Khóa luận đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất bản ở việt nam hiện nay phương hướng và giải pháp

Chuyên đề tốt nghiệp Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất Việt Nam – Phương hướng giải pháp MỤC LỤC Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo người, phương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời, Đảng Nhà nước ta thực thi sách quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, có quyền tự xuất Hiến pháp Nhà nước Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn luật đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hoàn chỉnh, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hướng, táng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trường, hệ thống pháp luật nhiều năm tồn bộc lộ thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi Thực tiễn chứng minh việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hoá - tư tưởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hoá - tư tưởng chế thị trường Bài viết sau phần khái quát pháp luật xuất Việt Nam, lĩnh vực hoạt động đa dạng phong phú Em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Khoa học quản lý, đặc biệt xin cảm ơn thầy giáo TS.Bùi Đức Thọ bảo tận tình giúp đỡ em suốt trình thực chuyên đề Mặc dù cố gắng khả kinh nghiệm có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp phê bình thầy cô Hà nội, tháng năm 2008 Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM I NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT BẢN Nhận thức chung xuất Để có nhận thức chung thống xuất bản, mà quan hệ xã hội hình thành, tạo nên đối tượng điều chỉnh pháp luật xuất bản, phần trình bày khái quát từ khái niệm, đến vị trí, vai trò đặc điểm xuất 1.1 Khái niệm Hiện nay, Việt Nam xuất phát triển đạt trình độ Các nhà xuất chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh thảo, mẫu đưa in Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mãn nhu cầu số lượng chất lượng việc in nhân ý tưởng tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành người chuyển tải ý tưởng chứa đựng xuất phẩm đến tay người sử dụng, thông qua hoạt động thương nghiệp Vậy xuất gì? Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tạo tác gải để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá, tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất nhằm mục đích: - Phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hoá giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam 1.2 Vai trò xuất - xuất - “bà đỡ” tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình khoa học công bố hình thức xuất phẩm - xuất - Phương tiện phản ánh đời sống tinh thần nhân loại, quốc gia, bảo tồn lưu truyền sản phẩm văn hoá Ngày điều kiện tiến không ngừng khoa học công nghệ, kéo theo phát triển không ngừng văn hoá Với đa dạng phương thức, phương tiện, loại hình sản phẩm văn hoá, việc phổ biến nhanh nhạy phương tiện thông tin đại chúng, làm cho không người băn khoăn việc tồn vong xuất Nhưng với vai trò trình bày trên, xuất tồn phát triển xã hội loài người Nó tiếp nhận tiến khoa học công nghệ, đa dạng hoá xuất phẩm, đa hoá xuất phẩm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao bạn đọc Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp 1.3 Đặc điểm xuất Phần trình bày đặc điểm liên quan đến việc điều chỉnh pháp luật - xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế Xét phương diện mục đích hiệu xuất hướng tới việc cảm hoá người, cải tạo người, để cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích người Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách “nhiễm” vào người dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” định chuyển hoá thành lực lượng chất - xuất phẩm kết trình tư quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Toàn quy trình sản xuất hàng hoá sách trình lao động tư duy, lao động trí óc Khi xét tới giá trị sử dụng xuất phẩm, ta thấy số thuộc tính sau: - Trong tiêu dùng giá trị xuất phẩm không mà nhân lên Người đọc sách không thoả mãn tức thời, uống nước khát, mà giá trị nội dung tiếp nhận tích lũy lâu dài nhận thức Đọc sách hay có nhớ đời Người đọc sách truyền cho người khác qua việc kể lại nội dung Một sách đâu người đọc, mà truyền tay để đọc Đặc biệt thư viện vòng luân chuyển sách lại cao Trong ấm trà có số người uống, uống xong hết Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp Hiệu đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất 2.1 Hiệu quản lý Nhà nước pháp luật xuất * hiệu trị việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Bằng xuất phẩm mình, ngành xuất chuyển tải tới công chúng ý tưởng cao giai cấp công nhân, việc xây dựng xã hội tưong lai, với máy quyền vững mạnh, xã hội công văn minh thịnh vượng Thông tin, giải đáp kịp thời vấn đề quốc gia quốc tế Vì xuất góp phần giữ vững ổn định trị, định hướng xã hội chủ nghiã * Hiệu kinh tế việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Đối với xuất bản, hiệu kinh tế thể mặt sau: Quản lý xuất pháp luật giải phóng lực lượng sản xuất ngành xuất Bởi pháp luật tách biệt chức quản lý Nhà nước chức quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Sự tách biệt tạo quyền chủ động cho sở sản xuất kinh doanh xuất khai thác nguồn lực để mở rộng nâng cao hiệu * Hiệu xã hội việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Quản lý Nhà nước pháp luật tiền đề quan trọng dẫn đến hiệu trị, kinh tế, xã hội nói chung xuất nói riêng Hiệu trị sở dẫn đến hiệu kinh tế xã hội Vì trị xó vững vàng, hệ thống trị ổn định, xã hội phát triển, kinh tế tăng trưởng Mọi tiềm phát huy không khí bình, triển vọng Trong trường hợp không loại trừ khả xảy ẩu đả, Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp chiến huynh đệ tương tàn Cũng nói hiệu trị nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu kinh tế, xã hội Nhưng ổn định kinh tế, kinh tế tăng trưởng, ổn định giá trị xã hội, củng cố tăng cường ổn định trị, chế độ trị hệ thống trị Đó tác động tích cực trở lại hiệu kinh tế, xã hội hiệu trị 2.2 Những đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất Quản lý Nhà nước pháp luật xuất có ý nghĩa quan trọng đặc biệt, xuất phát từ đặc trưng thuộc tính quan hệ xã hội văn hoá, xuất Nhưng ý chí Nhà nước quản lý xuất “để lên thành luật” phải “bắt nguồn quan hệ vật chất” xuất Sau đặc trưng quản lý Nhà nước xuất pháp luật - Quản lý Nhà nước xuất pháp luật bảo tồn, phát triển văn hoá dân tộc, văn; tiếp thu tinh hoa văn hoá tiến khoa học - công nghệ nhân loại - quản lý Nhà nước pháp luật xuất mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học để công bố hình thức xuất Nhà Xuất Bản Y Học có chức nhiệm vụ xuất - in - phát hành loại sách y dược, loại tranh tuyên truyền bảo vệ sức khoẻ, hệ thống giấy tờ biểu mẫu, sổ sách quản lý nghiệp vụ y dược phục vụ công tác phòng bệnh bảo vệ sức khoẻ nhân dân Sách y học loại sách đặc biệt có liên quan đến sức khoẻ người, nên sách phải đạt yếu tố Đó phải chuẩn danh pháp, nội dung chuyên môn, học thuật phải cụ thể, xác liều lượng Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp dùng Trên lĩnh vực xuất có tính chất đặc thù này, Nhà Xuất Bản Y Học phải đắc biệt trọng khâu biên tập sách Nếu biên tập viên kiến thức chuyên sâu y, dược dễ xảy tình trạng sai danh pháp, không cụ thể liều lượng dùng gây lãng phí cải xã hội mà tổn hại đến sức khoẻ nhân dân Để đáp ứng nhu cầu sản xuất yêu cầu khách hàng số lượng, chất lượng sản phẩm, hình thức thời gian giao hàng, Nhà Xuất Bản Y Học đầu tư dây chuyền công nghệ khép kín quy trình xuất - in - phát hành Nhà nước quản lý hoạt động tư sáng tạo xuất pháp luật, không kìm hãm khống chế ý tưởng sáng tạo; khuyến khích tài đề cao tác phẩm có giá trị khoa học nghệ thuật Chính từ chế thị trường pháp luật thừa nhận, nơi đánh giá công minh tác phẩm đó, công chúng với tư cách người tiêu dùng, họ thước đo lực sáng tạo tác giả qua tác phẩm Như vậy, Nhà nước với công cụ hàng đầu để quản lý xã hội pháp luật, tạo chế thiết chế nhằm bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá, khoa học công nghệ mới, tiến nhân loại Các chủ thể xuất bản, chủ thể quản lý với địa vị pháp lý, với quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, góp phần đảm bảo cho ý chí Nhà nước thực thực tế việc xây dựng văn hoá mới, tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; loại trừ ngăn chặn độc hại văn hoá Là phương tiện điều chỉnh có hiệu lực, pháp luật tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động văn hoá phát triển theo định hưỡng xã hội, loại trừ khả hoà tan đổi mầu trình hoà nhập Như vậy, việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế văn hoá - tư tưởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hoá- tư tưởng chế thị trường Đó hai mặt Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp vấn đề phải thể chế hoá phù hợp, đảm bảo cho xuất hoạt động quy luật, phát triển theo trật tự pháp luật Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp II VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Pháp luật - phương tiện quản lý Nhà nước xuất 1.1 Pháp luật - phương tiện tạo lập môi trường tự sáng tạo, bình đẳng cho chủ thể hoạt động xuất Với đặc trưng lao động sáng tạo nói chung, đặc biệt lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học nói riêng nhu cầu tự sáng tạo, bình đẳng việc công bố phổ biến tác phẩm đòi hỏi khách quan Vì vậy, tự bình đẳng hoạt động sáng tạo, công bố phổ biến tác phẩm tự khuôn khổ pháp luật đó, chủ thể tham gia hoạt động xuất làm tất pháp luật cho phép pháp luật ấn định phép làm, quan Nhà nước, nhằm ngăn chặn hành vi lạm dụng, xâm hại đến quyền tự do, bình đẳng Đồng thời với quyền, pháp luật đề nghĩa vụ tương ứng cho chủ thể hoạt động sáng tạo quản lý Như vậy, thông qua pháp luật, Nhà nước tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho tác giả tổ chức tự sáng tạo, bình đẳng hoạt động xuất 1.2 Pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học Hoạt động sáng tạo giá trị tinh thần, sản phẩm văn hoá tinh thần, xã hội đánh giá cao xếp loại lao động đặc biệt Việt Nam, pháp luật phương tiện tạo lập môi trường tự bình đẳng cho hoạt động sáng tạo, công bố phổ biến tác phẩm, đồng thời pháp luật phương tiện bảo vệ lợi ích hợp pháp người lao động sáng tạo tác phẩm Các quy định quyền người sáng tạo, người quản lý nghĩa vụ tương ứng phát sinh từ quyền đó, với quy định chế đảm bảo thực hiện, sở pháp lý cho việc bảo hộ quyền sở hữu tác phẩm Các Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp chuyên nghiệp, coi hoạt động nhà xuất phải tuân theo quy định luật này” Tuy nhiên, để thực cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao lại quyền xuất cho người khác, cá nhân lợi dụng tác giả để nhận quyền xuất kiếm lời Chỉ tác giả thực muốn tự xuất lấy tác phẩm quan quản lý nhà nưóc có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép xuất Khi phát tác giả trao quyền xuất cho người khác, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thu hồi giấy phép xuất sử phạt tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm Đề xuất thực với điều kiện giữ vững ổn định trị; quan quản lý nhà nước phải chứng tỏ lực hiệu lực quản lý Hai là: đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất bản; chống độc quyền hoạt động xuất Theo tính toán chung toàn ngành xuất bản, hàng năm lượng SGK nhà xuất Giáo Dục in ấn phát hành chiếm từ 80% tổng lượng sách toàn quốc Chính mà giới in ấn mệnh danh nhà xuất "ông vua" ngành xuất Có số mơ ước Bộ Giáo dục - Đào tạo "ban" cho nhà xuất bùa "độc quyền" Theo chuyên gia ngành xuất từ độc quyền in ấn, xuất dẫn đến độc quyền giá Đây điều bất bình đẳng tạo công Thế câu hỏi đặt hàng năm nhà xuất lại in nhiều SGK đến thế? Những năm trước đây, hệ thống SGK truyền tay từ lớp học sinh sang lớp học sinh khác, chí truyền tay hệ Có điều SGK xưa dựa vào tiêu chí tính "phổ thông" kiến thức dạng truyền tải dễ đọc, dễ hiểu, dễ nhớ Thế năm gần đây, SGK liên tục bị thay đổi theo hướng "cải Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 38 Chuyên đề tốt nghiệp cách" Nhưng thay cho tính "phổ thông", kiến thức bị phức tạp hoá ngôn ngữ, kiến thức xa vời thực tế Sai lầm nghiêm trọng vấn đề "cải cách" lại không thực có hệ thống triệt để; năm người ta lại thêm kiến thức này, bớt kiến thức kia, chuyển đổi kết cấu, vị trí kiến thức SGK Việc năm chỉnh sửa SGK giúp cho nhà xuất Giáo Dục có doanh số lớn Thay sách cho môn học, nhà xuất GD thu lãi triệu USD Ví dụ ngữ văn lớp tập có giá 9.000đ/cuốn, tập giá 9.000đ/cuốn Lấy 9.000đ nhân với 1,7 triệu học sinh vào lớp năm 2003 tổng số thu 15,3 tỉ đồng Với chi phí in ấn, phát hành sách hết khoảng 1,3 tỉ đồng Hàng năm nhà xuất GD in gần 2.500 đầu sách Đó siêu lợi nhuận NXB lại hưởng chế độ ưu đãi nộp 5% thuế VAT Áp dụng phép tính với bậc học cao hơn, sách nhiều "đặc quyền" lợi nhuận nhà xuất thực số khổng lồ Nghịch lý rõ nét lương giáo viên thấp, sở hạ tầng cho giáo dục ngành giáo dục năm lãng phí hàng trăm tỉ đồng từ việc SGK dùng năm bỏ Nghịch lý VN phận nhân loại, tảng kiến thức phổ thông nhân loại Việc biên soạn cần có kế thừa Ngược với chương trình SGK phổ thông, sinh viên ĐH lại sách để học Vì có nghịch lý "bội thực SGK phổ thông, học chay ĐH" Một nghịch lý nhiều nhà xuất cam kết Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 39 Chuyên đề tốt nghiệp giảm tới 20% giá in ấn, XB SGK lại không tham gia "độc quyền" nhà xuất GD Tuy nhiên, vấn đề mang tính xã hội đặt là: Vì sách thay đổi liên tục làm cho giáo dục bất ổn Và kiến thức không chuẩn di hại cho hệ học sinh Kể từ năm 1945 đến nay, VN có lần thiết kế lại chương trình thay SGK lần đầu năm 1945, 1955 năm 1975, làm tập trung thay đồng loạt từ lớp đến lớp 12 Những lần sau năm 1981 năm 2002 Việc thiết kế chương trình biên soạn SGK theo kiểu cắt khúc, chiếu thay dần Cách làm không khoa học Kết đến chương trình SGK chuẩn để ổn định giáo dục Về việc lập ngừng hoạt động đóng nhà xuất bản: Việc lập nhà xuất bản, ngừng hoạt động, đóng cửa nhà xuất phải quan niệm đầy đủ ánh sáng quan điểm đổi nhằm tạo hội tăng trưởng nhanh, hình thành số tập đoàn xuất mạnh, có vị trí khu vực quốc tế Với tinh thần đó, việc đời chủ thể xuất việc ngừng hoạt động đóng cửa chủ thể xuất tượng xã hội bình thường Điều diễn không tuỳ thuộc vào ý chí muốn cá nhân quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Lý điều kiện tiêu chuẩn hình thành từ quy phạm pháp luật xuất Nếu qua Nhà nước, tổ chức trính trị - xã hội có đủ điều kiện, từ chối cấp giấy phép thành lập xuất Cũng nhà xuất hoạt động mà thiếu điều kiện, phải tạm ngừng hoạt động Nếu vi phạm pháp luật, tuỳ theo tính chất mức độ phải đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất Pháp luật xuất phải Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 40 Chuyên đề tốt nghiệp bổ sung hoàn thiện tạo sở pháp lý để hình thành loại hình, quy mô tổ chức xuất theo hướng sau: - Lập nhà xuất chuyên sản xuất trương trình băng âm nhạc, đĩa âm thanh, băng đĩa hình; nhà xuất chuyên sản xuất loại điện tử thuộc loại hình xuất phẩm ghi điều Luật xuất - Về hình thức tổ chức nhà xuất công ty hoạt động xuất băng đĩa âm thanh, băng đĩa hình, sách điện tử Cũng nhà xuất có nhiều thành viên trực thuộc gồm xuất tạp chí chuyên ngành in, dịch vụ vật tư, kỹ thuật in, phát hành - Bổ sung nhiệm vụ xuất nhập xuất phẩm cho số công ty kinh doanh phát hành xuất phẩm Cho phép tư nhân hoạt động xuất xuất phẩm, nhằm tạo đối tác, mở rộng hoạt động xuất nhập đáp ứng công tác truyền đối ngoại, giao lưu văn hoá với nước, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá - Tạo điều kiện pháp lý cho nhà xuất nước đặt văn phòng đại diện Việt Nam, nhà xuất Việt Nam đặt văn phòng đại diện nước ngoài, nhằm đầy mạnh trình đổi công nghệ, thiết bị, đón đầu công nghệ cao, nâng cao chất lượng ấn phẩm Về vịêc chống độc quyền xuất Trong kinh tế thị trường cạnh tranh thuộc tính vốn có đảm bảo đẩy nhanh trình phát triển Hoạt động xuất đơn điệu trì trệ thiếu đối trọng lành mạnh Vì vậy, pháp luật xuất phải sở pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho chủ thể cạnh tranh phát triển môi trường đó, chủ thể xuất hoà không khí dân chủ, tụ do, hoạt động kinh doanh Nó kích thích lực chủ động, sáng tạo việc khai thác tiềm năng, rút ngắn thời gian xuất bản, nâng cáo chất lượng hạ giá thành xuất phẩm Đồng thời bảo vệ lợi ích đáng người tiêu Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 41 Chuyên đề tốt nghiệp dùng xuất phẩm Vấn đề đặt phù hợp với tư tưởng đạo Đảng ghi văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII: “nghiên cứu ban hành luật bảo đảm cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, chống cạnh tranh không lành mạnh chống hạn chế thương mại” Hoạt động xuất Việt Nam phân công theo hướng vừa có loại hình nhà xuất chuyên ngành, vừa có loại hình nhà xuất đề tổng hợp Như vậy, thân nhà xuất tổng hợp có mảng đề tài nội dung tạo cạnh tranh Đối với nhà xuất thuộc loại hình chuyên ngành có mảng đề tài, nội dung đan xen lẫn Nó tạo hội cho cạnh tranh Từ vấ đề đặt ra, pháp luật xuất phải bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo lập chế vừa đảm bảo chuyên môn hoá, vừa thúc đẩy cạnh tranh nhà xuất Đồng thời, pháp luật phải tạo chế để thực vai trò cân đối điều phối xuất quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo lành mạnh có trật tự Sau số hướng cần mở cạnh tranh: - Cho phép xuất thời điểm định, có nhu cầu xuất tác phẩm tác giả khác nhau, có đề tài, nội dung tương đồng, gần gũi nhau; dịch nguyên dịch giả khác - Cho phép xuất đề tài, nội dung gần gũi với chức năng, nhiệm vụ nhà xuất có nhu cầu xuất - Thiết lập chế mới, phù hợp hoạt động xuất bản, in phát hành sách giáo khoa theo hướng có đối trọng, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ Ba là: tham gia công ước quốc tế quyền lực tác giả bảo vệ quyền lợi tác giả Việt Nam, hoà nhập bình đẳng cộng đồng quốc tế xuất Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 42 Chuyên đề tốt nghiệp Ngày sống giới giao lưu hòa nhập Mỗi văn hoá mang thuộc tính giữ gìn sắc dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đảng Nhà nước ta chủ trương đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ quốc tế Thứ hai: Đổi hoàn thiện pháp luật tổ chức chế quản lý tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước xuất Hệ thống quản lý xuất phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nước nói chung trung ương, phủ quan chấp hành Quốc hội, đồng thời quan hành động xuất Bộ văn hoá - thông tin thực việc quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực khác văn hoá, thông tin Vì vậy, hoạt động tác nghệp xuất giao cho Cục xuất bản, việc quản lý, xử lý tầm vĩ mô Bộ văn hoá - thông tin dựa vào Cục xuất Thẩm quyền giao lớn, địa vị pháp lý chưa tương xứng Do thẩm quyền chưa thực thi đầy đủ, hiệu lực quản lý thấp Đây nguyên nhân chủ quan dẫn đến trì trệ, hữu khuynh yếu hoạt động quản lý Nhà nước xuất Từ phải đặt vấn đề cho việc hình thành chủ thể quản lý Nhà nước lĩnh vực xuất tương xứng với yêu cầu quản lý pháp luật xuất đặt Pháp luật xuất cần đổi mới, hoàn thiện địa vị pháp lý quan tham mưu, có thẩm quyền điều hành tác nghệp, tương xứng thuộc Bộ văn hoá thông tin, theo hướng hình thành Tổng cục xuất Với địa vị pháp lý hệ thống quản lý Nhà nước văn hoá, thẩm quyền quản lý Nhà nước xuất đề cao có hiệu lực thực tế, đầu tư có chất lượng đội ngũ quản lý, sở vật chất phương tiện quản lý Hoàn thiện pháp luật xác định quyền hạn chế kiểm soát, phối hợp hoạt động quan có thẩm quyền hoạt động quản lý xuất Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 43 Chuyên đề tốt nghiệp - Thiết lập chế kiểm soát lẫn phối hợp có hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp quản lý Nhà nước xuất bản, chống hoạt động lộng quyền dễ xảy quan hành pháp tư pháp - Tập chung hoạt động quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức xuất bản, in phát hành Thứ ba: tăng cường pháp chế chủ nghĩa hoạt đông xuất – tổ chức thực pháp luật xuất bản, đấu tranh phòng chống tội phạm xuất Tổ chức thực pháp luật công việc giữ vị trí quan trọng trình củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, sau luật ban hành Việc soạn thảo thông qua pháp luật xuất bước quan trọng hàng đầu Nó có ý nghĩa viêc tạo hình thức pháp lý, làm tiêu đề cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội xuất Vì vậy, tổ chức thực pháp luật xuất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tình trạng pháp chế tốt xấu tuỳ thuộc vào việc pháp luật xuất có chấp hành hay không Việc chấp hành pháp luật thường xuyên, nghiêm chỉnh hoạt động xuất tiêu chí quan trọng nói lên phát triển pháp chế Trong tình tổ chức thực pháp luật, Quốc hội phải tiến hành thường xuyên quyền giám sát thi hành pháp luật xuất cá quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân.Chính phủ phải có kế hoạch kiểm tra, đôn đốc vệc tổ chức thực pháp luật xuất phạm vi nước Dấu tranh kiên quyết, kịp thời với hành vi vi phạm pháp luật xuất tội phạm xuất Pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm bảo đảm kỷ cương, trì trật tự xã hội Vì vậy, việc phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xuất vấn đề có tính nguyên tắc Việt Nam ta hòa Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 44 Chuyên đề tốt nghiệp nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế điều kiện “diễn biến hoà bình”, vậy, việc đề cao cảnh giác, phòng ngừa đấu tranh với tội phạm xuất đặt thườgn xuyên Khi phát hội phạm xuất xử lý nghiên minh, kịp thời Kiên biểu nể nang, bao che người phạm pháp hình thức Đã vi phạm pháp luật dù nặng hay nhẹ phải xử phạt theo quy định pháp luật Đúng Lênin nói “Hoàn toàn chỗ hình phạt phải nặng, mà chỗ phạm tội không thoát khỏi bị trừng phạt” Các giải pháp nhằm đổi & hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất - Tiếp tục quán triệt Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư “Về nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản”, nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí hoạt động xuất bản, công tác đạo, quản lý hoạt động xuất tình hình - Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan hữu quan tiến hành: Xây dựng quy chế phối hợp, phân rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan đạo, quan quản lý nhà nước xuất bản, Hội xuất Việt Nam quan chủ quản nhà xuất hoạt động xuất bản; xây dựng quy chế bổ nhiệm, điều động, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán lãnh đạo nhà xuất bản; xây dựng chiến lược cán ngành xuất - Bộ Thông tin Truyền thông chủ trì, phối hợp với bộ, ngành hữu quan tập trung giải vấn đề cụ thể nghiên cứu xây dựng quy họach, chiến lược phát triển ngành xuất bản, in, phát hành đến năm 2020, đề án sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất bản, Luật Thuế giá trị gia tăng cho phù hợp với đặc thù phát triển hoạt động xuất Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 45 Chuyên đề tốt nghiệp thẩm quyền; xây dựng quy chế việc nhà xuất liên doanh, liên kết với thành thần kinh tế khác tổ chức xuất sách, chấm dứt tình trạng buông lỏng quản lý việc cấp giấp phép xuất Kiện toàn tổ chức chế hoạt động tra văn hóa - thông tin, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm; ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng “thương mại hóa”, tư nhân hóa, xuất sách trái phép, vi phạm quyền tác giả, xuất sách có chất lượng thấp, có quan điểm sai trái, tác động tiêu cực đến đời sống xã hội - Phải nắm vững đối tượng để xuất phát hành cho phù hợp Chú ý phương châm “cần đọc nấy” Không nên máy móc, giáo điều xuất ấn phẩm phục vụ cho đối tượng - Đảm bảo chặt chẽ quy trình hoạt động xuất Đáng ý khâu xét duyệt nội dung thảo nhiều hình thức, biện pháp, coi trọng vai trò Hội đồng thẩm định, tăng cường phản biện, phản biện quan, tổ chức, cá nhân có chuyên môn sâu; phát huy dân chủ tranh luận vấn đề thuộc quan điểm, ý kiến trái chiều - Các cấp, ngành, quan chức tham mưu cho cấp có thẩm quyền lập kế hoạch khôi phục nâng cấp Trung tâm sách cấp tỉnh, cửa hàng sách cấp huyện; khai thác hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, điểm bưu điện - văn hoá xã, thư viện trường học, trung tâm học tập cộng đồng để đưa sách đến với bạn đọc, phục vụ hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội Riêng việc xây dựng tủ sách dành cho cán lãnh đạo cần thiết, song cần rà soát, đánh giá thực trạng, hình thành tủ sách theo hướng “kết hợp”, ý phong phú thể loại, nội dung số lượng ấn phẩm… để tiết kiệm chi phí quản lý Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Cần có chế, sách hỗ trợ phù hợp, tạo nguồn lực cho phát hành xuất bản, đặc biệt phát hành ấn phẩm mang tính đặc thù phục vụ nhiệm vụ trị Ở số địa phương, sở, cán bộ, đảng viên nhân dân thực có nhu cầu sách lý luận trị sức mua hạn chế, Nhà nước cần có sách mảng sách qua đặt hàng, trợ giá để có giá bán hợp lý Các đơn vị phát hành phải tận dụng hội đưa nhiều sách lý luận trị tới bạn đọc Mặt khác, cần khẳng định vai trò, vị trí ngành việc tranh thủ tối đa quan tâm giúp đỡ tỉnh, thành phố, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, thích ứng dần chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa để tăng cường nguồn lực cho phát triển đơn vị Xây dựng quy chế đấu thầu xuất để hạ giá thành sản phẩm - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển lực lượng, đội ngũ ngành xuất bản; đề cao tố chất đạo đức, khắc phục khuynh hướng chạy theo lợi nhuận việc kinh doanh, xuất phẩm - Cơ quan chủ quan phải thực quan tâm đạo xây dựng, củng cố tổ chức, công tác cán bộ, định hướng hoạt động xuất Xây dựng quy chế làm việc quan chủ quản đơn vị xuất bản; có kế hoạch bổ sung vốn lưu động, đầu tư sở vật chất đổi thiết bị, công nghệ cho nhà xuất Chịu trách nhiệm trước quan lãnh đạo, quan quản lý nhà nước hoạt động nhà xuất bản, công ty phát hành sách, công ty in xuất phẩm - Các đơn vị xuất phải nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm lãnh đạo, nâng cao chất lượng đội ngũ biên tập viên, nhân viên trị, tư tưởng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng, đoàn thể trị - xã hội đơn vị xuất Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 47 Chuyên đề tốt nghiệp - Hội xuất Việt Nam, Hiệp hội in Việt Nam, phát huy vai trò, tham gia tích cực với quan đạo, quan quản lý nhà nước việc lãnh đạo, quản lý hoạt động xuất bản; xây dựng qui ước đạo đức nghề nghiệp hội viên Hội xuất bản, Hiệp hội in; thường xuyên tổ chức hoạt động giáo dục nhận thức trị, nâng cao trình độ chuyên môn hội viên hoạt động khác góp phần đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động xuất - Khuyến khích tư nhân tham gia xuất Chính phủ để ngỏ dự luật phương án Phương án cho phép cá nhân, tổ chức liên doanh với nhà xuất lĩnh vực tin phát hành Khi thực liên doanh với nhà xuất bản, cá nhân, tổ chức phải đứng tên liên đới chịu trách nhiệm xuất phẩm Phương án quy định theo hướng cho phép cá nhân, tổ chức thực liên doanh với nhà xuất đầu tư vốn tổ chức thảo Cá nhân, tổ chức tham gia phương án quy định rõ tác giả chủ sở hữu tác phẩm, cá nhân có đăng ký kinh doanh in phát hành, tổ chức có tư cách pháp nhân Để thực phương án này, theo bà Đan, ''cần quy định rõ tổ chức tham gia xuất bản, quy định chế tài cụ thể để điều chỉnh phương thức huy động vốn, chuẩn bị thảo, hợp đồng liên doanh, liên kết'' Về mức độ tham gia xuất tổ chức, cá nhân nước ngoài, dự luật quy định đối tượng xuất tài liệu lưu hành nội không nhằm mục đích kinh doanh ''có đủ điều kiện cần thiết'' (?) phải quan quản lý nhà nước xuất cấp phép Ông Phạm Quang Nghị cho biết: ''Chính phủ đề nghị cho phép đặt văn phòng đại diện nhà xuất nước Việt Nam Tình hình chưa cho phép nhà xuất nước đặt chi nhánh liên doanh xuất Việt Nam'' Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 48 Chuyên đề tốt nghiệp Thời gian gần lên ý kiến phản ánh tình trạng lộn xộn giá sách thị trường việc nâng giá sách hưởng chiết khấu cao số tổ chức, cá nhân Có trường hợp giá in bìa sách cao gấp đôi giá thành Trước vấn đề này, bà Trần Thị Tâm Đan đề nghị ''quy định chế tài điều chỉnh luật để khắc phục biểu tiêu cực việc nâng giá sách'' Sau gia nhâp WTO, hội nhập kinh tế quốc tế, vừa có thời cơ, vận hội vừa phải đương đầu với nhiều thách thức, khó khăn Trong đó, lĩnh vực tư tưởng, văn hóa, báo chí, xuất phải đối mặt với thách thức gay gắt Sự cạnh tranh nước quốc tế lĩnh vực liên quan đến hoạt động xuất gia tăng Âm mưu thủ đoạn lực phản động hội trị muốn lợi dụng hoạt động xuất để chống phá ta ngày tinh vi xảo quyệt hơn; yêu cầu xã hội xuất phẩm ngày cao nội dung hình thức Để nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quan quản lý nhà nước, quan chủ quản xã hội vị trí, vai trò hoạt động xuất Tập trung thực có hiệu định hướng phát triển, nhiệm vụ, giải pháp, nêu Chỉ thị 42 Tập trung xây dựng, bổ sung điều chỉnh chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi nhân lực, vốn, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ cho hoạt động xuất phát triển Cơ quan chủ quản nhà xuất cần xác định rõ vai trò lãnh đạo, đạo, quản lý toàn diện, tăng cường kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện, nhân lực, vốn, nhà xưởng, máy móc, chế hoạt động để nhà xuất phát triển hướng, vững Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 49 Chuyên đề tốt nghiệp KẾT LUẬN Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất Việt Nam đòi hỏi khách quan Nhìn lại chặng đường sau ba năm nỗ lực nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản, nhận thấy kết bật ngành xuất Các nhà xuất bám sát phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị trọng tâm đất nước, xuất nhiều tác phẩm, công trình nghiên cứu, tủ sách có giá trị Một số mô hình hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu định nhà xuất khép kín ba khâu xuất - in - phát hành; công ty xuất mẹ - con; mô hình hệ thống bán lẻ gắn với siêu thị, nhà hàng, cà-phê Việc xử lý vi phạm lĩnh vực xuất bản, thực công tác thanh, kiểm tra đổi mới, tăng cường tuân thủ theo quy định pháp luật Năm 2007, ngành hoàn tất thủ tục để trở thành thành viên tổ chức Mã số sách chuẩn quốc tế (ISBN) Ðây dấu mốc quan trọng đường sách Việt Nam hội nhập với thị trường sách giới, đồng thời giúp cho NXB nước vươn tới tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Bên cạnh đó, việc lần Việt Nam đứng đăng cai, tổ chức thành công hội nghị Ðại hội đồng tổ chức xuất châu Á - Thái Bình Dương (APPA) TP Hồ Chí Minh năm qua, tham dự hội chợ sách quốc tế, tạo điều kiện để số tổ chức NXB nước miễn tiền quyền số tác phẩm có giá trị cao Việt Nam, dịch sách văn hóa, văn học Việt Nam nước hoạt động tích cực nhằm tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 50 Chuyên đề tốt nghiệp Nhìn chung, thấy việc đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất bản; đổi công tác quản lý; phát triển sở vật chất, hoạt động xuất bước thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN nỗ lực đáng kể đem lại thành tích cho toàn ngành Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 51 Chuyên đề tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam 2) Sắc luật số 003/SLt, chế độ xuất 3) Luật xuất ngày 7/7/1993 - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 4) Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư khóa IX 5) Giáo trình Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa - Nhà xuất tư tưởng văn hoá 6) Hiến pháp Việt Nam năm 1992 - Nhà xuất Chính trị quốc gia 7) Đại từ điển Kinh tế thị trường - Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa 8) Một số tài liệu văn pháp luật khác Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 52