Pháp luật về chứng thực ở việt nam hiện nay – thực trạng và giải pháp (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LAN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 h i qu t chứng thực 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa chứng thực 1.1.3 So sánh chứng thực công chứng 14 1.2 h p luật chứng thực Việt Nam 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Quá trình phát triển pháp luật chứng thực 19 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30 2.1 Thực trạng pháp luật chứng thực Việt Nam 30 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật chứng thực Việt Nam 30 2.1.2 Các quy định pháp luật hành chứng thực 31 2.1.3 Những hạn chế pháp luật chứng thực 48 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực Việt Nam năm trở lại 52 2.2.1 Những kết đạt việc tổ chức thực pháp luật chứng thực năm trở lại 52 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập việc thực pháp luật chứng thực Việt Nam năm trở lại 55 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập việc tổ chức thực pháp luật chứng thực Việt Nam năm trở lại 62 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65 3.1 hương hướng hoàn thiện pháp luật chứng thực việt Nam 66 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực Việt Nam 69 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chứng thực hành 69 3.1.2 Xây dựng Luật Chứng thực 71 3.4 c giải ph p ảo đảm thực c hiệu quy định ph p luật chứng thực Việt Nam 77 KẾT LUẬN 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài hi đất nước chuyển sang mơ hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đồng nghĩa với việc quan hệ, giao dịch thủ tục hành mà cá nhân, tổ chức tham gia khơng ngừng tăng lên Để thực thủ tục hành chính, tham gia giao dịch giấy tờ, văn ản, chữ ký, kiện pháp lý, thông tin cá nhân cần xác nhận để có độ an toàn pháp lý định Yêu cầu địi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật xác nhận mà hình thức thể cơng chứng, chứng thực Thực chủ trương t ch ạch hoạt động công chứng chứng thực theo Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải c ch tư ph p đến năm 2020, ngày 29 th ng 11 năm 2006 Quốc hội Khóa XI kỳ họp thứ 10 thông qua Luật Công chứng điều chỉnh tổ chức hoạt động công chứng Hoạt động chứng thực điều chỉnh Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (sau gọi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP) Với việc an hành hai văn ản pháp luật hoạt động công chứng tách hoạt động chứng thực, lĩnh vực chứng thực trở nên độc lập đồng thời tạo ước ngoặt cho phát triển công tác chứng thực nước ta Kể từ Nghị định số 79/2007/NĐ- ban hành mà thay Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) c c văn ản hướng dẫn thi hành giúp hoạt động chứng thực đạt kết tích cực, đ ng g p quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Bên cạnh thành tựu đạt pháp luật chứng thực tồn vướng mắc, bất cập số quy định pháp luật chứng thực chưa hợp lý, bị chồng chéo, chưa c văn ản quy phạm pháp luật cấp độ Luật điều chỉnh hoạt động chứng thực, thực tiễn tổ chức thực pháp luật chứng thực nhiều vi phạm… Trước vướng mắc, bất cập pháp luật việc tổ chức thực pháp luật chứng thực Việt Nam nay, thiết nghĩ, cần phải có đ nh gi , xem xét, nghiên cứu c ch đầy đủ, tổng quát pháp luật chứng thực nhằm có giải pháp khắc phục thực trạng nêu Vì vậy, việc chọn đề tài: “Pháp luật chứng thực Việt Nam – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn ao học Luật đ p ứng nhu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam việc nghiên cứu pháp luật chứng thực tác giả quan tâm c số cơng trình khoa học công bố Nghiên cứu pháp luật chứng thực có số cơng trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu sau: Tuấn Đạo Thanh (2001), “Hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực Việt Nam nay”, Luật văn thạc sĩ (Trường Đại Học Luật Hà Nội); Chu Thị Tuyết Lan, “Quản lý nhà nước chứng thực – Thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội; Trần Thất (2010), “Hoạt động chứng thực sau hai năm thực Luật công chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP”, Tạp chí dân chủ pháp luật; Viện khoa học pháp lý (2011), “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công chứng, chứng thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình”, Đề tài nghiên cứu khoa học; Hồng Thị Hồng (2012), “Sự cần thiết phải ban hành Luật chứng thực”, Tạp chí dân chủ pháp luật; Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý nhà nước chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội; … Trong thời gian đầu chủ yếu trọng đến hoạt động công chứng mà chưa trọng đến chức thực nên nghiên cứu chứng thực Các cơng trình khoa học chủ yếu đề cập đến hoạt động cơng chứng, chứng thực nói chung nghiên cứu chứng thực g c độ quản lý nhà nước, chưa c công trình nghiên cứu pháp luật chứng thực Việt Nam cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ Với mong muốn nghiên cứu tổng quát pháp luật chứng thực thực tiễn tổ chức thực pháp luật chứng thực Việt Nam nay, luận văn hy vọng nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn ph p luật chứng thực việc thực pháp luật chứng thực Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu với phạm vi sau: - Pháp luật chứng thực: c c quy định hành pháp luật chứng thực Việt Nam - Thực tiễn thực pháp luật chứng thực: Nghiên cứu tìm hiểu hoạt động chứng thực năm trở lại (từ th ng 7/2007 đến cuối tháng 8/2015) Mục tiêu nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu luận văn nhằm đ nh gi ph p luật hành chứng thực, hướng tới đối chiếu việc thực pháp luật chứng thực Việt Nam nay, vướng mắc, kh khăn việc áp dụng pháp luật Từ đ , t c giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chứng thực Việt Nam giải ph p đảm bảo thực có hiệu quy định pháp luật chứng thực Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu trả lời cho câu hỏi: Lý luận chứng thực pháp luật chứng thực nào? Thực trạng pháp luật chứng thực Việt Nam thực tiễn thực pháp luật chứng thực Việt Nam sao? Để khắc phục vướng mắc, bất cập thực tiễn thực pháp luật chứng thực, cần phải có phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nay? Phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng để thực luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương ph p nghiên cứu ản sau: - sở phương ph p luận để nghiên cứu luận văn chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác – Lê nin Luận văn nghiên cứu sở gắn liền lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề - c phương ph p nghiên cứu mà tác giả sử dụng chủ yếu là: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp với thống kê, hồi cứu tài liệu,… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn g p phần làm phong phú thêm lý luận chứng thực pháp luật chứng thực Việt Nam Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đ nh gi kh i qu t c c phương diện lý luận, pháp luật thực tiễn chứng thực kể từ sau năm 2006, với việc Quốc hội thông qua Luật Cơng chứng Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (nay thay Nghị định số 23/2015/NĐ- ) Đồng thời, luận văn rõ kết đạt vướng mắc, bất cập trình xây dựng tổ chức thực pháp luật chứng thực Từ đ , đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam Luận văn nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người làm công tác nghiên cứu, công tác giảng dạy trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm c 03 chương: hương Những vấn đề lý luận chứng thực pháp luật chứng thực hương Thực trạng pháp luật chứng thực thực tiễn việc thực pháp luật chứng thực Việt Nam hương hương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨNG THỰC VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 hái quát chứng thực 1.1.1 Khái niệm “ hứng thực” thuật ngữ phức tạp, cần tìm hiểu g c độ ngôn ngữ học g c độ khoa học pháp lý quản lý Về khía cạnh ngơn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng năm 1997 c số định nghĩa c liên quan đến chứng thực, xác nhận giải thích: “Xác nhận thừa nhận thật chữ kí, xác nhận lời khai”, chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Như vậy, nghĩa từ “chứng thực” xét g c độ ngơn ngữ có nhiều định nghĩa kh c ản xác nhận tính có thực Theo quan niệm khoa học ph p lý nước ngoài, qua tham khảo số tài liệu ph p lý nước ngồi thấy, khoa học pháp lý số nước c khái niệm tương đương với khái niệm “chứng thực” tiếng Việt Tại Thụy Sĩ c quy định hoạt động công chứng chứng thực Theo quy định Luật công chứng chứng thực ngày 30.08.2011 bang Aargau, Thụy Sĩ điều chỉnh việc công chứng chứng thực phạm vi bang Aargau, Điều khoản quy định “Việc chứng thực áp dụng chữ ký, chụp, trích lục, chép dịch” Mặc dù Luật Thụy Sĩ chưa t ch riêng thành Luật công chứng, Luật chứng thực c quy định điều chỉnh chứng thực Tại hương III Luật cơng chứng Cộng hồ liên ang Đức ngày 28/9/1969 c quy định việc công chứng kh c, điều chỉnh chứng thực Cụ thể khoản Điều 42 Luật quy định chứng thực sao, theo đ “Khi chứng thực văn cần xác định chính” Tại 71 3.1.2 Xây dựng Luật Chứng thực Trong dự án Luật chứng thực, việc sửa đổi, bổ sung c c quy định chứng thực trình ày cần quan tâm đến vấn đề lớn sau: Thứ nhất, xác định rõ khái niệm chứng thực, phạm vi, tên gọi Luật Qua tham khảo số nước (như Thụy Sĩ, ộng hòa liên ang đức, Ba Lan, annada…) không c nước đưa kh i niệm “chứng thực” Ở Việt Nam, đến chưa c văn ản pháp luật đưa kh i niệm rõ ràng, ao qu t đầy đử chất, phạm vi hoạt động chứng thực mà đưa kh i niệm đơn giản chứng thực gắn với chủ thể công việc chứng thực cụ thể (Ví dụ chứng thực hợp đồng, giao dịch, cơng chứng hợp đồng, giao dịch) Do đ , để minh phạm vi điều chỉnh Luật chứng thực, cần đưa kh i niệm chung chứng thực, bao quát phạm vi rộng việc chứng thực Luật điều chỉnh đ nên quy định “Chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận tính xác, có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký, thông tin cá nhân, kiện pháp lý nhằm phục vụ giao dịch dân sự, kinh tế, hành theo quy định pháp luật” Từ khái niệm c số nội dung làm rõ sau: Một là, phạm vi, hoạt động chứng thực trước hết việc xác nhận tính xác, có thực giấy tờ, văn ản, tức hoạt động thị thực giấy tờ (hay gọi thị thực hành chính) (cách hiểu hồn tồn phù hợp với nội dung văn ản pháp luật Nhà nước ta vấn đề (Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ), tương ứng với hoạt động chứng thực từ Cùng với đ , hoạt động xác nhận tính xác, có thực chữ ký cá nhân, thơng tin cá nhân giấy tờ, văn ản (ví dụ, xác nhận chữ ký, xác nhận sơ yếu lý lịch…); x c nhận kiện, việc, hành vi ph p lý đơn phương; x c nhận việc ký kết hợp đồng, giao dịch bên (Ví dụ, xác nhận kiện, việc x c nhận nơi cư trú c nhân, nơi đ ng tru sở pháp nhân, hoàn cảnh nhân thân, diện cá nhân nơi cư trú.; x c nhận hành vi pháp lý 72 đơn phương x c nhận việc lập di chúc, tuyên bố khai nhận/từ chối nhận di sản…; x c nhận giao dịch (giấy ủy quyền, ký kết hợp đồng)… Hai là, chất, hoạt động chứng thực xác nhận hình thức biểu việc, kiện mà không xác nhận chất, nội dung vật, (Ví dụ, theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP, chứng thực hợp đồng, giao dịch xác nhận thời gian, địa điểm, lực hành vi dân dự… bên giao kết hợp đồng, giao dịch; không chứng thực nội dung hợp đồng, giao dịch) Đây điểm khác ản chứng thực công chứng Ba là, mục đích hoạt động chứng thực (giống mục đích hoạt động cơng chứng) nhằm phục vụ giao dịch dân sự, kinh tế, hành hay giao dịch khác cảu người yêu cầu chứng thực theo quy định pháp luật Do đ , ph p luật chứng thực đơn giản, thuận lợi cho người dân, bảo vệ tốt hơn, thúc đẩy mạnh mẽ việc thực thi quyền người, quyền công dân Ngược lại, pháp luật chứng thực phức tạp gây kh khăn, phiền hà cho người dân kìm hãm việc thực thi quyền người, quyền công dân Trên sở x c định nội hàm khái niệm chứng thực phạm vi điều chỉnh trên, việc lấy tên gọi “Luật chứng thực” phù hợp Thứ hai, phạm vi việc chứng thực, theo pháp luật hành chứng thực, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, phạm vi chứng thực bao gồm chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Kế thừa quy định qua phân tích nội hàm khái niệm chứng thực nêu trên, cần quy định rõ phạm vi điều chỉnh dự án Luật chứng thực nhóm vấn đề sau: Chứng thực việc xác nhận tính xác, có thật giấy tờ, văn (thị thực giấy tờ) – tương ứng với chứng thực từ Tuy nhiên, dự án Luật cần quy định số biện pháp nhằm hạn chế tối đa, tiến tới xóa bỏ tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực 73 giấy tờ văn ản Các biện pháp là: Quy định luật trường hợp chứng thực, trường hợp không chứng thực; quy định biện ph p tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức việc kiểm tra, đối chiếu giấy tờ, văn ản phận tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành cho người dân c c quan nhà nước, cấp quyền; quy định chế tài hành vi nhũng nhiễu, gây kh khăn giải thủ tục hành Thực nguyên tắc “một luật sửa nhiều luật” c ch quy định Luật điều khoản sửa đổi quy định c c văn luật yêu cầu người dân phải nộp có chứng thực thực giải thủ tục hành Theo đ , chấp nhận yêu cầu nộp có chứng thực trường hợp gửi hồ sơ qua ưu điện; trường hợp người dân trực tiếp nộp hồ sơ quy định trách nhiệm cán bộ, công chức việc kiểm tra, đối chiếu chính, khơng u cầu người dân nộp chứng thực Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực chứng thực, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt việc nộp giấy tờ cá nhân (liên quan đến nhân thân) yêu cầu chứng thực, bảo đảm kết nối với sở liệu quốc gia dân cư để khai thác thông tin công dân thực chứng thực Ngoài ra, Luật cần c quy định loại bỏ việc “kho n thu” phí/lệ phí chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã cấp huyện – nguyên nhân dẫn đến tình trạng chứng thực tràn lan, tải, gây tốn kém, lãng phí Chứng thực việc xác nhận thời gian, địa điểm hình thức biểu việc, kiện, tượng Đây quy định bàn chất hình thức hoạt động chứng thực, đ Luật chứng thực mở rộng phạm vi điều chỉnh số việc xác nhận mà lâu Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện, đ , phổ biến việc xác nhận sơ yếu lý lịch, hồ sơ vay vốn, hoàn cảnh gia đình, diện nơi cư trú v.v… Các hoạt động xác nhận/chứng thực đ ng vai trị khơng thể thiếu đời sống xã hội Xuất phát từ thực trạng trên, luật hóa hoạt động mang tính 74 chất “x c nhận/thị thực” quyền địa phương đưa hoạt động vào nếp, quy củ, tránh tình trạng làm theo thói quen, tự phát diễn nhiều năm nay, bảo đảm quyền lợi người dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền công khai, minh bạch Về chứng thực hợp đồng, giao dịch, hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xấp xã thực theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phương lúng túng thực họat động Do đ , cần phải luật hóa hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch để đảm bảo thống nhất, đồng sở pháp lý (cùng với hoạt động cơng chứng), góp phần bảo đảm tốt c c quyền, lợi ích người dân nâng cao hiệu quản lý nhà nước Đồng thời, cần c quy định liên thông, kết nối (trên sở ứng dụng công nghệ thông tin) với công chứng để đảm bảo chặt chẽ, an toàn ph p lý cho người dân chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến nhà, đất Ngoài vấn đề đây, xây dựng Luật chứng thực cần ý bổ sung vấn đề sau Một là, quy định rõ Luật trách nhiệm người có thẩm quyền chứng thực, người yêu cầu chứng thực, người tiếp nhận/sử dụng giấy tờ văn chứng thực Như phân tích trên, sở chất hoạt động chứng thực xác nhận hình thức, nên dự án Luật cần có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm đối tượng: người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm tính có thực, hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn ản đưa ra); người có thẩm quyền nguyên tắc không chịu trách nhiệm nội dung giấy tờ, văn ản , chứng thực, hợp đồng, giao dịch (nhưng văn ản có nội dung trái pháp luật, tr i đạo đức xã hội buộc người có thẩm quyền chứng thực phải biết, người có thẩm quyền chứng thực phải chịu trách nhiệm); quan tiếp nhận sử dụng văn ản, giấy tờ đươc chứng thực không đưa thêm yêu cầu trái pháp luật (yêu cầu nộp sao, chứng thực…) 75 Quy định theo hướng nêu cần tính đến trình độ người có thẩm quyền chứng thực, tr ch nhiệm kh c văn ản chứng thực (Ví dụ: Ủy ban nhân dân cấp xã, hịng Tư ph p, ơng chứng viên chứng thực từ chịu trách nhiệm tính xác với Tuy nhiên, quan/tổ chức cấp giấy tờ, văn ản thực chứng thực từ giấy tờ, văn đ cịn phải chịu trách nhiệm làm sở để chứng thực cấp thẩm quyền, không giả mạo Hoặc công chứng viên, luật sư thực chứng thực chữ ký bên cạnh việc chịu trách nhiệm tính xác thực chữ ký người yêu cầu chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, hòng Tư ph p cịn phải chịu trách nhiệm tính xác thực nội dung giấy tờ văn ản mà người yêu cầu chứng thực ký không trái pháp luật, tr i đạo đức xã hội) Từ đ , giúp c nhân/tổ chức hiểu rõ giá trị pháp lý loại giấy tờ, văn ản chứng thực, qua đ làm rõ thêm khác công chứng chứng thực Hai là, việc đại hóa trình tự, thủ tục chứng thực sở ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực Dự án Luật cần c ước đột phá thông qua quy định ứng dụng công nghệ thông tin vào trình giải thủ tục chứng thực, sở kết nối phần mềm giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện với sở liệu quốc gia dân cư Qua đ , thông tin công dân chia sẻ với c c quan giải thủ tục hành chính, người dân khơng phải nộp, xuất trình giấy tờ để chứng minh nhân thân, nơi cư trú, tình trạng nhân… giải việc chứng thực Đồng thời, để đảm bảo an toàn ph p lý cho người dân yêu cầu chứng thực hợp đồng, giao dịch, Luật cần c quy định sử dụng (kết nối liên thông) phần mềm UCHI công chứng quan thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện Ba là, Luật cần có quy định linh hoạt để mở rộng thẩm quyền chứng thực quan, tổ chức mà không bị phụ thuộc vào địa giới hành chính, 76 hay nói cách khác cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động chứng thực Hiện nay, c c phòng tư ph p, Ủy ban nhân dân cấp xã giải việc chứng thực với số lượng lớn, nhiều địa phương phải tăng cường biên chế ký hợp đồng lao động để phục vụ công t c Do đ , kế thừa quy định xã hội hóa hoạt động chứng thực với việc giao cho công chứng viên có thẩm quyền chứng thực từ chứng thực chữ ký (trừ việc chứng thực chũ ký người dịch) Luật cần đẩy mạnh việc xã hội háo hoạt động chứng chứng thực việc quy định linh hoạt để mở rộng thẩm quyền chứng thực cho quan, tổ chức khác, góp phần giảm tải cơng việc cho c c quan hành nhà nước, tạo thuận lợi cho người dân theo số hướng như: Văn phòng luật sư, văn phòng thừa phát lại chứng thực số việc đơn giản để phục vụ trực tiếp giải công việc/vụ việc văn phòng, tr nh người dân phải lại nhiều quan kh c (như: hứng thực từ chính; chứng thực chữ ký giấy từ, văn ản chứng thực thời gian, địa điểm hình thức biểu việc, kiện, tượng; chứng thực hành vi ph p lý đơn phương) ũng c thể quy định thêm quan, tổ chức cấp giấy tờ, văn ản ngồi quyền y giấy tờ đ theo quy định pháp luật văn thư, lưu trữ c thẩm quyền chứng thực giấy tờ theo yêu cầu người dân, trừ giấy tờ xuất trình sử dụng nhiều lần (như thẻ cước cơng dân, chứng minh nhân dân, hộ chiếu, giấy phép lái xe) giấy tờ không chứng thực Ngoài ra, c thể quy định mở rộng cho ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản khu công nghiệp, khu chế xuất Bốn là, Luật cần có quy định (mang tính ngun tắc) tiêu chuẩn/điều kiện người dịch, cấp chứng hành nghề dịch thuật quản lý đội ngũ người dịch, không nên bỏ ngỏ lâu Trên sở đ , Luật giao Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết vấn đề 77 3.4 Các giải pháp ảo đảm thực c hiệu quy định pháp luật chứng thực Việt Nam Như phân tích phần thấy rằng, ản, thân quy định chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐ- phù hợp với thực tiễn Những tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật chứng thực nằm chỗ chưa c văn ản cấp độ Luật với phạm vi điều chỉnh rộng loại việc, đột ph xã hội hóa hoạt động chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chứng thực Tuy nhiên, ản quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP khơng có nhiều bất cập, hạn chế thực tế hoạt động chứng thực nhiều địa phương, nhiều quan, tổ chức thực chứng thực vào nề nếp cịn sai sót, vi phạm thời gian tới đây, trước Luật chứng thực ban hành kể sau án Luật thơng qua, vấn đề tìm thực tốt giải ph p đảm bảo thực có hiệu quy định pháp luật chứng thực phải quan tâm Cụ thể, nên tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ người thực chứng thực Hiện tại, hoạt động chứng thực thực Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; tổ chức hành nghề công chứng, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh c c quan kh c ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước với người thực chứng thực Trưởng phòng, h Trưởng hòng Tư ph p; hủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; công chứng viên; viên chức ngoại giao, viên chức lãnh sự11 Tuy nhiên, theo tâm lý thông thường người yêu cầu chứng thực ngại lên quan cao hơn, Ủy ban nhân dân cấp xã đơn vị hành sở, đơn vị hành gần dân nên đa phần tổ chức, cá nhân yêu cầu chứng thực thường lựa chọn Ủy ban nhân dân cấp xã làm thủ tục chứng thực Vì vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động chứng 11 Khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP 78 thực, cần nâng cao chất lượng đội ngũ người thực chứng thực mà hết cần tập trung vào chất lượng đội ngũ người thực chứng thực Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chất lượng đội ngũ người thực chứng thực thể hai khía cạnh ản lực công tác phẩm chất công vụ Một là, cần nâng cáo lực công tác, lực làm việc người thực chứng thực Trên thực tế thấy rằng, ngồi người thực chứng thực hòng Tư ph p, Tổ chức hành nghề công chứng, quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi cán bộ, công chức thực công tác chứng thực cấp xã cịn hạn chế trình độ chun mơn, xã vùng sâu, vùng xa Tuy Luật Hộ tịch năm 2014 c hiệu lực thi hành từ 01/01/2016 c quy định công chức tư ph p hộ tịch phải c trình độ trung cấp pháp luật trở lên, thực tế, q trình hồn thiện u cầu tối thiểu trình độ chun mơn vậy, cịn cơng chức tư pháp – hộ tịch c trình độ văn h a 12/12 c trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học không chuyên ngành ph p luật Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng thực hoạt động chứng thực Vì vậy, cần có kế hoạch để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp v, lực công tác người thực chứng thực mà đặc biệt cần quan tâm nhiều đến lực lượng công chức làm công t c tư ph p - hộ tịch cấp xã Cần khuyến khích yêu cầu đội ngũ công chức làm công t c tư ph p – hộ tịch đào tạo để tối thiểu đ p ứng yêu cầu có trung cấp luật, c trình độ tin học văn phịng loại B Hàng năm, theo định kì c văn ản pháp luật chứng thực ban hành cần tổ chức khóa tập huấn ngắn hạn kỹ thực chứng thực kỹ ph t tài liệu, giấy tờ giả mạo thực hiên chứng thực Hai là, cần nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ, ý thức, tinh thần, trách nhiệm làm việc người thực chứng thực Như trình bày trên, theo quy định pháp luật chứng thực hành với việc ước đầu thực xã hội hóa hoạt động chứng thực 79 khơng c c c quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực, mà bên cạnh đ ,c ộ phận không nhỏ tổ chức hành nghề công chứng c thẩm quyền thực chứng thực Vì để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chứng thực ngồi việc nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ cho cán bộ, cơng chức cơng tác chứng thực cịn cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức, tinh thần, trách nhiệm công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Về phẩm chất đạo đức cơng vụ, có nhiều yếu tố t c động đến đạo đức cán bộ, công chức, đ c vấn đề chủ quan nằm thân họ trình độ chun mơn hạn chế, thiếu rèn luyện tuân thủ ứng xử công vụ,… c yếu tố khách quan từ ên t c động, làm cho người thực thi cơng vụ khó tuân thủ chuẩn mực bắt buộc đạo đức, hành vi ứng xử Để nâng cao phẩm chất đạo đức cơng vụ cần phải có biện pháp cụ thể thực tốt biện pháp thực tế như: đổi công t c đ nh gi công chức dựa hệ giá trị chuẩn mực làm tiêu chí, tr nh đ nh gi cách hình thức, tùy tiện, cảm tính; ph t huy tính tích cực, chủ động, tinh thần tiên phong, gương mẫu đội ngũ c n ộ công chức làm cơng tác chứng thực; có biện ph p khen thưởng gương “người tốt, việc tốt” xử lý nghiêm vi phạm công tác chứng thực n i riêng, công t c tư ph p n i chung Như vậy, với mục tiêu cải c ch hành cơng hướng tới hành phục vụ lĩnh vực chứng thực việc nâng cao đạo đức phục vụ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực phải trọng, tiếp nhận giải thủ tục cần phải c th i độ hòa nhã, tận tình, tr nh th i độ hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu người yêu cầu chứng thực Ngoài ra, để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chứng thực tổ chức hành nghề công chứng, cần nâng cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm làm việc đội ngũ đông chứng viên Ngoài việc quan tâm, tạo điều kiện co Phịng Cơng chứng làm việc, Văn phịng cơng chứng 80 hoạt động kinh doanh cần xử lý nghiêm để răn đe công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng vi phạm pháp luật chứng thực Thứ hai, cần cải thiện chế độ đãi ngộ công chức thực công tác chứng thực hính s ch đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần như: tiền lương, tiền thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp kh khăn, php-púc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công cụ dịch vụ xã hội; nghỉ ốm, nghỉ thai sản, nghỉ phép hàng năm, tham qua du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nước trao tặng Thứ ba, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị làm việc phục vụ cho công tác chứng thực sở vật chất điều kiện quan trọng đảm bảo cho hoạt động nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Hiện nay, c c quan, tổ chức thực chứng thực hòng Tư ph p, Ủy ban nhân dân phường, thị trấn; Tổ chức hành nghề công chứng; quan đại diện Việt Nam nước ản đảm bảo tối thiểu máy tính, mạng internet, thiết bị văn phòng, c nhiều tỉnh, thành, tổ chức hành nghề công chứng p dụng phần mềm quản lý thực hoạt động chứng thực lại Ủy ban nhân dân xã, ủy ban nhân dân xã vùng sâu vùng xa chưa đảm bảo sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho cơng tác nói chung chứng thực n i riêng thiếu máy tính, khơng có mạng Internet dẫn truyền thông tin liệu, thiết bị văn phịng kh c khơng gian làm việc cịn hạn chế Thứ tư, tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực Để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến ph p năm 2013 khẳng định “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành pháp luật, tiếp đến tổ chức thực pháp luật, đ c nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xem cầu nối đưa c c chủ chương, s ch, ph p luật 81 Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Mục đích nhiệm vụ tuyên truyên, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, cơng chức có lịng tin vào pháp luật, c th i quen, động tích cực thực pháp luật pháp luật chứng thực mục đích nhiệm vụ tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật khơng nằm ngồi nội dung Để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chứng thực khâu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực phải quan tâm Ngồi việc, cán bộ, cơng chức, cơng chứng viên hiểu biết, nắm rõ quy định pháp luật chứng thực để thực thủ tục nhan chóng, xác việc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực tới c c quan, tổ chức, cá nhân khác yêu cầu chứng thực cần trọng để họ biết quyền nghĩa vụ yêu cầu chứng thực, chuẩn bị đầy đủ giấy tờ, văn ản đến yêu cầu chứng thực tình trạng lạm dụng co chứng thực vấn đề khó khắc phục thực tế Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động chứng thực Thơng qua việc kiểm tra, nắm bắt tình hình thưc cơng tác chứng thực sở nhằm có biện pháp tháo gỡ, giải kh khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị với quan cấp để điều chỉnh quy định pháp luật chứng thực cho phù hợp với thực tiễn Cùng với đ , kịp thời phát sai sót, vi phạm hoạt động chứng thực để đề biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn; đảm bảo công tác chứng thực c c quan, tổ chức áp dụng quy định pháp luật chứng thực trình thực 82 KẾT LUẬN Chứng thực vai trò quan trọng hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động quản lý Nhà nước Vì vậy, việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội hoạt động hoạt động chứng thực cần thiết lẽ đương nhiên Các nội dung điều chỉnh pháp luật chứng thực là: thẩm quyền chứng thực, trình tự, thủ tục thực loại việc chứng thực cụ thể Các nội dung chịu ảnh hưởng yếu tố sách, chủ trương, đường lối Đảng, phát triển của kinh tế thị trường, ý thức pháp luật Các nội dung điều chỉnh pháp luật chứng thực c xu hướng ngày hoàn thiện hơn, đ p ứng yêu cầu thực tiễn đất nước thời kỳ lịch sử Có thể thấy rằng, hệ thống pháp luật chứng thực Việt Nam hoàn thiện c c thời kỳ trước Nhìn chung, c c quy định pháp luật hành chứng thực có tiến vượt bậc so với thời kỳ trước năm 2007, điều chỉnh mối quan hệ hoạt động chứng thực tương đối rõ ràng, cụ thể, độc lập Mặc dù vậy, số quy định thể bất cập, chưa rõ ràng, chưa ao qu t hiệu lực ph p lý chưa cao so với c c lĩnh vực có liên quan dẫn đến việc thực pháp luật chứng thực tồn kh khăn, vướng mắc, số địa phương lúng túng việc áp dụng c c quy định pháp luật vào thực tiễn xảy nhiều vi phạm Trước tồn tại, vướng mắc, bất cập pháp luật chứng thực việc tổ chức thực pháp luật, yêu cầu đặt phải có giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp bảo đảm việc thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam Trong đ trọng đến việc sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật hành, ban hành Luật chứng thực tăng cường việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chứng thực 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn ản quy phạm pháp luật: Bộ luật dân năm 2015 Hiến ph p năm 2013 Luật Công chứng năm 2014 Luật đất đai năm 2013 Luật nhà năm 2014 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Thông tư liên tịch số 158/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2015 liên Bột ài Bộ Tư ph p quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch 10 Thông tư số 20/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Bộ Tư ph p quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch 11 Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 84 Bài tạp chí khoa học, báo cáo thống kê: 12 Chu Thị Tuyết Lan, “Quản lý nhà nước chứng thực – Thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 13 Hoàng Thị Hồng (2012), “Sự cần thiết phải ban hành Luật chứng thực”, Tạp chí dân chủ ph p luật 14 Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý nhà nước chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 15 Tuấn Đạo Thanh (2001), “Hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực Việt Nam nay”, Luật văn thạc sĩ (Trường Đại Học Luật Hà Nội) 16 Trần Thất (2010), “Hoạt động chứng thực sau hai năm thực Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP”, Tạp chí dân chủ ph p luật 17 Viện khoa học ph p lý (2011), “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công chứng, chứng thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình”, Đề tài nghiên cứu khoa học 18 Phan Hải Hồ (2012), Xã hội hóa hoạt động chứng thực, vấn đề lý luạn thực tiễn Tạp chí phát triển nhân lực, số 19 Báo cáo số 922/HTQTCT-CT ngày 04/3/2016 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư ph p việc xin chủ trương định hướng lớn xây dựng dự án Luật Chứng thực Website: 20 http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tai-lieu-hoinghi.aspx?ItemID=127, ngày truy cập 23/2/2017 85 21 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=2342, ngày truy cập 03/3/2017 22 http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chung-thuc.aspx?ItemID=440, ngày truy cập 27/3/2017 23 http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chung-thuc.aspx?ItemID=436, ngày truy cập 22/12/2017 ... để giải 30 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật chứng thực Việt Nam 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật. .. CHỨNG THỰC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30 2.1 Thực trạng pháp luật chứng thực Việt Nam 30 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật chứng thực Việt Nam ... luận chứng thực pháp luật chứng thực nào? Thực trạng pháp luật chứng thực Việt Nam thực tiễn thực pháp luật chứng thực Việt Nam sao? Để khắc phục vướng mắc, bất cập thực tiễn thực pháp luật chứng