Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người việt nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Với tư cách là một công trình nghiên cứu luật học, đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn được xác định là các quy định pháp luật nói chung và quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ c

NGUYỄN NGỌC TRÂM

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH

CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2016

NGUYỄN NGỌC TRÂM

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH

CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

có sự hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn là Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong luận văn này là do học viên tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và

có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của học viên Nếu phát hiện

có bất cứ sự gian lận nào, học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng cũng như kết quả luận văn của học viên.

Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn

TS Nguyễn Thị Dung

Hà Nội, ngày 12 tháng 07 năm 2016.

Học viên

Nguyễn Ngọc Trâm

học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung, người

đã hướng dẫn cho học viên đầy nhiệt tình, tận tâm và khoa học

Học viên cũng vô cùng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo ở Trường Đại học Luật Hà Nội trong suốt khóa học vừa qua đã truyền đạt cho học viên nói riêng và các học viên khác nói chung những kiến thức, kinh nghiệm cần thiết

và quý báu

Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày 12 tháng 07 năm 2016.

Học viên

Nguyễn Ngọc Trâm

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn 6

LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ

1.1 Lý luận về người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam 8

1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài 8 1.1.2 Nguồn gốc hình thành cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài 10 1.1.3 Vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với sự phát triển đất

1.2 Lý luận pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam 16 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam

1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở

1.3 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam 30

1.4 Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về quyền và nghĩa vụ của công dân định cư ở nước ngoài trong quan hệ sử dụng đất 37

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 42 2.1 Các quy đinh của pháp luật về các hình thức sử dụng đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam 42

2.3.1 Các quy định của pháp luật về quyền chung của người Việt Nam định cư ở

2.3.2 Các quy định của pháp luật về nghĩa vụ chung của người Việt Nam định cư ở

2.4 Các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam 55

2.4.1 Quy định trong trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất 56 2.4.2 Quy định trong trường hợp cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm 57 2.4.3 Quy định trong trường hợp cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời

2.4.4 Quy định trong trường hợp được miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 59

2.5 Các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghệ, khu

2.5.1 Quy định trong trường hợp được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất 61 2.5.2 Quy định trong trường hợp thuê đất, thuê lại đất 62

2.6 Các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; người Việt Nam định

cư ở nước ngoài không thuộc đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng

2.6.1 Quy định trong trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở

2.6.2 Quy định trong trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam 66

2.7 Các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuê đất để xây dựng công trình ngầm 69

2.7.1 Quy định trong trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian

2.7.2 Quy định trong trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm 71

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN

VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam 73 3.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam 74

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng và Nhà nước ta từ những ngày đầu đổi mới đã luôn nhận thức được rõ ràng vai trò quan trọng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài với

tư cách là một bộ phận không thể tách rời của dân tộc Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước hướng trọng tâm vào xây dựng kinh tế với việc xác định lợi ích của người lao động nói chung, của người Việt Nam định cư ở nước ngoài nói riêng là động lực quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước Nhằm mục tiêu giải phóng được mọi năng lực sản xuất, phát huy tối đa tính năng động, sáng tạo của lực lượng lao động, Đảng và Nhà nước đã có những khâu đột phá trong chính sách kinh tế nói chung, chính sách trong lĩnh vực đất đai nói riêng Những đổi mới căn bản về chính sách, pháp luật của nước ta trong quy định về sở hữu và quản lý đất đai đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã góp phần tạo ra những thay đổi to lớn của nền kinh tế quốc dân Nhà nước ngày càng khẳng định vị trí quan trọng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài và từng bước trao cho họ những quyền và nghĩa vụ cơ bản như một công dân Việt Nam trong quá trình sử dụng đất ở Việt Nam Những chế độ, chính sách này đã được thể chế hóa trong quy định của pháp luật từ những năm 1993 và một loạt những văn bản pháp luật khác có liên quan

Mặc dù các chính sách và pháp luật đất đai trong lĩnh vực quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã có rất nhiều những bước tiến so với những ngày đầu hình thành Từ việc quy định cho họ chỉ có quyền được thuê đất ở Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư theo trong quy định của pháp luật đất đai năm 1993 Đến nay, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã có thể thực hiện rất nhiều quyền khác và tiến tới bình đẳng với các chủ thể sử dụng đất khác trong nước Nhưng thực tế phát triển của đất nước cho thấy vẫn còn có những thiếu sót trong việc đảm bảo cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thực hiện đầy đủ các quyền cũng như nghĩa

vụ của mình trong các giao dịch đất đai là rất có ý nghĩa

Có thể thấy, việc xây dựng được các cơ sở pháp lý bảo đảm thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng

đất ở Việt Nam trong nền kinh tế hội nhập như hiện nay đòi hỏi phải có sự nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm khác phục những bất cập, tồn tại cũng như đẩy mạnh, phát huy những điểm hợp lý trong lĩnh vực này, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhóm đối tượng này Qua đó tạo động lực lòng tin và tiếp tục thu hút nguồn lực của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài về Việt Nam sinh sống đầu tư, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đề tài

“Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

sử dụng đất ở Việt Nam” với mong muốn góp một phần vào việc giải quyết

các vấn đề lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam luôn thu hút được sự quan tâm không chỉ của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà còn cả người dân trong nước cũng như giới nghiên cứu khoa học pháp lý Ở phạm vi và mức độ khác nhau đã có một số công trình nghiên cứu trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vấn đề quyền

và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam như:

- Bài viết trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (Bộ Tư pháp), số 10 năm

2004 của TS Nguyễn Quang Tuyến, Quyền sử dụng đất và nghĩa vụ của

người nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam.

- Khóa luận tốt nghiệp của Đinh Nữ Thủy Chinh (2004), Chính sách và

pháp luật đất đai đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Khóa luận tốt nghiệp của Vũ Thị Lý (2005), Các vấn đề pháp lý về

quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

- Khóa luận tốt nghiệp của Nguyễn Ngọc Hoàn (2007), Hoàn thiện

pháp luật về quyền của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam

- Luận văn thạc sỹ luật học của Đặng Thị Hằng (2010), Những vấn đề

pháp lý về sử dụng đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam.

- Khóa luận tốt nghiệp của Lưu Công Thành (2012), Hoàn thiện pháp

luật về quyền của tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam.

- Khóa luận tốt nghiệp của Lê Hưng Tứ (2016), Pháp luật về quyền của

người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

- Khóa luận tốt nghiệp của Trần Thị Ngọc Ánh (2016), Pháp luật về

quyền của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam để thực hiện các dự án đầu tư.

- Chuyên đề 11 của Đề tài khoa học cấp trường của Đỗ Xuân Trọng,

Hoàn thiện pháp luật về quyền dân sự về nhà ở của tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi được phép mua nhà ở tại Việt Nam.

Nhìn chung, các bài viết, các công trình nghiên cứu nêu trên đã góp phần tạo ra những cơ sở lý luận và chỉ ra được những vấn đề thực tiễn cho việc quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam Nhưng mỗi một công trình nghiên cứu lại được thực hiện ở các giai đoạn khác nhau cũng như trên các khía cạnh khác nhau và chủ yếu nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư ở Việt Nam – một mảng trong tổng thể quyền và nghĩa vụ của họ khi sử dụng đất ở Việt Nam Một số công trình khác tuy đã trực tiếp nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi sử dụng đất ở Việt Nam nhưng lại trước thời điểm Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 ra đời nên đến thời điểm hiện tại không còn phù hợp Bởi vậy việc nghiên cứu pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam vào thời điểm này được xem là một công việc có ý nghĩa cấp bách khi Việt Nam ngày càng mở cửa hội nhập sâu rộng với thế giới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Với tư cách là một công trình nghiên cứu luật học, đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn được xác định là các quy định pháp luật nói chung và quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam nói riêng; các tình huống thực tiễn phát sinh trong quá trình áp dụng pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam nói riêng.

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam là vấn đề rất nhạy cảm, có quan hệ mật thiết với nhiều lĩnh vực: chính trị, kinh tế, xã hội và pháp luật Tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu trong khuôn khổ một số mảng của pháp luật kinh tế có ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề này như: sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư; sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất; và sử dụng đất

để xây dựng công trình ngầm Song để có cơ sở vững chắc cho lập luận của mình thì luận văn cũng có so sánh với quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khác trong cùng mảng pháp luật như vậy Có thể thấy, dù chỉ phân tích quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam nhưng cũng không thể tách bạch theo từng loại chủ thể được mà cần có cách nhìn bao quát trên mối quan hệ giữa các chủ thể

4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

4.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Căn cứ vào quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, từ thực tiễn xây dựng và thực hiện pháp luật đất đai trong thời gian qua, với tư cách là một công trình nghiên cứu cơ bản về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam, việc nghiên cứu đề tài của luận văn nhằm các mục đích sau đây:

- Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài với tư cách là một chủ thể sử dụng đất

ở Việt Nam

- Làm rõ thực trạng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng như thực tiễn thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ trong hoạt động sử dụng đất ở Việt Nam.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, đáp ứng có hiệu quả các yêu cầu do thực tế cuộc sống đặt ra và phù hợp với xu thế chung của thế giới

4.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu kể trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về người Việt Nam định cư ở nước ngoài với tư cách là một chủ thể đặc biệt nhưng lại bình đẳng với các chủ thể khác trong nước về hoạt động sử dụng đất; cơ sở lý luận của việc quy định quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong lĩnh vực này

- Nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng quyền và nghĩa

vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, các quy định pháp luật có liên quan để làm rõ cơ sở thực tiễn của việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

- Đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và các quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài nói riêng trên định hướng xóa bỏ sự phân biệt giữa người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người Việt Nam ở trong nước khi sử dụng đất

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn dựa trên

cơ sở vận dụng quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách và pháp luật đất đai trong sự nghiệp đổi mới nhằm xây dựng và phát triển nền kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy mọi tiềm năng phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải và lịch sử được

sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Phương pháp phân tích, đối chiếu, quy nạp, diễn giải được sử dụng ở Chương 2 để nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử đụng đất ở Việt Nam

- Phương pháp bình luận, tổng hợp, quy nạp được sử dụng ở Chương 3 khi đề cập đến một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Trên cơ sở kế thừa những thành tựu của các công trình nghiên cứu trước đây về vấn đề này, luận văn đã có một số những đóng góp trên cả mặt lý luận khoa học và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư

ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam như sau:

- Luận văn đã tập hợp, hệ thống hóa và phân tích cơ bản về vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, thông qua đó trình bày được sự cần thiết của việc hình thành các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của nhóm đối tượng này Bên cạnh đó, luận văn cũng trình bày được quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

- Luận văn đã tổng hợp, thống kê được các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam, trên cơ sở đó chỉ ra được những điểm hợp lý cũng như những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành có liên quan đến lĩnh vực này; đồng thời khẳng định nhu cầu cấp bách của việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển của hoạt động đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài về Việt Nam

- Luận văn đã đề xuất những định hướng và giải pháp hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong hoạt động sử dụng đất trước bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta và xu thế hội nhập thế giới

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

- Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH

CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM

1.1 Lý luận về người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Pháp luật Việt Nam qua từng thời kỳ lại có những định nghĩa khác nhau về người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Trước năm 1982, các cụm từ như “Việt kiều”, “người Việt Nam sinh

sống ở nước ngoài” hay được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật

ở nước ta khi nhắc đến cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài (ví dụ như: Nghị định 209-CP ngày 14/07/1979 của Hội đồng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của ban Việt kiều Trung ương; Quyết định 225-CP ngày 17/07/1980 của Hội đồng Chính phủ v/v thành lập Vụ công tác người Việt Nam ở nước ngoài) Nhưng đến ngày 28/07/1983, khi Nghị quyết

số 84/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng quy định về chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn của Ban Việt kiều Trung ương thì cụm từ “người Việt Nam sinh

sống ở nước ngoài” đã được thay bằng cụm từ “người Việt Nam định cư ở nước ngoài”.

Đến Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1994, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã được nhắc đến nhưng chưa có định nghĩa nào cụ thể Nhưng trong Nghị định số 07/1998/NĐ-CP của Chính ngày 15/01/1998 quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) có quy

định tại Điều 5: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài (sau đây gọi tắt là

người Việt Nam ở nước ngoài) bao gồm người có quốc tịch Việt Nam định cư

ở nước ngoài và người gốc Việt Nam có quốc tịch nước khác.” Tới Luật

khuyến khích đầu tư trong nước sửa đổi năm 1998 tại khoản 6 Điều 2 đã đưa

ra định nghĩa: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam

và người gốc Việt Nam làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài.” Và Nghị

định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) quy định tại khoản 1 Điều 3:

“Người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước bao gồm người có quốc tịch Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài.”

Có thể thấy các định nghĩa trên mới chỉ đề cập đến người Việt Nam định cư ở nước ngoài bao gồm: người có quốc tịch Việt Nam nhưng sinh sống

ở nước ngoài và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước

ngoài, chứ chưa phân biệt được rõ định nghĩa về “người Việt Nam định cư ở

nước ngoài” và định nghĩa về “người Việt Nam ở nước ngoài” Cho đến Luật

Quốc tịch năm 1998 thay thế cho Luật Quốc tịch năm 1988 thì định nghĩa về những chủ thể này đã được đưa ra, cụ thể tại khoản 3 và khoản 4 Điều 2:

“- Người Việt Nam ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam đang thường trú hoặc tạm trú ở nước ngoài.

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài.”.

Như vậy, theo quy định của Luật Quốc tịch năm 1998 thì để xác định một người là người Việt Nam định cư ở nước ngoài hay người Việt Nam ở nước ngoài căn cứ vào việc người này cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài hay chỉ là đang thường trú, tạm trú ở nước ngoài Trong pháp luật đất đai, khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài được nhắc tới tại Điều 2 Nghị định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 của Chính phủ v/v người Việt

Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở Việt Nam: “Người Việt Nam định cư ở

nước ngoài quy định tại Nghị định này là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn sinh sống lâu dài ở nước ngoài đã được quy định tại Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 01/01/1999”, những người này về đầu tư, hoạt

động văn hóa, hoạt động khoa học thường xuyên hoặc về sống ổn định tại Việt Nam

Tới Luật Quốc tịch năm 2008, định nghĩa về người Việt Nam định cư ở nước ngoài vẫn được kế thừa theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Bên cạnh đó, pháp luật quốc tịch năm 2008 còn quy định về người gốc Việt Nam định cư ở

nước ngoài tại khoản 4 Điều 3, cụ thể: “Người gốc Việt Nam định cư ở nước

ngoài là người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài.” Việc đưa ra định nghĩa này

giúp góp phần hoàn thiện hoàn thiện hơn các quy định về người Việt Nam định cư ở nước ngoài Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quốc tịch năm 2014 vẫn giữ nguyên các quy định như vậy Pháp luật đất đai theo Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 (sau đây gọi tắt là Luật Đất đai năm 2013) quy định về người Việt Nam định cư ở nước ngoài là người sử dụng đất tại khoản

6 Điều 5, cụ thể là: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của

pháp luật về quốc tịch” Do đó, pháp luật đất đai ghi nhận định nghĩa về

người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo pháp luật quốc tịch

Từ những phân tích kể trên, có thể khẳng định, theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể hiểu theo hai khía cạnh Trước hết, người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể là công dân Việt Nam, có quốc tịch Việt Nam, chưa mang quốc tịch nước ngoài, không từ bỏ quốc tịch Việt Nam, hiện đang sinh sống làm việc ổn định lâu dài

ở nước ngoài Bên cạnh đó, người gốc Việt Nam không có quốc tịch Việt Nam, có thể có quốc tịch nước ngoài hoặc không có quốc tịch mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của

họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài cũng là người Việt Nam định

cư ở nước ngoài Có thể thấy, định nghĩa về người Việt Nam định cư ở nước ngoài được hiểu rất rộng, một mặt thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với cộng đồng bà con xa Tổ quốc, mặt khác cũng nhằm mở rộng thu hút đầu

tư của họ đối với quê hương

1.1.2 Nguồn gốc hình thành cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài1

Năm 1954, Hiệp định Genevơ được ký kết nhằm giúp chấm dứt chiến tranh tại Việt Nam và cả Đông Dương, chấm dứt sự hiện diện của quân đổi Pháp và chế độ thực dân Pháp tại Đông Dương Một trong những nội dung thỏa thuận trong Hiệp định Genevơ đã tạm thời phân chia đất nước thành hai miền Bắc – Nam, lấy ranh giới là vĩ tuyến mười bảy Tại thời điểm đó, chính quyền và quân đội Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tập trung về miền Bắc Việt Nam, chính quyền và quân đổi khối Liên hiệp Pháp tập trung về miền Nam Việt Nam (sau này lấy tên là Chính phủ Việt Nam Cộng hòa) Ngay sau thời khắc chia Việt Nam ra làm hai vùng tập trung quân sự, một cuộc di cư lớn của gần 900.000 người dân miền Bắc, đa số là người Công giáo, đã vào miền Nam với niềm tin tôn giáo của họ

Từ năm 1955 đến năm 1975, chính quyền ở miền Nam Việt Nam đã cố gắng xây dựng một nhà nước mới từ sự viện trợ chủ yếu là của Hoa Kỳ và cả

1 Andrew T Pham (2010), “The Returning Diaspora: Analyzing oversea Vietnamese (Viet Kieu)

Contributions toward Vietnam’s Economic Growth”, Depocen

của Pháp Trong giai đoạn này, mọi mặt kinh tế, chính trị và xã hội của người dân đều chịu ảnh hưởng từ các nước phương Tây này làm cho sự khác biệt giữa miền Bắc và miền Nam càng lớn Và đến tháng 04/1975, chương trình

“Frequent Wind” của Chính phủ Hoa Kỳ đã di tản quân nhân, nhân viên dân

sự Hoa Kỳ và một số người Viêt Nam đã từng công tác hay có liên hệ với Chính phủ Hoa Kỳ và Chính phủ Việt Nam Cộng hòa Có 50.493 người đã được di tản từ sân bay Tân Sơn Nhất vào thời điểm đó, và tính đến năm 1977, gần 210.000 người Việt Nam đã di cư chủ yếu sang các nước Hoa Kỳ, Pháp, Canada và Úc Đây cũng chính là cuộc di cư lớn đầu tiên của người Việt Nam

ra nước ngoài

Sau khi chiến tranh Việt Nam kết thúc, làn sóng di cư lớn thứ hai của người Việt Nam ra nước ngoài bắt đầu vào năm 1977 và được biết đến với tên

“thuyền nhân Việt Nam” Và làn sóng di cư lớn cuối cùng của Việt Nam là

vào thời điểm cuối những năm 1980, gắn liền với Kế hoạch hoạt động toàn diện (Comprehensive Plan of Action – CPA) được thông qua tại Hội nghị quốc tế về tị nạn Đông Dương năm 1989 giải quyết chung về vấn đề tị nạn Các nhà nghiên cứu lưu ý rằng, người Việt Nam di cư ra nước ngoài thuộc rất nhiều tầng lớp, từ nông dân cho đến trí thức

Có thể thấy, với những cuộc di cư lớn của người Việt Nam như đã nêu trên thì đã hình thành một số lượng lớn người Việt Nam sinh sống tại nước ngoài mà hiện nay là cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

1.1.3 Vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với sự phát triển đất nước Việt Nam

Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã và đang có những đóng góp ngày càng to lớn, thiết thực, và đa dạng hơn vào công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc và cải thiện vị thế đất nước Mặc dù sống xa quê hương nhưng cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài vẫn luôn có tinh thần yêu nước, tự hào dân tộc, có ý thức giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định: “Đồng bào định cư ở nước

ngoài là bộ phận không tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu

nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ đồng bào ổn định cuộc sống, chấp hành tốt pháp luật nước sở tại; bảo vệ quyền lợi chính đáng của đồng bào Làm tốt công tác thông tin trong cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài về tình hình trong nước và các chủ trương, chính sách của Nhà nước Có chính sách khuyến khích người Việt Nam, trí thức Việt Nam ở nước ngoài hướng về quê hương, góp phần xây dựng đất nước; khen thưởng nhiều người có thành tích đóng góp cho Tổ quốc”2 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 cũng ghi nhận tại Điều

18: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận không tách rời của

cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích và tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, giữ qan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương.” Luật Quốc tịch năm

2014 cũng đã quy định rõ tại Điều 7: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước…”.

Với những chủ trương, chính sách ngày càng mở rộng của Nhà nước, tư tưởng hướng về cội nguồn của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã có những bước phát triển tích cực trong những năm gần đây Sự tham gia của kiều bào vào các hoạt động xã hội trong nước ngày càng sâu rộng Số lượng người về thăm gia đình, quê hương ngày một tăng, nếu như năm 1987 chỉ có khoảng 8.000 lượt người về thăm Việt Nam, thì năm 1992 đã lên tới 97.000 lượt người; các năm 2000-2004, trung bình mỗi năm có khoảng 350.000 lượt kiều bào về Việt Nam thăm thân nhân, du lịch, tìm hiểu cơ hội đầu tư kinh doanh Năm 2004 đạt kỷ lục với 430.000 lượt người Theo báo cáo của Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, trong giai đoạn 5 năm (từ năm 2005 đến năm 2010) trung bình mỗi năm có khoảng 500.000 Việt kiều về thăm quê hương, theo đó một lượng kiều hối rất lớn được chuyển

2 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tại Đại

hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng

về nước, không chỉ để chuyển cho thân nhân, mà còn thực hiện rất nhiều dự

án đầu tư3

Thông qua các dự án đầu tư của Việt kiều tại Việt Nam, nhiều nguồn lực trong nước như lao động, đất đai, tài nguyên được sử dụng và phát huy có hiệu quả Sự đóng góp của kiều bào nước ngoài đã giúp mở rộng thị trường, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ, tạo cầu nối cho các doanh nghiệp trong nước xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận với thị trường thế giới, góp phần giới thiệu, chuyển giao phương pháp quản lý và phương thức kinh doanh hiện đại cho các doanh nghiệp trong nước Có thể thấy đây chính là một trong những nhân

tố thúc đẩy doanh nghiệp trong nước đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng

và sức cạnh tranh; lao động trong nước có thêm cơ hội được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tay nghề, tiếp thu công nghệ tiên tiến, rèn luyện tác phong công nghiệp Những đầu tư của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã góp phần bổ sung nguồn vốn, tạo thế và lực phát triển mới cho nền kinh tế đất nước khi đã gia nhập WTO, và nay là sau khi ký kết Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)

Theo số liệu của Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, tại thời điểm năm 2010 có trên 3.200 dự án của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài với số vốn lên đến 5,7 tỷ USD đang được đầu tư tại Việt Nam, trong đó khoảng 60% số dự án hoạt động có hiệu quả Một báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2010 đã xếp Việt Nam ở vị trí thứ 16 trong số 20 quốc gia nhận kiều hối nhiều nhất thế giới năm 2010, mức kiều hối được đánh giá là rất đáng kể so với các nguồn vốn khác (lượng vốn đầu tư từ kiều hối năm 2010 là 8,26 tỷ USD; vốn từ đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI là 9,6 tỷ USD; vốn từ hỗ trợ phát triển chính thức ODA là 2,6 tỷ USD) Lượng kiều hối gửi về Việt Nam mỗi năm tăng trung bình 10-15%/năm, từ mức 1,34 tỷ USD năm 2000 tăng lên đến 13,2 tỷ USD năm 20154 Nguồn tài chính này chủ yếu đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, bù đắp vào thâm hụt cán cân thương

3 Cục Lãnh sự - Bộ Ngoại giao (2011), Báo cáo tổng quan về tình hình di cư của công dân Việt Nam ra nước

ngoài.

4 http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration-remittances-data ngày truy cập 24/09/2015.

mại, giúp giảm thiểu rủi ro trong việc huy động vốn, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động

Dòng vốn kiều hối giai đoạn 2000 - 2015

Nguồn: Viện Chính sách di dân,“Dữ liệu chuyển tiền hàng năm”

(cập nhật tháng 04/2016)5

Bên cạnh đó, tiềm lực về chất xám, trí tuệ của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài là tương đối lớn và có chất lượng, do có một bộ phận lớn người Việt Nam định cư ở nước ngoài tập trung ở các khu vực Bắc Hoa Kỳ, Tây Âu, Nga và Đông Âu – những nước phát triển trên thế giới Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài thông qua các hoạt động của các hội, đoàn dưới nhiều hình thức phong phú, chất lượng, đã góp phần gắn kết cộng đồng, giúp đỡ nhau làm ăn, hướng về đất nước và thực sự trở thành cầu nối hữu nghị giữa Việt Nam với bạn bè thế giới Nhiều trí thức, nhà khoa học, doanh nhân được đào tạo ở những nước phát triển, có trình độ khoa học – công nghệ tiên tiến đã về đóng góp trong công cuộc xây dựng đất nước

Từ năm 1990, Chương trình chuyển giao trí thức của người Việt Nam định cư

ở nước ngoài đã được khởi động nhưng chưa diễn ra mạnh, cho tới năm 2002 mới chỉ có 150 chuyên gia là Việt kiều (trong các lĩnh vực công nghệ thông, công nghiệp, kỹ thuật, y tế, quản lý và tài chính) được ghi nhận trong danh

5 Migration Policy Institute tabulations of data from the World Bank Prospects Group, “Annual Remittance Data”.

sách là về đóng góp cho sự phát triển của đất nước Tính đến năm 2010, trung bình mỗi năm có khoảng 300 chuyên gia, trí thức về nước hợp tác, đóng góp chuyên môn chủ yếu trên các lĩnh vực; tư vấn trong hoạch định chính sách phát triển đất nước, nhất là trong các ngành kinh tế, khoa học, chuyển giao công nghệ, giáo dục, đào tạo; làm cầu nối hợp tác, tìm kiếm nguồn đầu tư quốc tế cho lĩnh vực khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực trong nước…6 Đến nay thì số lượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài về Việt Nam chung tay xây dựng đất nước vẫn ngày càng tăng

Như vậy, có thể thấy cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

có những đóng góp rất quan trọng vào sự nghiệp phát triển đất nước vì mục

tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn mình”.

1.2 Lý luận pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư

ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

Theo quy định của pháp luật hiện hành, Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận các chủ thể là người sử dụng đất ở Việt Nam tại Điều 5, các chủ thể này được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Và người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch cũng là một trong số những chủ thể được Nhà nước công nhận là người sử dụng đất (khoản 6 Điều 5 Luật Đất đai năm 2013)

* Cơ sở lý luận của việc xây dựng pháp luật quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

- Thứ nhất, quan điểm, đường lối của Đảng về đại đoàn kết dân tộc

Bắt đầu từ Đại hội VII, Đảng ta đã xác định: “Đối với người Việt Nam

định cư ở nước ngoài, một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việc Nam, Đảng và Nhà nước ta chủ trương bảo hộ quyền lợi chính đáng, giúp đỡ nâng cao ý thức cộng đồng, tăng cường đoàn kết tương trợ, giữ gìn

6 Cục Lãnh sự - Bộ Ngoại giao (2011), Báo cáo tổng quan về tình hình di cư của công dân Việt Nam ra nước

ngoài.

bản sắc văn hóa và truyền thống dân tộc” Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X

cũng nêu rõ “Đồng bào định cư ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời

và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước” Qua đó có thể thấy, từ sau khi đất nước đổi mới, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài luôn được coi là một bộ phận không tách rời của dân tộc Việt Nam, luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm tạo điều kiện quay về Việt Nam làm ăn, sinh sống

Bên cạnh đó, một bài học lớn trong quá trình cách mạng ở Việt Nam

mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tổng kết là bài học phát huy sức mạnh

đoàn kết dân tộc Đảng ta xác định đại đoàn kết dân tộc “là vấn đề chiến lược

nhất quán của cách mạng Việt Nam, là nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu và nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo về thắng lợi bền vững của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”7 Trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước, nhờ

biết phát huy truyền thống đoàn kết này, dân tộc ta đã chiến thắng được nhiều

kẻ thù xâm lược có tiềm lực cả về kinh tế lẫn quân sự để trường tồn và phát triển Đến nay, khi đất nước đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa

để phát triển kịp với các nước tiên tiến trên thế giới thì việc đoàn kết dân tộc

để đưa đất nước đi lên là một nhu cầu bức thiết đối với từng công dân Vì vậy

mà Nhà nước ta đã liên tục có những chính sách mới, mở rộng hành lang pháp

lý nhằm khuyến khích người Việt Nam định cư ở nước ngoài về quê hương, đóng góp vào công cuộc xây dựng đất nước Và việc quy định các vấn đề pháp lý đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam là một trong những chính sách cần thiết để họ có thể chung tay xây dựng đất nước

- Thứ hai, chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ và chủ động từng bước hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu của Nhà nước ta.

Trong đường lối của Đảng và Nhà nước ta từ những năm đổi mới đã xác định nền kinh tế nước ta là nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

7 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia,

Hà Nội, tr 41.

nghĩa Nghị quyết 21-NQ/TW năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương v/v tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã

khẳng định: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

là một nền kinh tế vừa tuân theo quy luật của kinh tế thị trường, vừa chịu sự chi phối bởi các quy luật kinh tế của chủ nghĩa xã hội và các yếu tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa” Công cuộc đổi mới hiện nay yêu cầu phải

hoàn thiện về thể chế này mà trước hết phải hình thành được các thị trường mang tính “đầu vào” của hoạt động sản xuất – kinh doanh; đó là thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản và thị trường khoa học công nghệ Đối với các thị trường vốn, thị trường lao động và thị trường khoa học công nghệ, nước ta đã có nhiều đổi mới, giao lưu với các nước trên thế giới để phát triển những thị trường này Tuy nhiên, với đặc thù là đất đai thuộc sở hữu toàn dân thì thị trường bất động sản Việt Nam những năm trước vẫn còn khá “đóng” đối với các nhà đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội

Đảng lần thứ XI đã ghi nhận “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc

lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy và là thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; tạo môi trường hòa bình, ổn định để xây dựng và phát triển đất nước”8 nên Việt Nam đã nỗ

lực và đạt được thành quả là thiết lập được quan hệ ngoại giao trên 150 quốc gia và vùng lãnh thổ, trở thành thành viên chính thức của các tổ chức, diễn đàn quốc tế quan trọng trong khu vực và trên thế giới như Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hơp tác kinh tế Châu Á (APEC), Khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA), Liên Hiệp Quốc (UN), Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)… Kể từ khi gia nhập WTO, để thực hiện các cam kết của mình, Việt Nam đã bắt đầu “mở cửa” với thế giới, mở cửa thị trường bất động sản để các nhà đầu tư trong và ngoài nước có cơ hội bình đẳng như nhau Và với sức hấp dẫn từ lợi nhuận cao thu được từ hoạt động đầu tư, kinh doanh bất động sản đem lại thì một lượng ngoại tệ lớn đã được

8 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia,

tr 83, 84.

người Việt Nam định cư ở nước ngoài đưa về Việt Nam, đóng góp vào sự phát triển kinh tế của đất nước.

- Thứ ba, chính sách khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài.

Trong thời kỳ nên kinh tế được quản lý bởi cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ, Nhà nước quản lý đất đai theo cơ chế hiện vậy: đất đai được xác định là một dạng phúc lợi xã hội, người sử dụng đất được cấp đất không phải trả tiền sử dụng đất9 Chính bởi vậy mà Nhà nước thời kỳ

đó nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai, phát canh thu tô dưới bất kỳ hình thức nào Đến giai đoạn đổi mới, kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, quan hệ đất đai cũng chuyển đổi từ quan hệ hiện vật sang quan hệ giá trị, tức là đất đai được thừa nhận có giá và quyền sử dụng đất có thể dùng để trao đổi trên thị trường Bởi vậy, Nhà nước giao đất

có thu tiền sử dụng đất, cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất sử dụng ổn định lâu dài

Đảng ta còn luôn xác định “Phát triển kinh tế là nghiệm vụ trung tâm”10 cùng với thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để thực hiện mục tiêu này, nhiều biện pháp, chủ trương nhằm thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đã được đề ra Cụ thể là cho ra đời Luật đầu tư nước ngoài năm 1988, sửa đổi năm 1990, 1993; Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996, sửa đổi năm 2000; và đặc biệt đến năm 2005 là sự ra đời của Luật đầu tư Với sự ra đời của các luật này, một hành lang pháp lý tương đối thống nhất và bình đẳng giữa nhà đầu tư trong nước với nhà đầu tư nước ngoài đã được hình thành, tăng thêm sự hấp dẫn cho môi trường đầu tư tại Việt Nam, tạo đà cho cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư bất động sản ở Việt Nam

- Thứ tư, chính sách đất đai.

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI ghi nhận “Hoàn chỉnh

hệ thống pháp luật, chính sách về đất đai bảo đảm hài hòa các lợi ích của

9 Đặng Thị Hằng (2010), Những vấn đề pháp lý về sử dụng đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 15.

10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc

gia, tr 75.

Nhà nước, của người sử dụng đất, của người giao lại quyền sử dụng đất và của nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai cho sự phát triển”11 Theo đó, trong từng thời kỳ các chính sách đất đai

đối với từng đối tượng sẽ có sự khác nhau

Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, trong Luật Đất đai năm

1988, đối tượng này chưa thực sự được coi là một chủ thể của quan hệ pháp luật đất đai Đến Luật Đất đai năm 1993, pháp luật chấp nhận họ với tư cách

là một bên tham gia quan hệ khi được nhà nước cho thuê đất nhưng lại chưa thừa nhận họ là người sử dụng đất Chỉ đến khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, đối tượng này mới được định nghĩa chính thức là người sử dụng đất tại Điều

9 Và Luật Đất đai năm 2013 vẫn thừa nhận chủ thể này với tư cách là người

sử dụng đất và mở rộng hơn nữa quyền và nghĩa vụ của đối tượng này so với Luật Đất đai năm 2003 Với sự phát triển của đất nước và bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam thì việc quy định mở rộng quyền và nghĩa vụ của đối tượng này là cần thiết

* Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

Việc quy định quyền và nghĩa vụ cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam không chỉ dựa trên những cơ sở lý luận đã nêu

ở trên mà còn dựa vào những thực tiễn sau đây:

- Thứ nhất, từ tâm tư, nguyện vọng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài.

Với truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài mặc dù sống xa quê hương song đại đa số kiều bào đều hướng về tổ quốc và mong muốn có những đóng góp vào sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước phồn vinh Chính vì vậy mà họ đã có những hành động làm “cầu nối” quảng bá hình ảnh, đất nước và con người Việt Nam đến với các chính phủ, các công ty nước ngoài, doanh nhân nước ngoài nơi họ hiện đang sinh sống Bên cạnh đó, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước

11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc

gia tr 109,110.

ngoài còn thực hiện sứ mệnh xúc tiến thương mại, đầu tư, tổ chức mời gọi các nhà đầu tư nước ngoài đến Việt nam du lịch, tìm hiểu cơ hội đầu tư và thực hiện các dự án đầu tư tại quê nhà để mong giúp cho đất nước dần hội nhập vào với thế giới Dù sống xa tổ quốc song cộng đồng người Việt Nam định cư

ở nước ngoài vẫn mang trong mình đậm nét bản chất văn hóa của Việt Nam, giúp cho đất nước đang trên đà phát triển có những tiền đề để hội nhập cùng các nước trên thế giới

- Thứ hai, từ thực tiễn kinh nghiệm của Trung Quốc.

Trung Quốc là nước có số lượng người Hoa sống ở nước ngoài đông nhất thế giới, tính đến thời điểm hiện tại có 40.382.279 Hoa kiều sinh sống ở khắp các nước12 Trước cải cách năm 1978, chính sách cho Hoa kiều của Trung Quốc đã được đặt ra nhưng chính sách này phải phục tùng chính sách chung của nhà nước, lợi ích cục bộ của Hoa kiều và gia quyến Hoa kiều phải phục tùng lợi ích xã hội chủ nghĩa chung của nhân dân Trung Quốc13 Nhưng

từ sau năm 1978, Trung Quốc bắt đầu nhận thức được vai trò quan trọng của Hoa kiều không chỉ trong việc cải thiện mối quan hệ chính trị - ngoại giao giữa Trung Quốc với các quốc gia trên thế giới mà còn trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Bởi vậy, Trung Quốc đã tìm cách khuyến khích

và huy động sự đầu tư của công đồng Hoa kiều về làm ăn lâu dài tại quê hương thông qua rất nhiều chính sách khác nhau Nhằm thúc đẩy tốc độ và phạm vi đầu tư, Trung Quốc đã nhanh chóng cải thiện mối trường đầu tư, sửa đổi các chính sách, pháp luật và quy chế đầu tư, đặc biệt đã chú trọng đến hệ thống văn bản mang tính pháp luật bảo vệ quyền lợi của Hoa kiều và thân nhân của họ Điều này đã làm cho các doanh nghiệp và tập đoàn xuyên quốc gia của Hoa kiều ngày càng tin tưởng vào chính sách mở cửa của Trung Quốc Do đó, kể từ khi cải cách mở cửa đến nay, Trung Quốc không không chỉ tiếp nhận được một khối lượng vốn đầu tư dồi dào của rất nhiều doanh nghiệp và tập đoàn xuyên quốc gia của Hoa kiều trên thế giới chuyển tới, mà hoạt động đầu tư và kinh doanh của các doanh nghiệp, tập đoàn người Hoa tại

12 https://vi.wikipedia.org/wiki/Hoa_ki%E1%BB%81u ngày truy cập 24/09/2015

13 trong-qua-trinh-cai-cach-mo-cua-cua-Trung-Quoc-34681.html ngày truy cập 12/08/2010.

http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Chinh-sach-doi-voi-nguoi-Hoa-Trung Quốc cũng ngày càng phát triển mạnh mẽ và đạt được hiệu quả cao, góp phần rút ngắn quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Trung Quốc Đây là bài học bổ ích cho Việt Nam trong việc xây dựng hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng để thu hút cộng đồng Việt kiều về nước đầu tư, làm ăn lâu dài

- Thứ ba, do kinh tế Việt Nam chưa thực sự phát triển.

Với thực tiễn là một nước đang phát triển kinh tế và còn nghèo nàn, lạc hậu trên nhiều lĩnh vực từ nông nghiệp đến công nghiệp so với nhiều nước trên thế giới, Việt Nam rất cần có sự hỗ trợ từ nước ngoài để cải thiện được những thiếu sót của đất nước Hiện tại nước ta đang trong tình trạng thiếu vốn đầu tư, thiếu nhân lực có trình độ cao, thiếu máy móc, công nghệ hiện đại, thiếu kỹ năng quản lý, văn hóa kinh doanh tiên tiến… Trong khi đó, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài do sinh sống, học tập lâu dài ở các nước phát triển trên thế giới có cơ hội để tiếp xúc với môi trường kinh tế

ở đó nên có khả năng mang những kinh nghiệm đó về phát triển tại Việt Nam

Để khai thác, phát huy thế mạnh này của cộng đồng người Việt Nam định cư

ở nước ngoài thì cần có những cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho họ đầu tư, làm ăn tại quê hương Và vì “an cư” mới có thể “lạc nghiệp” nên việc quy định quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam là việc làm cần thiết của pháp luật về đất đai

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

* Khái niệm pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

Đất đai là một tài sản đặc biệt, một tư liệu sản xuất có giới hạn về không gian, diện tích, nhưng vô hạn về thời gian sử dụng và khả năng sinh lợi.14 Trên thực tế, mọi hoạt động của con người đều bắt nguồn từ đất đai Con người sản xuất ra được lương thực, thực phẩm để nuôi sống bản thân mình nhờ có đất đai; nguyên liệu, vật liệu cho các ngành công nghiệp, xây dựng của con người cũng bắt nguồn từ đất đai Với ý nghĩa hết sức quan trọng

14 Nguyễn Thị Dung (2011), Quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản ở Việt Nam – những vấn đề lý

luận và thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 9.

đối với sự tồn tại và phát triển của con người như vậy nên việc quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai bằng cách xây dựng một chế định pháp luật riêng là điều tất yếu ở mỗi quốc gia

Ở nước ta, rất nhiều hình thức sở hữu đối với đất đai đã được hình thành qua từng thời kỳ lịch sử nhất định Nhưng từ sau năm 1975 đến nay, trong quá trình đổi mới liên tục, pháp luật về đất đai ngày càng hoàn thiện chế

độ sở hữu toàn dân về đất đai và ngày càng mở rộng quyền cho người sử dụng đất.15 Luật Đất đai năm 2013 mới đây nhất tại Điều 4 đã quy định rõ ràng về

vấn đề này: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này.”.

Từ chế độ sở hữu đặc thù như vậy nên ở Việt Nam cũng hình thành nên khái niệm người sử dụng đất hay còn có thể gọi là chủ thể sử dụng đất Khái niệm này được đề cập đến nhiều trong các sách, báo pháp lý và trong các giáo trình giảng dạy về pháp luật đất đai của các Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội,… Và có thể được hiểu đầy đủ nhất trong mối quan hệ của Nhà nước với người sử dụng đất và giữa người sử

dụng đất với nhau là: “Người sử dụng đất là người có quyền sử dụng đất hợp

pháp Quyền sử dụng đất của họ hình thành thông qua việc được Nhà nước trực tiếp giao đất hoặc cho thuê đất để sử dụng hoặc được xác lập bởi các giao dịch đất đai (nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê lại đất, nhận thừa kế quyền sử dụng đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất) phù hợp với các quy định của pháp luật”16

Khi xem xét định nghĩa về quyền và nghĩa vụ nói chung của chủ thể

pháp luật, trong Từ điển Luật học: “Quyền công dân: là khả năng tự do lựa

chọn hành vi của công dân mà Nhà nước phải đảm bảo khi công dân yêu cầu”17, còn “Nghĩa vụ: là việc Nhà nước đòi hỏi công dân phải thực hiện những hành vi cần thiết khi Nhà nước yêu cầu, nếu không thực hiện thì Nhà

15 Nguyễn Văn Khánh (2013), “Nghiên cứu về quyền sở hữu đất đai ở Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại

học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội và Nhân văn, tập 29, số 1 (2013), tr 1-16

16 Nguyễn Quang Tuyến, tldđ chú thích 9, tr 26.

17 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa và NXB Tư pháp,

Hà Nội, trang 649.

nước buộc phải áp dụng bằng mọi biện pháp từ giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế”18 Còn trong Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật, quyền và

nghĩa vụ của chủ thể pháp luật được quan niệm như sau: “Quyền chủ thể là

cách xử sự mà pháp luật cho phép chủ thể được tiến hành Nói cách khác, quyền chủ thể là khả năng của chủ thể xử sự theo cách thức nhất định mà pháp luật cho phép Nói là khả năng có nghĩa là chủ thể có thể lựa chọn giữa việc xử sự theo cách thức mà nó được phép tiến hành hoặc không xử sự như vậy.”19 Và nghĩa vụ chủ thể “là cách xử sự mà Nhà nước bắt buộc chủ thể phải tiến hành nhằm đáp ứng việc thực hiện quyền của chủ thể khác Nghĩa

vụ pháp lý tự nó không phải là hành vi mà chỉ là sự cần thiết phải xử sự như vậy Nếu sự cần thiết ấy được thể hiện trong hoạt động thực tiễn thì nghĩa vụ pháp lý đó đã được thực hiện”20.

Trong lĩnh vực đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất cũng

đã được định nghĩa Theo Giáo trình Luật đất đai: “Quyền của người sử dụng

đất là khả năng mà pháp luật cho phép người sử dụng đất được thực hiện những hành vi nhất định trong quá trình sử dụng đất nhằm sử dụng đất đúng mục đích, hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao; Nghĩa vụ của người sử dụng đất là cách xử sự mà pháp luật bắt buộc người sử dụng đất phải tiến hành trong quá trình sử dụng đất nhằm không làm tổn hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của các chủ thể sử dụng đất khác.”21

Được thừa nhận là một chủ thể của quan hệ đất đai theo quy định của pháp luật, người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng có quyền và nghĩa vụ như một chủ thể sử dụng đất trong nước Họ được thực hiện những hành vi nhất định trong quá trình sử dụng đất theo mục đích phù hợp và cũng phải xử

sử theo quy định của pháp luật trong quá trình này

Dưới góc độ luật học, nghiên cứu quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam là nghiên cứu trên phương diện pháp lý các quyền và nghĩa vụ của họ khi sử dụng đất ở Việt Nam Khái

18 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp, tldđ chú thích 12, trang 561.

19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Lý luận và Nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội,

trang 448

20 Trường Đại học Luật Hà Nội, tldđ chú thích 14 , trang 449

21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, trang 191.

niệm pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam là một thuật ngữ được sử dụng trong khá nhiều các văn bản pháp luật đất đai và các sách, tài liệu, công trình nghiên cứu chuyên ngành về đất đai Khi tìm hiểu về pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam cho thấy: Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một

bộ phận của pháp luật đất đai điều chỉnh các quan hệ liên quan đến vấn đề sử dụng đất ở Việt Nam của người sử dụng đất nói chung Tuy nhiên, do vẫn có những sự khác biệt trong địa vị pháp lý của người Việt Nam định cư ở nước ngoài so với các chủ thể sử dụng đất khác nên cần có quy định riêng về vấn

đề này Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam đã tạo ra cơ sở pháp lý thống nhất cho việc thực hiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của họ trên thực tế Bên cạnh đó, thông qua việc quy định riêng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam, Nhà nước thể hiện rõ sự quan tâm của mình đến nhóm đối tượng này, góp phần thu hút họ về đầu tư ở Việt Nam

Với ý nghĩa như vậy, có thể hiểu khái niệm pháp luật về quyền và

nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài như sau: “Pháp luật về

quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một chế định

cơ bản của pháp luật đất đai Việt Nam, bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, nhằm hài hòa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người Việt Nam định cư ở nước ngoài.”

* Đặc điểm của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư

ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

Thứ nhất, quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

sử dụng đất ở Việt Nam được xác lập và đảm bảo thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật Nhà nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện nên Nhà nước

đã tiến hành quy định gần như các quyền của người Việt Nam định cư ở nước

ngoài sử dụng đất ở Việt Nam tương đồng với quyền của các chủ thể khác Cũng để đảm bảo được sự công bằng thì nhóm chủ thể này cũng phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước.

Thứ hai, pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở

nước ngoài có nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng đất đai và quyền lợi của người sử dụng Đất đai vốn là một tài sản đặc biệt, một tư liệu sản xuất quan trọng trong xã hội Việc khai thác, phát triển nguồn tài sản, tư liệu này có ảnh hưởng rất lớn đến phát triển đời sống kinh tế, xã hội của đất nước Các quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam được ban hành phù hợp với thực tiễn, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của họ thì được họ đồng tình, ủng hộ; kết quả là thu hút đầu tư và phát triển kinh tế Ngược lại, các quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam không phù hợp với thực tế, tác động tiêu cực tới tâm lý, suy nghĩ của họ thì việc khai thác nguồn lực đất đai sẽ không phát huy được

Thứ ba, pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở

nước ngoài còn chịu nhiều tác động Do đất đai có nguồn gốc phức tạp, chính sách, pháp luật đất đai ở mỗi thời kỳ lịch sử lại khác nhau; đồng thời, tư duy của nhóm đối tượng này cũng chịu ảnh hưởng của pháp luật các nước họ đang định cư nên các quy định về vấn đề này cần phải thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn vận động, phát triển của đất nước

1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

Luật Đất đai năm 2013 thay thế Luật Đất đai năm 2003, có nhiều quy định mới được đưa ra nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện của Việt Nam Trong Luật Đất đai năm 2013 quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất được ghi nhận ở Mục 1 và Mục 4 Chương 11 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Tại Điều 17 Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận về việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất nói chung thông qua các hình thức

như: giao đất (không thu tiền sử dụng đất hoặc có thu tiền sử dụng đất), cho thuê đất (thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê) và công nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài thì các hình thức sử dụng đất mà Nhà nước cho phép đối với đối tượng này chi gồm: giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm và cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 đã giải thích tại khoản 7 là:

“Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất”; tại khoản 8 là: “Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước cho thuê đất) là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất”; và tại khoản 21 là: “Tiền sử dụng đất là

số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho Nhà nước khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất” Như vậy, đối với người Việt Nam định cư ở nước

ngoài sử dụng đất ở Việt Nam thì họ có thể được Nhà nước trao quyền sử dụng đất thông qua việc ra quyết định giao đất hay qua hình thành hợp đồng

và đều phải trả tiền sử dụng đất cho Nhà nước

Được công nhận là người sử dụng đất ở Việt Nam nên người Việt Nam định cư ở nước ngoài có các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất theo quy định tại Mục 1 Chương 11 Theo Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 thì người Việt Nam định cư ở nước ngoài có các quyền chung như: (1) được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (2) hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất; (3) hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; (4) được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi

bổ đất nông nghiệp; (5) được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình; (6) được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này; (7) khiếu nại, tố cáo, khởi kiện

về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những

hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai Và Điều 170 quy định về nghĩa vụ chung của người sử dụng đất, cụ thể: (1) sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật có liên quan; (2) thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền

sử dụng đất theo quy định của pháp luật; (3) thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; (4) thực hiện các biện pháp bảo về đất; (5) tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan; (6) tuân theo các quy định của pháp luật

về việc tìm thấy vật trong lòng đất; (7) giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng

Bên cạnh những quyền và nghĩa vụ chung như đã nêu trên, người Việt nam định cư ở nước ngoài còn có các quyền và nghĩa vụ được quy định riêng tại Mục 4 Chương 11 Điều 183 Luật Đất đai năm 2013 có quy định về quyền

và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam, bao gồm quyền và nghĩa vụ trong từng trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hay được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê Điều 185 Luật Đất đai năm 2013 có quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Trong đó có nêu ra việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại quyền sử dụng đất trong các khu vực này Tiếp đến Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 có quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong trường hợp họ là đối tượng được sở hữu nhà ở tại Việt Nam và trong trường hợp họ không thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam Cuối cùng là Điều 187 Luật Đất đai năm 2013 quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam

định cư ở nước ngoài thuê đất để xây dựng công trình ngầm, có hai hình thức

là thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê hoặc thuê đất trả tiền hàng năm

Như vậy, có thể thấy pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam được chia thành các nhóm quy phạm như sau:

- Nhóm các quy phạm về hình thức sử dụng đất: Theo quy định tại các Điều 54, 55, 56 Luật Đất đai năm 2013, pháp luật quy định một số hình thức

sử dụng đất bao gồm giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền

sử dụng đất và cho thuê đất (trả tiền thuê đất hàng năm hoặc trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê) Quy định về các hình thức sử dụng đất như vậy là tiền đề cho việc quy định quyền khai thác sử dụng đất của từng nhóm đối tượng khác nhau mà người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một trong

số đó

- Nhóm các quy phạm về thời hạn sử dụng đất: Việc quy định thời hạn

sử dụng đất cho các nhóm đối tượng khác nhau sử dụng đất vào những mục đích khác nhau là việc vô cùng cần thiết để bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai – được xác định là thuộc sở hữu toàn dân Chính vì vậy, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài khi sử dụng đất ở Việt Nam thì cũng cần phải thực hiện theo những quy định này

- Nhóm các quy phạm về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam: Việc đầu

tư về Việt Nam trong lĩnh vực đất đai là một trong những hoạt động chính của người Việt Nam định cư ở nước ngoài Chính vì vậy cần có những quy định

cụ thể trong từng hình thức sử dụng đất để vừa đảm bảo quyền của họ cũng như đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của họ đối với nhà nước

- Nhóm các quy phạm về quyền vào nghĩa vụ của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế: Bên cạnh việc đầu tư vào những dự án như đã nêu trên, việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất trong các khu vực vừa nêu sẽ góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng ở những khu vực

này Do đó, Nhà nước cho phép họ được đầu tư vào những khu công nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế theo quy định của pháp luật.

- Nhóm các quy phạm về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất

ở Việt Nam: Xuất phát từ tư duy an cư lạc nghiệp, cùng với việc đón nhận sự đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào thị trường đất đai thì nhà nước cũng tạo cho họ cơ hội để có thể ổn định sinh sống để từ đó đóng góp hơn nữa vào sự phát triển của đất nước

- Nhóm các quy phạm về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài thuê đất để xây dựng công trình ngầm: Việc sử dụng đất trên

bề mặt và sử dụng đất dưới mặt đất luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau Trên cơ sở tiến tới bình đẳng quyền giữa các chủ thể sử dụng đất thì pháp luật hiện nay đã quy định thêm cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thuê đất để xây dựng công trình ngầm

1.3 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993

Trước năm 1986, như đã trình bày ở trên, Việt Nam quản lý kinh tế theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ Nền kinh tế hoạt động theo cơ chế tập trung kế hoạch hóa, Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động kinh tế nên thành phần kinh tế tư nhân dần bị xóa bỏ Nông dân làm việc trong hợp tác xã, được xem là thành phần kinh tế tập thể nhưng

do ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân, cùng với có cấu quản lý bất hợp lý khiến kinh tế thời kỳ này mang tính kinh tế nhà nước hơn là kinh tế tập thể Vì vậy, đất đai không được thừa nhận có giá và không được phép mua bán, trao đổi trên thị trường Pháp luật thời kỳ này chi phối quan hệ đất đai theo chiều dọc, tức là Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân không thu tiền sử dụng đất và người sử dụng đất sẽ bị Nhà nước thu hồi đất khi không còn nhu cầu sử dụng

Cũng từ sau khi ra đời Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi đồng bào cả trong và ngoài nước ủng hộ cũng

như bảo vệ chính quyền cách mạng, phát huy tinh thần yêu nước tham gia kháng chiến Nhiều trí thức kiều bào đã theo lời kêu gọi của Chủ tịch về nước bảo vệ nền độc lập Ngày 23/11/1959, Ban Việt kiều Trung ương được thành lập đánh dấu mốc phát triển quan trọng cho công tác vận động kiều bào, đóng góp to lớn vào việc tổ chức, phối hợp, vận động kiều bào đấu tranh cho hòa bình, thống nhất đất nước Trong giai đoạn này, Việt Nam chủ yếu quan hệ ngoại giao với các nước khối xã hội chủ nghĩa và nhận được nguồn viện trợ rất lớn từ các nước này, như Liên Xô (cũ) và các nước xã hội chủ nghĩa Đông

Âu (cũ) thông qua Hội đồng tương trợ kinh tế (khối SEV) Vào những năm cuối thập kỷ 80, hầu như tất các các nền kinh tế ở các nước Đông Âu và Liên

Xô đều có vấn đề, đứng trước nguy cơ sụp đổ Do đó đã ảnh hưởng đến phong trào Việt kiều, ở một số nơi, hội kiều bào tự giải tán

Bên cạnh đó, những năm trước năm 1986, Việt Nam vẫn đi theo con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội dựa trên chế độ tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ nên lợi ích của người lao động trong thời kỳ này không được chú trọng một cách đúng mức Chính điều này đã dẫn đến sự sụt giảm nghiêm trọng năng suất lao động ở nước ta nói riêng và hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa nói chung Nền kinh tế của nước vì thế mà ngày càng trì trệ rồi dần rơi vào tình trạng khủng hoảng toàn diện Đứng trước nguy cơ như vậy, với mục đích bảo vệ những thành quả đạt được trong những năm tháng cách mạng cũng như đưa đất nước thoát ra khỏi khủng hoảng để tiếp tục phát triển, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đã đặt ra mục tiêu đổi mới toàn diện đất nước với trọng tâm là đổi mới cơ chế quản lý kinh

tế Chủ trương “Đổi mới” đất nước được đề ra trên nguyên tắc tiếp nhận mô hình kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước với 5 thành phần kinh tế22 Nền kinh tế nước ta từng bước được chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Chính cơ chế thị trường này đã tác động làm thay đổi tư duy pháp lý về quản lý đất đai, từ chỗ chưa thừa nhận đất đai có giá trị đến chỗ coi đất đai là một loại hàng hóa đặc

22 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Xây dựng Luật Đất đai đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế”, Kỷ yếu báo cáo

khoa học

biệt và có giá, quyền sử dụng đất lúc này cũng được phép trao đổi trên thị trường Bên cạnh đó, về mặt đối ngoại nói chung, Đảng đã thực hiện đường lối đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế và đề ra chủ trương khuyến khích, thu hút đầu tư nước ngoài nhằm mục đích phá vỡ thế bao vây, cấn vận của Mỹ

Luật Đất đai năm 1987 lần đầu tiên đã luật hóa chính sách đột phá của quá trình đổi mới thời kỳ đó, chính sách đất đai nông nghiệp – đất đai nông nghiệp của hợp tác xã nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân để sử dụng ổn định lâu dài mà không thu tiền sử dụng đất Cùng với đó còn quy định các điều kiện pháp lý để đảm bảo quyền cho người sử dụng đất nhưng quyền sử dụng đất này lại không có giá trị trên thị trường do người sử dụng đất không có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê hay thế chấp Trong Luật Đất đai năm 1987 này, quy định về sử dụng đất đối với cá nhân

nước ngoài mới chỉ được quy định rất chung chung tại Điều 50, cụ thể: “Việc

giao đất cho tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức liên doanh, hợp tác của Việt Nam và nước ngoài để sử dụng do Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyết định.” Nghị định số

30-HĐBT ngày 23/03/1989 của Hội đồng Bộ trưởng v/v thi hành Luật Đất đai, tại Điều 9 về việc giao đất cho người nước ngoài được nói tới tại Điều 50

Luật Đất đai năm 1987 quy định như sau: “1 Giao đất để xây dựng trụ sở cơ

quan đại diện ngoại giao, lãnh sự và các cơ quan đại diện khác của nước ngoài được thực hiện trên cơ sở Hiệp định giữa Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Chính phủ nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế hữu quan với hình thức giao đất có thời hạn 2 Giao đất để sản xuất kinh doanh theo Luật đầu tư nước ngoài: a) Xí nghiệp có vốn 100% của nước ngoài được thuê đất theo luận chứng kinh tế - kỹ thuật đã được Ủy ban Nhà nước về hợp tác đầu tư phê chuẩn b) Đối với xí nghiệp liên doanh thì giá trị khu đất được tính vào phần vốn góp của phía Việt Nam.” Như vậy, Luật Đất đai năm 1987

chưa hề có quy định về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003

Trải qua gần 6 năm thi hành, Luật Đất đai năm 1987 bắt đầu bộc lộ những điểm bất hợp lý trong thực tiễn phát triển của đất nước Do vậy, Luật Đất đai năm 1993 đã được Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 14/07/1993, có hiệu lực kể từ ngày 15/10/1993 thay thế Luật Đất đai năm

1987 Tiến tới việc xóa bỏ nền nông nghiệp tự túc, tự cấp để xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa, Luật Đất đai năm 1993 đã cho phép hộ gia đình, cá nhân được thực hiện 5 quyền: quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền thừa kế và quyền thế chấp đối với đất nông nghiệp và đất ở; đồng thời quy định đất có giá do Nhà nước xác định Đây là một bước đổi mới rất quan trọng trong nhận thức về đất đai, tạo ra tiền đề cho việc hình thành thị trường quyền sử dụng đất nói chung Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam, Luật Đất đai năm 1993 mới chỉ cho đối tượng này được quyền thuê đất để thực hiện dự án đầu tư theo Điều 80 Theo quy định của pháp luật đất đai thời kỳ này thì thời hạn thuê đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được đầu tư vào Việt Nam tuân theo quy định tại Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, nhưng trong Luật đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 lại chưa có quy định về thời hạn đầu tư đối với đối tượng này Mãi cho đến Luật đầu tư nước ngoài năm 1996 mới có quy định về thời hạn đầu tư tại Điều 17, theo đó thì thời hạn đầu tư đối với từng dự án không quá 50 năm và nếu có quyết định dài hơn thì cũng không được quá 70 năm Bên cạnh đó thì quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuê đất ở Việt Nam cũng chưa được quy định trong Luật Đất đai năm 1993 Chính vì thế, năm 1994, Ủy ban thường vụ Quốc hội

đã ban hành Pháp lệnh số 37-L/CTN về quyền và nghĩa của tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam để xác định cụ thể vấn đề này Điều 10 Pháp lệnh số 37-L/CTN đã quy định cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam có các quyền và nghĩa vụ giống như của cá nhân,

tổ chức nước ngoài khi thuê đất tại Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư, cụ thể là các quyền và nghĩa vụ được quy định tại Điều 6, 7, 8, 9 của Pháp lệnh này

Tiếp đó, thực tiễn trong triển khai thi hành Luật Đất đai năm 1993 đã bộc lộ một số điểm hạn chế, chưa làm phát huy được hết vai trò nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất đai nên Quốc hội khóa X đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993 vào năm 1998 và năm

2001 Các Luật sửa đổi, bổ sung này đã quy định rõ hơn về các hình thức sử dụng đất và quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất tương ứng với từng hình thức Trong đó, phải kể đến khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 sửa đổi, bổ sung Điều 80 về việc sử dụng đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài Quy định tại khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 vẫn giữ nguyên việc Nhà nước cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuê đất để thực hiện dự án đầu tư ở Việt Nam Các quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuê đất ở Việt Nam vẫn được giữ như trong Pháp lệnh

số 37-L/CTN về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam Tuy nhiên, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai

năm 2001 đã bổ sung thêm quy định: “người Việt Nam định cư ở nước ngoài

về đầu tư lâu dài có nhu cầu về nhà ở trong thời gian đầu tư tại Việt Nam; những người có công đóng góp với đất nước; những nhà văn hóa, nhà khoa học có nhu cầu về hoạt động thường xuyên tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước; những người có nhu cầu về sống ổn định tại Việt Nam thì được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở theo quy định của Chính phủ.” Với mục tiêu thu hút đầu tư và khẳng định vị trí quan trọng của

người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với sự phát triển của đất nước, Nhà nước đã ngày càng mở rộng thêm quyền của người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong lĩnh vực đất đai

1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013

Mặc dù trải qua hai lần sửa đổi bổ sung như vậy nhưng Luật Đất đai năm 1993 vẫn bộc lộ nhiều quy định bất cập khi đất nước đang bước vào thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Chính vì vậy, ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 Trong Luật Đất đai