Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tình trạng nhân khẩu

Đăng kí quản lý nhân khẩu hộ khẩu phải xuất phát từ thực tiễn việc cư trú, đi lại, làm việc của con người trong xã hội màđề ra các nội dung, biện pháp quản lí cho phù hợp với yêu cầu quả

1 Lý do chọn đề tài

Công tác quản lý nhân khẩu hộ khẩu thực chất là việc quản lí con người

về cư trú; đi lại; và làm việc từ khi sinh ra đến khi chết đi Đó là một trong những biện pháp quan trọng của nhà nước để quản lí xã hội Đăng kí quản lý nhân khẩu hộ khẩu phải xuất phát từ thực tiễn việc cư trú, đi lại, làm việc của con người trong xã hội màđề ra các nội dung, biện pháp quản lí cho phù hợp với yêu cầu quản lí xã hội của nhà nước ở từng giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội khác nhau nhằm đưa trật tự kỷ cương xã hội vào nề nếp

Hiện nay do chính sách mở cửa của nền kinh tế thị trường nên số người

từ các tỉnh về cư trú, làm ăn sinh sống tại các thành phố, thị xã ngày một tăng

Số người đăng kí hộ khẩu thường trúở một nơi nhưng lại làm ăn sinh sống ở nơi khác có chiều hướng tăng nhanh Việc đó gây không ít khó khăn cho công tác quản lí xã hội của nhà nước nói chung và công tác giữ gìn an ninh trật tự nói riêng Trong khi đóđiều lệđăng kí quản lý nhân khẩu hộ khẩu của nhà nước ta được ban hành từ năm 1964 đến nay tuy đã nhiều lần bổ sung sửa đổi xong vẫn chưa phù hợp với tình hình hiện nay, gây nhiều khó khăn lúng túng, phiền hà cho không chỉ lực lượng chuyên trách làm công tác quản lí nhân khẩu

2 Mục đích nghiên cứu

Để giúp cho bản thân không ngừng nâng cao trình độ lí luận và rèn luyện cho mình có một kỹ năng cần thiết trong việc vận dụng lí luận và những kiến thức đãđược trang bị vào thực tiễn công tác quản lí nhân khẩu hộ khẩu Đồng thời để làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, biết tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng, chỉ ra những hạn chế vướng mắc giúp địa phương nâng cao hiêu quả công tác đăng kí quản lí nhân khẩu hộ khẩu trong tình hình

mới Vì vậy tôi chọn nghiên cứu đề tài: "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tình trạng nhân khẩu thực tế cư trú nhưng chưa đăng ký

hộ khẩu theo chức năng của cảnh sát QLHC về TTXH".

3 Phạm vi đối tượng nghiên cứu

* Phạm vi đối tượng bị tác động điều chỉnh: Bao gồm những đối tượng

bị tác động điều chỉnh bởi điều lệđăng kí nhân khẩu hộ khẩu Bao gồm:

- Những nhân khẩu thuộc diện KT2: là những người đăng kí hộ khẩu thường trúở nơi này nhưng thường xuyên cư trú sinh hoạt ở nơi khác trong cùng một tỉnh hoặc thành phố thuộc trung ương nhưng không cùng quận, huyện hoặc thị xã thuộc tỉnh

- Những nhân khẩu hộ khẩu thuộc diện KT3: Là những nhân khẩu hộ khẩu đã cắt hộ khẩu thường trúở nơi cũđi đến nơi ở mới hoặc những người đã cắt hộ khẩu ở nơi cũ chuyển đi nơi khác nay quay trở về mà chưa được đăng

kí hộ khẩu thường trú trở lại

- Nhân khẩu thuộc diện KT4: Là những nhân khẩu hộ khẩu từ các tỉnh khác đến thành phố, thị xã làm thuê theo thời vụ Hoặc học sinh, sinh viên đến học nghề tại các cơ sở doanh nghiệp thuộc tư nhân quản lí hoặc nhà nước quản lí mà không ở tập trung trong kí túc xá

* Hoạt động chức năng của lực lượng cảnh sát quản lí hành chính về an ninh trật tự làm công tác quản lí nhân khẩu hộ khẩu bao gồm: Hoạt động chức năng của cảnh sát khu vực, cảnh sát phụ trách xã và hoạt động chỉ huy lãnh đạo, kiểm ra giám sát của công an các cấp về quản lí nhân khẩu hộ khẩu

4 Phạm vi địa bàn và thời gian nghiên cứu

Phạm vi địa bàn nghiên cứu của đề tài là huyện Từ Liêm - Hà Nội, thời gian từ năm 2004-2006

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài nhiệm vụđặ ra là: Khảo sát nghiên cứu tình hình đặc điểm có liên quan đến công tác đăng kí quản lí nhân khẩu hộ khẩu tại địa bàn; khảo sát tình hình các loại nhân khẩu hộ khẩu chưa đăng kí thường trú tại địa bàn huyện Từ Liêm; các biện pháp công tác quản lí nhân khẩu hộ khẩu của công an phường; phân tích những thiếu sót, tồn tại và nguyên nhân của những

thiếu sót tồn tại đó Từđóđề xuất một số kiến nghịđể quản lí chặt chẽ nhân khẩu hộ khẩu thực tế cư trú tại địa bàn.

7 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu đề tài bản thân sử dụng một số phương pháp chủ yếu sau: phương pháp thống kê, phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp toạđàm trao đổi kinh nghiệm,phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp qui nạp diễn giải và trực tiếp điều tra quản lí nhân khẩu hộ khẩu thực tế cư trú tại địa bàn Trên cơ sởđóđể phân tích đánh giá rút ra các kết luận cần thiết cho

đề tài

8 Các luận điểm đưa ra

Nghiên cứu đề tài chúng tôi đưa ra một số luận điểm sau:

- Các kết luận về tình hình đặc điểm có liên quan đến công tác đăng kí quản lí nhân khẩu hộ khẩu thực tế cư trú chưa đăng kí hộ khẩu thường trú tại địa bàn

- Các lực lượng và biện pháp quản lí các loại nhân khẩu hộ khẩu thực tế tại địa bàn

- Các giải pháp cần tiến hành để quản lí chặt chẽ các loại nhân khẩu hộ khẩu nói chung

9 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề tài cóý nghĩa rất to lớn đối với công an địa phương trong quá trình sử dụng lực lượng và các biện pháp nghiệp vụđể quản lí nhân khẩu

hộ khẩu thực tế cư trú tại địa bàn nhưng chưa đăng kí hộ khẩu thường trú về lâu dài Mặt khác nó còn cóý nghĩa thiết thực đến việc bổ sung điều chỉnh nội

dung cho môn học quản lí nhân khẩu hộ khẩu tại trường đại học cảnh sát nhân dân Đồng thời góp phần tích cực đến công tác nghiên cứu khoa học của sinh viên trường đại học cảnh sát nhân dân trên lĩnh vực này.

10 Cấu trúc của chuyên đề

Chuyên đề bao gồm các phần như sau:

Phần mởđầu

Phần nội dung: gồm 3 chương:

Chương I: Nhận thức cơ bản vềđăng ký, quản lý hộ nhân khẩu thực tế nhưng chưa được đăng ký hộ khẩu

Chương II: Thực trạng nhân khẩu cư trú nhưng chưa đăng ký hộ khẩu

và các biện pháp giải quyết của lực lượng CSQLHC về TTXH trên địa bàn huyện Từ Liêm

Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tình trạng nhân khẩu thực tế cư trú nhưng chưa được đăng ký hộ khẩu theo chức năng của CSQLHC về TTXH

CHƯƠNG 1 NHẬNTHỨCCƠBẢNVỀĐĂNGKÝ, QUẢNLÝHỘNHÂNKHẨUTHỰCTẾNHƯNGCHƯAĐƯỢCĐĂNGKÝH

ỘKHẨU

1.1 NHẬNTHỨCCHUNGVỀQUẢNLÝHỘKHẨU, NHÂNKHẨU

1.1.1 Khái niệm, vai trò của quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

- Vài nét về quá trình hình thành, phát triển của công tác QLHK, NK.QLHK, NK được xác định là một trong những nội dung cơ bản của QLHC về ANTT Đây thực chất là quá trình quản lý hoạt động cư trú của con người Nó có lịch sử hình thành và phát triển từ lâu Hoạt động QLHK, NK không chỉ cóở Việt Nam mà nhiều nước trên thế giới cũng tiến hành, chỉ khác nhau về mục đích, hình thức, biện pháp, mức độ và phạm vi áp dụng Bản thân nó thực sự là một vấn đề quan trọng và cần thiết đối với mỗi quốc gia, trong việc quản lý hoạt động của con người

QLHK, NK được Nhà nước ta tiến hành từ rất sớm Ngay sau ngày hoà bình lập lại ở miền Bắc (1954), công tác ĐKQLHK được Nhà nước ta quan tâm, nghiên cứu, tổ chức chỉđạo nhằm từng bước góp phần củng cố chính quyền cách mạng, tăng cường việc quản lý xã hội, ổn định tình hình ANTT Đầu năm 1955, công tác ĐKQLHK được tiến hành thíđiểm ở một số nơi như Thành phố Nam Định, Thị xã Bắc Ninh, Thị xã Sơn Tây, sau mở rộng thêm các địa bàn Hà Nội, Thái Nguyên, HàĐông Đầu năm 1956 được mở thêm ở các địa bàn khác: Hải Phòng, Đồng Hới, Hà Tĩnh, Hưng Yên, Ninh Giang, Việt Trì

Công tác ĐKQLHK cơ bản hoàn thành trong phạm vi toàn miền Bắc năm 1959 Sau giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, công tác ĐKQLHK tiến hành trong cả nước kể từ năm 1976

Những năm đầu khi hoà bình lập lại (1954), Nhà nước ta chưa ban hành Điều lệĐKQLHK chính thức mà chỉđưa ra các quy định tạm thời do Uỷ ban

hành chính tỉnh, thành phố từng địa phương công bố Năm 1957, bản Điều lệtạm thời vềĐKQLHK được chỉnh lý, bổ sung sửa đổi ban hành Điều lệĐKQLHK đầu tiên được ban hành kèm theo Nghịđịnh 104/CP ngày 27/06/1964 của Hội đồng Chính phủ Đây là văn bản chính thống do Nhà nước ta ban hành quy định về việc ĐKQLHK vàđược thực hiện chung, thống nhất trên phạm vi toàn miền Bắc Trong điều kiện cuộc chiến tranh phá hoại miền Bắc của đế quốc Mĩ, công tác quản lý xã hội của ta còn nhiều khó khăn, cuộc điều tra dân số không cóđiều kiện thực hiện Cho nên ngày 29/02/1968, Hội đồng Chính phủ ra tiếp Nghịđịnh 32/CP về việc thống nhất công tác ĐKQLHK và thống kê dân số, lấy kết quả công tác QLHK, NK làm cơ sởđể các ngành khai thác số liệu về dân số phục vụ công tác quản lý xã hội.

Do biến động của tình hình thực tế nên các quy định trong các văn bản vàđiều lệ ban hành theo Nghịđịnh 104/CP (ngày 27/6/1964) không còn phù hợp Vì vậy, Quyết định 167/QĐ, điều lệĐKQLHK ban hành theo Nghịđịnh 04/CP (ngày 7/01/1988) đã bộc lộ những thiếu sót hạn chế nhất định Chính vìđiều đó, Chính phủđã ban hành Nghịđịnh 51/CP ngày 10/05/1997 thay thế các văn bản quy định trước đây về công tác ĐKQKHK

Công tác QLHK, NK luôn được xác định là một trong những biện pháp quan trọng góp phần tăng cường việc quản lý xã hội của Nhà nước Công tác này Nhà nước giao cho cơ quan Công an trực tiếp tiến hành, các chỉđạo thực hiện thống nhất trên phạm vi toàn quốc

Nghịđịnh 51/CP ngày 10/05/1997 đã xác định rõ: "Đăng ký và quản lý

hộ khẩu là biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước nhằm xác định việc cư trú của công dân, tăng cường quản lý xã hội, giữ vững ANCT và TTATXH Chính phủ giao cho BNV (Nay là Bộ Công an) phụ trách việc ĐKQLHK"

Khái niệm đăng ký, quản lý hộ khẩu: ĐK, QLHK là quá trình cơ quan Công an dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước để tiến hành đăng ký, quản lý hoạt động cư trú của công dân, đảm bảo cho công dân thực

hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật quy định phục vụ cho công tác quản lý

xã hội của Nhà nước; công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm

Đăng ký và quản lý hộ khẩu có những điểm khác biệt nhau nhưng thực tếđây là một quá trình liên tục, kế tiếp đan xen và có quan hệ biện chứng với nhau Trong đăng kýđã có nội dung yêu cầu của quản lý và trong quản lýđã bao hàm các nội dung của đăng ký và thực sựđây là một chỉnh thể thống nhất

Ở Việt Nam, dưới chếđộ phong kiến thực dân, việc quản lý con người được coi là một phương tiện, công cụđắc lực để duy trì sự thống trị của giai cấp bóc lột Thông qua hoạt động này, Nhà nước phong kiến và giai cấp thống trị không chỉđể bóc lột người lao động màđây còn là công cụ kiểm soát khống chế, đàn áp nhân dân và những người cách mạng tiến bộ

Đối với Nhà nước Việt Nam, công tác QLHK, NK được Đảng và Nhà nước ta xác định là biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước Nó có vai trò, vị trí quan trọng trong việc xác định quyền cư trú của công dân, tạo điều kiện để công dân thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và hưởng các quyền lợi và Hiến pháp quy định Mặt khác, QLHK, NK còn có vai trò quan trọng trong việc quản lý xã hội của Nhà nước Nó cung cấp tài liệu, số liệu về

HK, NK và tạo điều kiện để các ngành các cấp trong việc định hướng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội

Trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH, QLHK, NK được lực lượng Công an xác định đây là một trong những công tác nghiệp vụ rất cơ bản, là vấn đề cóý nghĩa chiến lược lâu dài: "Quản lý hộ khẩu là công tác chiến lược rất cơ bản có nội dung chính trị xã hội và nghiệp vụ"

Công tác QLHK, NK không chỉđơn thuần thực hiện chức năng QLXH của Nhà nước, là cơ sởđể các cấp, các ngành khai thác sử dụng đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản quan trọng giúp cho cơ quan Công an đi sâu nắm chắc từng người làm cơ sở cho các hoạt động phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật

khác Thông qua công tác QLHK, NK lực lượng Công an nắm chắc lai lịch, đặc điểm nghề nghiệp, thái độ chính trị và hoạt động của từng người dân, trên

cơ sởđó mà phân biệt "người tốt", "người xấu", "người tích cựcô, "người tiêu cựcô Phát hiện vàđấu tranh đối với các loại đối tượng phạm tội và những người có hành vi vi phạm pháp luật Trên cơ sở các tài liệu của công tác này, lực lượng Công an xác định được đối tượng đấu tranh, biết dựa vào ai, tranh thủ ai, giúp đỡ ai, cảm hoá giáo dục ai Đồng thời đây còn là căn cứ, là cơ sởđể lực lượng Công an triển khai thực hiện tốt các mặt nghiệp vụ cơ bản khác

Thực tiễn trong những năm qua, bằng các hoạt động của công tác QLHK, NK lực lượng Công an đã thu thập tích lũy được rất nhiều tài liệu về từng hộ, từng người trong các khu vực dân cư Những tài liệu này có tác dụng rất to lớn trong việc khai thác phục vụ cho các mặt công tác nghiệp vụ của lực lượng Công an như: phát hiện đối tượng điều tra còn sót bổ sung kịp thời các tài liệu thông tin về con người tạo điều kiện cho các hoạt động trinh sát bí mật, kịp thời phát hiện các đối tượng truy nã, truy tìm, xác định tung tích nạn nhân QLHK, NK còn cung cấp các tài liệu cần thiết về con người phục vụ cho việc lựa chọn đặc tính, cơ sở bí mật, cộng tác viên danh dự, đội ngũ cán

bộ cơ sở, lực lượng nòng cốt làm công tác ANTT tại cơ sở

QLHK, NK là cơ sở vàđiều kiện để triển khai, thực hiện các mặt công tác nghiệp vụ khác Nó cung cấp tài liệu cần thiết về lai lịch gốc tích của con người phục vụ cho việc lập hồ sơ xử lý, truy tìm kẻ phạm tội, phục vụ cho các mặt công tác điều tra, truy tố, xét xử Chính vì vậy, công tác QLHK, NK được xác định là công tác điều tra nghiên cứu sâu sát toàn diện về con người,

là một trong những nội dung cơ bản, quan trọng của biện pháp quản lý hành chính về ANTT Công tác QLHK, NK vừa phục vụ cho các yêu cầu trước mắt

mà còn cóý nghĩa chiến lược lâu dài trong phát hiện, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác đểđảm bảo bảo vệ ANQG và giữ TTATXH

1.1.2 Phạm vi đối tượng, nội dung phương pháp quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

1.1.2.1 Phạm vi đối tượng điều chỉnh

QLHK, NK là hoạt động quản lý cư trú của công dân nên đối tượng điều chỉnh của QLHK, NK là con người Tuy nhiên phạm vi đối tượng điều chỉnh của công tác QLHK, NK được đưa ra phù hợp với từng thời điểm cụ thể Trước đây, đối tượng điều chỉnh của công tác QLHK, NK bao gồm tất cả công dân Việt Nam; Điều lệ hộ khẩu ban hành kèm theo Nghịđịnh 104/CP ngày 27/06/1964 của Hội đồng Chính phủ tại Điều 2 có ghi: "Công dân nước Việt Nam đều phải thi hành các quy định của Điều lệ này" Đến Điều lệ QLHK, NK ban hành kèm theo Nghịđịnh 04/CP ngày 07/01/1988 đã có sựđiều chỉnh lại phù hợp về phạm vi, đối tượng chỉáp dụng đối với công dân Việt Nam

Tại Điều 2 - Nghịđịnh 51/CP (ngày 10/5/1997) đã xác định cụ thể:

"Mọi công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quyền và nghĩa

vụ thực hiện việc ĐK, QLHK ở nơi cư trú gọi là hộ khẩu thường trú Khi chuyển đến cư trúở nơi mới phải thực hiện đầy đủ các chếđộĐK, QLHK theo quy định"

Đối với người nước ngoài có mặt trên lãnh thổ Việt Nam và người Việt Nam định cưở nước ngoài nay trở về nước và hiện đang có mặt trên lãnh thổ Việt Nam thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghịđịnh này

Riêng đối với người là cán bộ, chiến sĩ thuộc các lực lượng vũ trang như Quân đội, Công an được quy định cho phù hợp với tính chất công tác Tại Điều 6, Nghịđịnh 51/CP quy định: "Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, công nhân, nhân viên của quân đội và công an nhân dân ở trong doanh trại hoặc nhàở tập thể của quân đội, Công an thìĐK, QLHK theo quy định riêng của Bộ Quốc phòng và BNV (nay là Bộ Công an) Sỹ quan, quân nhân

và Công an nhân dân hàng ngày ở với gia đình hoặc có nhàở hợp pháp thìđược đăng ký hộ khẩu gia đình theo quy định của Nghịđịnh này"

Tại Điều 3 - Nghịđịnh 51/CP quy định: "Những người đang trong thời gian thi hành bản án của Toàán những người đang phải thi hành bản án, quyết định của Toàán hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấm cư trú thì không được đăng ký thường trúở khu vực cấm".

Như vậy trong Nghịđịnh 51/CP đã quy định rõ phạm vi đối tượng điều chỉnh của công tác ĐK, QLHK là những công dân Việt Nam, những người có quốc tịch Việt Nam, việc ĐK, QLHK gắn liền với từng địa bàn cụ thể vàđược thực hiện thống nhất trên toàn lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam Quy định như vậy là rất cụ thể, rõ ràng giúp cho lực lượng Công an nhân dân trực tiếp thực hiện công tác QLHK, NK chính xác, cụ thể hơn

1.1.2.2 Nội dung công tác đăng ký quản lý hộ khẩu

Theo quy định của Nghịđịnh số 51/CP ngày 10/05/1997 và Thông tư 06/TT-BNV của Bộ nội vụ (nay là Bộ Công an) ngày 20/6/1997 việc thực hiện ĐK, QLHK bao gồm 5 nội dung cơ bản sau:

- Đăng ký, quản lý thường trú

Nhưng hai nội dung (đăng ký bổ sung điều chỉnh những thay đổi khác

về hộ khẩu nhân khẩu; kiểm tra xử lý vi phạm vềĐK, QLHK) thực chất đây là biện pháp cụ thểđể thực hiện việc đăng ký và QLHK, NK Do vậy, nội dung chính của QLHK, NK tập trung vào 3 vấn đề cơ bản là:

Thứ nhất: ĐK, QLHK thường trú là dựa vào các quy định cụ thể về việc đăng ký, QLHK, NK đểđăng ký ghi nhận vào sổ hộ khẩu vàáp dụng các biện pháp để quản lýđối với những hộ, những nhân khẩu thường xuyên cư trú trên một địa bàn nhất định theo đơn vị hành chính

Công tác ĐK, QLHK thường trú là một trong những nội dung quan trọn của công tác QLHK, NK, nhằm giúp cho việc nắm vững số người hiện cư trú

có mặt tại địa bàn Đối với hộ khẩu phải nắm vững: Tổng số hộ, nhân khẩu, tình hình đặc điểm, sự di biến động và những vấn đề thay đổi về hộ khẩu; Đặc điểm chỉ tiết những nhân khẩu có trong hộ; số hộđãđược đăng ký, chưa đăng

ký, lý do và biện pháp giải quyết từng trường hợp; đi sâu nắm các hộ có vấn

đề phức tạp; Thái độ chấp hành chính sách, pháp luật, các quy định về hộ khẩu Còn đối với nhân khẩu cần nắm vững 4 nội dung: Lai lịch bản thân; mối quan hệ gia đình; nghề nghiệp, đời sống kinh tế; thái độ chính trị hiện tại với từng đối tượng Với từng đối tượng cần quản lý nắm vững yêu cầu 4 biết: Biết mặt, biết tên, tuổi, đặc điểm tâm lý, căn cước nhận dạng, nơi ở, nơi làm việc của đối tượng; biết điều kiện hoàn cảnh kinh tế của bản thân và gia đình đối tượng; biết thái độ cải tạo của đối tượng Đây là cơ sởđể các cơ quan thống

kê, tổng hợp số liệu về dân số, tình hình đặc điểm dân cư, cung cấp cho cơ quan chức năng có liên quan nghiên cứu, sử dụng trong công tác QLXH của Nhà nước Đảm bảo được quyền tự do cư trú hợp pháp của công dân, phục vụ lợi ích chính đáng và nhằm đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa

vụ của mình theo pháp luật QLHK, NK thường trú còn giúp lực lượng Công

an nắm chắc từng người, phân biệt người tốt kẻ xấu, nắm được đối tượng chính trị, hình sự trong diện quản lý nghiệp vụ phục vụ công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác

Thứ hai: Đăng ký, quản lý tạm trú là dựa vào các quy định vềĐK, QLHK đểđăng ký và quản lý những nhân khẩu thường trúở một nơi nhưng do yêu cầu công tác, thăm viếng, chữa bệnh họđến ở lại một địa phương khác trong thời gian nhất định ngoài đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

Đăng ký quản lý nhân khẩu tạm trú là một nơi dung quan trọng trong công tác QLHK, NK Đây chính là quá trình tiến hành đăng ký, quản lýđối với những người từ 15 tuổi trở lên, không phải là nhân khẩu thường trú trong phạm vi phường, xã, thị trấn Họ là những người từđịa phương khác chuyển

đến công tác, học tập, du lịch, chữa bệnh, tìm kiếm việc làm tại địa phương trong thời gian nhất định và cóở lại qua đêm Với quy định như vậy nên những nhân khẩu tam trú sẽđăng ký tạm trú với hai hình thức: Đăng ký tạm trú cho các nhân khẩu có tính vãng lai vàđăng ký tạm trú có thời hạn Tiến hành nội dung này là nhằm phát hiện được những biểu hiện nghi vấn hoạt động phạm tội, những đối tượng có lệnh truy nã, đối tượng đang lẩn trốn, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật khác Đồng thời làđiều kiện để công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ trong việc chấp hành các hoạt động về cư trú.

Thứ ba: Quản lý tạm vắng là dựa vào các quy định vềĐK, QLHK để quản lýđối với những nhân khẩu thường trú của địa phương mình nhưng vì một lý do vì việc riêng nào đó họđi vắng khỏi quận, thành phố, thị xã, huyện nơi thường trú của mình

Quản lý tạm vắng cũng là một trong ba nội dung cơ bản, quan trọng của công tác QLHK, NK Đây là quá trình đăng ký, quản lýđối với số nhân khẩu

từ 15 tuổi trở lên có việc riêng đi vắng qua đêm khỏi quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi đăng ký hộ khẩu thường trú Tiến hành nội dung này không chỉ giúp cơ quan Công an nắm chắc tình hình từng hộ, từng người ởđịa bàn kể cả khi họ không hoạt động tại địa bàn, kịp thời thu thập các tài liệu cần thiết phục vụ cho các yêu cầu nghiệp vụ Đăng ký, quản lý tạm vắng thường gắn liền với hoạt động đăng ký, quản lý tạm trú, nóđược áp dụng với cùng một đối tượng cụ thể nhưng nội dung, yêu cầu đăng ký, quản lý có sự khác nhau và có mục đích chung làđều nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động của con người ở các khu vực địa bàn

1.1.2.3 Phương pháp quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

- Phương pháp chung gồm các hoạt động cụ thể là: Tuyên truyền vận động để quần chúng nắm và thực hiện đầy đủ các quy định về hộ khẩu; tổ chức hướng dẫn kê khai các thủ tục do pháp luật quy định; cơ quan Công an

đăng ký ghi nhận vào sổ hộ khẩu và cấp các giấy chứng nhận về hộ khẩu xác định quyền cư trú lập pháp của công dân.

- Phương pháp đăng kýđiều chỉnh bổ sung những thay đổi về nhân khẩu Công an nơi đăng ký hộ khẩu thường trú tiếp nhận và làm các thủ tục điều chỉnh ngay sự thay đổi

- Phương pháp đăng ký chuyển đi, chuyển đến đối với các thay đổi về

hộ khẩu, khi chuyển cư trú người chuyển đi hoặc chủ hộ gia đình, người phụ trách nhàở tập thể có người chuyển đi phải đến cơ quan Công an nơi đang cư trúđể làm thủ tục chuyển đi Đểđược đăng ký hộ khẩu thường trú tại nơi mới đến, người chuyển đến phải có nhàở hợp pháp và phải thuộc các tiêu chuẩn do luật quy định

- Đối với các trường hợp chuyển hộ khẩu thường trúđến các thành phố thị xã ngoài việc có nhàở hợp pháp được quy định tại Điều 11 của Nghịđịnh 51/CP ngày 10/05/1997 và hướng dẫn trong mục A phần II Thông tư 06/TT-BNV ngày 10/06/1997 tuỳ theo từng loại đối tượng khi đăng ký hộ khẩu tại các thành phố, thị xã phải cóđiều kiện khác ràng buộc theo quy định của pháp luật

- Giải quyết đối với người thực tếđang cư trú nhưng chưa đủđiều kiện thủ tục đăng ký hộ khẩu thường trú

PHÂNCẤPVÀCÔNGTÁCCHỈĐẠOTHỰCHIỆNCÔNGTÁCQUẢNLÝHỘKHẨU, NHÂNKHẨU

1.2.1 Các chủ thể tiến hành quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

Trong Nghịđịnh số 51/CP của Chính phủ ngày 10/5/1997 tại Điều 1 có ghi: "Đăng ký và quản lý hộ khẩu là biện pháp quản lý hành chính của Nhà nước nhằm xác định việc cư trú của công dân, đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân, tăng cường QLXH, giữ vững ANCT và TTANXH"

Chính phủ giao cho BNV (nay là Bộ Công an) phụ trách việc đăng ký

và quản lý hộ khẩu

Công tác QLHK, NK, được xác định là biện pháp QLHC của Nhà nước cho nên chủ thể tiến hành trước hết thuộc về Chính phủ và cơ quan chính quyền các cấp Đồng thời Chính phủ giao cho Bộ Công an phụ trách công tác QLHK, NK nên chủ thể trực tiếp là lực lượng Công an nhân dân Tại Điều 20 của Nghịđịnh 51/CP cũng xác định rõ: "Bộ nội vụ (nay là bộ công an) phối kết hợp với các Bộ, ngành có liên quan đểứng dụng công nghệ tiên tiến và cải cách thủ tục hành chính trong ĐKQLHK Chủ tục UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, chỉđạo, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện thống nhất Nghịđịnh này trong cả nướcô Tại khoản 1, Điều 2 Quyết định 384/QĐ-BNV (X13) của Bộ trưởng BNV (nay là Bộ Công an) có ghi: "Nghiên cứu đề xuất chủ trương biện pháp thể lệ hướng dẫn tổ chức thực hiện các công tác: ĐK, QLHK, cấp và quản lý chứng minh nhân dân và các giấy tờđi lại ở các khu vực đặc biệt " Với quy định này thì lực lượng cảnh sát HLHC trực tiếp thực hiện công tác QLHK, NK Quá trình tổ chức thực hiện lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH có sự phân công, phân cấp cụ thể Tại điều 4, điều lệnh CSKV ban hành theo Quyết định số 118/BNV (c13) ngày 29/6/1994 quy định CSKV thực hiện nhiệm vụ QLHK ởđịa bàn cơ sở

Như vậy, chủ thể tiến hành công tác QLHK, NK là cấp chính quyền các

cơ quan có liên quan nhưng lực lượng chủ công, nòng cốt, trực tiếp tiến hành công tác QLHK, NK là lực lượng công an nhân dân cụ thể là lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH và CSKH cùng Công an phụ trách xã về ANTT

1.2.2 Sự phân công, phân cấp và công tác chỉđạo thực hiện công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu của lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH

1.2.2.1 Về việc phân cấp trong quản lý hộ khẩu, nhân khẩu.

Tại Thông tư 06/TT-BNV ngày 20/6/1997 hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh 51/CP vềĐK, QLHK đã phân cấp cho các cấp Công an thực hiện công tác đăng ký và quản lý như sau:

- Bộ Công an (trực tiếp là Cục cảnh sát QLHC về TTXH): là cơ quan chỉđạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy định vềĐK, QLHK thống nhất trong toàn quốc

- Phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng những chủ trương, chính sách liên quan đến công tác này

- Chỉđạo hướng dẫn giải quyết, xử lý các trường hợp khiếu nại, tố cáo vềĐK, QLHK cho cơ quan, tổ chức và công dân theo quy định

- Giải quyết các trường hợp ngoại lệ xin đăng ký hộ khẩu vào thành phố, thị xã khi công an tỉnh, thành phố báo cáo

- Đề xuất lên Chính phủ ra những chủ trương, chính sách vềĐK, QLHK liên quan đến công tác ĐK, QLHK

- Công an địa phương:

* Giám đốc công an địa phương: Chịu trách nhiệm trước bộ Công an và UBND tỉnh, thành phố tổ chức chỉđạo thực hiện các quy định vềĐK, QLHK trong địa phương mình

- Có kế hoạch tiến hành triển khai thực hiện các quy định và hướng dẫn của Chính phủ và của BNV (nay là Bộ Công an) vềĐK, QLHK

- Phối hợp với các ban ngành của địa phương, tổ chức tuyên truyền phối hợp thực hiện công tác này và giải quyết những vấn đề có liên quan đến công tác ĐK, QLHK

- Xác minh đề xuất báo cáo lên BNV (nay là Bộ Công an) các trường hợp đặc biệt khác (nếu có) xin chuyển đến đăng ký hộ khẩu thường trúở thành phố, thị xã và những vướng mắc trong quá trình ĐK, QLHK

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo vềĐK, QLHK của công dân hoặc của cơ quan, tổ chức theo quy định

- Tổng hợp số liệu tình hình về nhân khẩu, hộ khẩu báo có lên Bộ theo quy định

* Trưởng công an cấp quận, huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Chỉđạo tổ chức thực hiện các quy định vềĐKQLHK ởđịa phương bao gồm:

- Đăng ký, lập và quản lý các loại sổ và giấy chứng nhận hộ khẩu cho những nhân khẩu, hộ khẩu ởđịa phương mình

- Trực tiếp xét duyệt cho đăng ký hộ khẩu thường trúđối với các trường hợp thuộc thẩm quyền đãđược quy định Hàng tháng phải báo cáo kết quảđăng ký hộ khẩu ở thành phố, thị xã lên Công an tỉnh, thành phố

- Đăng ký chuyển đi, chuyển đến, cấp giấy tạm trú có thời hạn đính chính những thay đổi về hộ khẩu, nhân khẩu theo quy định của Nghịđịnh 51/CP

- Tiếp nhận hồ sơ, xác minh, đề xuất lên Công an tỉnh, thành phố những trường hợp đặc biết khác theo quy định tại điểm 3, mục b, phần II Thông tư 06/BNV (nay là Bộ Công an) ngày 20/6/1997 đối với những người xin chuyển đến thành phố, thị xã

- Tổ chức lập, quản lý , sử dụng, khai thác tàng thư hồ sơ hộ khẩu, điều chỉnh kịp thời các biến động về hộ khẩu, nhân khẩu vào sổ hộ khẩu và tàng thư hộ khẩu

- Trả lời xác minh hộ khẩu, nhân khẩu của địa phương mình theo yêu cầu của các cấp, ngành và các địa phương khác

- Giải quyết các trường hợp khiếu nại vềĐK, QLHK theo quy định

- Tập hợp tình hình, số liệu hộ khẩu, nhân khẩu báo cáo lên Công an cấp trên theo quy định

* Trưởng công an phường xã, thị trấn: có trách nhiệm tổ chức thực hiện các quy định vềĐKQLHK ởđịa phương

- Lập các loại sổ và giấy chứng nhận về hộ khẩu cho các hộ trong xã, thị trấn mình (trừ công an xã, thị trấn ở các thành phố trực thuộc trung ương)

- Thực hiện việc đăng ký chuyển đi , chuyển đến, điều chỉnh những thay đổi khác theo quy định của Nghịđịnh 51/CP và Thông tư 06/TT-BNV

Tổ chức đăng ký, quản lý TTTV và cấp giấy tạm trú có thời hạn

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo vềĐKQLHK của công dân hoặc cơ quan,

tổ chức thuộc phạm vi phụ trách theo quy định

- Thông báo những thay đổi về hộ khẩu, nhân khẩu cho tàng thư hồ sơ

hộ khẩu và báo cáo thống kê số liệu tình hình lên công an cấp trên Được xử phạt hành chính trên lĩnh vực này theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Về công tác chỉ huy, chỉđạo thực hiện quản lý hộ khẩu, nhân khẩu.

Tại điều 20 của Nghịđịnh 51/CP của Chính phủ ngày 10/5/1997 đã quy định rõ:

- BNV (nay là Bộ Công an), Bộ Tư pháp, Bộ Lao động - thương binh

và xã hội, uỷ ban quốc gia dân số kế hoạch hoá gia đình và Tổng cục thống kê

có trách nhiệm phối hợp công tác hộ khẩu với công tác hộ tịch, đăng ký lao động, thống kê dân số và kế hoạch hoá gia đình đảm bảo sự thống nhất về tình hình và số liệu báo cáo để phục vụ cho công tác quản lý, của Nhà nước

- BNV (nay là Bộ Công an) phối hợp với các bộ, ngành liên quan đểứng dụng công nghệ tiên tiến và cải cách thủ tục hành chính trong công tác

Qua nghiên cứu về việc phân công, phân cấp và chỉđạo của Chính phủ

về công tác QLHK, NK cho thấy những quy định về phân công, phân cấp và công tác chỉđạo tổ chức thực hiện trong Nghịđịnh 51/CP đã cơ bản phù hợp, góp phần tạo chuyển biến tích cực giúp cho cán bộ chiến sĩ cũng như nhân dân nắm bắt thực hiện các quy định về hộ khẩu, nhân khẩu được đơn giản, dễ dàng hơn, tránh phiền hà cho nhân dân, đảm bảo việc tập hợp điều chỉnh hồ

sơ hộ khẩu, nhân khẩu phục vụ cho công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu, kịp thời

bổ sung điều chỉnh, góp phần tích cực phục vụ xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường dân chủ, đáp ứng yêu cầu nguyện

vọng chính đáng của nhân dân, phục vụ cho công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn ANTT.

1.3

CƠSỞPHÁPLÝĐỂGIẢIQUYẾTTÌNHTRẠNGNHÂNKHẨUTHỰCTẾCƯTRÚNHƯ NGCHƯAĐỦĐIỀUKIỆNĐỂĐĂNGKÝHỘKHẨU

1.3.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu

Ngày 10/5/1997 Chính phủ ban hành Nghịđịnh 51/CP vềĐK, QLHK thay thế Nghịđịnh 04/NĐ-HĐBT ngày 07/01/1988 Nghịđịnh 51/CP của Chính phủ là văn bản pháp lý làm cơ sởđể thực hiện ĐKQLHK trong bối cảnh đất nước tiếp tục thực hiện chủ trương đổi mới, phát triển kinh tế xã hội, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền, nền dân chủ XHCN Thực hiện Nghịđịnh của Chính phủ cóý nghĩa hết sức quan trọng, đảm bảo quyền tự do cư trú và nghĩ a vụ của công dân theo Hiến pháp và pháp luật; công tác QLHK, NK hướng tới mục tiêu đảm bảo ANQG và giữ gìn TTATXGH, góp phần phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trong giai đoạn mới trên phục vụ toàn quốc

Qua thực hiện Nghịđịnh 51/NĐ-CP đã giúp Chính phủ, các Bộ, ngành cũng như cấp uỷ, chính quyền ở các địa phương có cơ sởđể nắm vững thực trạng HK, NK, chất lượng và cơ cấu tiềm năng nhân lực lao động làm cơ sởđể hoạch định các chủ trương chính sách phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳở từng địa phương cũng như phạm vi toàn quốc Thực tế trong mấy năm gần đây triển khai thực hiện Nghịđịnh này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, tổ chức lao động tạo thếổn định dân cư, phục vụ có hiệu quả một số chiến lược phát triển kinh tế, xã hội quan trọng của Nhà nước Công tác QLHK, NK còn là cơ sởđể các cấp, các ngành khai thác số liệu, tài liệu phục vụ cho các yêu cầu quản lý xã hội của Nhà nước Đối với công dân, sổ

hộ khẩu gia đình, giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể là tài liệu có giá trị pháp

lý là cơ sởđể xác định việc cư trú hợp pháp của công dân Nghịđịnh 51/CP quy định rõ:

"Cơ quan Công an lập hồ sơ khẩu gốc theo khu vực dân cư của đơn vị hành chính hoặc nhàở tập thể phục vụ việc QLHK, NK Ngoài sổ lưu của cơ quan Công an, mỗi cơ quan, tổ chức cóđăng ký hộ khẩu tập thể phải có bản sao sổ nhân khẩu tập thể của mình để theo dõi và quản lý Sổ này không thay thế cho sổ hộ khẩu gốc lưu tại cơ quan Công an

+ Mỗi hộ gia đình có một sổ hộ khẩu gia đình

+ Trong một nhà có nhiều gia đình, thì mỗi gia đình được lập thành một

số hộ khẩu gia đình riêng

+ Mỗi người đăng ký nhân khẩu tập thểđược cấp giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể

Sổ hộ khẩu gốc, sổ hộ khẩu gia đình và giấy tờ chứng nhận nhân khẩu tập thể nói trên do cơ quan Công an cấp theo mẫu thống nhất của BNV (nay

là Bộ Công an) và là tài liệu có giá trị pháp lý, là cơ sởđể xác định việc cư trú hợp pháp của công dân

1.3.2 Giải quyết đối với người đang cư trú nhưng chưa đủđiều kiện thủ tục đăng ký hộ khẩu thường trú

Trong quá trình tiến hành đăng ký quản lý hộ khẩu luôn luôn xuất hiện một số trường hợp cư trú nhưng chưa đủđiều kiện thủ tục đăng ký hộ khẩu thường trú Đó là nhân khẩu thực tếđã cư trú, đang có mặt tại địa bàn nhưng chưa được đăng ký hộ khẩu thường trù Số nhân khẩu này tồn tại với rất nhiều

lý do, nguyên nhân vàđiều kiện khác nhau Nhà nước và các địa phương cũng

đã có một số quy định để giải quyết tình trạng trên Vì vậy trong quá trình tiến hành quản lý hộ khẩu đòi hỏi chúng ta phải nắm vững các quy định của Nhà nước, căn cứ vào tình hình vàđiều kiện thực tế của địa phương có biện pháp, giải quyết và quản lý chặt chẽ số nhân khẩu cư trú thuộc loại trên

- Giải quyết đối với người đang cư trúở thành phố, thị xã nhưng chưa đủđiều kiện, thủ tục đăng ký hộ khẩu thường trú

Khi giải quyết những vấn đề cư trúở thành phố, thị xã ngoài việc căn cứ vào các quy định trong Nghịđịnh, các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, cần phải xem xét tới các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá xã hội ở từng địa bàn để vận dụng, giải quyết cho phù hợp Đối với từng trường hợp phải xem xét, phân loại xác định rõ nguyên nhân, lý do điều kiện chưa làm thủ tục đăng

ký hộ khẩu thường trúđểđề nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp giải quyết cho chính xác, phù hợp theo các hướng sau

+ Đối với những trường hợp bản thân và gia đình họ chưa đủđiều kiện đăng ký hộ khẩu nhưng thực tế họđã cư trú trên địa bàn thời gian lâu (từ 5 năm trở lên), có nhàở hợp pháp, có công việc làm, cuộc sống ổn định, không

vi phạm pháp luật, có nguyên vọng cư trú lâu dài ởđịa phương thì phải xem xét và có kế hoạch giải quyết nhanh chóng đúng thủ tục pháp luật

+ Một số trường hợp đi làm ăn buôn bán ở các địa phương đã quá thời hạn này quay trở về nơi ở cũ và những trưởng hợp đi khai hoang, xây dựng vùng kinh tế mới nhưng do đời sống khó khăn hoặc lý do khác phải quay trở

về cũng phải xem xét cụ thể, vận động họ làm các thủ tục đăng ký hộ khẩu thường trúđể có biện pháp quản lý cho sát hợp với phương châm “ởđâu có người ởđó có công tác đăng ký quản lý hộ khẩu”

+ Đối với những trường hợp liên quan đến vấn đề nhà cửa, đất đai chưa đầy các giấy tờ hợp lệ cũng phải xem xét cụ thể từng trường hợp đểđề xuất các cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết trước khi làm thủ tục đăng ký

hộ khẩu

+ Đối với một số nhân khẩu cư trú tự do ở các khu vực công cộng, gầm cầu, bờđê, xóm liều, chợ, nhà ga thì cần vận động thu gom vào những nơi quy định, kiểm tra giấy tờ tuỳ thân, hướng dẫn kê khai bản thân nhân khẩu, phân loại và phối hợp với các ngành có liên quan để có biện pháp giải quyết:

Những trường hợp lang thang cơ nhỡ, không xác định được nơi cư trú, không có nhà cửa, cư trú tự do có thểđề nghịđưa vào các cơ sở nhân đạo, các trật tự xã hội để quản lý

Những người xác định được nơi cư trú cũ, cần phối hợp với chính quyền địa phương nơi ở cũ vận động họ trở về và giải quyết vấn đề cư trú cho họ.

Những đối tượng hoạt động lưu động trên các địa bàn, đối tượng hoạt động tệ nạn xã hội cần phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác để phân loại, đồng thời căn cứ vào các chính sách kinh tế, xã hội của Nhà nước vàđịa phương đểđề xuất biện pháp giải quyết cho phù hợp

Những trường hợp khác mới phát sinh cần xem xét lý do, đối chiếu với các quy định vềđăng ký quản lý hộ khẩu để hướng dẫn họ làm thủ tục cần thiết vàđề xuất các biện pháp giải quyết

Việc giải quyết đối với những người đang cư trú nhưng chưa đủđiều kiện thủ tục đăng ký thường trúở thành phố, thị xã rất phức tạp không thể giải quyết một lần là xong Đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên một cách có thệ thống có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành có liên quan để giải quyết nhanh chóng, kịp thời và có hiệu quả Quá trình giải quyết phải dựa vào Nghịđịnh 51 và các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, Bộ Công An

- Giải quyết đối với những người đang cư trú nhưng chưa đủđiều kiện thủ tục đăng ký thường trúở các vùng nông thôn, rừng núi, nhân khẩu tự do ở các vùng khai khoáng

Việc giải quyết đối với số nhân khẩu loại này trên các địa bàn cần phải căn cứ vào Nghịđịnh và các quy định của Nhà nước vềđăng ký quản lý hộ khẩu, các kế hoạch phân bổđiều động, di dân và chính sách kinh tế, xã hội mà xem xét và có biện pháp giải quyết cho phù hợp

Những người tựđộng di định cư từ nơi này đến nơi khác, từ tỉnh này đến tỉnh khác, từ Bắc và Nam Địa phương nơi đến cần kiểm tra phân loại, hướng dẫn họ làm các thủ tục kê khai hộ khẩu, nắm toàn bộ danh sách, tình hình và hoạt động của họ Khẩn trương trao đổi, thông báo cho các địa phương nơi cư trú, nhanh chóng xác minh trao đổi làm rõ lý lịch và các yêu

cầu cần thiết, căn cứ vào các chính sách và quy định của Nhà nước về việc di dân, phát triển kinh tếđể hướng dẫn đề nghị xét đăng ký thường trú cho họ.

Đối với những trường hợp cư trú do ở các vùng khai khoáng, căn cứ vào hướng dẫn số 627/BNV ngày 12-5-199, Nghịđịnh và các văn bản hướng dẫn có liên quan để tiến hành phân loại và có biện pháp giải quyết

Đối với đồng bào dân tộc thiểu sốđi định cưở các vùng núi, Tây nguyên thìđịa phương cóđồng bào tới giải quyết theo các quy định của Nhà nước về vấn đềđi định cư, tìm hiểu nắm tình hình giúp đỡ họổn định cuộc sống làm ăn phát triển kinh tế, giải quyết và làm các thủ tục đăng ký hộ khẩu Đồng thời căn cứ vào Chỉ thị 660/TTg ngày 17/10/1995, hướng dẫn số 1004-BNV ngày 30/12/1995 để tổ chức thực hiện

Những trường hợp di chuyển từ nơi này đến nơi khác trong phạm vi huyện hoặc định cư từ huyện này sang huyện khác trong phạm vi một tỉnh thì các huyện trao đổi với nhau để giải quyết

Đối với những trường hợp làm nghề trên sông nước cần cắn cứ vào các quy định của Nhà nước để tiến hành làm thủ tục đăng ký và quản lý Những trường hợp có nhà trên đất liền cần vận động họđăng ký theo địa chỉ nhàở Những trường hợp không có nhà trên đất liền, sống lưu động trên sông nước thì cần đăng ký và quản lý họ tại các bến gốc

CHƯƠNG 2 THỰCTRẠNGNHÂNKHẨUCƯTRÚNHƯNGCHƯAĐĂNGKÝ HỘKHẨUVÀCÁCBIỆNPHÁPGIẢIQUYẾTCỦALỰCLƯỢNG CSQLHC VỀ TTXH TRÊNĐỊABÀNHUYỆN TỪLIÊM

2.1 TÌNHHÌNHĐẶCĐIỂMCÓLIÊNQUAN

2.1.1 Tình hình địa lý, dân cư, kinh tế xã hội

* Vị tríđịa lý

Từ Liêm là một Huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội cách trung tâm 10 km Phía Bắc Từ Liêm là sông Hồng ngăn cách với Huyện Đông Anh, phía Tây và phía Nam Huyện giáp tỉnh Hà Tây ( Huyện Đan Phượng, Hoài Đức, thị xã HàĐông)

Từ thị trấn Cầu Diễn trung tâm của Huyện Từ Liêm theo đường Nam Thăng Long ( đường vành đai 3) ngược Đông Anh 10km sẽ tới sân bay quốc

tế Nội Bài, phía Nam cách 5km là thị xã HàĐông, phía Tây theo đường 32 cách 25 km là thị xã Sơn Tây

Hầu hết các tỉnh miền núi, trung du phía Bắc khi vào trung tâm thủđôđều phải đi qua địa bàn Huyện Từ Liêm, các tỉnh phía Nam sông Hồng muốn tới sân bay Nội bài đều phải đi qua Huyện Từ Liêm ở vị tríđó, Huyện

Từ Liêm rất thuận lợi trong việc giao lưu rộng rãi trên tất cả các mặt kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật với các tỉnh, giữa thủđô với cảng hàng không Quốc tế Nội Bài và với các thành phố vệ tinh trong tương lai

Đây là một lợi thế của Huyện trong việc phát triển sản xuất, giao lưu trao đổi hàng hóa với các tỉnh khác, qua đóđã tạo điều kiện và thuận lợi đề tạo việc làm cho người lao động nhất là lao động nông nghiệp, nông thôn

* Về dân số

Dân số toàn huyện năm 2005 là 262.339 người, trong đó nữ có 118.305 người, chiếm tỷ lệ 45,1%; mật độ dân cư cao 3483 người/km2, là một trong hai huyện có mật độ dân cư cao nhất trong các huyện ngoại thành

Trong những năm qua, tỷ lệ tăng dân số là tương đối cao, tỷ lệ tăng dân số là 5,51% trong đó, tỷ lệ tăng cơ học khá cao 4,46%, tỷ lệ tăng tự nhiên là 1,05% Như vậy sự gia tăng về dân sốđang làáp lực đối với vấn đề việc làm và tạo việc làm

Tổng số người trong độ tuổi lao động là 173.250 người, trong đó có khả năng lao động là 158.733 người Trình độ người lao động tương đối thấp, số lao động không qua đào tạo có 97.621 người chiếm tỷ lệ 56,35% tổng số lao động trong độ tuổi, số người không có việc làm là 9.012 chiếm 5,2% trong tổng số lao động.

Thị trấn và 15 thị xã của huyện Từ Liêm đều có trạm xá Tuy nhiên hầu hết các trạm xá còn thiếu thốn trang thiết bị hoặc trang thiết bịđã lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng, khó có thểđáp ứng tốt nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân

Sau khi tách khỏi cơ sở cũ (Bệnh viện Thăng Long), Trung tâm y tế của huyện Từ Liêm đãđược xây dựng xong Hiện nay Từ Liêm có một phòng khám khu vực đặt ở giáp ranh 2 xã Thụy Phương vàĐông Ngạc Đây vốn là cửa hàng và chuyển giao cho y tế Phòng khám khu vực Từ Liêm có trang thiết bị khá hoàn chỉnh vàđảm nhiệm công tác cấp nước và khám chữa bệnh thông thường Trên địa bàn huyện hoặc kề bên huyện còn có bệnh viện 198 (ở xã MỹĐình) là bệnh viện của ngành công an và bệnh viện

E ( gần xã Cổ Nhuế) chủ yếu phục vụ cán bộ nhân viên nhà nước

Hệ thống trường học được phân bố rộng khắp tại các xã trong huyện Không những cóđầy đủ các trường học cấp 1,2, 3 mà trên địa bàn huyện còn có rất nhiều các trường đại học và cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Hầu hết các trường học trong huyện đều đạt tiêu chuẩn quốc gia Đây làđiều kiện thuận lợi để con em người dân huyện được tiếp thu nền văn hóa tiên tiến

* Về tình hình phát triển kinh tế

Sau nhiều lần thu hẹp địa giới hành chính, huyện Từ Liêm mất đi hầu hết những khu vực đô thị và các địa bàn công nghiệp, thương mại - dịch vụ hoạt động sôi nổi nhất, vàđến nay, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh

mẽ, Từ Liêm đã từ một huyện có sản xuất nông nghiệp là chính trở thành

một huyện có sản xuất công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ lệ lớn nhất trong

cơ cấu kinh tế

Năm 2005, giá trị ngành công nghiệp, xây dựng chiếm tỷ lệ 56,1%, ngành thương mại - dịch vụ chiếm tỷ lệ 27%, ngành nông – lâm - thủy sản chiếm tỷ lệ 16,9% trong tổng giá trị sản xuất toàn huyện ( Bảng 2)

Đối với sản xuất nông nghiệp, ngoài sản xuất lúa, rau, Từ Liêm còn

có các loại đặc sản như bưởi Diễn, cam Canh, hoa Tây Tựu… và những năm qua, huyện đã tích cực đầu tư chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, giảm diện tích cây lúa, tăng diện tích các loại cây có giá trị kinh tế cao Năm

2004, tuy giảm 252,6 ha đất nông nghiệp nhưng giá trị sản xuất nông – lâm

- thủy sản vẫn tăng 2,3% so với năm 2003

Cơ cấu kinh tế Huyện Từ Liêm

(Tính theo giá hiện hành)

Tổng GTSX (Tr.Đ)

% GTSX

Tổng GTSX (Tr.Đ)

% GTSX

Tổng GTSX (Tr.Đ)

% GTSXNgành CN

-Xây dựng 239.255 38,4 451.377 47,5 933.767 56,1Ngành TM-

Nguồn : Phòng Kế hoạch – Kinh tế và PTNT Huyện Từ Liêm

* Về phát triển văn hóa xã hội

Công tác giáo dục-đào tạo của Huyện có bước phát triển rất vững vàng,

từ năm 1995, trong huyện đã thực hiện hoàn thành phổ cập cấp I, vàđến cuối năm 2000 đã hoàn thành phổ cập cấp II cho toàn bộ 16 xã và thị trấn

Toàn Huyện có 25 trường mẫu giáo, 19 trường tiểu học, 16 trường trung học cơ sở, 2 trường trung học phổ thông, 1 trung tâm giáo dục thường xuyên, 1 trung tâm hướng nghiệp và dạy nghề Ngoài ra, huyện còn có 4 lớp mẫu giáo tư thục, 7 trường dân lập phổ thông, 4 trường trung cấp chuyên nghiệp ( Trung cấp công nghiệp in, Nông nghiệp, Giao thông vận tải, Công nhân kỹ thuật cầu Thăng Long) và có 6 trường đại học và cao đẳng ( Đại học

Mỏ - Địa chất, Học viện Tài Chính kế toán, Đại học Ngoại Ngữ, Học việc Kỹ thuật quân sự, Học viện Cảnh sát và trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội)

Trong những năm qua, ngoài việc nâng cao chất lượng đào tạo, hệ thống trường, lớp luôn được nâng cấp đểđạt mục tiêu xóa toàn bộ phòng học cấp 4 trong Huyện

Công tác y tế, dân số - KHHGĐ luôn được coi trọng vàđảm bảo sức khỏe cộng đồng

Phong trào TDTT được phát triển sôi nổi khắp nơi, hoạt động văn hóa, văn nghệ, tuyên truyền luôn được đẩy mạnh, phục vụ tích cực cho thông tin các ngày lễ lớn, các đợt vận động chính trị và sự phát triển kinh tế xã hội của huyện

2.2

THỰCTRẠNGTÌNHHÌNHNHÂNKHẨUTHỰCTẾCƯTRÚNHƯNGCHƯAĐƯỢCĐ ĂNGKÝHỘKHẨUTHEOCHỨCNĂNGCỦA CSQLHC VỀ TTXH

2.2.1 Thực trạng nhân khẩu thực tế cư trú nhưng chưa được đăng

ký hộ khẩu

* Tình hình đặc điểm chung

Tình nhân khẩu thực tế nơi cư trú tại Huyện Từ Liêm từ 2004-2006 có

sự biến động lớn và có xu hướng tăng

Năm 2004 toàn Huyện có 39.386 hộ và 188.370 nhân khẩu KT1: 5.256

hộ và 19.922 nhân khẩu KT2 đến ; 3.340 hộ và 13.033 nhân khẩu KT3; 278

hộ và 14.352 nhân khẩu KT4 Tổng cộng có 49.129 hộ và 260.489 nhân khẩu

Năm 2005 toàn Huyện có 41.648 hộ và 194.492 nhân khẩu KT1; 5678

hộ và 21.893 nhân khẩu KT2 đến; 3.486 hộ và 13.812 nhân khẩu KT3; 797 hộ

và 17.404 nhân khẩu KT4 Tổng cộng có 51.637 hộ và 272.393 nhân khẩu tăng 2.508 hộ và 11.904 nhân khẩu so với năm 2004

Năm 2006 toàn Huyện có 43.679 hộ và 202.080 nhân khẩu KT1; 6.139

hộ và 22.952 nhân khẩu KT2 đến; 4.141 hộ và 15.488 nhân khẩu KT3; 1.175

hộ và 18.535 nhân khẩu KT4 Tổng công có 55.538 hộ và 306.941 nhân khẩu tăng 3.901 hộ và 34.548 nhân khẩu so với năm 2005

Như vậy từ năm 2004 đến 2006 toàn Huyện tăng 6.404 hộ và 46.452 nhân khẩu bằng 17,8%

* Tình hình nhân khẩu cư trú chưa đăng ký hộ khẩu

HĐ trong DNTN

HĐ trong LDNN LĐ tự do

Nhà hàng, dịch vụ Khác

Năm 2005 tổng số nhân khẩu trong độ tuổi lao động là 7977: có 401 chưa có việc làm chiếm 5,03%, số làm việc trong DNNN là 2776 chiếm

34,8% ; trong DNTN là 1660 nhân khẩu chiếm 20,80%, trong LDNN là 151 nhân khẩu ; lao động tự do là 3633 nhân khẩu chiếm 45,54% tổng số nhân khẩu

Năm 2006 tổng số nhân khẩu trong độ tuổi lao động là 8667 nhân khẩu:

có 515 nhân khẩu chưa có việc làm; 3430 nhân khẩu trong DNN chiếm 39,58%; 2282 nhân khẩu trong DNTN chiếm 26,33% ; 191 nhân khẩu trong LDNN, 1815 nhân khẩu lao động tự do và số khác co 460 nhân khẩu

* Về lứa tuổi và giới tính

2006 có 27274 nhân khẩu nữ chiếm 48,17% tổng số nhân khẩu

Năm 2004, trên 15 tuổi có 37019 nhân khẩu chiếm 79,87% tổng số nhân khẩu trong đó nữ là 18699 nhân khẩu ; năm 2005 trên 15 tuổi có 42563 nhân khẩu chiếm 80,68% trong đó nữ có 19502 nhân khẩu ; năm 2006 nhân khẩu trên 15 tuổi có 45793 nhân khẩu chiếm 80,88% tổng số nhân khẩu trong

đó nữ có 21672 nhân khẩu

Nghiên cứu các dạng cư trú chưa đăng ký hộ khẩu

* Số nhân khẩu đăng ký trong nội thành đến cư trú tại địa bàn Huyện (KT2)

Năm Tổng số

Tình trạng nhà

Nhà hợp pháp đủđk nhập khẩu

Vướng mắc Mua bán

chưa có xác nhận

Trong vùng quy hoạch

đã có thông báo di dời

Tranh chấp, mâu thuẫn

Vướng mắc khác

Số hộ KT2 có 2 loại:

Dạng 1: Số hộđến cư trúởđịa bàn Huyện cóđủđiều kiện đăng ký hộ

khẩu nhưng vì lý do nào đó mà số nhân khẩu này không chuyển đến

Số hộ trên năm 2004 có 3364 hộ chiếm 72,07% tổng số hộ, năm 2005

là 4165 hộ chiếm 89,22%, năm 2006 có 4601 hộ chiếm 68,87%

Qua khảo sát cho thấy có mấy lý do chính các nhân khẩu không chịu nhập khẩu vào nơi ở mới cóđó là

- Một số nhân khẩu để hộ khẩu nơi ở cũđể giữ nhàđược phân phối, một

số chờ chia tài sản, hoặc đảm bảo các quyền lợi cá nhân khác

- Nhân khẩu do ly hôn – kết hôn ở với gia đình bố mẹđẻ không làm thủ tục chuyển đến

- Ngại làm thủ tục chuyển đến vì họ coi hộ khẩu không liên quan đến bản thân, hoặc lý do khác

Qua phân tích trên cho thấy số hộ KT2 cóđủđiều kiện đăng ký hộ khẩu nhưng không làm thủ tục đăng ký hộ khẩu chiếm đa số so với số không đủđiều kiện đăng ký hộ khẩu Do vậy việc quản lý nhân khẩu dạng này hết sức khó khăn, phức tạp ảnh hưởng nhiều đến công tác địa phương

Dạng 2: Nhân khẩu KT2 đến cư trú tại địa bàn nhưng không đủ tiểu

chuẩn đểđăng ký hộ khẩu

Năm 2004 số này có 1304 hộ chiếm 27,93% tổng số hộ Trong đó mua bán chưa có xác nhận là 625 hộ chiếm 13,39%, trong vùng quy hoạch đã có thông báo di dời 269 hộ chiếm 5,76%, tranh chấp mâu thuẫn có 21 hộ chiếm 0,4%, vướng mắc khác 389 hộ chiếm 8,33%.

Năm 2005 số này có 2440 hộ chiếm 36,94% tổng số hộ Trong đó mua bán chưa có xác nhân là 1439 hộ chiếm 21,87%, trong vùng quy hoạch đã có thông báo di dời là 509 hộ chiếm 7,7%, tranh chấp mâu thuẫn 23 hộ, vướng mắc khác 469 hộ chiếm 7,1%

Năm 2006 số này có 2080 hộ chiếm 31,13% tổng số hộ Trong đó mua bán chưa có xác nhận là 1391 hộ chiếm 20,82%, trong vùng quy hoạch đã có thông báo di dời 493 hộ chiếm 7,38%, tranh chấp mâu thuẫn có 98 hộ chiếm 1,47%, vướng mắc khác 298 hộ chiếm 4,46%

Sở dĩ nhân khẩu xây nhà trái phép và nhàđang tranh chấp có nhiều bởi

họ thường mua của chủ cũ với giá rẻ hoặc không có giấy tờ mà họ cóđiều kiện khả năng chạy giấy tờ

* Số nhân khẩu là người ở tỉnh, thành phố khác đến cư trú tại địa bàn nhưng chưa đăng ký hộ khẩu (KT3)

Năm Tổng số

Tình trạng hợp pháp của nhà, đất

Nhà có nguồn gốc hợp pháp

Nhà trong khu quy hoạch

Nhà có vướng mắc tranh chấp

Nhà lấn chiếm đất công

Nhà trên đất nông

Tổng số

Trong đó

có xác nhận của CQQL

- Năm 2005 số nhân khẩu KT3 có nhàở hợp pháp là 3139 nhân khẩu chiếm 51,29%, trong diện quy hoạch là 301 nhân khẩu chiếm 4,9%, có vướng

mắc tranh chấp là 36 nhân khẩu chiếm 0,59%, nhà lấn chiếm đất công là 11

và trường hợp khác là 2633 nhân khẩu chiếm 43,02%

- Năm 2006 nhân khẩu KT3 có nhàở hợp pháp là 2697 chiếm 86, trong diện quy hoạch có 49 nhân khẩu, vướng mắc tranh chấp có 15 nhân khẩu, lấn chiếm đất công 156 nhân khẩu và trường hợp khác 219 nhân khẩu

Con đã có gia đình đến ở với

bố mẹ

Bố mẹ trong độ tuổi lao động đến

ở với con

Vợ chồng vềở với nhau

Anh chị

em ruột đến ở cùng

Các trường hợp khác

Lý do con đã có gia đình đến ở với bố mẹ năm 2004 là 1369, năm 2005

là 697 và năm 2006 là 447 nhân khẩu

Lý do Bố mẹ trong độ tuổi lao động đến ở với con năm 2004 là 656 nhân khẩu, 2005 là 675 nhân khẩu, năm 2006 là 355 nhân khẩu Vợ chồng vềở với nhau năm 2004 có1969 trường hợp, năm 2005 không có trường hợp nào, năm 2006 có 628 nhân khẩu

* Nhân khẩu cư trú dạng KT4

Năm Tổng

số

Tình trạng cư trú

Trong các DNNN,

LD, TN

Lao động

tự do

Phục vụ tại các nhà hàng

Làm việc tại các cơ sở

sx khác

Xe ôm

Giúp việc gia đình

Khác

- Năm 2004 số nhân khẩu KT4 làm việc trong các DNN, tư nhân, LD là

3356 chiếm 25,78%, số lao động tự do là 3684 nhân khẩu chiếm 28,30%, số

số làm việc trong các nhà hàng là 332 nhân khẩu chiếm 2,55%, lao động trong các cơ sở sản xuát là 2227 chiếm 17,11%, số làm việc khác là 3154 chiếm 24,23%

- Năm 2005 số nhân khẩu KT4 làm việc trong các DNN, tư nhân, LD là

3765 chiếm 22%, số lao động tự do là 6544 nhân khẩu chiếm 38,26%, số làm việc trong nhà hàng là 228 nhân khẩu chiếm 1,33%, số làm việc trong các cơ

sở sản xuất là 615 chiếm 3,59%, số làm xe ôm là 3268 chiếm 19,75%

- Năm 2005 số nhân khẩu KT4 làm việc trong các DNN, tư nhân, LD là

5856 chiếm 32,75%, số lao động tự do là 6899 nhân khẩu chiếm 38,58%, số làm việc trong nhà hàng là 347 nhân khẩu chiếm 1,94%, số làm việc trong các

cơ sở sản xuất là 2572 chiếm 14,38%, số làm xe ôm là 133 chiếm 1,07% Số làm giúp việc là 1885 chiếm 10,54%

* Tình hình nhân khẩu làđối tượng

Công tác quản lýđối tượng là cốt lõi của công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu Đây là biện pháp nghiệp vụ mang tính công khai, điều kiện thuận lợi có tính pháp lýđể quản lý giáo dục phát hiện các loại đối tượng trong địa bàn Thông qua công tác ĐKQLHK lực lượng cảnh sát QLHK về TTXD công an Huyện Từ Liêm đã phối kết hợp với các lực lượng nghiệp vụ có liên quan tổ chức tiến hành thống kê, rà soát, phân loại đối tượng cần phải quản lýởtừng địa bàn, tổ dân phố, cụm dân cư Thống kê tình hình đối tượng quản lý tại địa bàn như sau:

- Đối tượng quản lý KT2

Năm Tổng sô

Đối tượng quản lý

Sưu tra

Quản lý theo nghiệp vụ

Đi tù, CSGD, trường GD,

án treo, đến tạm trú

Mại dâm Nghiện hút Cờ bạc

Quản

lý theo

NĐ 136/CP

- Đối tượng quản lý KT3

Năm Tổng số

Đối tượng quản lý

Sưu tra

Quản lý theo nghiệp vụ

Đi tù, CSGD, trường GD,

án treo, đến tạm trú

Mại dâm Nghiện hút bạc Cờ

Quản lý theo NĐ 136/CP

Hình sự

Kinh tế

Ma tuý

đi tù, CSGD, án treo, mại dâm nghiện hút cờ bạc Lực lượng cảnh sát QLHC về TTXH đã phối kết hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác có liên quan thông qua quản lý hộ khẩu về cơ bản đã thường xuyên trao đổi thông tin nắm được sốđối tượng và di biến động của các đối tượng, nắm được 4 yêu cầu

về một sốđối tượng Tuy nhiên do trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng trực tiếp làm công tác quản lý hộ khẩu nhất là lực lượng Công an xã còn yếu do địa bàn quản lý rộng nên dẫn đến một số hạn chế như: Còn bỏ sót đối tượng, việc thống kê sốđối tượng sưu tra theo định kỳ còn thiếu đã làm giảm hiệu quả quản lýđối tượng sưu tra của lực lượng Cảnh sát QLHC trên địa bàn Huyện Từ Liêm vàđây cũng là một điều kiện để các đối tượng hoạt động phạm pháp gây ảnh hưởng không nhỏđến tình hình ANTT trên địa bàn

Nhìn bảng thống kê ta thấy biến động của đối tượng quản lý theo quy định của pháp luật Lý do tăng giảm chủ yếu là một sốđối tượng cải tạo tốt, một sốđối tượng chuyển cư trú ra khỏi địa phương

* Nhân khẩu là học sinh, sinh viên các tỉnh tạm trú trên địa bàn

Năm Tổng số

Học sinh, sinh viên trong

KTX H/s SV tạm trú trong khu vực dân cư

Tổng

Đang là h/s của trường

Đã cấp chứng nhận tạm trú

Tổng số Nữ

Tình trạng nhàở

Đã có

hồ sơ quản lý

Thuê trọ

Mua nhà ở nhờ

2005 37496 6696 3340 6696 6696 29695 13508 28238 714 634 15118

2006 47391 7191 5076 7006 6087 40600 10792 37906 53 459 12027

Cùng với sự tiến bộ và phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế xã họi và giáo dục Việt Nam, khám phá tri thức và bước chân vào các giảng đường Đại học đã trở thành khao khát vàước mơấp ủ của hầu hết các học sinh cuối phổ thông trung học Tỷ lệ học sinh đỗĐại học ngày càng nhiều, Từ Liêm là huyện tập trung tương đối nhiều trường Đại học như học viện Tài Chính, Mỏđịa chất đồng thời lại giáp với các trường Đại học, Cao đẳng thuộc khu vực giáp danh, vì thế tỷ lệ sinh viên tạm trú qua các năm trên địa bàn không ngừng gia tăng

Tình hình sinh viên tạm trú trên địa bàn Huyện ngày một đông, Năm

2004 toàn huyện có 27.237 sinh viên tạm trú, năm 2005 có 37.496 sinh viên tạm trú: trong đó tạm trú trong KTX là 6.696 sinh viên, tạm trú trong khu vực dân cư là 29695 sinh viên; năm 2006 có 47.391 sinh viên tam trú, trong đó tạm trú trong KTX là 7191 và trong dân cư là 40.600 sinh viên Như vậy là số lượng sinh viên tăng lên qua các năm rất nhanh, mỗi năm tăng thêm khoảng 10.000 sinh viên đây là một khó khăn cho công tác quản lý nhân khẩu Tại khu vực dân cư, nhiều hộ gia đình cho sinh viên thuê phòng không đảm bảo các điều kiện sinh hoạt, học tập, Tình trạng nhà trọ thiếu các tiều chuẩn vềánh sáng, điện nước, vệ sinh môi trường vần tồn tại Thậm chí có những hộ có nhà cho thuê còn không đảm bảo ANTT dẫn đến sinh viên bịđe doạ về tài sản, tính mạng Một vài phòng trọ xây tách biệt với khu gia đình của chủ nhà, tạo điều kiện cho sinh viên sống buông thả, tự do Đã có hiện tượng thuê nhàở chung kiểu “vợ chồng sinh viên” gây ra những dư luận vàảnh hưởng không