GIẢIQUYẾTTÌNHTRẠNGNHÂNKHẨUTHỰCTẾCƯTRÚNHƯNGCH ƯAĐƯỢCĐĂNGKÝHỘKHẨUTHEO CHỨCNĂNGCỦA CSQLHC VỀ TTXH 3.1. DỰBÁOTÌNHHÌNH
- Về tình hình chung: Tình hình dân số Huyện Từ Liêm sẽ tăng trong những năm tiếp theo cả về cơ học và tự nhiên theo đúng quy luật chung của sự phát triển kinh tế, xã hội.
- Về biến động dân cư: tình hình biến động cơ học của nhân khẩu, diễn biến phức tạp. Do đó sự thay đổi của cơ chế chính sách sự tự do tìm kiếm việc làm và tìm nơi cư trú sẽ làm cho sự biến động về nhân khẩu phức tạp, sự chuyển đi, chuyển đến, thay đổi chỗở và nơi làm việc sẽ làm cho công tác ĐKHK khó khăn phức tạp hơn.
3.2. MỘTSỐGIẢIPHÁPNÂNGCAOHIỆUQUẢQUẢNLÝ
3.2.1 Bổ sung hoàn thiện những quy định của pháp luật về tình trạng nhân khẩu thực tế cư trú nhưng chưa đăng ký hộ khẩu theo chức năng của CSQLHC về TTXH
- Cơ sởđề xuất
+ ĐKQLHK là hoạt động quản lý con người đểđảm bảo tính khoa học cần phải tiến hành trên quy định cụ thể của pháp luật, quy định hành chính về ANTT, quy định tiến hành ĐKQLHK, NK cụ thể: pháp luật hành chính, Nghịđịnh 51/CP, các văn bản hướng dẫn chỉđạo của Công an TP Hà Nội.
+ Việc bổ sung hoàn thiện các văn bản pháp luật được xác định là hoạt động thường xuyên, cần thiết của cơ quan lập pháp tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan chức năng cóđịnh hướng, thống nhất. Bên cạnh đó, đảm bảo tính thực thi của hệ thống quy phạm pháp luật trong từng thời kỳ nhất định.
+ Trên thực tế hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các hướng dẫn cũng như các quy định của địa phương vẫn chưa thực sựđáp ứng các yêu cầu đề ra. Do đó, dẫn đến sự bất cập giữa lý luận và thực tiễn đòi hỏi cần giải quyết.
- Nội dung:
+ Nhà nước cần chủđộng xây dựng kế hoạch nghiên cứu khảo sát việc thực hiện các quy định vềĐKQLHK theo vùng, khu vực, lĩnh vực để có quy định đăng ký, quản lý cho sát hợp tạo điều kiện cho quá trình thực hiện. Ví dụ: Quy định đăng ký hộ khẩu đối với người nước ngoài, người Việt Nam ở nước ngoài khi đến lưu trúở Việt Nam.
+ Tổng hợp kết quả nghiên cứu Nhà nước cần xây dựng luật cư trúđểđiều chỉnh chung đối với mọi công dân khi đến cư trú tại Việt Nam.
+ Luật cư trú xây dựng trên cơ sởđảm bảo thống nhất với các quy định khác đồng thời phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, công tác nghiệp vụ và quyền nghĩa vụ hợp pháp của công dân, cóý nghĩa thực tiễn đối với mọi tầng lớp nhân dân trên cả nước.
+ Nghiên cứu tình hình thực tế nhân khẩu hộ khẩu trên địa bàn để có những đánh giá chính xác, khách quan, toàn diện về tình trạng nhân hộ khẩu ở Huyện Từ Liêm.
+ Có văn bản hướng dẫn tiến hành phân cấp trong ĐKQLHK cho phù hợp:
- Biện pháp tiến hành:
+ Công an TP Hà Nội với trách nhiệm làđơn vị trực tiếp, thực hiện các quy định vềĐKQLHK cần sớm có kế hoạch tổng kết để làm rõ những điểm hợp lý và chưa hợp lý của các quy định vềĐKQLHK. Từđó chỉđạo Công an Huyện Từ Liêm thực hiện tốt công tác ĐKQLHK.
+ Thông qua thực tiễn hoạt động, cụ thể hoá các vi phạm pháp luật, các quy định của địa phương của lực lượng Công an cơ sở như: nắm tình hình ĐKQLHK, đăng ký TTTV, quản lý giáo dục đối tượng vận động quần chúng
tham gia vào công tác quản lý... để tìm ra những cơ sở, thiếu sót cho việc tham mưu đề xuất, xây dựng và ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật làm hành lang pháp lý cho quá trình tổ chức thực hiện công tác ĐKQLHK.
+ Công an cấp trên quan tâm lãnh đạo, chỉđạo Công an cơ sở thường xuyên tiến hành rà soát đăng ký quản lý TTTV của các nhân khẩu trên địa bàn, qua đó tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá chất lượng công tác, có kế hoạch nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩở cơ sở và kịp thời động viên khen thưởng đối với những người có thành tích tốt, hoàn thành nhiệm vụ tạo động lực thúc đẩy tinh thần trách nhiệm trong công tác.
+ Trước hết những vấn đề vướng mắc Công an Huyện Từ Liêm cần có văn bản đề nghị Công an TP; đề nghị Bộ Công an có hướng dẫn cụ thểđểđịa phương thực hiện, tránh tuỳ tiện không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ vi phạm quyền làm chủ của công dân.
3.2.2. Lựa chọn đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý hộ khẩu nhân khẩu thực hiện cóđủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức uy tính đáp ứng yêu cầu ởđịa bàn; Tăng cường dầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật phương tiện hồ sơ biểu mẫu phục vụ công tác quản lý hộ khẩu nhân khẩu.
- Cơ sởđề xuất:
Cán bộ là gốc của mọi công việc năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm là hai điều kiện cần vàđủđể mỗi cán bộ, chiến sĩ có khả năng thực hiện tốt có hiệu quả nhiệm vụ của mình. Do đó, muốn công tác có hiệu quả không thể thiếu hai điều kiện trên. Trong khi đó hiện nay ởđịa bàn Huyện Từ Liêm còn một bộ phận cán bộ, chiến sĩ trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm trong công tác chưa cao khiến cho hiệu quả công tác ĐKQLHK luôn bị hạn chế. Yêu cầu đặt ra là cần phải có các biện pháp cụ thểđể nâng cao trình độ, cải tiến phong cách, lề lối làm việc cho cán bộ, chiến sĩ. Xây dựng các chương trình, kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ nâng cao trình độchuyên môn
nghiệp vụ, lý luận chính trị và kiến thức thực tiễn kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
+ Để thực hiện tốt công tác ĐKQLHK bên cạnh lựa chọn đội ngũ cán bộ cần tăng cường dầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật phương tiện hồ sơ biểu mẫu phục vụ công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu. Về mặt lý luận cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị làđiều kiện quyết định chất lượng và hiệu quả hoạt động công tác. Nếu thiếu hoặc không được trang bị sẽ làm cho mục đích, nội dung của công tác không đạt. Hơn nữa, trên thực tiễn ởđịa bàn Huyện Từ Liêm có một số phường, xã cơ sở vật chất kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn làm ảnh hưởng không ít đến chất lượng công tác của cán bộ, chiến sĩ. Ngoài việc trang bị các hồ sơ, biểu mẫu dùng trong công tác quản lý cũng chưa đầy đủ, kịp thời, có khi nhân khẩu, hộ khẩu đến đăng ký tạm trú, tạm vắng, lực lượng công an xã, phường chưa ghi chép sổ sách đầy đủ cụ thể.
Nội dung:
+ Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ làm công tác ĐKQLHK với tinh thần hướng về cơ sở theo chủ trương chỉđạo của Bộ. Tăng cường đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực trình độ chuyên môn cho cán bộ, chiến sĩ nhất là số cán bộ trực tiếp thực hiện công tác hộ khẩu ở cơ sở. Thực hiện việc sắp xếp, bố trí cán bộ phù hợp với công việc, bổ sung cán bộ có năng lực cho cơ sở, địa bàn trọng điểm, khu vực phức tạp về ANTT, đồng thời phải gắn cải cách hành chính với xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Đảng, Nhà nước cần xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vừa có phẩm chất, kiến thức văn hoá, trình độ chuyên môn đủ khả năng đáp ứng yêu cầu công tác sơ sở trong thời kỳ côngnghiệp hoá - hiện đại hoá, hiện đại hoáđất nước.
+ Có chương trình kế hoạch và chếđộ hợp lýđộng viên cán bộ chiến sĩ làm công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, nâng cao hiệu quả công tác nắm tình hình trong giai đoạn hiện nay. Thường xuyên có kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ QLHC về TTXH, rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn nâng cao hiệu
quả công tác ĐKQLHK cho đội ngũ Công an cơ sở. Có biện pháp khen thưởng động viên kịp thời đối với cán bộ chiến sĩ có thành tích và xl nghiêm minh đối với những cán bộ, chiến sĩ sai phạm, thiếu tinh thần trách nhiệm.
+ Nghiên cứu bổ sung, in ấn các loại giấy tờ, biểu mẫu dùng trong đăng ký hộ khẩu, các hồ sơ biểu mẫu được quy định trong công tác QLHK, NK, đầu tư trang bị các phương tiện phục vụ công tác ĐKQLHK. Sửa sang nâng cấp các trụ sở Công an xã, phường điểm khai báo tạm trú tạm vắng của các cụm dân cư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Biện pháp tiến hành:
+ Cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên sâu cơ bản cho đội ngũ cán bộ cơ sở bằng cách thường xuyên mở các lớp tập huấn chính trị nghiệp vụ. Chú trọng đến những quy định, những điểm mới trong công tác nghiệp vụđể kịp thời bổ sung cho đội ngũ cán bộ. Đối với những cán bộ trẻ cần quan tâm cho đi học ở các lớp nghiệp vụ chuyên môn chính quy để tạo nguồn nhân lực chính trong tương lai. Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát, kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất về việc chấp hành giờ giấc làm việc của cán bộ, chiến sĩ. Đối với những cán bộ, chiến sĩ nghiêm chỉnh chấp hành lề lối làm việc, nhiệt tình công tác thì hình thức động viên khen thưởng kịp thời, ngược lại thì xử lý nghiêm khắc tạo ra một môi trường công tác thực sự nhiệt tình, có hiệu quả.
+ Để cung cấp bổ sung các biểu mẫu đãđược quy định trong công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu một cách đầy đủ, trước hết vấn đề này thuộc trách nhiệm của PC13 Công an TP, Công an các phường, xã. Công an Huyện Từ Liêm đề xuất phòng PC13 Công an TP chỉđạo Công an các phường, xã thực hiện vấn đề này. Nghiên cứu các quy định về thẩm quyền, trách nhiệm mà cấp mình được phép, từđó xem xét các loại hồ sơ, giấy tờđó. Một số trường hợp việc các hồ sơ, biểu mẫu bị thiếu, công an địa phương có nơi đã tuỳ tiện dùng các loại giấy tờ khác thay thế, việc này cần phải chấm dứt ngay. Phải thường
xuyên có sự kiểm tra của Công an cấp trên đối với cấp dưới để xem xét thực trạng công tác hồ sơ biểu mẫu, tránh tình trạng thiếu nên làm tuỳ tiện trái nguyên tắc. Cũng cần quan tâm đến việc trang bị các phương tiện khác như: Trụ sở làm việc, túi đựng hồ sơ....ở mỗi phường xã.
Riêng đối với việc nghiên cứu các chính sách về vật chất, tinh thần cho đội ngũ Công an cơ sở, vấn đề phụ thuộc vào chính sách của Bộ, ngành và sự năng động quan tâm của chính quyền địa phương.
3.2.3. Lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an Huyện Từ Liêm cần tăng cường các biện pháp quản lý hộ khẩu, nhân khẩu trong những năm tiếp theo; đa dạng hoá các hình thức kiểm tra giáo dục; xử lý vi phạm trong quản lý hộ khẩu, nhân khẩu
- Cơ sởđề xuất
+ Mỗi địa phương có các đặc trưng khác nhau cầu có biện pháp quản lý cụ thể khác nhau phù hợp với từng loại đối tượng đó, nếu không tính đến đặc trưng riêng biệt của từng loại đối tượng mà chỉáp dụng các biện pháp chung chung thì hiệu quả sẽ không cao. Trong khi đó thực tiễn công tác ĐKQLHK, NK ở Huyện Từ Liêm lực lượng, cán bộ công tác quản lý trực tiếp chỉáp dụng các biện pháp quản lý thông thường, chưa có tính sáng tạo dẫn đến chưa phát huy triệt để hiệu quả quản lý. Bên cạnh đó, việc kiểm tra xử lý vi phạm trong QLHK, NK chưa phát huy được hiệu quả cao. Bởi vậy, cần tăng cường các biện pháp QLHK, NK trên địa bàn Huyện Từ Liêm là vấn đềđáng được quan tâm.
Bên cạnh việc tăng cường các biện pháp QLHK, NK trên địa bàn Huyện Từ Liêm cần đa dạng hoá các hình thức kiểm tra, giáo dục, xử lý các vi phạm trong quản lý hộ khẩu, nhân. Bởi vì phát hiện và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm trong quản lý hộ khẩu là vấn đề có tính nguyên tắc, vấn đề quan trọng không phải là xử lý nặng hay nhẹ mà là mọi hành vi vi phạm đều được phát hiện và bị xử lý. Việc phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh các sai phạm là vừa để giáo dục những người sai phạm, đồng thời nó có
tác dụng lớn trong việc ngăn ngừa, xử lýđúng, xử lý nghiêm minh sai phạm củng cố lòng tin của quần chúng nhân dân. Bên cạnh đó xử lý sai phạm cần phải có chính sách khen thưởng kịp thời đối với những người làm tốt, những người đã mạnh dạn tố cáo hành vi sai phạm với cơ quan chức năng.
- Nội dung:
+ Cải tiến nội dung phương pháp của các biện pháp QLHK, NK nâng cao vai trò của lực lượng nòng cốt trong công tác quản lý, thường xuyên kiểm tra việc chấp hành các quy định vềđăng ký quản lý hộ khẩu của các hộ và các nhân khẩu trong khu vực, xử lý kiên quyết đối với những trường hợp vi phạm, tích cực thu thập tài liệu, bổ sung hồ sơđể xây dựng và hoàn thiện hệ thống tàng tư hộ khẩu, nhân khẩu.
+ Việc kiểm tra định kỳđược tiến hành 6 tháng một lần ở các địa phương để kịp thời phát hiện những vướng mắc, những trường hợp vi phạm để có biện pháp giải quyết xử lý vi phạm kịp thời các hoạt động vi phạm, các đối tượng từđịa phương khác đến hoạt động các nhân khẩu cư trú nhưng không làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, không chấp hành các quy định vềĐKQLHK lợi dụng việc cư trúđể hoạt động vi phạm pháp luật ... đề xuất các biện pháp giải quyết xử lý. Trên cơ sởđó lực lượng Cảnh sát phải có phương án QLHK, NK phù hợp với tình hình; QLHK, NK làđảm bảo quyền tự do cư trú của công dân theo Hiến pháp và pháp luật. Do đó công tác ĐKQLHK phải xác định tinh thần nhiệm vụ phục vụ nhân dân, ởđâu có con người cư trú hay tạm trú, không được có thái độ cửa quyền hoặc phân biệt đối xử với quần chúng nhân dân. Phải xác định công tác đăng ký quản lý hộ khẩu là một công tác nghiệp vụ cơ bản trong hệ thống biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an chống quan niệm cho rằng công tác ĐKQLHK chỉ là công tác hành chính đơn thuần. DO đó cần phải trên cơ sở phục vụ yêu cầu nghiệp vụ của ngành công an, xác minh hiềm nghi và xây dựng mạng lưới bí mật.
Từ công tác QLHK, NK cần phải nắm hộ nắm người để nắm tình hình phát hiện đối tượng đưa vào diện sưu tra quản lýđối tượng sưu tra. Trên cơ sởđó tính toán, xây dựng bố trí mạng lưới bí mật, quán xuyến địa bàn, đối tượng nhằm phát hiện và truy bắt đối tượng truy nã, góp phần phục vụđắc lực cho chương trình quốc gia phòng chóng tội phạm. Mặt khác, cần phải cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực QLHK, NK đơn giản hoá thủ tục, không được gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân để vụ lợi. Thực tế thủ tục quá phiền hà cũng là yếu tố làm giảm tính tự giác chấp hành quy định ĐKQLHK, TTVT của người dân, đồng thời cũng là một trong những nguyên nhân làm nảy sinh các hiện tượng tiêu cực. Coi trọng các hình thức kiểm tra, giáo dục, xử lý các vi phạm trong quản lý hộ khẩu, thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước.
- Biện pháp tiến hành:
Mỗi CSKV, Công an xã phải nhận thức đầy đủ vị trí quan trọng của công tác nắm tình hình. Đây là vấn đề cóý nghĩa quyết định đến kq vàđịnh hướng biện pháp QLHK. Đối với mỗi nhân khẩu từ 15 tuổi trở lên CSKV, Công an xã phải tiến hành thu thập tài liệu để làm rõ 4 yêu cầu về nhân khẩu