4.5. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tiến hành ở 2 dự án : 56 4.5.1. ðối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường 56 4.5.2 ðánh giá việc thực hiện giá bồi thường, hỗ trợ về ñất, tài sản, cây cối, hoa màu trên ñất 59 4.5.3 Chính sách hỗ trợ 70 4.5.4 ðánh giá chung kết quả ñạt ñược và những tồn tại của hai dự án, giải pháp thực hiện 77 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 5.1 Kết luận 83 5.2 ðề nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu á WB Ngân hàng thế giới FDI ðầu tư trực tiếp từ nước ngoài UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân QSDð Quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá ðTH ðô thị hoá Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Cơ cấu lao ñộng huyện Hoài ðức 35 4.2 Tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 2001- 2009 36 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất phân theo mục ñích năm 2010 42 4.4 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường. 57 4.5 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường . 58 4.6 Tổng hợp diện tích thu hồi của dự án ðầu tư xây dựng khu biệt thự nhà vườn Orange 63 4.7 Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án ñầu tư xây dựng khu biệt thự nhà vườn Orange 64 4.8 Tổng hợp diện tích thu hồi của dự án ðầu tư xây dựng khu ñô thị ñại học Vân Canh 65 4.9 Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án ñầu tư xây dựng khu ñô thị ñại học Vân Canh 65 4.10 Tổng hợp tiền cây hoa màu , tài sản của 02 dự án 70 4.11 Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án ðầu tư xây dựng khu biệt thự nhà vườn Orange 74 4.12 Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án ðầu tư xây dựng khu ñô thị ñại học Vân Canh 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Thiết kế dự án ñầu tư xây dựng khu biệt thự nhà vườn Orange garden 51 4.2 Thiết kế dự án ñầu tư xây dựng khu ñô thị ðại học Vân Canh 52 4.3 Ảnh Công ty Cổ phần Vinapol ñang thi công hạ tầng dự án ðầu tư xây dựng khu biệt thự nhà vườn Orange trên mặt bằng sạch 75 4.4 Ảnh Công ty Cổ phần ðầu tư An Lạc ñang thi công hạ tầng dự án ðầu tư xây dựng khu ñô thị ñại học Vân Canh trên mặt bằng sạch 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế sản xuất, an ninh quốc phòng. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam chương II ñiều 18 ñã xác ñịnh “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả. Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân ổn ñịnh lâu dài” Trong quá trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá và hiện ñại hoá ñất nước, việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñáp ứng cho phát triển kinh tế xã hội là việc làm tất yếu xẩy ra thường xuyên ở tất cả các ñịa phương trên toàn lãnh thổ Việt Nam. ðặc biệt là chuyển diện tích ñất nông nghiệp sang quỹ ñất phi nông nghiệp thuộc các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp và thương mại dịch vụ du lịch. Thu hồi ñất, bồi thường ñể giải phóng mặt bằng là khâu then chốt, quan trọng. Bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai các dự án. Thu hồi ñất là vấn ñề hết sức nhạy cảm phức tạp, tác ñộng tới mọi mặt ñời sống, kinh tế, xã hội, nhân văn của nhiều người, của cả cộng ñồng dân cư. Trong ñiều kiện quỹ ñất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn ñề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ñất và giao ñất ngày càng ñược quan tâm hơn. Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu ñất ñể thay thể các văn bản liên quan tới ñền giải phòng mặt bằng trước ñó. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 Sau gần 6 năm triển khai thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð - CP và có sửa ñổi, bổ sung như Nghị ñịnh số 84/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007; Mới ñây nhất là Nghị ñịnh số 69/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009, mặc dù các ñiều khoản ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược những tồn tại vướng mắc của các văn bản trước ñây, song công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn là vấn ñề nan giải, là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ñộ triển khai dự án. Vì vậy, vấn ñề ñền bù giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ñã và ñang là vấn ñề mang tính thời sự cấp bách. Thực tiễn ñã khẳng ñịnh công tác ñền bù giải phóng mặt bằng là một trong những ñiều kiện kiên quyết ñể phát triển, nếu không ñược xử lý tốt thì sẽ trở thành vật cản thực tế ñầu tiên mà các nhà phát triển phải vượt qua. Có thể nói "Giải phóng mặt bằng nhanh là ñã hoàn thành ñược 1/3 ñến 1/2 dự án". Bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác ñộng tới mọi vấn ñề ñời sống kinh tế, văn húa xã hội, an ninh quốc phòng của cộng ñồng dân cư. Ảnh hưởng trực tiếp ñến Nhà nước, Chủ ñầu tư, ñặc biệt là ñối với người dân có ñất bị thu hồi. Vì những lý do nêu trên, ñể nhìn nhận ñầy ñủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, TðC ở huyện Hoài ðức - thành phố Hà Nội, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Xuân Thành, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Hoài ðức - Thành Phố Hà Nội”, nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, ðồng thời ñề xuất một số giải pháp nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, GPMB, ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước. . tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện. ñến dự án 53 4.4.4. Quy trình thực hiện công tác GPMB của dự án 55 4.5. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu