Pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Thu hồi đất trong trường hợp này mặc dù xuất phát từ những vi phạm pháp luật đất đai nhưng đây không đơn giản chỉ là việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

TRẦN THỊ MAI

PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT

ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

TRẦN THỊ MAI

PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT

ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 7

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 7

1.1 Những vấn đề lý luận về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 7

1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai………7

1.1.2 Thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai……… 15

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam 19

1.2.1 Khái niệm pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai…….19

1.2.2.Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 21

1.2.3.Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 23

1.2.4.Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 26

Chương 2 32

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 32

2.1 Quy định pháp luật về các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 32

2.2 Thẩm quyền thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 48

2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 51 2.4 Hậu quả pháp lý khi Nhà nước thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 58

Chương 3 65

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI

PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 65

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam 65 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam 70 3.2.1.Nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về thu hồi đất do

vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam 70 3.2.2.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất do

vi phạm pháp luật đất đai 73

KẾT LUẬN 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước hiện nay, đất đai

đã trở thành một yếu tố quan trọng không thể thiếu cho sự hình thành và phát triển của tất các ngành, lĩnh vực khác nhau Đất đai là cơ sở cho sự chuyển mình và thay đổi bộ mặt mới ở nông thôn, là địa bàn cho sự hiện đại của các

đô thị, là phương châm, là cái đích cho sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế của người dân nông thôn Rõ ràng đất đai đã tham gia vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là nguồn nội lực cho sự phát nghiệp này Cũng chính vì vai trò quan trọng của đất đai mà các quan hệ đất đai trên thực tế diễn

ra ngày càng phong phú, đa dạng và sôi động hơn

Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng và phát triển nhanh chóng của các quan

hệ đất đai, sự vi phạm pháp luật cũng xảy ra nhiều hơn với hình thức và mức

độ tinh vi hơn Nghị quyết số 19-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 đã chỉ ra công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của một bộ phận cán

bộ và nhân dân còn hạn chế, gây nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu quả thấp song việc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi sai phạm lại chưa nghiêm Theo Báo cáo tổng kết hàng năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như sự phản ánh trên các phương tiện thông tin đại chúng, có thể thấy tình hình sai phạm trong các khâu quản lý và sử dụng đất vẫn còn chiều hướng tăng và diễn biến phức tạp hơn Các sai phạm chưa được xử lý còn tồn động với khối lượng lớn Do vậy, để ngăn ngừa và xử lý có hiệu quả những vi phạm trên cần có những biện pháp cụ thể, kịp thời và thích hợp làm cơ sở cho việc thực hiện các mục tiêu lâu dài mà Đảng và Nhà nước đã đề ra cho các cấp các ngành có liên quan trong quá trình quản lý và sử dụng đất Và một trong những biện pháp được đưa ra và thực hiện để giải quyết tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai chính là thu hồi đất

Thu hồi đất trong trường hợp này mặc dù xuất phát từ những vi phạm pháp luật đất đai nhưng đây không đơn giản chỉ là việc làm chấm dứt quyền

sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà còn để lại những hệ quả nhất định đối với người sử dụng đất bị thu hồi, là vấn đề “nhạy cảm”, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thực của không chỉ người sử dụng đất mà còn cả của Nhà nước, xã hội Do đó, các quy định về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai cần phải nhận được sự quan tâm thích hợp, việc nghiên cứu, tìm hiểu các quy định để hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này là điều cần thiết Đây là lý do

để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất

đai ở Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Thu hồi đất là một chế định quan trọng của pháp luật đất đai Chế định này khi đi vào cuộc sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng và lợi ích của nhà đầu tư nên đã nhận được sự quan tâm của các nhà lập pháp, các nhà thực thi pháp luật cũng như giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta

Thời gian vừa qua đã có một số công trình, sách báo pháp lý nghiên cứu

về lĩnh vực pháp luật này dưới khía cạnh lý luận và thực tiễn; tiêu biểu là các

công trình nghiên cứu của các tác giả: Phạm Thu Thủy: Pháp luật về bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, luận án tiến sỹ luật

học, 2014; Nguyễn Thị Tâm: Pháp luật về thu hồi đất trong giải quyết mối

quan hệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, luận văn thạc

sỹ luật học, 2013; Nguyễn Thị Bích Anh: Các vấn đề pháp lý về bồi thường

thiệt hại về đất khi nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp, 2007; Lê

Huyền Linh: Pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở - Thực trạng

và hướng hoàn thiện, luận văn thạc sỹ luật học, 2015;… Nguyễn Quang

Tuyến: Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trong Luật đất đai

năm 1993, Tạp chí Luật học của trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu

Thủy: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất

đai năm 2013, Đặc san về Luật Đất đai năm 2013; Châu Hoàng Thân: Bất cập trong quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, Tạp

chí khoa học Trường đại học Cần Thơ, v.v

Có thể thấy, phần lớn các nghiên cứu chỉ tập trung vào việc thu hồi đất

vì mục đích quốc phòng – an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hoặc nghiên cứu chung về các trường hợp thu hồi đất mà không có những nghiên cứu độc lập, toàn diện về trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật; hoặc có chăng thì chỉ là những bài báo, bài viết ngắn về một khía cạnh đơn lẻ của việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai Tiếp tục kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình trên đây, luận văn đi sâu tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn diện về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

3 Mục đích nghiên cứu

Luận văn đặt ra những mục đích nghiên cứu cơ bản sau đây:

Phân tích, tìm hiểu nội hàm của các khái niệm vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai và pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời nhận diện những đặc trưng cơ bản của các khái niệm này;

Tìm hiểu, hệ thống hóa cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Nghiên cứu sự hình thành và phát triển của pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Xác lập định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:

Hệ thống quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về phát triển kinh

tế trong lĩnh vực đất đai nói chung và về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai nói riêng;

Các quy phạm pháp luật thực định về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật về thu hồi đất;

Các bài báo, bài phát biểu liên quan đến thực tiễn thực thi công tác thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam

b) Phạm vi nghiên cứu

Do tính chất phức tạp và rộng lớn của đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu ở việc đi sâu phân tích, tìm hiểu các quy định về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai trong giai đoạn hiện nay với tư cách là một biện pháp chế tài áp dụng đối với các trường hợp vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng đất đai

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa;

Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung và về chính sách, pháp luật đất đai nói riêng trong điều kiện kinh tế thị trường;

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh v.v được sử dụng trong Chương 1 tìm hiểu về một số vấn đề lý luận về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, v.v được sử dụng tại Chương 2 khi tìm hiểu về pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Phương pháp tổng hợp, quy nạp v.v được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu, đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Nghiên cứu đề tài này, luận văn hoàn thành sẽ có ý nghĩa cả về mặt khoa học và thực tiễn, thể hiện chủ yếu qua những nội dung sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai;

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai; trên cơ sở đó chỉ ra tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế này trong các quy định hiện hành;

Thứ ba, đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

Luận văn cũng là một trong số các tài liệu tham khảo bổ ích cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu pháp luật đất đai ở các cơ sở đào tạo luật ở nước ta

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất

đai và pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất

đai ở Việt Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất do vi phạm

pháp luật đất đai ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM

1.1 Những vấn đề lý luận về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai

 Khái niệm vi phạm pháp luật

Vi phạm pháp luật là một khái niệm được sử dụng phổ biến trong các sách, báo, tài liệu pháp lý ở nước ta, được nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta tìm hiểu, giải mã Vi phạm pháp luật là một hiện tượng lệch chuẩn xã hội, gây ra hoặc đe doạ gây ra những hậu quả xấu cho xã hội Việc nhận thức đúng đắn, đầy đủ về vi phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng,

nó giúp cho việc nhận diện hiện tượng xã hội này, phân biệt chúng với các hiện tượng lệch chuẩn khác, từ đó có các biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa, giảm thiểu hiện tượng này trong đời sống

Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật của khoa Luật – Đại

học Quốc gia Hà Nội 2001 định nghĩa: “Vi phạm pháp luật là một loại sự kiện

pháp lý đặc biệt, đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cầu của quy phạm pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ” Có bốn loại vi phạm pháp luật gồm vi phạm hình sự, vi phạm

dân sự, vi phạm hành chính và vi phạm kỷ luật; tương ứng với mỗi loại vi phạm là một hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý cụ thể

Việc xử lý vi phạm pháp luật phải dựa vào các yếu tố cấu thành hành vi

vi phạm pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bao gồm bốn yếu tố cấu thành là chủ thể, khách thể, mặt chủ quan và mặt khách quan của hành vi vi phạm

Vi phạm pháp luật có dấu hiệu cơ bản gồm: (i) Hành vi của con người, gồm hành vi hành động và hành vi không hành động; (ii) Là hành vi trái quy định của pháp luật Tính trái pháp luật của hành vi thể hiện ở chỗ làm không đúng điều pháp luật cho phép, không làm hoặc làm không đầy đủ điều pháp luật bắt buộc phải làm hoặc làm điều mà pháp luật cấm; (iii) Là hành vi có chứa đựng lỗi của chủ thể - trạng thái tâm lý thể hiện thái độ tiêu cực của chủ thể đối với hành vi của mình ở thời điểm chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật; (iv) Là hành vi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện : nếu chủ thể hành vi trái pháp luật là cá nhân thì người đó phải đến độ tuổi chịu trách nhiệm pháp lý theo luật định, không mắc các bệnh tâm thần, có khả năng nhận thức được hậu qủa nguy hiểm cho xã hội của hành vi của mình và hậu quả pháp lý của nó Tùy thuộc vào tính chất của vi phạm pháp luật, vào hậu quả có hại và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi cũng như tính chất của chế tài có thể được áp dụng đối với hành vi mà các vi phạm pháp luật được chia thành hai loại là tội phạm và vi phạm, trong đó vi phạm có thể là vi phạm hành chính, vi phạm dân sự hay vi phạm kỷ luật

Như vậy, có thể hiểu vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, do chủ

thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai

Quan hệ đất đai là quan hệ thuộc lĩnh vực kinh tế Trong quá trình quản

lý, khai thác và sử dụng đất đai, các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân thiết lập với nhau nhiều mối quan hệ với sự đa dạng, phong phú về chủ thể, về mục đích thiết lập mối quan hệ, cách thức thực hiện mối quan hệ đó Để giữ vững và duy trì những quan hệ đó diễn ra một cách có hệ thống, khoa học, đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng đất có hiệu quả, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể đó và quan trọng nhất là đảm bảo cho sự phát triển toàn diện về kinh tế và xã hội, Nhà nước ta đã đề ra những quy phạm

pháp luật để điều chỉnh các hành vi xử sự của các chủ thể trong từng mối quan hệ đất đai cụ thể Các chủ thể trong quan hệ này phải tuân theo những nguyên tắc, khuôn mẫu đó, đồng nghĩa với việc tuân theo sự điều chỉnh của pháp luật dưới hình thức xác lập các quyền và nghĩa vụ Tuy nhiên, trong quá trình khai thác và sử dụng giá trị của đất đai, không phải lúc nào lợi ích của Nhà nước, của cá nhân và của xã hội cũng luôn luôn đồng nhất Vấn đề này

đã làm nảy sinh tình trạng có những chủ thể vì lợi ích của cá nhân hoặc vì những nguyên nhân khác nhau đã làm trái, làm ngược lại hoặc không làm theo những quy định mà nhà nước đặt ra, dẫn tới tình trạng vi phạm pháp luật đất đai

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội năm

2016, vi phạm pháp luật đất đai được định nghĩa là “hành vi trái pháp luật,

được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò là đại diện cho chủ sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đai, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất”

Hiện tượng vi phạm pháp luật đã xảy ra dưới nhiều góc độ, biểu hiện vi phạm rất đa dạng, có thể dưới dạng vi phạm hành chính, có thể là vi phạm kỷ luật, có thể là vi phạm dân sự và cao hơn nữa chính là dưới dạng tội phạm đất đai

Như vậy, vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật đất đai, do

chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới các quan hệ về đất đai được pháp luật đất đai bảo vệ

 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật đất đai

Từ cách hiểu trên về vi phạm pháp luật đất đai chúng ta có thể đưa ra những dấu hiệu cơ bản để nhận biết của một vi phạm pháp luật đất đai Những dấu hiệu này bao gồm:

Thứ nhất, có hành vi trái pháp luật đất đai:

Hành vi trái pháp luật đất đai là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai, xâm phạm tới những khách thể được pháp luật đất đai bảo vệ Để nhận biết một hành vi là trái pháp luật cần phải căn cứ vào quy định của pháp luật và đôi khi căn cứ vào cả phong tục tập quán của từng địa phương để xem xét hành vi nhất định Hành vi không thực hiện quy định của pháp luật đất đai như sử dụng đất không đúng mục đích được giao, không áp dụng các biện pháp cải tạo, bồi bổ đất đai…hoặc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai: giao đất vượt quá hạn mức, sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất trái phép, vi phạm quy hoạch sử dụng đất đã được công bố, hủy hoại đất… Có thể khái quát rằng hành vi trái pháp luật đất đai được thực hiện bằng hành động hoặc không hành động, đi ngược lại những yêu cầu trong các quy định của pháp luật, có tác hại cho các quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Cần phải lưu ý, việc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai không được coi là hành vi trái pháp luật khi có liên quan đến viêc thực hiện mệnh lệnh khẩn cấp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc do những

sự kiện xảy ra ngoài ý chí và khả năng của người sử dụng đất

Thứ hai, yếu tố lỗi:

Nếu hành vi trái pháp luật đất đai chỉ là dấu hiệu bên ngoài để xem xét hành vi đó có vi phạm pháp luật đất đai hay không thì lỗi chính là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm

Yếu tố lỗi là một phần không thể thiếu khi xác định một hành vi vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Lỗi thể hiện về mặt nhận thức của người vi phạm, vì thế sẽ không bị coi là có lỗi nếu người

đó không nhận thức được hành vi của mình Xét yếu tố lỗi một cách chính xác

sẽ xác định được hình thức xử lý phù hợp nhất đối với mỗi hành vi vi phạm

Hành vi trái pháp luật là sự thực hiện trên thực tế còn lỗi thể hiện mục đích cần đạt được của hành vi đó

Khác với căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm trong các loại quan hệ xã hội khác, đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai,

đa số các trường hợp chỉ cần hai dấu hiệu như trên là đủ căn cứ truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần phải có những yếu tố như có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả Bởi vì, luật Đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong quá trình sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai, trong đó Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền đại diện cho chủ sở hữu thực hiện quyền quản lý thống nhất đối với toàn bộ đất đai Vì vậy, mọi hành vi làm xâm hại đến quyền và lợi ích của Nhà nước đều là hành vi vi phạm pháp luật Hơn nữa, đất đai là tài sản đặc biệt mang tính tự nhiên, thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra nhiều khi không biểu hiện rõ ràng nhưng lại có thể để lại hậu quả rất nghiêm trọng và việc khắc phục hậu quả không chỉ thực hiện trong những khoảng thời gian cụ thể

Ví dụ, quyết định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang mục đích nuôi trồng thủy sản mà không căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, có thể trên thực tế chưa có thiệt hại xảy ra song hành vi đó

đã xâm phạm đến quan hệ được pháp luật bảo vệ - biện pháp để thực hiện quyền đại diện cho chủ sở hữu khi điều tiết các quan hệ đất đai

1.1.1.2 Phân loại vi phạm pháp luật đất đai

Trên thực tế có rất nhiều loại vi phạm pháp luật đất đai, nếu dựa theo các căn cứ khác nhau sẽ có các cách phân loại khác nhau

Thứ nhất, căn cứ theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm có thể

phân vi phạm pháp luật đất đai thành 4 nhóm gồm:

Vi phạm mang tính chất hành chính: là việc vi phạm những quy định về

quản lý và sử dụng đất đai như: cấp đất không đúng thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép… mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Vi phạm mang tính chất dân sự: là hành vi vi phạm các quy định về quản

lý và sử dụng đất đai chủ yếu được quy định trong Bộ luật dân sự như bồi thường thiệt hại về đất, quyền về lối đi qua bất động sản liền kề…

Vi phạm mang tính chất hình sự: là hành vi xâm phạm chế độ quản lý và

sử dụng đất theo quy định của Bộ luật hình sự

Thứ hai, căn cứ theo chủ thể thực hiện hành vi vi phạm có thể phân loại

vi phạm pháp luật đất đai thành 3 loại:

Vi phạm của tổ chức (chủ yếu là vi phạm trong lĩnh vực lấn chiếm đất

đai, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán kinh doanh chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật…)

Vi phạm của cá nhân, hộ gia đình (chủ yếu là các vi phạm như lấn chiếm

đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép)

Vi phạm của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai (giao, cho thuê đất

trái thẩm quyền, vi phạm trong lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt bằng…)

Thứ ba, căn cứ vào khách thể của hành vi vi phạm có thể phân loại vi

phạm pháp luật đất đai thành 2 loại:

Vi phạm xâm phạm đến quyền sở hữu Nhà nước về đất đai (giao đất trái

thẩm quyền, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật…)

Vi phạm xâm phạm đến quyền lợi của người sử dụng đất (chủ yếu là lấn

chiếm đất đai)

Như vậy, với mỗi tiêu chí khác nhau, sẽ cho thấy các loại vi phạm pháp luật đất đai khác nhau, và đối với từng loại vi phạm khác nhau sẽ có những biện pháp xử lý khác nhau

1.1.1.3 Xử lý vi phạm pháp luật đất đai

Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là việc áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm nhằm buộc họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi và hậu quả của hành vi vi phạm gây ra Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải

bị phát hiện, đình chỉ và xử lý nhanh chóng, kịp thời và triệt để bằng một chế tài pháp lý cụ thể Mọi hậu quả phải được khắc phục theo quy định của pháp luật Việc áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau đối với người

vi phạm là tùy thuộc vào tính chất và mức độ của hành vi vi phạm Tương ứng với bốn loại vi phạm pháp luật cụ thể sẽ có 4 loại trách nhiệm pháp lý, tùy theo hành vi, loại chủ thể mà xử lý ở các mức khác nhau, bao gồm: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự và trách nhiệm hình sự Tương tự như vậy, với tính chất là một loại vi phạm pháp luật đặc thù, vi phạm pháp luật đất đai cũng có thể bị áp dụng các loại trách nhiệm pháp lý trên

Thứ nhất, trách hiệm hành chính: là loại trách nhiệm áp dụng đối với các

chủ thể đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính về đất đai Các hành vi trái quy định của pháp luật của người sử dụng đất và những chủ thể khác về chế

độ sử dụng đất, phá vỡ trật tự quản lý đất đai hoặc các vi phạm khác về đất đai nhưng người vi phạm mới thực hiện hành vi đó lần đầu hoặc thiệt hại do hành vi gây ra không lớn, khả năng phục hồi thiệt hại dễ dàng và đã được khắc phục kịp thời nên chưa cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình sự Các hành vi vi phạm hành chính về đất đai có thể bị xử phạt bằng các biện pháp chính như cảnh cáo, phạt tiền và các hình thức xử phạt bổ sung như thu hồi đất, buộc khôi phục tình trạng đất như trước khi bị thay đổi do hành vi vi

phạm hành chính gây ra, bởi cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm như Ủy ban nhân dân các cấp và cơ quan thanh tra chuyên ngành về đất đai

Thứ hai, trách nhiệm kỷ luật: là loại trách nhiệm được áp dụng đối với

các chủ thể có chức năng quản lý nhà nước về đất đai có hành vi vi phạm kỷ luật nhà nước về đất đai như lợi dụng chức vụ quyền hạn, làm trái các quy định của pháp luật trong giao đất, cho thuê đất…hoặc thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai… Người thực hiện hành vi vi phạm kỷ luật nhà nước về đất đai có thể bị xử lý bằng các biện pháp như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc…bởi người đứng đầu cơ quan, đơn vị quản lý công chức có hành vi vi phạm hoặc

cơ quan, đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp Loại trách nhiệm pháp lý này có thể đi kèm với trách nhiệm pháp lý khác nếu có hành vi phạm tội, vi phạm hành chính hay vi phạm dân sự mà đồng thời cũng có vi phạm kỷ luật nhà nước

Thứ ba, trách nhiệm dân sự: là loại trách nhiệm được áp dụng với các

chủ thể có vi phạm về dân sự Các chủ thể sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lý đất đai hoặc những người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai

mà gây ra thiệt hại cho Nhà nước hoặc chủ thể khác thì ngoài việc bị áp dụng một trong các loại trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự còn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước hoặc cho người bị thiệt hại Khác với các loại trách nhiệm khác, trong trách nhiệm dân sự các bên có thể tự thỏa thuận với nhau về việc bồi thường thiệt hại, nếu không tự thỏa thuận được thì bên bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa

án giải quyết

Thứ tư, trách nhiệm hình sự: loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất

do Tòa án áp dụng đối với các chủ thể đã thực hiện hành vi phạm tội theo quy định của pháp luật hình sự Các chủ thể thực hiện hành vi tội phạm đất đai có

thể bị xử lý bằng các biện pháp như cảnh cáo, phạt tiền, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình…theo quyết định của Tòa án nhân dân

Tóm lại, xử lý vi phạm pháp luật đất đai là nhằm ngăn ngừa và trừng

phạt những hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ những quan hệ, những giá trị được pháp luật ghi nhận Đó cũng là vấn đề có tính quyết định để duy trì trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai ở nước ta hiện nay

1.1.2 Thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất

Với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai, Nhà nước có quyền giao đất, cho thuê đất và có quyền thu hồi đất Thu hồi đất là biện pháp pháp

lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn đân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện Nếu như giao đất, cho thuê đất là cơ sở để là phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất của người sử dụng thì thu hồi đất có hậu quả pháp lý hoàn toàn ngược lại, đó là chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai, chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng

Từ điển Tiếng Việt cắt nghĩa thu hồi là “thu về lại, lấy lại cái trước đó

đưa ra, đã cấp phát hoặc bị mất vào tay kẻ khác” 1

Hiểu theo nghĩa này, thu

hồi đất chính là việc Nhà nước lấy lại quyền sử dụng đất đã giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng, hoặc lấy lại quyền sử dụng đất hiện do người khác lấn, chiếm đất của Nhà nước Với cách hiểu này thì việc Nhà nước thu hồi đất chỉ phù hợp trong các trường hợp tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền

sử dụng đất; còn các trường hợp quyền sử dụng đất hình thành từ việc Nhà nước công nhận, giao đất có thu tiền sử dụng đất, nhất là qua cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất thì thuật ngữ “thu hồi

1

Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb.Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 924

đất” tỏ ra chưa phù hợp Bởi lẽ, trong các trường hợp này Nhà nước chỉ đứng

ra công nhận quyền của người sử dụng đất mà thôi

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất được hiểu là “Cơ

quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” 2 Khái niệm này được đưa ra dựa trên các trường hợp thu hồi đất mà chưa hẳn là một định nghĩa rõ ràng nhưng lại chưa bao quát hết được các trường hợp thu hồi đất

Về mặt pháp luật, thu hồi đất được định nghĩa một cách chính thức từ Luật đất đai năm 2003, và hiện nay là Luật Đất đai năm 2013 Tại khoản 11

Điều 4 Luật đất đai năm 2013 đưa ra khái niệm: “Nhà nước thu hồi đất là

việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”

Qua khái niệm mà Luật đất đai năm 2013 đưa ra, có thể thấy một số đặc trưng pháp lý của thu hồi đất như sau:

Thứ nhất, thu hồi đất là một trong những nội dung cơ bản của quản lý Nhà nước về đất đai do cơ quan quản lý hành chính Nhà nước tiến hành theo một trình tự, thủ tục nhất định Thu hồi đất được thực hiện thông qua quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, mà ở đó xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý do thu hồi, diện tích thu hồi, mục đích thu hồi làm căn cứ thu hồi quyền sử dụng đất đối với người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất, thu hồi đất đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật về

2

Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học về Luật Lao

động, Luật Đất Đai, Tư pháp quốc tế, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, tr.142

đất đai, từ đó chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất

Thứ hai, thu hồi đất là quan hệ giữa một bên là Nhà nước với một bên là người sử dụng đất, hai chủ thể này không có sự bình đẳng với nhau về mặt pháp lý; do đó phương pháp mệnh lệnh là phương pháp được dùng trong mọi trường hợp thu hồi đất Thu hồi đất là một biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thể hiện quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà nhà nước là người đại diện chủ sở hữu Để thực hiện nội dung này, quyền lực nhà nước được thể hiện nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, xã hội và lập lại kỷ cương của Nhà nước trong trường hợp vi phạm luật đất đai

Thứ ba, đối tượng bị thu hồi đất là quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất, đất của người vi phạm pháp luật về đất đai Mục đích của việc thu hồi đất là nhằm tạo quỹ đất để phục vụ cho các dự án kinh tế - xã hội và các dự án khác cũng như để lập lại kỷ cương quản lý nhà nước trong các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, việc Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp như tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất không thu tiền mà giải thể, phá sản, người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất khi không có nhu cầu sử dụng… nhằm đưa đất đai vào sử dụng có hiệu quả

Như vậy, có thể hiểu thu hồi đất là một quyết định hành chính của cơ

quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước, của xã hội hoặc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất

Hiện nay, theo Luật đất đai năm 2013, việc thu hồi đất ở nước ta được phân thành bốn nhóm cơ bản, bao gồm: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng,

an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai và thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

1.1.2.2 Khái niệm thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

Để duy trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo đất đai được sử dụng, khai thác có hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích của các chủ thể thực hiện quan hệ pháp luật đất đai, đảm bảo trật tự pháp chế trong lĩnh vực đất đai được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh, Nhà nước đề ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh những hành vi xử sự của các chủ thể trong từng mối quan hệ đất đai cụ thể, buộc các chủ thể phải tuân theo khuôn mẫu, những quy tắc cụ thể, tuân theo sự điều chỉnh của pháp luật dưới hình thức xác lập quyền và nghĩa

vụ Hiến pháp năm 2013 quy định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc

gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật

Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ” Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các mối quan hệ về đất đai đã

không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai hoặc thực hiện những điều pháp luật đất đai cấm, đó chính là các vi phạm pháp luật về đất đai Ở một số nơi đất đã được giao, cho thuê nhưng tiến độ sử dụng còn chậm, tình trạng thoái hóa đất, đất bị bỏ hoang ngày càng tăng, việc

sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất cũng như những vi phạm pháp luật về đất đai khác còn khá phổ biến; dẫn đến việc khai thác, sử dụng loại tài nguyên này vẫn chưa thật sự hợp lý, hiệu quả còn thấp, gây lãng phí nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhắm đề phòng, chống và xử lý nghiêm minh các trường hợp sai phạm trong thực hiện pháp luật về đất đai thì ngoài việc củng cố, nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất đai, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai thì Nhà nước có những biện pháp chế tài, thu hồi lại đất của người sử dụng đất do vi phạm pháp luật về đất đai

Như vậy, thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai chính là một biện

pháp chế tài của Nhà nước nhằm tước đi quyền sử dụng đất của các chủ thể

sử dụng đất khi các chủ thể này thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai thông qua việc ra quyết định hành chính để thu lại đất và quyền sử dụng đất

đã giao trước đó

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mọi quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là một trong các yếu tố quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh

và quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Mặc dù được dùng vào tất cả các lĩnh vực của đời sống nhưng đất đai không phải vô tận, nên việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc sử dụng đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích

sử dụng đất; sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh Trong quá trình sử dụng đất, việc sử dụng đất gắn liền với những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai cần phải được xử lý để đảm bảo nguyên tắc trên, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động thu hồi đất, quyền lực của Nhà nước được thể hiện nhằm mục đích đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của xã hội, thiết lập kỷ cương trong quản lý nhà nước về đất đai

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật thu hồi đất do vi phạm pháp

luật đất đai ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

Pháp luật được xem là một trong những phương thức hiệu quả để thực hiện chức năng quản lý nhà nước Hệ thông pháp luật mỗi quốc gia được chia thành những bộ phận cấu thành khác nhau để điểu chỉnh các nhòm quan hệ xã hội riêng biệt, nhưng tác động qua lại với nhau, đảm bảo các quan hệ này tồn tại, phát triển đúng quy luật Trong lĩnh vực đất đai, cùng với quá trình thu hồi đất nói chung và quá trình thu hồi đất do vi phạm pháp luật nói riêng là hàng

loạt các quy phạm pháp luật được ban hành quy định nguyên tắc, điều kiện, nội dung, phương thức, trình tự, thủ tục cũng như việc giải quyết các khiếu nại tố cáo về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai

Căn cứ vào lý luận về pháp luật nói chung có thể hiểu: pháp luật về thu

hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai, nhằm phát huy tối đa hiệu quả

sử dụng đất, đồng thời giải quyết hài hòa lợi ích hợp pháp của người có đất

bị thu hồi với lợi ích của Nhà nước Đây là một chế định quan trọng của pháp

luật đất đai Việt Nam và là đối tượng nghiên cứu của khoa học pháp lý với tính chất và nội dung phức tạp; đồng thời cũng là vấn đề có ý nghĩa thực tế, ảnh hưởng đến hiệu quả của việc thực hiện công tác thu hồi đất, đảm bảo cho nguồn tài nguyên đất đai được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm

Về cơ bản, pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai có một

số đặc trưng cơ bản Cụ thể như sau:

Thứ nhất, pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai chịu sự

ảnh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu có quyền phân bổ và điều chỉnh đất đai cho các mục tiêu kinh tế, xã hội Các chủ thể sau khi được phân bổ đất để sử dụng có nghĩa vụ thực hiện các quy định về việc sử dụng đất, nếu các chủ thể này không thực hiện thì Nhà nước thông qua các quy phạm pháp luật đã ban hành tiến hành thu hồi lại đất, bảo đảm thực hiện tốt vai trò đại diện chủ sở hữu

Thứ hai, cơ sở để thu hồi đất trong pháp luật về thu hồi đất do vi phạm

pháp luật đất đai dựa vào hành vi vi phạm của chủ thể sử dụng đất trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, về chức năng của Nhà nước trong quản lý đất đai Các chủ thể sử dụng đất có quyền được sử dụng đất theo ý chí của mình, tuy nhiên, vẫn phải nằm trong giới hạn pháp luật cho phép; một khi vượt qua khỏi những giới hạn này,

có thể gây ra hậu qủa lớn với quá trình sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững của nguồn tài nguyên đất Do đó các vi phạm này cần phải được ngăn chặn,

và chính nó đã trở thành căn cứ để Nhà nước thu hồi đất

Thứ ba, pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai phải giải

quyết hài hòa mâu thuẫn giữa lợi ích “công” của Nhà nước, của xã hội và lợi ích “tư” của người sử dụng đất trong thu hồi đất

Có thể thấy, pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai là một lĩnh vực pháp luật nhạy cảm, thu hút sự quan tâm của nhiều chủ thể, đặc biệt

là người có đất bị thu hồi Các quy định về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai được ban hành phù hợp với thực tiễn, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng cho người sử dụng đất thì việc thu hồi đất trong trường hợp này sẽ được thực hiện một cách thuận lợi, nhanh chóng và dứt điểm Ngược lại, nếu quy định không phù hợp với thực tế sẽ dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định về chính trị - xã hội, mục đích của biện pháp chế tài này sẽ không đạt được trên thực tế

1.2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề thu hồi

đất do vi phạm pháp luật đất đai

Trong bất kỳ một mối quan hệ pháp luật nào, các bên tham gia vào quan

hệ đều mong muốn đạt được một lợi ích nhất định, lợi ích của các bên có thể

là hài hòa, cũng có thể hàm chứa những khác biệt, mâu thuẫn, thậm chí là đối lập nhau Để xác lập một trật tự ổn định, dung hòa các nhóm lợi ích thì pháp luật được sử dụng như một “đại lượng công bằng” nhằm điều chỉnh các mối quan hệ thông qua việc điều chỉnh hành vi của các nhóm lợi ích khác nhau dựa trên một thiết chế công bằng chung, định hướng các quan hệ xã hội đi theo một trật tự chung thống nhất, phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ và vì lợi ích chung của toàn xã hội Lĩnh vực thu hồi đất

do vi phạm pháp luật đất đai cũng không nằm ngoài xu thế này Sự cần thiết

phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề thu hối đất do vi phạm pháp

luật đất đai được lý giải thông với các căn cứ chủ yếu sau:

Thứ nhất, pháp luật mang những đặc trưng mà các biện pháp quản lý

khác không thể có được, đó là tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính thích ứng

Do có những đặc trưng cơ bản trên đây mà pháp luật trở thành biện pháp quản lý xã hội hiệu quả nhất Pháp luật phải được sử dụng để điều chỉnh quan

hệ về hoạt động thu hồi đất khi phát sinh các vi phạm pháp luật đất đai – hoạt động tác động trực tiếp đến quyền lợi của người sử dụng đất bị thu hồi, tránh tình trạng khiếu kiện, tranh chấp về đất đai Thông qua cơ chế điều chỉnh của pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa các bên trong quan hệ, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người bị thu hồi đất

Thứ hai, xuất pháp từ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là

người đại diện, thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền của chủ sở hữu Trên

cơ sở đó Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất hay thu hồi đất,…Quyền sử dụng đất được trao đên tay người sử dụng, được coi là quyền tài sản và phải được Nhà nước bảo hộ bằng pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất, làm chấm dứt quyền và lợi ích của người sử dụng đất, điều này làm ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như đời sống tâm

lý của người có đất bị thu hồi Vì vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật điều chỉnh hiệu quả vấn đề này, đảm bảo đất đai được sử dụng hiệu quả, tạo được một quỹ đất sử dụng hợp lý nhưng không tạo ra quá nhiều xáo trộn đối với người bị thu hồi đất, tránh phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện, từ đó góp phần duy trì trật tự an toàn xã hội, ổn định chính trị

Thứ ba, như đã đề cập, thu hồi đất là một trong những vấn đề khó khăn,

phức tạp và nhạy cảm, bởi nó trực tiếp động chạm đến lợi ích thiết thực của các bên liên quan mà trước hết là của người sử dụng đất Đất đai không phải

là tài nguyên vô hạn nhưng lại có giá trị rất quan trong đối với mỗi chủ thể sử dụng đất Việc sử dụng đất vi phạm các quy định của pháp luật thì bị thu hồi

là hợp lý, tuy nhiên thu hồi như thế nào lại là một vấn đề cần phải xem xét cẩn trọng để không tạo ra những xung đột xã hội do các mâu thuẫn về lợi ích giữa Nhà nước và người bị thu hồi đất Pháp luật quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, trình tự thủ tục thực hiện thu hồi cũng như hậu quả pháp lý của việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai sẽ tạo ra sự minh bạch cho hoạt động này, đồng thời tạo điều kiện cho hoạt động giám sát hiệu quả, tránh tiêu cực, tham nhũng, nhằm duy trì trật tự kỷ cương,

kỷ luật nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, thông qua việc thực hiện các quy định của pháp luật, người thực hiện quyền lực nhà nước có những hành vi ứng xử phù hợp để không làm ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nhưng vẫn đạt được mục đích khi thu hồi; còn đối với người có đất bị thu hồi có những điều chỉnh hành vi phù hợp nhằm đảm bảo sự đòi hỏi được bảo hộ lợi ích hợp pháp của mình mà không gây phương hại cho Nhà nước, xã hội

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về thu hồi đất do vi phạm

pháp luật đất đai

Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể Nội dung của pháp luật chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau, theo từng giai đoạn cụ thể Pháp luật về thu hồi đất nói chung và thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai nói riêng cũng không nằm ngoài sự ảnh hưởng đó Các yếu tố ảnh hưởng này có thể kể đến như:

Thứ nhất, quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng và hoàn thiện

chính sách, pháp luật đất đai nói chung và chính sách, pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai nói riêng

Trong điều kiện duy nhất một Đảng cầm quyền ở nước ta việc ban hành các quan điểm, đường lối, chủ trương về phát triển đất nước của Đảng, để từ

đó làm cơ sở để Nhà nước ban hành các quy định của pháp luật quản lý xã hội chính là một trong những phương thức lãnh đạo của Đảng, Nhà nước Pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai cũng không nằm ngoài quy luật đó; các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến pháp luật về vấn đề này

Tại Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm

2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai được quy định với quan điểm chỉ đạo rõ ràng Theo đó, đất đai phải được phân bổ hợp lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Theo đó, phải tập trung rà soát, xử lý dứt điểm những trường hợp vi phạm trong quá trình sử dụng đất, đặc biệt là đồi với các nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án phát triển kinh tế, xã hội; Trong trường hợp cần thiết, việc thu hồi đất phải được thực hiện, đồng thời không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đã đầu tư vào đất đối với các trường hợp bị thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

Thứ hai, chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mọi quốc gia, có vai trò đặc biệt quan trọng trong đồi sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Việt Nam là một trong số ít quốc gia lựa chọn con đường đi lên chủ nghĩa xã hội nên cũng đã xác lập và thực hiện chế độ công hữu đối với toàn bộ đất đai Chế

độ sở hữu toàn dân về đất đai, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu được ghi

nhận và thực hiện nhằm đảm bảo cho Nhà nước chủ động trong khai thác, sử dụng tài nguyên đất đai phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Với ý nghĩa là nguồn lực quan trọng cần được khai thác, sử dụng có hiệu quả nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước, với tư cách đại diện chủ sở hữu đối với đất đai, Nhà nước có quyền định đoạt đất đai, thông qua quyền điều chỉnh, phân bổ đất đai, giao đất, thu hồi đât Nhà nước có quyền quyết định, quy định các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai cần phải bị thu hồi, trình tự, thủ tục thực hiện thu hồi, chủ thể thu hồi cũng như giải quyết

hậu quả pháp lý của việc thu hồi

Thứ ba, cơ chế quản lý Nhà nước về đất đai

Cơ chế quản lý Nhà nước về đất đai cũng có những tác động nhất định đến pháp luật về thu hồi đất nói chung và thu hối đất do vi phạm pháp luật đất đai nói chung

Trước đây, trong cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao

độ, đất đai không được thừa nhận là tài sản và không được phép trao đổi trên thị trường, pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai, do đó pháp luật về thu hồi đất do vi phạm thời kỳ này chưa phát triển, chủ yếu là những trường hợp đất bị sử dụng trái phép như tự ý chiếm dụng đất, sử dụng đất quá mức cho phép, hoặc cầm cố, mua bán trái phép hoặc vi phạm các quy định về quyền của người sử dụng đất

Tuy nhiên, kể từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, cơ chế quản lý đất đai có sự thay đổi: Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất là loại hàng hóa đặc biệt trên thị trường, đất đai ngày càng có giá trị thì pháp luật về thu hồi đất ngày càng phải được hoàn thiện để theo sát, phù hợp với tình hình thực tế Các vi phạm liên quan đến sử dụng đất ngày càng nhiều và đa dạng đòi hỏi phải có cơ chế quản lý phù hợp, tránh việc sử dụng đất tùy tiện, không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc thu hồi đất nhắm giải quyết triệt

để tình trạng vi phạm nhưng cũng đồng thời phải dung hòa hợp lý quyền lợi giữa Nhà nước và người bị thu hồi đất Cùng với mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, các dự án đầu tư sử dụng đất ngày càng nhiều, kéo theo

đó là không ít những vi phạm liên quan đến hoạt này Lúc này các quy định

về thu hồi đất do vi phạm lại tiếp tục mở rộng, điều chỉnh các trường hợp này

1.2.4 Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật về thu hồi đất do vi phạm

pháp luật đất đai

1.2.4.1 Giai đoạn trước năm 1993

Sau Cách mạng tháng Tám thành công, nước ta tiến hành cải cách ruộng đất, thực hiện khẩu hiệu “người cày có ruộng” Vấn đề thu hồi đất được quy định tản mạn rải rác trong nhiều văn bản pháp lý với rất nhiều trường hợp thu hồi Pháp luật về thu hồi đất trong giai đoạn này còn sơ khai, chính sách đền

bù thể hiện cơ chế quản lý tập trung bao cấp, thiên về lợi ích tập thể mà lợi ích của người có đất bị thu hồi lại không được giải quyết thỏa đáng

Văn bản đầu tiên đề cập đến vấn đề thu hồi đất là Nghị định số 151/TTg ngày 14/04/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất Tuy nhiên, đến tận Quyết định số 201/CP ngày 01/07/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước mới lần đầu tiên nhắc đưa ra vấn đề thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai Cụ thể là việc thu hồi đất trong trường hợp đất bị sử dụng trái phép như tự ý chiếm dụng đất, sử dụng đất quá mức cho phép, hoặc cầm cố, mua bán trái phép v.v… hay trong trường hợp người sử dụng đất vi phạm các quy định về quyền và trách nhiệm của người

sử dụng đất theo quy định của pháp luật Các quy định trên xuất phát từ các hiện tượng tiêu cực như lấn chiếm ruộng đất, bỏ hoang hóa ruộng đất, sử dụng không đúng mục đích, màu mỡ ruộng đất không được bảo vệ… vẫn còn tiếp tục xảy ra mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản và đã thi hành một số

biện pháp về việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất3 Đây được coi là văn bản có tính bao quát nhất trong quản lý đất đai thời kỳ này nhưng lại không có quy định hướng dẫn cụ thể

Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6 đề ra chính sách đổi mới toàn diện tạo ra bước chuyển biến sâu sắc trong nhận thức của Đảng và Nhà nước Theo đó, quan hệ đất đai được nhìn nhận ở một góc độ mới theo hướng: sửa đổi, bổ sung các chính sách ruộng đất và các loại đất khác để quản lý, “sử dụng có hiệu quả và triệt để, tiết kiệm” Ngày 29/12/1987, Luật đất đai đầu tiên của nước ta được Quốc hội thông qua, đánh dấu cột mốc quan trọng của

hệ thống pháp luật về đất đai, trong đó có các quy định về thu hồi đất Theo

đó thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai được quy định gồm các trường hợp như: Người sử dụng đất không sử dụng đất được giao trong 6 tháng liền

mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất đó cho phép; Người sử dụng đất vi phạm nghiêm trọng những quy định về sử dụng đất và Đất giao không đúng thẩm quyền quy định Tại Luật đất đai năm 1987 khẳng định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý”, có tinh thần

“quan liêu, bao cấp” nên chỉ quy định Nhà nước có thẩm quyền thu hồi mà chưa giải quyết quyền lợi một cách thích đáng cho người có đất bị thu hồi

1.2.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 – 2003

Thể chế hóa Nghị quyết VI (1986) của Ban chấp hành Trung ương Đảng trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1993 ra đời với nguyên tắc công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân, quyền sở hữu của cá nhân về tài sản và tư liệu sản xuất Đây là văn bản đánh dấu bước phát triển và đổi mới mạnh mẽ của pháp luật về quản lý nhà nước đối với đất đai nói chung và pháp luật về thu hồi đất nói riêng, tuy nhiên vẫn còn thiếu

3 Quyết định số 201/CP ngày 01/07/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước

các quy định về việc giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất Đối với thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đã được quy định khá chi tiết tại Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 quy định về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; sau này là Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 và Thông tư

số 145/TT-BTC của Bộ tài chính cụ thể hóa Nghị định 22/1998/NĐ-CP nhưng đối với thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai lại không được quy định một các rõ ràng, hợp lý Các trường hợp thu hồi đất do vi phạm đã có ít nhiều thay đổi nhưng việc bồi thường, xác định giá đất bồi thường vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập khi triển khai trên thực tế Giai đoạn này giá đất ngày càng tăng nhưng các quy định pháp luật lại không giải quyết quyền lợi một cách hợp lý dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện xảy ra ở khắp nơi và ngày càng nhiều, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh hợp lý hơn

1.2.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến ngày 1/7/2014

Ngày 29/11/2003, Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông

qua tại kỳ hợp thứ 8 thay thế cho Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm

2003 ra đời đánh dấu bước tiến rõ rệt về mặt nhận thức trong quan hệ pháp luật đất đai nói chung và các quy định về thu hồi đất nói riêng và giải quyết những tình trạng bất công đang vướng mắc của giai đoạn trước đây Lần đầu tiên pháp luật đất đai đưa ra khái niệm “thu hồi đất”, đồng thời quy định rõ các trường hợp thu hồi đất trong đó có thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai, cũng như quy định thẩm quyền thu hồi đất thành một điều luật riêng trong

luật đất đai

Để cụ thể hóa Luật đất đai năm 2003, Chính phủ tiếp tục ban hành các Nghị định quy định chi tiết vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004

về hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003; nghị định số 84/2007/NĐ-CP

ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

Bộ Tài chính ra Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Bộ tài nguyên và môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư

và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Theo đó, các quy định

về vấn đề này đã có những những sửa đổi, bổ sung đáng chú ý, giải quyết được một số vấn đề bức xúc nảy sinh từ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi Tuy nhiên, do đây là công việc liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân nên nếu các quy định được xây dựng không hợp lý và thường xuyên sửa đổi, bổ sung thì sẽ tiềm ẩn nguy cơ nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài gây mất ổn định về chính trị, thực tế còn tồn tại rất nhiều các khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, hàng loạt các dự

án chậm tiến độ, quy hoạch treo…vẫn chưa được giải quyết một cách hiệu quả

1.2.4.4 Giai đoạn từ ngày 01/07/2014 đến nay

Qua 03 kỳ họp Quốc hội thảo luận và thông qua, ngày 01/07/2014 Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành thay thế cho Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn trước đây, đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các quy định mới về thu hồi đất cơ bản giải quyết được những hạn chế của các quy định cũ về thu hồi đất, hạn chế tình trạng thu hồi đất tràn lan, tùy tiện, đảm bảo 1 cách công khai, minh bạch, loại bỏ những trường hợp làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất, đồng thời

khắc phục hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí Đối với thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai, Luật đất đai năm 2013 đã quy định một cách rõ ràng, cụ thể về các trường hợp thu hồi đất

do vi phạm pháp luật đất đai cũng như thầm quyền thu hồi, trình tự, thủ tục thu hồi và giải quyết quyền lợi chính đáng của các chủ thể khi bị thu hồi

Để cụ thể hóa Luật đất đai năm 2013, Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 43/2014/NĐ-CP), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư, khi nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi tắt là Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) và mới đây nhất là Nghị định 01/2017/NĐ-CP quy định sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai cùng các thông tư cụ thể (sau đây gọi tắt là Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) Theo đó các quy định của Luật đất đai được hướng dẫn khá cụ thể, chi tiết, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình áp dụng pháp luật về thu hồi đất nói chung và thu hồi đất do vi phạm nói riêng

Có thể thấy quá trình phát triển của chế định thu hồi đất luôn gắn liền với

sự phát triển của pháp luật đất đai Nguyên tắc “đất đai thuộc sở hữu toàn dân” trở thành nguyên tắc Hiến định không thay đổi, nội dung Nhà nước thống nhất quản lý đất đai được giữ vững nhằm khẳng định nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Do thường xuyên ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh đúng với nhu cầu nhằm phát hiện những quy định mâu thuẫn, không còn phù hợp để kịp sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về thu hồi đất nên công tác thu hồi đất đã đạt được những thành tựu đáng kể, giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi

Như vậy, song hành cùng với sự phát triển của pháp luật đất đai, các quy định về thu hồi đất do vi phạm và giải quyết hậu quả của việc thu hồi đất do

vi phạm đã được xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm xử lý mối

quan hệ về lợi ích kinh tế giữa nhà nước và người bị thu hồi Ở một chừng mực nhất định, các quy định này đã đạt được mục đích nêu trên, giải quyết tình trạng sử dụng đất không đúng pháp luật, giúp đưa quỹ đất vào sử dụng hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng của xã hội và góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ở từng thời kỳ lịch sử

Kết luận Chương một

Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai là một trong những vi phạm xảy ra phổ biến trên thực tế, để khắc phục tình trạng này Nhà nước ta đã thực hiện việc thu hồi đất như một chế tài đối với các hành vi trên, làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai của người bị thu hồi đất

Chương 1 của Luận văn bên cạnh việc làm rõ một số khái niệm, đặc điểm về vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai đã đưa ra một số vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai, bao gồm khái niệm, đặc điểm và tính tất yếu khách quan của việc quy định cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến chế định pháp luật

về thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai Luận văn cũng nghiên cứu, phân tích lịch sử hình thành của nó gắn với sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội và sự đổi mới, tiến bộ ngày càng hoàn thiện của chế định Từ đó cho thấy đây là chế định pháp luật quan trọng và nhận được sự quan tâm của các cơ quan lập pháp từ rất sớm

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP

LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM

2.1 Quy định pháp luật về các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp

Đối với từng loại đất nhất định sẽ gắn liền với mục đích sử dụng nhất định Người sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất đã được giao theo quyết định giao đất, cho thuê đất mà không có sự đồng ý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Hành vi này dẫn tới hậu quả rất nghiêm trọng gây thiệt hại đến tài nguyên đất, đó là làm thay đổi cơ cấu các loại đất, nằm ngoài sự kiểm soát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai Quan trọng hơn là nó làm cho giá trị của đất không được khai thác một cách hợp lý, việc sử dụng đất không hiệu quả và không bảo vệ được nguồn tài nguyên đất Do đó mà Luật Đất đai đã đặt ra các chế tài áp dụng cho hành vi này đó là thu hồi đất

Trên thực tế, hành vi vi phạm thuộc loại này chủ yếu diễn ra dưới dạng chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp sang làm nhà ở, trụ sở kinh doanh, sản xuất….trái pháp luật của các tổ chức, cá nhân được giao đất Đối với doanh nghiệp cũng không tránh khỏi hiện tượng này: khi được xét duyệt giao đất, cho thuê đất thì rất nhiều doanh nghiệp đã chuyển sang sử dụng vào mục đích khác trái với mục đích sử dụng xin cấp đất Đơn

cử một ví dụ như vụ việc của Công ty TNHH MTV Ia Grai (trực thuộc Tổng

Công ty Cà phê Việt Nam, trụ sở đóng tại huyện Ia Grai, Gia Lai) sau khi được Nhà nước giao cho một diện tích lớn đất ở 2 huyện Ia Grai và Chư Prông để trồng và kinh doanh cà phê Thay vì trồng, chăm sóc để thu hoạch thì công ty đã tự ý tiến hành phân lô, giao cho người lao động, rồi thu tiền một trong số diện tích được giao Số diện tích đất được công ty san ủi rồi giao đều bám mặt đường chính của xã Ia Hrung, huyện Ia Grai với diện tích lên tới hơn 1,7ha, tương đương với hơn 2.000 cây cà phê có trên đất Số cán bộ công nhân viên được nhận đất là 47 người, trong khi số lao động của công ty lên đến 1.048 người Công ty tự ý giao đất cho cán bộ công nhân viên nhưng không làm các thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vụ việc xảy ra từ năm 2004 nhưng cho đến tận năm 2016 mới bị phát hiện, thanh tra và xử lý: Tại Công văn của UBND tỉnh Gia Lai đã đưa ra hướng giải quyết đối với vụ việc là xem xét thu hồi diện tích đất trên giao cho UBND huyện Gia Lai quản

lý 4 Biện pháp này là hoàn toàn hợp lý và thực sự cần thiết để xử lý dứt điểm tình trạng này

So với Luật đất đai năm 2003 quy định này là một trong những điểm mới

của Luật đất đai năm 2013, đã bổ sung thêm điều kiện “đã bị xử phạt vi phạm

hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm” Đất đai là một tư liệu sản xuất quan trọng của người sử dụng đất, việc

thu hồi đất ảnh hưởng rất lớn tới chủ thể này, do đó việc thu hồi đất phải được cân nhắc một cách kỹ lưỡng, toàn diện, thông qua quy định về xử phạt hành chính, người sử dụng đất sẽ có phải thay đổi thái độ sử dụng đất, từ đó thực hiện hành vi Trong trường hợp đã bị xử phạt nhưng người sử dụng đất vẫn không có thái độ đúng đắn là sử dụng đất đúng mục đích thì đương nhiên sẽ

bị áp dụng chế tài mạnh hơn là Nhà nước thu hồi lại đất Sự thay đổi này tại

4

“Tự ý lấy đất Nhà nước giao cho cán bộ công nhân viên công ty”, BáoMới.com, tại địa chỉ: http://www.baomoi.com/tu-y-lay-dat-nha-nuoc-giao-cho-can-bo-cong-nhan-vien- cong-ty/c/20673573.epi ngày truy cập 11/06/2017

Luật đất đai năm 2013 là một quy định hợp lý, cho thấy sự cân nhắc của Nhà nước, luôn tạo điều kiện tối đa cho người sử dụng đất

Thứ hai, người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

Khoản 25 Điều 3 Luật đất đai đưa ra khái niệm về hủy hoại đất là “hành

vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác nhận” Hành

vi cố ý hủy hoại đất có thể kể đến như việc gây ô nhiễm đất, tự ý khai thác,

ùn, hố đất trái phép, đổ đất xuống ruộng hay làm biến dạng địa hình Trên địa bàn tỉnh Bình Dương, hiện tượng người sử dụng đất tự ý cắt cây cao su, sau

đó bán đất mặt cho doanh nghiệp khai thác, đào thành hầm hố để lấy đất mặt bán với độ sâu từ 2-5m mà không được sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền diễn ra khá phổ biến Thực trạng này cũng xảy ra tại các tỉnh như Bình Định, Ninh Bình, Nghệ An… Tại Nghệ An, nạn khai thác đất trái phép diễn ra trên địa bàn huyện Nghi Lộc với quy mô các điểm khai thác lớn, đặc biệt là tại khu vực sát với quốc lộ 48E với nhiều điểm khai thác đất trái phép quy mô lớn, các hộ gia đình có đất lâm nghiệp tại đây đã tự ý tiến hành thuê nhiều máy múc về đào đất đem đi bán cho công trình đang thi công đường N5 nối từ huyện Nghi Lộc lên huyện Đô Lương5 Trên địa bàn huyện Yên Thành, lấy danh nghĩa “nạo vét lòng hồ”, khai khoáng đất tại các vùng đồi núi để làm dự án; nhiều xã như: Đồng Thành, Hậu Thành, Tăng Thành, Sơn Thành, Mỹ Thành các doanh nghiệp đã tiến hành khai thác đất như một đại công trường,

có nơi gần như nguyên cả quả đồi bị san phẳng, các lòng hồ đập thì nham nhở tạo những hố sâu nguy hiểm, đất được ngang nhiên chở đi nơi khác giữa ban ngày…

Theo quy định tại Luật đất đai năm 2013, hành vi cố ý của người sử dụng đất làm cho đất đai bị hư hỏng tới mức mất giá trị sử dụng, dẫn đến mục đích sử dụng đất không đạt được, các nguyên tắc sử dụng đất không được đảm bảo sẽ bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất Đây

là một quy định hoàn toàn hợp lý, góp phần quản lý đất đai hiệu quả Trước thực trạng vi phạm liên quan đến hủy hoại đất diễn ra tràn lan như hiện tại, việc thu hồi đất là biện pháp tốt nhất để giải quyết tình trạng này Đồng thời,

để thực thi có hiệu quả cũng như ngăn ngừa tốt nhất, việc làm rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương để xảy ra vi phạm cũng là vấn đề cấp thiết, tạo sự răn đe hiệu quả

Thứ ba, đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

Theo quy định của Luật đất đai hiện hành, thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được quy định cho UBND các cấp trong từng trường hợp cụ thể Quy định

về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được quy định tại Điều 55 Luật đất đai, tuy nhiên, giao đất trái thẩm quyền vẫn là một loại vi phạm pháp luật đất đai tồn tại phổ biến ở mọi địa phương mà mọi trách nhiệm thuộc về cơ quan quản

lý Hiện tượng cơ quan nhà nước không có thẩm quyền giao đất nhưng vẫn tiến hành xảy ra chủ yếu ở chính quyền cấp xã và chưa có chiều hướng thuyên giảm trên thực tế Tình trạng này cho thấy rằng công tác quản lý đất đai ở cấp

xã bị buông lỏng, cần phải chấn chỉnh kịp thời nhằm ngăn chặn các tiêu cực trong quản lý đất đai

Giao đất trái thẩm quyền còn được thể hiện qua hành vi của các cơ quan

có chức năng giao đất nhưng giao không đúng đối tượng, diện tích, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Điều dó dẫn đến việc nhiều người tuy không thuộc diện được giao đất nhưng vẫn được giao, nắm trong tay nhiều mảnh đất, không sử dụng hết, đầu cơ hoặc đem bán cho người khác kiếm lời Trong khi đó thì người thiếu đất để sản xuất, để ở, thuộc diện giao đất thì vẫn