Pháp luật về quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ THỊ VÂN ANH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ THỊ VÂN ANH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Đất đai Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thu Thủy HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Phạm Thu Thủy, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu suốt q trình thực hồn thành Luận văn thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy cô tổ Bộ môn Luật đất đai, khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp cho tơi kiến thức quý báu suốt quãng thời gian học tập sau đại học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi ủng hộ tơi hồn thành luận văn Do kiến thức thân kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, để luận văn hồn thiện Xin chân thành cám ơn./ Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Tạ Thị Vân Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, có hỗ trợ, giúp đỡ từ Giảng viên hướng dẫn TS Phạm Thu Thủy Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017 Tác giả Luận văn Tạ Thị Vân Anh BÀNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ Luật Dân : BLDS Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Trung ương : : : GCNQSDĐ HĐND TƯ Ủy ban nhân dân : UBND MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đất nông nghiệp 1.1.2 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.1.3 Khái niệm quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 11 1.1.4 Quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 12 1.2 Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.2.2 Cơ sở xác lập quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam 1.2.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.3 Quá trình phát triển pháp luật đất đai quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam 1.3.1 Thời kỳ từ Cách mạng tháng năm 1945 đến năm 1975 1.3.2 Thời kỳ từ năm 1975 – năm 1992 1.3.3 Thời kỳ từ năm 1993 – năm 2003 1.3.3 Thời kỳ từ năm 2003 – CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 2.1 2.2 Quy định pháp luật đất đai quyền giao đất, cho thuê đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Quy định pháp luật thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, hạn mức giao đất, cho thuê đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 13 13 15 19 20 20 22 23 24 26 26 28 2.2.1 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 28 2.2.2 Hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 30 2.3 Quy định pháp luật đất đai quyền cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 36 2.4 Quy định pháp luật đất đai quyền chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 39 2.4.1 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 40 2.4.2 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 43 2.4.3 Quyền tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 44 2.4.4 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 45 2.4.5 Quyền góp vốn quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 45 2.5 Quyền thực hoạt động khác liên quan đến đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 46 2.5.1 Quyền cho thuê quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 46 2.5.2 Quyền chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 47 2.5.3 Quyền chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 48 2.6 Quy định pháp luật đất đai nghĩa vụ tài việc sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 49 2.6.1 Tiền sử dụng đất tiền thuê đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 49 2.6.2 Thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 51 2.7 Các nghĩa vụ tài khác hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp 55 2.8 Quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 58 2.8.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 59 2.8.2 Quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 60 2.8.3 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 62 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP 66 CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 3.1 Tình hình thực quy định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam 66 3.1.1 Những kết đạt 66 3.1.2 Những điểm hạn chế 71 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực quy định quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 81 3.2.1 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 81 3.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng quản lý đất nông nghiệp Việt Nam 86 KẾT LUẬN 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thực tế chứng minh đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá đời sống người Đất đai địa bàn sống mà thiếu ta khơng thể tồn phát triển sống Nó tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước Đất coi tài sản định giá thị trường, trao đổi, thừa kế tặng cho, chấp… Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, tư liệu sản xuất chủ yếu, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng định tính đa dạng, quy mô hiệu sản phẩm nông nghiệp Ở nước ta, nông nghiệp ngành kinh tế then chốt ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế nông thôn Lịch sử phát triển dân tộc ta từ xưa đến cho thấy phát triển hưng thịnh đất nước nói chung nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng phần lớn phụ thuộc vào sách ruộng đất Nhà nước Ý thức tầm quan trọng đặc biệt đất nông nghiệp, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc đề chủ trương, sách đất nông nghiệp để phù hợp với giai đoạn phát triển thu nhiều thành Trong bối cảnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa nay, sách pháp luật đất đai liên quan đến đất nông nghiệp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để giải vấn đề phát sinh quan hệ sử dụng đất thực tiễn nhằm khai thác sử dụng hợp lý đất nơng nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh tầm quan trọng sản xuất nông nghiệp với tư liệu sản xuất thiếu đất nông nghiệp khiến việc xây dựng chế định pháp lý đất nông nghiệp quan tâm đặc biệt thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp tồn nhiều bất cập, đòi hỏi quan tâm đến việc sử dụng cho hiệu loại đất Hiện nay, đất nông nghiệp ngày suy giảm nhanh chóng phải thu hồi nhiều diện tích đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng, phục vụ sản xuất công nghiệp, xây dựng thị hay nhiều mục đích khác Mặt khác nhiều năm gần tượng biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường, thảm hoạ thiên tai ln đe doạ đến diện tích đất đai ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia Vì vậy, vấn đề sử dụng có hiệu đất nông nghiệp cấp bách cần thiết Hộ gia đình, cá nhân chủ thể sử dụng đất bản, chiếm số lượng lớn chủ thể tham gia quan hệ liên quan đến đất nông nghiệp, đồng thời chiếm giữ, khai thác sử dụng diện tích lớn đất nơng nghiệp Để đảm bảo nguồn tài nguyên đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng khai thác, sử dụng hợp lý, pháp luật quan tâm xây dựng quy định quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thực tế sách pháp luật đất nông nghiệp thời gian qua đạt thành tựu không nhỏ: Đất nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê tới chủ thểsử dụng, quản lý tiết kiệm, hiệu quả; Quyền người sử dụng đất mở rộng tạo tâm lý yên tâm sản xuất, sử dụng đất thêm hiệu quả; Đảm bảo công bằng, ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội… Bên cạnh điểm tiến cịn tồn khơng hạn chế quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân, việc quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất; thu hồi hỗ trợ bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp…cùng nhiều vấn đề có liên quan khác Đứng trước yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, pháp luật sử dụng đất nơng nghiệp cần phải có điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế, khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp bối cảnh việc sử dụng đất tồn nhiều bất cập Xuất phát từ ý nghĩa đặc biệt quan trọng đất nông nghiệp mặt đời sống xã hội, tác động tới nhiều chủ thể khác có hộ gia đình, cá nhân; từ thực tế sử dụng đất nhiều bất cập quy định pháp luật điều chỉnh tồn kẽ hở, tác giả luận văn xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân” Với đề tài này, luận văn mong muốn góp phần phân tích, đánh giá quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể cụ thể hộ gia đình, cá nhân Từ đưa giải pháp hồn thiện, khắc phục hạn chế, phát huy điểm tích cực quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Trên sở nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp bối cảnh tình hình sử dụng đất tồn nhiều bất cập Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vai trị quan trọng đất nơng nghiệp mà vấn đề pháp lý liên quan đến loại đất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể đến sách chuyên khảo xuất nghiên cứu sách đất nơng nghiệp như: “Về sách đất nơng nghiệp nước ta nay” – PGS.TS Trần Thị Minh Châu chủ biên (Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2007); cuốn“Chính sách đất đai nông nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới: Thực trạng vấn đề đặt ra” – Ths Nguyễn Mạnh Tuân (Khoa Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2003-2004); Trung tâm nghiên cứu nơng nghiệp quốc tế Australia có dự án “Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam”, Shally P.Marsh, T.Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng biên tập, năm 2007 Về đề tài luận văn, luận án nghiên cứu liên quan đến chế định pháp luật đất nơng nghiệp kể đến: Luận án tiến sĩ luật học thầy Nguyễn Quang Tuyến (năm 2003): “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai” nghiên cứu quy định pháp luật, địa vị người sử dụng đất nói chung; Luận án tiến sĩ Luật học Phạm Thu Thủy (năm 2014): “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” nghiên cứu chế định pháp lý liên quan đến vấn đề thu hồi đất nông nghiệp so sánh Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 82 đình vấp phải khó khăn chủ yếu như: việc lấy ý kiến thành viên từ đủ 15 tuổi trở lên định đoạt tài sản khó khăn thành viên có khơng cư trú nơi thuận tiện cho việc lấy ý kiến; để xác định thành viên hộ gia đình khó khăn có trường hợp thành viên gia đình tách khỏi sổ hộ có quyền quyền sử dụng đất hộ gia đình… Chính từ bất cập có nhiều giải pháp đưa Trong có ý kiến diện tích đất thay cấp cho hộ gia đình mà cấp cho thành viên từ đủ 15 tuổi trở lên hộ gia đình Khi định đoạt phần diện tích cần lấy ý kiến thành viên hộ gia đình sở hữu phần diện tích đất Hoặc cấp GCNQSDĐ cho vợ, chồng Nếu muốn có quyền sở hữu diện tích đất tiến hành chuyển nhượng mà khơng thừa nhận quyền sở hữu chung con, vợ, chồng với diện tích đất với ý nghĩa quyền sử dụng đất hộ gia đình Trong bối cảnh thuật ngữ cịn chưa cụ thể, thống nhất, việc xác định thành viên hộ gia đình cịn nhiều tồn tại, bất cập, muốn tiếp tục thực việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cần phải thể rõ nội dung về: số lượng thành viên hộ gia đình; xác định thành viên hộ gia đình đồng chủ sở hữu tài sản chủ thể quan hệ dân đồng thời nêu rõ người khơng có liên quan đến quyền tài sản có tên sổ hộ khẩu… Thứ hai, nhằm hạn chế việc trao thẩm quyền lớn cho UBND cấp xã việc xem xét công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khơng có loại giấy tờ theo quy định pháp luật, cần có quy định cụ thể Theo đó, xác nhận thời điểm sử dụng đất ổn định, để đảm bảo tính xác, trung thực tăng cường vai trò chịu trách nhiệm cán thuộc quyền cấp xã Cần quy định rõ trách nhiệm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phịng tài ngun mơi trường cấp huyện với tư cách quan tiếp nhận xem xét hồ sơ cấp GCNQSDĐ việc đối chiếu thông tin xác nhận UBND xã với hồ sơ địa gốc, kết hợp với thực hoạt động tra, kiểm tra trạng sử dụng đất thực tế Bên cạnh đó, việc quy trách nhiệm đến cá nhân vụ việc phụ trách thụ lý giải cách để xác định trách nhiệm pháp lý trường hợp xảy sai phạm Hiện nay, UBND xã có thẩm quyền xác nhận tình trạng đất khơng có tranh chấp nhiên pháp luật chưa có quy định cụ thể để xác định trường hợp nên xảy tình trạng sách nhiễu, phiền hà người dân có yêu cầu xác nhận tình trạng đất Chính vậy, có nên quy định khơng có giấy tờ chứng minh tình trạng đất có tranh chấp như: biên hịa giải tranh chấp đất đai khơng thành; văn yêu cầu không thực việc cấp GCNQSDĐ đất có tranh chấp chủ thể khác cán xã nên xác nhận theo hướng có lợi cho người dân Bên cạnh đó, thủ tục xin xác nhận tỉnh trạng đất xác nhận trường hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất không pháp luật quy định thời hạn giải xuất phát từ tính chất phức tạp vấn đề phải xem xét, đối chiếu nhiều nguồn thông tin, nhiều sở liệu Tuy nhiên việc khơng quy định 83 thời hạn lại kéo theo tình trạng giải trì trệ, tiêu tốn nhiều thời gian Chính cần đưa khung thời hạn mà thời hạn UBND xã phải có văn trả lời cho người dân hướng giải vấn đề yêu cầu Bên cạnh đó, trường hợp sử dụng đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất làm sở để xem xét cấp GCNQSDĐ cần thêm điều kiện đơn phải có xác nhận từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ như: UBND xã, Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã UBND cấp huyện xác nhận 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần gắn với điều kiện phát triển nông nghiệp đặc thù vùng sản xuất xuất phát từ đặc điểm đất nơng nghiệp có đặc tính thổ nhưỡng phân bố vùng có điều kiện tự nhiên khác nhaunên có điều kiện phát triển ngành trồng trọt, chăn nuôi khác Bên cạnh đó, pháp luật cần có quy định rõ diện tích chuyển mục đích sử dụng đất khơng thuộc trường hợp cấp phép thể văn hay thể kế hoạch sử dụng đất cấp huyện để người dân dễ dàng tiếp cận thực hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp cấp phép quan Nhà nước có thẩm quyền, vốn khó khăn khơng có pháp lý rõ ràng Việc tồn nhiều loại quy hoạch sử dụng có chồng chéo khiến quy định pháp luật khó khăn việc tổ chức thực Chính cần thống thẩm quyền xây dựng phê duyệt quy hoạch kế hoạch, đồng thời rà soát để tránh chồng chéo, mâu thuẫn nội dung quy hoạch lĩnh vực có liên quan đến 3.2.1.4 Hoàn thiện quy định giá đất Thứ nhất,cần tạo minh bạch thông tin thị trường đất đai Thiếu thông tin nguyên nhân khiến thị trường bất động sản minh bạch khó bền vững Do đó, để nâng cao hiệu công tác định giá đất cần phải minh bạch thông tin thị trường đất đai bất động sản Muốn cần hồn thành cơng tác đăng ký đất đai ban đầu thực đầy đủ việc đăng ký biến động đất đai; Hồn thiện cơng tác xây dựng công bố số đánh giá thị trường bất động sản (REMI) địa bàn tỉnh, thành phố; Phải thực công khai quy hoạch có sử dụng đất duyệt để nhân dân biết, giám sát, kiểm tra thực hiện; Cần tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động dịch vụ thẩm định giá tư vấn giá đất cần mở rộng diện giao đất bắt buộc phải thông qua đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất Thứ hai, pháp luật cần xem xét thừa nhận giá đất thị trường tạo hành lang pháp lý giá đất thị trường; Cần mở rộng quy định bắt buộc áp dụng chế thị trường thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp Tiếp tục hồn thiện pháp luật định giá đất Nhà nước giới hạn phạm vi áp dụng giá đất Nhà nước Cần trao quyền cho người 84 bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan định giá đất xác định giá đất giá quan định giá đất đưa giá để tính đền bù Bên cạnh đó, cần tạo cân giá đất tính nghĩa vụ tài giá đất làm tính bồi thường thu hồi đất Thứ ba, việc xây dựng giá đất địa phương cần có tham khảo từ phía người dân, từ chuyên gia thị trường bất động sản, ý kiến từ tổ chức định giá đất chuyên nghiệp để xây dựng giá đất sát thực tế Đồng thời không thừa nhận giá đất quan định giá đưa giá tính đề bù cần thiết lập quan chuyên trách định giá đất cấp TƯ địa phương để nắm bắt biến động giá đất thị trường nhằm xác định giá đất gần với giá thực tế Điều góp phần tách bạch quyền hạn UBND Tỉnh vừa quan có thẩm quyền thu hồi đất, đồng thời quan xây dựng khung giá đất làm giá tính bồi thường thu hồi 3.2.1.5 Hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thứ nhất, nhằm khắc phục bất hợp lý quy định bảng giá đất, Nhà nước cần xây dựng chế thống đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán định giá đất đôi với thành lập tổ chức định giá đất chuyên nghiệp Nên chăng, cần xem xét việc chuyển giao quyền xác định giá đất từ UBND Tỉnh sang tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp Nhà nước giữ vai trò quản lý việc định giá Tất nhiên tổ chức tư vấn, định giá đất cần phải đáp ứng tiêu chuẩn điều kiện cụ thể, chặt chẽ để thực cơng việc như: có đủ điều kiện uy tín nghề nghiệp; cam kết chịu trách nhiệm tính khách quan, xác giá đất thẩm định xử lý hậu định giá không xác… Đây mơ hình thu nhiều hiệu đáng ghi nhận nước Hàn Quốc, Singapore… Việt Nam nên xem xét để có điều chỉnh phù hợp Bên cạnh đó, pháp luật cần có quy định cụ thể việc giải trường hợp có phát sinh chênh lệch giá bồi thường thời điểm phê duyệt với giá bồi thường thời điểm chi trả tiền bồi thường Đồng thời cần phân biệt rõ trường hợp cụ thể nguyên nhân chênh lệch để quy trách nhiệm tương ứng trường hợp Theo đó, cần xem xét lỗi từ phía chủ thể để quy trách nhiệm bồi thường Nếu lỗi người sử dụng chây ì, khơng chấp hành quy định để di dời, giải tỏa phải chịu trách nhiệm; Nếu lỗi từ nhà đầu tư nhà đầu tư có trách nhiệm bù đắp khoản chênh lệch; Nếu quan Nhà nước trả khoản chênh lệch cho người dân từ nguồn tiền ngân sách nhà nước Thứ hai, nhằm khắc phục tình trạng tiền bồi thường sử dụng sai mục đích, khơng phát huy hiệu sách hỗ trợ việc làm bị từ chối tiếp nhận Nhà nước cần có quy định việc đào tạo nghề bắt buộc văn pháp luật Nếu họ không học nghề sở dạy nghề mà quan có thẩm quyền xác định tự lo việc làm phải chứng minh việc làm để có nguồn thu nhập ổn định nhận khoản tiền hỗ trợ, tránh 85 việc trả tiền trực tiếp Việc vừa giải vấn đề ổn định đời sống cho thân người dân, vừa tạo ổn định, giải ổn thỏa vấn đề xã hội Bên cạnh đó, cần có quan tâm tới nhóm đối tượng cá nhân độ tuổi lao động bị thu hồi đất nông nghiệp độ tuổi khả chuyển đổi sang nghề nghiệp vơ khó khăn Nhà nước có chínhsách để hỗ trợ cho đối tượng như: cấp 100% kinh phí bảo hiểm y tế hay hỗ trợ khoản tiền dưỡng lão đủ để họ trì sống…48 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu sử dụng quản lý đất nông nghiệp Việt Nam 3.2.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp cho cán người sử dụng đất Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước xác định chủ thể quan trọng quan hệ pháp luật đất đai Để tránh mâu thuẫn, tranh chấp xảy khơng đáng có việc nâng cao hiểu biết pháp luật chủ thể vô cần thiết Có nhiều cách thức để nâng cao hiểu biết pháp luật người dân, cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương pháp ln đóng vai trị quan trọng, cách thức đưa kiến thức pháp luật tới trực tiếp đối tượng cần tiếp nhận cách chủ động Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật quyền người sử dụng đất nông nghiệp nói riêng thời gian qua chưa thực hiệu quả, tồn nhiều hạn chế, bất cập Đây nguyên dẫn dẫn đến mâu thuẫn, tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân gây khiếu nại khơng đáng có, phiền hà cho cán quản lý đất đai Thực trạng không giải thỏa đáng dứt điểm khơng gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án thu hồi đất nông nghiệp mà ảnh hưởng đến tâm lý, lòng tin người dân sách pháp luật Nhà nước làm giảm sức hút đầu tư địa phương nơi hay có tranh chấp đất đai Sự thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật người dân xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, số tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, không chủ động tiếp cận kiến thức pháp luật để hiểu rõ quyền quan hệ sử dụng đất Mặt khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp phận họ có xuất thân từ nơng, kiến thức pháp luật cịn hạn chế, thêm vào cơng tác tun truyền lại chưa thật phát huy hiệu khiến hiểu biết pháp luật bị giới hạn Chính mà cần có biện pháp đưa việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục vào thực tiễn Để làm điều việc tuyên truyền pháp luật cần thực thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đông đảo quần chúng nhân dân Sự tuyên truyền pháp luật cần có phối hợp cấp địa phương từ tỉnh đến cấp xã, đến thôn, làng tổ dân phố kết hợp với nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết 48 TS Phạm Thu Thủy (2014) , Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, tr 146 86 phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với người dân họp tổ dân phố, thôn, làng tiếp xúc cử tri… Bên cạnh đó, cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế sách mới; giai đoạn nay, văn quy phạm pháp luật đất đai có thay đổi liên tục Đồng thời, quan nhà nước cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật quyền chủ thể hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng Từ phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm có biện pháp xử lý địa phương không thực thực qua loa, hình thức việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thực tiễn cho thấy, địa phương làm tốt công tác giáo dục pháp luật người dân có hiểu biết chủ trương, sách Nhà nước, từ mà giảm thiểu khiếu nại, tranh chấp không đáng có, giữ trật tự xã hội tạo mơi trường thu hút đầu tư Chính vậy, làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tảng quan trọng việc đưa quy định pháp luật đến gần thực tiễn, vào lòng dân để phát huy hiệu pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Nhà nước có thẩm quyền công tác quản lý đất nông nghiệp Đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, hoạt động công vụ cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước Hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng xét cho định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính vậy, vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước ta quan tâm suốt trình từ xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân đến Nâng cao lực, trình độ lãnh đạo, đạo xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến thực thể chế, chế độ, sách Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành nội dung quan trọng góp phần đảm bảo quy định pháp luật thực thi thực tế Bên cạnh đó, người cán lãnh đạo phải bảo đảm tính khả thi hiệu thiết thực chương trình, kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật, kế hoạch thúc đẩy hiệu thực thi pháp luật tránh hình thức, tốn lãng phí Muốn làm điều người cán quản lý phải có trình độ chuyên môn vững vàng, kinh nghiệm thực tiễn dày dạn Trong bối cảnh diện tích đất nơng nghiệp ngày có xu hướng thu hẹp, hiệu kinh tế việc sử dụng đất không cao, việc chuyển nhượng giao dịch sơi động người cán quản lý phải tinh nhạy việc giải quyết, điều chỉnh vấn đề liên quan đến loại đất Bên cạnh đó, cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp có xu hướng gia tăng việc phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa Chính mà cần kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác định giá tổ chức làm nhiệm vụ bồi 87 thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hiện nước, đa số cán huyện làm công tác định giá tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp chủ yếu cán kiêm nhiệm, thiếu số lượng, khơng có trình độ chun sâu chun mơn cơng tác Chính vậy, thời gian tới cần nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù cho cán bộ, tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ quan trọng Mặt khác, cân nhắc việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để thực việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cách chuyên nghiệp hiệu nhằm rút ngắn thời gian đảm bảo quy định pháp luật Bên cạnh cần tính tốn để có giải pháp tăng cường lực cho tổ chức làm công tác định giá đất, thực việc định giá đất tinh thần Luật Đất đai đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi 3.2.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định quyền người sử dụng đất nông nghiệp, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Trong quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước với chủ thể hộ gia đình, cá nhân khơng tránh khỏi sai phạm việc thi hành quy định pháp luật đất đai Những sai phạm xuất việc thực quyền cấp GCNQSDĐ gặp phải phiền hà, quan liêu; giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất nông nghiệp hoạt động thu hồi, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên môi trường cho biết, tỷ lệ đơn thư tố cáo cán bộ, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai lớn, việc cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai; giao đất, cho thuê đất không đối tượng, khơng quy hoạch, khơng mục đích sử dụng đất; cán cửa quyền, nhũng nhiễu thực thủ tục hành đất đai, cấp GCNQSDĐ; hành vi vi phạm pháp luật việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, việc thực chủ trương dồn điền đổi thửa49…Chính để đảm bảo quy định pháp luật thực nghiêm túc thực tế, tránh xảy sai phạm trái pháp luật đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng đất bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn, chất lượng đội ngũ cán công chức Nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động hệ thống quan điều cần thiết phủ nhận Theo đó, địa phương nước cần đạo tổ chức rà sốt lại tồn quỹ đất nông nghiệp địa bàn, phân loại trường hợp sử dụng đất nông nghiệp vi phạm pháp luật đất đai có biện pháp chấn chỉnh, xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Bên cạnh đó, địa phương đánh giá mặt 49 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2012 – 2016 88 được, bất cập việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp nay; nguyên nhân vi phạm để đề xuất giải pháp cụ thể khắc phục, hạn chế vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp; xây dựng kế hoạch triển khai rà soát, chấn chỉnh, thực thu hồi đất nông nghiệp vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật đất đai Đối với quan quản lý nhà nước cần trọng tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai; việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất; đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; tài đất đai giá đất; xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai; việc tra kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, công khai vi phạm xử lý vi phạm pháp luật đất đai; việc khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm phát qua công tác tra, kiểm tra cấp Đối với đối tượng sử dụng đất cần tăng cường tra, kiểm tra giám sát thường xuyên tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất, công nhận sử dụng đất để phát xử lý kịp thời trường hợp không đưa đất vào sử dụng gây lãng phí đất đai; trường hợp chuyển mục đích sử dụng trái phép; không thực nghĩa vụ tài chính, khơng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật Kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng thời gian quy định sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; chậm chưa đưa đất vào sử dụng; không thực thực không nghĩa vụ người sử dụng đất Theo đó, Thanh tra cấp Tỉnh địa phương tăng cường công tác tra việc chấp hành quy định liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn, đảm bảo đất nông nghiệp sử dụng tiết kiệm hiệu quả; tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực đề xuất hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Về vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thường phát sinh sai phạm pháp luật Vì cần tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường UBND xã quan có liên quan q trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ nhằm phát kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất nơng nghiệp Đồng thời tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, thực việc giám sát thi hành thông qua HĐND cấp, Mặt trận tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường , giải phóng mặt bằng, quyền cấp sở, nhà đầu tư, cá quan có liên quan giao nhiệm vụ thực công việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Điều 89 giúp quan Nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thường nhà nước thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ Khơng thể thiếu việc tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân như: trình tự thủ tục xin cấp, đổi GCNQSDĐ; thực giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất nông nghiệp; bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Điều có ý nghĩa chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý kịp thời vi phạm trình giải khiếu nại, tố cáo, mặt khác góp phần hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo người dân, bảo vệ ngày tốt lợi ích người có khiếu nại, tố cáo quyền sử dụng đất nói chung KẾT LUẬN CHƢƠNG III Trong nội dung quy định pháp luật tồn điểm tích cực hạn chế mà ta thấy áp dụng vào thực thực tiễn Những phân tích phần làm rõ hạn chế tồn số quy định pháp luật Những quy định thời hạn, hạn mức sau điều chỉnh có tích cực cịn hạn chế định phận nông dân nhiều ý kiến cho nên nới rộng thời hạn xóa bỏ hẳn quy định hạn mức giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân; hay quy định giao đất, cho thuê đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều ưu điểm phát huy hiệu thực tồn cần điều chỉnh, sửa đổi Những quy định chồng chéo pháp luật dân sự, pháp luật đất đai văn khác, thiếu xót định nghĩa số thuật ngữ quan trọng (hộ gia đình,…) cách xác định thành viên hộ…đều hạn chế khiến việc thực thi thực tế gặp khó khăn…Chính vậy, từ việc phân tích đánh giá, chương III luận văn đưa kiến nghị sửa đổi, điều chỉnh quy phạm pháp luật, kiến nghị nhằm tăng cường hiệu thực thi, hiệu quản lý công tác sử dụng đất nông nghiệp thực tế, nhằm đảm bảo tốt quyền hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hoạt động quản lý đất đai Nhà nước 90 KẾT LUẬN Trước bối cảnh hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng trở thành nguồn lực quan trọng phát triểnđất nước Chính mà cần có biện pháp nhằm bảo vệđất nơng nghiệp, giao đất đến đối tượng sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Trong suốt tiến trình phát triển đất nước, pháp luật đất đai ghi nhận hộ gia đình, cá nhân chủ thể quan trọng quan hệ sử dụng đất nơng nghiệp Vì mà chế định pháp lý quy định ngày quan tâm xây dựng chặt chẽ, phù hợp, theo hướngmở rộng quyền cho chủ thể sử dụng đất nơng nghiệp Qua việc tìm hiểu quy định pháp luật nước ta quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân, đặt nhìn nhận, so sánh với pháp luật qua thời kỳ, phần ta có nhìn tồn diện để có đánh giá, bình luận quy định pháp luật hành Từ việc tìm hiểu đề tài nhận thấy, quy định pháp luật đất đai quyền sử dụng đất nông nghiệp quy định cụ thể vấn đề pháp lý có liên quan như: quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, quy định quyền có liên quan quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho, góp vốn…quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước trao quyền sử dụng đất; vấn đề pháp lý liên quan đến hạn mức, thời hạn giao đất cho đối tượng quy định việc cấp GCNQSDĐ, nghĩa vụ tài phải thực thu hồi đất vấn đề pháp lý hỗ trợ, bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việc phân tích nội dung cho thấy quan tâm Nhà nước ta việc thừa 91 nhận việc trao quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Tuy cịn tồn số hạn chế quy định pháp luật dẫn đến vướng mắc thực thực tế hoàn thiện, tháo gỡ phát huy hiệu thực tối đa Muốn xây dựng phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia việc hồn thiện pháp luật đất đai quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể trực tiếp sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân vơ cần thiết Điều góp phần phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng kinh tế nước nhà nói chung bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Hội nghị giao ban trực tuyến công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà địa bàn TP Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2016 Bộ Chính trị (1988), Nghị số 10/NQ-TW ngày 05 tháng năm 1988 Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Bộ Chính trị (1991), Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VII Bộ Chính trị (1991), Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII tháng 12 năm 1991) Bộ Chính trị (1992), Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII, tháng 6/1992) Bộ Chính trị (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI năm 2003 Bộ Chính trị (2016), Nghị Hội nghị số 06/NQ-TW Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII năm 2016 Bộ Tài (1993), Thông tư 89/1993/TT-BTC ngày 09 tháng 11 năm 1993 hướng dẫn thi hành nghị định 74/CP ngày 25/10/1993 Chính phủ Bộ Tài (2011), Thơng tư 124/2011/TT-BTC ngày 31 tháng năm 2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư 34/2013/TT-BTC ngày 28 tháng 03 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 124/2011/TT- ngày 31 tháng năm 2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ 11 Bộ Tài (2014), Thơng tư 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Bộ Tài (2014), Thông tư 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 14 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo Tổng Điều tra Đất đai năm 2010, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo Thống kê diện tích đất đai năm 2015 16 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ 17 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2012 – 2016 18 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định 42/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP 21 Bùi Đức Hiển (2017) , Bất cập quy định đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (02), tr 61 – 62 22 Cambridge University, Cambridge Advanced Learner’s Dictionary & Thesaurus, Nxb Cambridge University Press 23 Chính phủ (1993), Nghị định 73/1993/NĐ-CP ngày 25 tháng 10 năm 1993 quy định chi tiết việc phân hạng đất tính thuế sử dụng đất nơng nghiệp 24 Chính phủ (1993), Nghị định 74/1993/NĐ-CP ngày 25 tháng 10 năm 1993 quy định chi tiết thi hành Luật thuế sử dụng đất nơng nghiệp 25 Chính phủ (2000), Nghị định 19/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2000 quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 26 Chính phủ (2003), Nghị định 129/2003/NĐ-CP ngày 03 tháng 11 năm 2003 quy định chi tiết thi hành Nghị số 15/2003/QH11 miễn, giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp 27 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 28 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 30 Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 31 Chính phủ (2011), Nghị định 20/2011/NĐ-CP ngày 23 tháng 03 năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 32 Chính phủ (2011), 2011 lệ phí trước bạ Nghị định 45/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 06 năm 33 Chính phủ (2013), Nghị định 65/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân 34 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 35 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 36 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 37 Chính phủ (2014), Nghị định 91/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thuế 38 Chính phủ (2016), Nghị định 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 lệ phí trước bạ 39 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai 40 Chính phủ (2017), Nghị định số 21/2017/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 20/2011/NĐ-CP miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 41 Cương lĩnh chiến lược Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1930 đến (2009), Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia 42 Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Quang Tuyến (2013), Đề tài khoa học cấp trường: Pháp luật tài đất đai giá đất Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội 43 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 45 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đảng toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hội đồng biên soạn từ điển quốc gia Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam I, Nxb Trung tâm biên soạn từ điển quốc gia Việt Nam, Hà Nội 47 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946 48 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1959 49 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 50 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 51 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 52 Lê Hồng Hạnh, Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, Dân chủ pháp luật 53 Lê Ngọc Thạnh, Pháp luật hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Dân chủ pháp luật 54 Nguyễn Thị Nhung (2017), Những khó khăn, vướng mắc việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo luật đất đai năm 2013, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (05), tr 82 – 83 55 Michael E Agnes (1996), Webster’s New World Dictionary, Nxb Macmillan 56 Oxford University Press (2012), The Oxford English Dictionary, Nxb Oxford University 57 Oxford University Press (2015), Oxford Advanced Leaner’s Dictionary, Nxb Oxford University Press 58 Phạm Thu Thủy (2014) , Những vấn đề đặt từ thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (03), , tr 19 – 24 59 Phạm Thu Thủy (2014) , Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 60 The Gale Group (2008), Bách khoa tồn thư Luật Hịa Kỳ: West's Encyclopedia of American Law (2) 61 Tổng cục thống kê (2006), Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2006 62 Tổng cục thống kê (2011), Hệ thống tiêu thống kê ngành nông nghiệp phát triển nông thôn – Thông tin chi tiết khái niệm, nội dung phương pháp tính tiêu diện tích đất nơng nghiệp 63 Trần Quang Huy (2010) , Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (10) , tr.29 64 Trần Thị Cúc & Nguyễn Phúc Thiện (2016) , Bảo đảm thực thi quyền sử dụng đất nơng nghiệp q trình hội nhập quốc tế, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (06), tr 46 – 48 65 Trần Văn Duy, Thực pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp nông dân, Dân chủ pháp luật 66 Viện Khoa học pháp lý, Từ điển Thuật ngữ Luật học, Nxb Bộ Tư pháp 67 Vũ Văn Tuấn (2015), Pháp luật bảo vệ đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề công tác tư pháp (12) , tr – 10 68 Vũ Ngọc Hà (2014), Những đổi nhằm bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất, Tạp chí Thanh tra, (06), tr 30 – 31 69 Hoàng Anh, Vĩnh Phúc đột phá khuyến khích tích tụ đất đai phát triển nơng nghiệp quy mô lớn, Báo điện tử Nông nghiệp phát triển nông thôn: http://nongnghiep.vn/vinh-phuc-dot-phanong-nghiep-quy-mo-lon-post176545.html khuyen-khich-tich-tu-dat-dai-phat-trien- 70 Huy Thông, Hiệu sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam cịn thấp, Cơ quan ngôn luận Hội nông dân: http://mtnt.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1098/36380/hieu-qua-su-dung-dat-nongnghiep-tai-viet-nam-con-thap 71 Lê Văn Sua, Một số quy định Luật Đất đai năm 2013 – Kiến nghị hoàn thiện, Báo điện tử Bộ Tư pháp: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2097 72 Thực trạng tình hình tích tụ tập trung đất đai, Báo điện tử Sở tài nguyên môi trường Hưng Yên: http://sotnmt.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2017-5-3/Thuc-trang-tinh-hinh-tich-tu-taptrung-dat-dai-hiec5d677.aspx ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Khái... 1.2 Pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.2.2 Cơ sở xác lập quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ. .. ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 2.1 2.2 Quy định pháp luật đất đai quyền giao đất, cho thuê đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Quy định pháp