ĐỔi mỚi hoàn thiỆn pháp luẬt trong quẢn lý nhà nưỚc vỀ xuẤt bẢn Ở ViỆt Nam hiỆn nay

ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY- PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP I. HỆ THỐNG NHỮNG QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Để có nhận thức chung và thống nhất, làm cơ sở cho việc đổi mới, hoàn thiện pháp luật trong việc trong quản lý nhà nước về xuất bản, phần này trình bày các quan điểm cơ bản sau: 1. Pháp luật bảo đảm quyền tự do sáng tạo, công bố, phổ biến xuất bản phẩm Pháp luật tạo lập hành lang, môi trường an toàn và thuận lợi cho công dân và các tổ chức tự do nghiên cứu, sáng tạo, công bố và phổ biến tác phẩm dưới hình thức xuất bản phẩm. Đồng thời thông qua cơ chế và bộ máy, nhà nước bảo vệ môi trường tự do cho hoạt động nghiên cứu, sáng tạo, công bố và phổ biến xuất bản phẩm. Tự do xuất bản là tự do trong khuôn khổ pháp luật, tự do trong trách nhiệm cao cả của người cầm bút, người chịu trách nhiệm xuất bản trước xã hội và bạn đọc. Đó là tự do của những ý tưởng cao đẹp, tiến bộ do con người và vì con người, hướng con người tới chân, thiện, mỹ. Những hoạt động sáng tạo, công bố và phổ biến xuất bản phẩm trái với pháp luật là hoạt động vô chính phủ. Bản thân những chủ thể đó đã tự đánh mất quyền tự do của mình, đặt mình ra ngoài cộng đồng, ngoài vòng pháp luật. Mặt khác hoạt động tự do sáng tạo, công bố và phổ biến xuất bản phẩm trong khuôn khổ pháp luật là góp phần củng cố, tăng cường pháp luật, đồng thời phát huy cao độ quyền cũng như năng lực sáng tạo của chính mình. Quyền tự do sáng tạo của chủ thể xuất bản chỉ thực sự có được khi hoạt động của mình không ảnh hưởng tới quyền tự do sáng tạo của người khác và của cộng đồng. Tự do cá nhân trong tự do của đa số, của cộng đồng. Khi người cầm bút, người chịu trách nhiệm xuất bản do pháp luật quy định là bầu trời cao rộng cho sự sáng tạo. 2. Pháp luật bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa đối với xuất bản trong điều kiện cơ chế thị trường Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam đã ghi: “tăng cường hiệu lực quản lý vì mô của Nhà nước, khai thác triệt để vài trò tích cực đi đôi với khắc phục và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường”. Định hướng xã hội chủ nghĩa trong xuất bản là định hướng nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao chất lượng chính trị, tư tưởng, khoa học và nghệ thuật của xuất bản phẩm, với chi phí thấp nhất, để từng bước thoả mãn nhu cầu đa dạng và phong phú của nhân dân, góp phần mở rộng giao lưu vơí các nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Để thực hiện được định hướng đó, cần thiét phải kết hợp chặt chẽ giữa việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch xuất bản với việc hoạch định chính sách và thể chế dẫn dặt điều hành ngành xuất bản theo định hướng chính trị, xử lý kịp thời những mất cân đối và những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện. Định hướng xã hội chủ nghĩa và chơ chế thị trường có quan hệ hỗ trợ, phối hợp lẫn nhau. Định hướng xã hội chủ nghĩa xác định mục tiêu, bước đi cơ chế vận hành của kinh tế phù hợp với hoàn cảnh kinh tế xã hội, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho sự phát triển năng động, có trật tự của thị trường. Khai thác triệt để những mặt tích cực của cơ chế thị trường, nhằm phát triển xuất bản. Điều tiết, ngăn ngừa để hạn chế tối đa mặt trái của có chế thị trường tác động vào xuất bản, nhằm giữ vững định hướng xuất bản. Đảm bảo cho xuất bản phát triển đi đôi với công bằng xã hội giữa các chủ thể hoạt động xuất bản. Thị trường với những ưu điểm và những mặt mạnh vốn có, nó đảm bảo và đẩy nhanh quá trình thực hiện các mục tiêu xuất bản hoạt đông có hiệu quả kinh tế, làm cơ sở phương tiện sự tồn tại và phát triển. 3. Pháp luật đảm bảo quyền bình đẳng và tự do trong hoạt động xuất bản Bình đẳng và tự do trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nói chung, xuất bản nói riêng là bình đẳng và tự do trong mọi khuôn khổ pháp luật. Bình đẳng trong xuất bản là bình đẳng về quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định. Các tổ chức và cá nhân bằng lao động của mình sáng tạo ra tác phẩm, có quyền bình đẳng trong việc công bố và phổ biến tác phẩm của mình, đồng thời chịu trách nhiệm về tác phẩm của mình trước pháp luật. Các chủ thể xuất bản đều được pháp luật trao cho các quyền nhất định, trong đó có những quyền giống nhau và có những quyền khác nhau giữa các chủ thể xuất bản. Các quyền khác nhau do tính chất và đặc điểm hoạt động của các chủ thể quy định. Nói cách khác do các quan hệ nội tại của các chủ thể quy định. Do sự xuất bản là tự do trong khuôn khổ pháp luật. Trong văn kiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, Đảng ta đã xác định : “khuyến khích tự do sáng tạo các giá trị văn hoá, vun đắp các tài năng; phát triển các hình thức hoạt động văn háo của Nhà nước, tập thể và tư nhân, khắc phục tình trạng hành chính hoá các đơn vị hoạt động văn hoá nghệ thuật và xu hướng thương mại hoá đơn thuần trong lĩnh vực này”. Quyền tự do trong hoạt động xuất bản không phải chỉ đối với những tác giả sáng tạo tác phẩm, mà còn đối với các chủ thể khách bao gồm các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hôi và từ nhân trong việc sản xuất, phổ biến xuất bản phẩm. Là một ngành thuộc binh chủng văn hoá tư tưởng, hoạt động xuất bản có liên quan trực tiếp tới ý thức hệ, thể chế chính trị, và lợi ích giai cấp. Nhưng dưới ánh sáng của các quan điểm đổi mới, hoạt động xuất bản không thể là hoạt động độc quyền của nhà nước, cần thiết phải có nhiều thành phần kinh tế tham gia. Vấn đề là ở chỗ, tuỳ theo tính chất, đặc điểm của từng lĩnh vực (xuất bản, in, phát hành) mà xác định mức độ, phạm vi phù hợp để tư nhân tham gia hoạt động xuất bản, làm như vậy vừa phát triển được tiềm năng của xã hội cho sự phát triển, vừa đảm bảo trật tự, kỷ cương và sự lành mạnh của xuất bản phẩm. Mặt khác đảm bảo sự thống nhất, nhất quán giữa chính sách kinh tế và chính sách văn hoá. 4. Mở rộng giao lưu quốc tế về văn hoá, phát triển xuất bản là hoà nhập vào pháp luật và thông lệ quốc tế Luật Xuất bản hiện hành được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 3/12/2004, trên cơ sở kế thừa và đổi mới Luật Xuất bản năm 1993 và có hiệu lực thi hành từ 1/7/2005. Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận, xem xét lần này gồm 4 điều: Điều 1 quy định về các điều, khoản sửa đổi, bổ sung. Cụ thể là sửa đổi, bổ sung Điều 38 về cấp giấy phép hoạt động nhập khẩu xuất bản phẩm. Hủy bỏ quy định tại khoản 1 Điều 39 Luật Xuất bản về nhập khẩu xuất bản phẩm thực hiện thông qua cơ sở nhập khẩu xuất bản phẩm. Sửa đổi, bổ sung Điều 43 về hoạt động phát hành xuất bản phẩm của tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài. Điều 2 quy định về thay đổi tên gọi của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản. Điều 3 quy định hiệu lực thi hành của Luật và Điều 4 quy định về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện. Qua thảo luận, các thành viên trong Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cơ bản nhất trí với nội dung Tờ trình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra sơ bộ của Ủy ban Văn hóa- Giáo dục, Thanh niên- Thiếu niên- Nhi đồng của Quốc hội về sự cần thiết sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản, nhằm tiếp tục thể chế hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và Chương trình hành động của Chính phủ về hội nhập quốc tế và nâng cao chất lượng toàn diện của hoạt động xuất bản. Qua gần ba năm thi hành, Luật xuất bản 2004 được đánh giá là thông thoáng, cởi mở và phân cấp mạnh cho các chủ thể trực tiếp tham gia hoạt động xuất bản, góp phần tháo gỡ được nhiều vướng mắc trong hoạt động xuất bản, tạo bước ngoặt mới cho sự phát triển của ngành. Hiện cả nước có 55 nhà xuất bản, 1.2000 cơ sở in, 129 công ty phát hành sách quốc doanh và khoảng 12.000 của hàng, nhà sách tư nhân. Mức hưởng thụ bình quân bản sách theo đầu người đã được nâng lên từ 2,8 bản sách/người/năm (năm 2004) lên 3,3 bản sách/người/năm (năm 2007). Tuy nhiên, với việc Việt Nam gia nhập Công ước Berne và trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), một số quy định của Luật hiện hành không còn phù hợp với những cam kết quốc tế. Việc chuyển đổi chức năng quản lý nhà nước đối với một số Bộ theo cơ cấu tổ chức mới của Chính phủ cũng đặt ra yêu cầu thay đổi tên gọi của cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực xuất bản trong Luật. Các thành viên trong Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã phân tích, xem xét về những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong quan điểm xây dựng dự án, phạm vi những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung; nhất trí với đề xuất của Chính phủ là trong điều kiện xây dựng Dự án gấp rút để thực hiện cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO, nên việc sửa đổi, bổ sung lần này chỉ tập trung vào một số điều của Luật, phù hợp với yêu cầu cam kết gia nhập WTO. Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng nhất trí với các đề xuất của Ủy ban Văn hóa - Giáo dục- Thanh niên- Thiếu niên- Nhi đồng của Quốc hội, nhấn mạnh yêu cầu thống nhất, đồng bộ giữa Luật Xuất bản với Luật Sở hữu trí tuệ và các văn bản Luật khác về các chế tài bảo đảm cho hoạt động quản lý và xử lý vi phạm… Bên cạnh đó còn phải kể đến sự tham gia phối hợp của Ủy ban Pháp luật với Ủy ban Văn hóa - Giáo dục- Thanh niên- Thiếu niên- Nhi đồng của Quốc hội trong việc hoàn thiện Dự án Luật. Ban soạn thảo cần sớm hoàn chỉnh báo cáo sơ kết 3 năm thi hành Luật Xuất bản năm 2004, làm rõ những mặt được và chưa được trong hoạt động xuất bản, in và phát hành; tiếp tục rà soát, hoàn chỉnh Dự án để đảm bảo sự đồng bộ giữa Luật Xuất bản với các Luật khác; gắn công tác xuất bản với quản lý thị trường trong nước, mở rộng hợp tác với nước ngoài. Phó Chủ tịch cho rằng hoạt động xuất bản là một trong những lĩnh vực nhạy cảm, cần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát không để tình trạng sản phẩm xuất bản tràn lan, không kiểm soát được như hiện nay. II. PHƯƠNG HƯỚNG & GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN 1. Phương hướng đổi mới & hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất bản Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất bản, đồng thời tổ chức tốt việc thi hành, kiểm tra xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm, đấu tranh kiên quyết kịp thời để loại trừ tội phạm xuất bản là phương hướng chung nhằm đổi mới và hoàn thiện pháp luật xuất bản trong quản lý nhà nước về xuất bản, lâu dài vừa là cấp bách. Đúng như văn kiện đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đã chỉ ra: “tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”. Hiến pháp 1992 cũng đã ghi tại điều 12: “nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế, xã hội chủ nghĩa”. Sau đây là những phương hướng cụ thể : Thứ nhất: hoàn thiện hệ thống pháp luật về xuất bản nhằm tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động xuất bản theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền. Một là: Mở rộng quyền xuất bản đồng thời đề cao trách nhiệm xuất bản. Về quyền xuất bản của các tác giả có tác phẩm: Theo luật xuất bản ngày 7/7/1993. Thì các tác giả có quyền phổ biến tác phẩm của mình dưới hình thức xuất bản phẩm thông qua nhà xuất bản. Điều đó có nghĩa tác giả không được phép đứng ra xuất bản tác phẩm của mình. Dưới ánh sáng của quan điểm đổi mới, Nhà nước nên có chế độ riêng đối với các trường hợp tác giả muốn tự xuất bản tác phẩm của mình. Thực hiện vấn đề này xuất phát từ những yêu cầu sau: - Khuyến khích những công dân bằng lao động của mình đã sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học. Đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần của tác giả phát sinh từ việc công bố và phổ biến các tác phẩm của mình dưới hình thức xuất bản phẩm. Hiện nay lao động sáng tạo của các văn nghệ sĩ, tri thức chưa được bù đắp thoả đáng. Nhuận bút là quyền lợi vật chất của tác giả trong nhiều trường hợp là quá ít ỏi so với lợi nhuận có được từ việc xuất bản. Những mối lợi trong khả năng đối với nhiều tác phẩm, được những người làm sách tư nhân bỏ vốn in, phát hành để hốt bạc, trong khi người sáng tạo ra chỉ được trả nhuận bút 10% giá bán Quá trình nghiên cứu, xây dựng dự án luật xuất bản đã có nhiều ý kiến về sự cần thiết để tác giả tự xuất bản tác phẩm của mình, nếu tác giả có nhu cầu. Tại văn bản bảo lưu mộ số vấn đề về dự án luật xuất bản trước khi kết thúc nhiệm kỳ Quốc hội khoá VIII, Uỷ ban văn hoá - Giáo dục của Quốc hội cũng đã đề nghị ghi vào luật: “Việc xuất bản tác phẩm của cá nhân hoặc cá nhân đứng ra xuất bản tác phẩm của người khác không qua tổ chức xuất bản chuyên nghiệp, cũng coi như hoạt động của một nhà xuất bản và phải tuân theo các quy định của luật này”. Tuy nhiên, để thực hiện cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao lại quyền xuất bản cho người khác, cũng như các cá nhân lợi dụng tác giả để nhận quyền xuất bản kiếm lời. Chỉ những tác giả thực sự muốn tự xuất bản lấy tác phẩm của mình thì các cơ quan quản lý nhà nưóc có thẩm quyền mới xem xét cấp giấy phép xuất bản. Khi phát hiện tác giả trao quyền xuất bản cho người khác, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thu hồi giấy phép xuất bản và sử phạt tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm. Đề xuất này chỉ thực hiện với điều kiện giữ vững ổn định chính trị; các cơ quan quản lý nhà nước phải chứng tỏ năng lực và hiệu lực quản lý của mình. Hai là: đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất bản; chống độc quyền trong hoạt động xuất bản. Theo tính toán chung của toàn ngành xuất bản, hàng năm lượng SGK do nhà xuất bản Giáo Dục in ấn và phát hành chiếm từ 80% tổng lượng sách toàn quốc. Chính vì thế mà giới in ấn mệnh danh nhà xuất bản này là "ông vua" ngành xuất bản. Có được con số mơ ước này là do Bộ Giáo dục - Đào tạo đã "ban" cho nhà xuất bản này lá bùa "độc quyền". Theo một chuyên gia ngành xuất bản thì từ sự độc quyền trong in ấn, xuất bản đã dẫn đến độc quyền về giá. Đây là điều bất bình đẳng và tạo ra sự mất công bằng. Thế nhưng câu hỏi đặt ra là tại sao hàng năm nhà xuất bản này lại in nhiều SGK đến thế? Những năm trước đây, hệ thống SGK đã được truyền tay từ lớp học sinh này sang lớp học sinh khác, thậm chí là truyền tay thế hệ. Có được điều này chính là SGK xưa đã dựa vào tiêu chí cơ bản là tính "phổ thông" của kiến thức và dưới dạng truyền tải dễ đọc, dễ hiểu, dễ nhớ. Thế nhưng những năm gần đây, SGK đã liên tục bị thay đổi theo hướng "cải cách". Nhưng thay cho tính "phổ thông", những kiến thức đã bị phức tạp hoá bằng ngôn ngữ, kiến thức rất xa vời thực tế. Sai lầm càng nghiêm trọng hơn khi vấn đề "cải cách" lại không được thực hiện có hệ thống và triệt để; vì thế mỗi năm người ta lại thêm kiến thức này, bớt kiến thức kia, chuyển đổi kết cấu, vị trí của kiến thức trong SGK. Việc năm nào cũng chỉnh sửa SGK đã giúp cho nhà xuất bản Giáo Dục có doanh số lớn. Thay 1 cuốn sách cho 1 môn học, nhà xuất bản GD có thể thu lãi 1 triệu USD. Ví dụ quyển ngữ văn lớp 1 tập 1 có giá 9.000đ/cuốn, tập 2 cũng giá 9.000đ/cuốn. Lấy 9.000đ nhân với 1,7 triệu học sinh vào lớp 1 năm 2003 thì tổng số thu đã là 15,3 tỉ đồng. Với chi phí in ấn, phát hành cuốn sách chỉ hết khoảng 1,3 tỉ đồng. Hàng năm nhà xuất bản GD in mới gần 2.500 đầu sách. Đó là siêu lợi nhuận trong khi NXB này lại còn được hưởng chế độ ưu đãi không phải nộp 5% thuế VAT. Áp dụng những phép tính này với các bậc học cao hơn, bộ sách nhiều hơn thì "đặc quyền" về lợi nhuận của nhà xuất bản này thực sự là con số khổng lồ. Nghịch lý rõ nét nhất là trong khi lương giáo viên thấp, cơ sở hạ tầng cho giáo dục còn kém . thì ngành giáo dục mỗi năm lãng phí hàng trăm tỉ đồng từ việc SGK chỉ dùng 1 năm rồi bỏ. Nghịch lý hơn nữa là trong khi VN là bộ phận của nhân loại, vậy nền tảng kiến thức phổ thông của nhân loại cũng là của mình. Việc biên soạn vì thế cần có sự kế thừa. Ngược với chương trình SGK phổ thông, sinh viên ĐH hiện nay lại không có sách để học. Vì thế có nghịch lý "bội thực SGK phổ thông, học chay ở ĐH". Một nghịch lý nữa là trong khi nhiều nhà xuất bản cam kết có thể giảm tới 20% giá in ấn, XB SGK thì lại không được tham gia vì sự "độc quyền" của nhà xuất bản GD. Tuy nhiên, vấn đề mang tính xã hội đặt ra là: Vì sách thay đổi liên tục làm cho nền giáo dục bất ổn. Và kiến thức không chuẩn thì sẽ di hại cho các thế hệ học sinh. Kể từ năm 1945 đến nay, VN có 5 lần thiết kế lại chương trình và thay SGK. 3 lần đầu là năm 1945, 1955 và năm 1975, làm tập trung và thay đồng loạt từ lớp 1 đến lớp 12. Những lần sau là năm 1981 và năm 2002. Việc thiết kế chương trình và biên soạn SGK theo kiểu cắt khúc, cuốn chiếu và thay dần. Cách làm này không khoa học. Kết quả là đến nay vẫn không có chương trình và SGK chuẩn để ổn định giáo dục. Về việc lập ngừng hoạt động và đóng của nhà xuất bản: Việc lập nhà xuất bản, ngừng hoạt động, và đóng cửa nhà xuất bản phải được quan niệm đầy đủ dưới ánh sáng của các cơ quan điểm đổi mới và nhằm tạo ra cơ hội tăng trưởng nhanh, hình thành một số tập đoàn xuất bản mạnh, có vị trí trong khu vực và quốc tế. Với tinh thần đó, việc ra đời một chủ thể xuất bản mới việc ngừng hoạt động và đóng cửa chủ thể xuất bản là những hiện tượng xã hội bình thường. Điều đó diễn ra không tuỳ thuộc vào ý chí muốn của các cá nhân ở các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền. Lý do đầu tiên và cơ bản là các điều kiện và tiêu chuẩn được hình thành từ các quy phạm pháp luật về xuất bản. Nếu một cơ qua Nhà nước, tổ chức chính trính trị - xã hội có đủ điều kiện, thì không thể từ chối cấp giấy phép thành lập về xuất bản. Cũng như một nhà xuất bản đang hoạt động mà thiếu điều kiện, thì phải tạm ngừng hoạt động. Nếu vi phạm pháp luật, thì tuỳ theo tính chất và mức độ có thể phải đa dạng hoá các loại hình, quy mô tổ chức xuất bản. Pháp luật về xuất bản phải được bổ sung hoàn thiện tạo cơ sở pháp lý để hình thành các loại hình, quy mô tổ chức xuất bản theo hướng sau: - Lập các nhà xuất bản chuyên sản xuất các trương trình băng âm nhạc, thanh đĩa âm thanh, băng đĩa hình; nhà xuất bản chuyên sản xuất các loại điện tử thuộc loại hình xuất bản phẩm ghi tại điều 4 Luật xuất bản. - Về hình thức của tổ chức nhà xuất bản có thể là công ty đối với hoạt động xuất bản băng đĩa âm thanh, băng và đĩa hình, sách điện tử. Cũng có thể là nhà xuất bản có nhiều thành viên trực thuộc gồm xuất bản và các tạp chí chuyên ngành in, dịch vụ về vật tư, kỹ thuật bản in, phát hành. - Bổ sung nhiệm vụ xuất nhập khẩu xuất bản phẩm cho một số công ty kinh doanh phát hành xuất bản phẩm. Cho phép tư nhân hoạt động xuất khẩu xuất bản phẩm, nhằm tạo đối tác, mở rộng hoạt động xuất nhập khẩu đáp ứng công tác tuy truyền đối ngoại, giao lưu văn hoá với các nước, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. - Tạo điều kiện pháp lý cho các nhà xuất bản nước ngoài đặt văn phòng đại diện tại Việt Nam, các nhà xuất bản tại Việt Nam đặt văn phòng đại diện tại nước ngoài, nhằm đầy mạnh quá trình đổi mới công nghệ, thiết bị, đón đầu các công nghệ cao, nâng cao chất lượng ấn phẩm. Về vịêc chống độc quyền trong xuất bản. Trong kinh tế thị trường cạnh tranh là thuộc tính vốn có nó đảm bảo đẩy nhanh các quá trình phát triển. Hoạt động xuất bản sẽ đơn điệu và trì trệ khi thiếu các đối trọng lành mạnh. Vì vậy, pháp luật xuất bản phải tại ra cơ sở pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các chủ thể cạnh tranh phát triển. ở môi trường đó, các chủ thể xuất bản hoà mình trong không khí dân chủ, tụ do, hoạt động kinh doanh. Nó kích thích năng lực chủ động, sáng tạo trong việc khai thác các tiềm năng, rút ngắn thời gian xuất bản, nâng cáo chất lượng và hạ giá thành xuất bản phẩm. Đồng thời nó bảo vệ lợi ích chính đáng của người tiêu dùng xuất bản [...]... lý do pháp luật xuất bản đặt ra Pháp luật về xuất bản cần được đổi mới, hoàn thiện về địa vị pháp lý của cơ quan tham mưu, có thẩm quyền điều hành tác nghệp, tương xứng thuộc Bộ văn hoá - thông tin, theo hướng hình thành Tổng cục xuất bản Với địa vị pháp lý đó trong hệ thống quản lý Nhà nước về văn hoá, thẩm quyền quản lý Nhà nước về xuất bản sẽ được đề cao và có hiệu lực trong thực tế, bởi sự đầu tư... với xuất bản Hệ thống quản lý về xuất bản hiện phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nước nói chung ở trung ương, chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, đồng thời là cơ quan hành động xuất bản Bộ văn hoá - thông tin còn thực hiện việc quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực khác nhau về văn hoá, thông tin Vì vậy, mọi hoạt động tác nghệp về xuất bản đều giao cho Cục xuất bản, cũng như việc quản lý, xử lý ở tầm... lượng về đội ngũ quản lý, cơ sở vật chất và phương tiện quản lý Hoàn thiện pháp luật về xác định quyền hạn và cơ chế kiểm soát, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động quản lý xuất bản - Thiết lập cơ chế kiểm soát lẫn nhau và phối hợp có hiệu quả giữa những cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp trong quản lý Nhà nước về xuất bản, chống các hoạt động lộng quyền dễ xảy ra ở cơ... thoát khỏi bị trừng phạt” 2 Các giải pháp cơ bản nhằm đổi mới & hoàn thiện pháp luật trong quản lý Nhà nước về xuất bản - Tiếp tục quán triệt Chỉ thị 42-CT/TW của Ban Bí thư Về nâng cao chất lượng toàn diện của hoạt động xuất bản , nhận thức đúng và đầy đủ vai trò, vị trí của hoạt động xuất bản, cũng như công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động xuất bản trong tình hình hiện nay - Ban Tuyên giáo Trung ương chủ... chỉ đạo, quản lý toàn diện, tăng cường kiểm tra, giám sát, tạo các điều kiện, nhân lực, vốn, nhà xưởng, máy móc, cơ chế hoạt động để các nhà xuất bản phát triển đúng hướng, vững chắc KẾT LUẬN Đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong quản lý Nhà nước về xuất bản ở Việt Nam hiện nay là đòi hỏi khách quan Nhìn lại chặng đường sau ba năm nỗ lực nâng cao chất lượng toàn diện của hoạt động xuất bản, có thể nhận... đạo, cơ quan quản lý nhà nước về xuất bản, Hội xuất bản Việt Nam và cơ quan chủ quản nhà xuất bản trong hoạt động xuất bản; xây dựng quy chế bổ nhiệm, điều động, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ lãnh đạo nhà xuất bản; xây dựng chiến lược cán bộ đối với ngành xuất bản - Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành hữu quan tập trung giải quyết những vấn đề cụ thể về nghiên cứu... Cục xuất bản Thẩm quyền được giao thì lớn, nhưng địa vị pháp lý chưa tương xứng Do đó thẩm quyền chưa được thực hiện thi đầy đủ, hiệu lực quản lý thấp Đây là nguyên nhân chủ quan cơ bản dẫn đến sự trì trệ, hữu khuynh và yếu kém trong hoạt động quản lý Nhà nước về xuất bản Từ đó phải đặt vấn đề cho việc hình thành một chủ thể quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xuất bản tương xứng với yêu cầu quản lý do pháp. .. xảy ra ở cơ quan hành pháp và tư pháp - Tập chung hoạt động quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức xuất bản, in và phát hành Thứ ba: tăng cường pháp chế chủ nghĩa trong hoạt đông xuất bản – tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản, đấu tranh phòng chống tội phạm xuất bản Tổ chức thực hiện pháp luật là công việc giữ... đẳng trong cộng đồng quốc tế về xuất bản Ngày nay chúng ta đang sống trong một thế giới giao lưu và hòa nhập Mỗi nền văn hoá đều mang trong mình thuộc tính giữ gìn bản sắc dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đảng và Nhà nước ta chủ trương đa phương hoá và đa dạng hoá các quan hệ quốc tế Thứ hai: Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và cơ chế quản lý tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước. .. thực hiện pháp luật xuất bản trong phạm vi cả nước Dấu tranh kiên quyết, kịp thời với những hành vi vi phạm pháp luật xuất bản và tội phạm xuất bản Pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm bảo đảm kỷ cương, duy trì trật tự xã hội Vì vậy, việc phát hiện và xử lý kiên quyết, kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật xuất bản là vấn đề có tính nguyên tắc Việt Nam ta đang hòa nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế trong . ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY- PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP I. HỆ THỐNG NHỮNG QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI VÀ HOÀN. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Để có nhận thức chung và thống nhất, làm cơ sở cho việc đổi mới, hoàn thiện pháp luật trong việc trong